司法所司法行政系统执法规范化建设方案

第一篇：司法所司法行政系统执法规范化建设方案

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根据区委政法委和区司法局《关于2006年规范化建设的意见》的统一部署和要求，在去年“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动取得明显成效的基础上，从今年开始，用三年左右的时间大力推进执法规范化建设，努力把各项执法工作纳入规范化轨道，按照全面规划，重点推进的思路，在工作部署上，今年以开展社会主义法治理念教育和规范执法制度为重点，明年以执法制度推广和信息化网络建设为重点，后年基本实现执法工作信息化和落实执法工作保障，为确保这项工作取得实效，现结合实际，对2006年我所司法行政工作执法规范化建设提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实区委政法委、区司法局《关于2006年执法规范化建设的实施意见》和会议精神，认真学习贯彻《党章》，深入开展社会主义法治理念教育，社会主义荣辱观教育，围绕人民群众反映强烈的突出问题，以推行执法公开为突破口，大力实施执法阳光工程，坚持以公开促规范，以公开促公正，全面提高我乡执法队伍的执法能力和执法水平，全面加强执法工作科学化，制度化，规范化建设，全面提升人民群众对全乡司法行政工作的满意率，为建设平安××，法治××，构建和谐××提供坚强有力的政治保障。

二、工作目标

通过执法规范化建设，努力做到“四个切实解决”，确保实现“六个进一步”。切实解决执法不公开的问题，坚决防止执法“暗箱操作”，依法公开执法的内容，依据、程序、结果和监督途径；切实解决执法不文明的问题，坚决克服态度粗暴，吃拿卡要等执法不文明现象；切实解决执法不规范的问题，坚决纠正不按照法定程序乱执法、不按照法定职责乱作为等现象，切实解决执法不作为的问题，坚决禁止渎职失职以及漠视群众疾苦，对待群众冷横硬推等现象。通过坚持不懈的努力，确保司法行政工作队伍执法指导思想进一步端正，执法工作的透明度进一步增加，重点岗位和环节的执法工作制度进—步完善，执法中的突出问题得进一步解决，涉法涉诉信访案件总量进一步下降，人民群众对司法行政队伍和司法行政工作的满意率进一步提升。

1．集中开展“两项教育”（社会主义法治理念教育和社会土义荣辱观教育）。要组织司法所全体人员认真学习胡锦涛总书记关于社会主义法治理念教育等一系列重要指示精神，学习中央政法委编写的《社会主义法治理念教育读本》，全面掌握社会主义法治理念的丛本内容，用依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导等科学的，先进的法治理念，统一全体干警的执法指导思想，切实解决“为准执法，靠谁执法，怎样执法”的问题。要将社会主义法治理念教育与社会主义荣辱观教育有机结合起来，以胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”论述为立足点，教育每个司法工作人员明荣辱之分，做当荣之事，拒为辱之行，努力行在全系统形成知荣辱，树新风，促和谐的文明风尚，进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，促进严格执法，公正执法，文明执法。

2、切实做到“六个公开”：(1)范围公开：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及法律规定的其他不宜公开的内容外，凡是依法可以公开的执法活动，都要采取多种形式予以公开：(2)依据公开：公开执法活动所依据的法律规定、政策文件以及执法相关的事实依据等；(3)程序公开：公开社区矫正管理教育程序及行政复议、行政处罚、行政执法程序；(4)收费公开：公开基层法律服务等收费的规定、标准和收缴办法。(5)结果公开：公开裁定、处罚结论、意见及服务结果等：(6)监督措施公开：公开违法违纪行为举报、控告的途径、方位、有关的处理等。

3、努力做到“四个建立”：(1)司法所和窗口单位要选择适当的位置。建立执法公开制度告知栏：(2)根据我乡的客观条件，争取通过网站建立执法公开栏目：(3)进一步加快电子政务建设，建立完善规范执法工作必需的信息网络，定期公布可以公开的执法文件：(4)建立健全执法新闻发布制度，做到重大事项及时向社会公布。

三、工作重点

突出“两个重点”。一是突出基层一线为重点。各村是社区矫正对象和刑释解教人员直接管理者，执法规范化建设要以基层平安建设、法治建设为载体，强化基层司法行政队伍公正执法、公正执法的理念，进一步深化“基层基础建设年”活动成果。要积极协调各村和各部门，尽可能地解决基层和司法行政队伍存在的一些突出困难利问题。二是突出健全完善执法工作制度体系为重点。要认真反思和总结系统内发生的执法问题的教训，大力加强执法岗位和各个层次各个环节的制度建设。要进一步制定完善执法标准和执法规范，按照“谁执法、谁负责，谁分管、谁负责”的原则，进一步细化执法责任和责任查究制度，特别是对涉法涉诉信访案件、对群众反映较多的执法问题，根据执法责任制和责任追究制追究到具体岗位、具体人。要进一步完善社区矫正工作制度，进一步规范完善工作程序，探索建立执法公开制度，完善责任追究制度。

四、方法步骤

(一)准备阶段(5月16日—31日)根据区局《关于2006年全区司法行政系统执法规范化建设的实施意见》的基本要求，结合自身实际，制定具体实施方案。

(二)组织实施阶段

1．集中教育和查摆问题(6月1日—10日)组织司法所全体干警认真学习胡锦涛总书记关于社会主义法治理念，教育和关于建立社会主义荣辱观的重要论述，全面掌握熟记社会主义法治理念和“八荣八辱”的基本内容，要通过采取集中学习与个人学习相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，理论教育与现实教育相结合等方式，增强全体干警严格执法、规范执法、模范执法的纪律观念，增强爱岗敬业、清正廉明、明礼诚信、团结友善、乐于奉献的道德意识。在深入学习的基础上，引导司法工作人员联系思想实际、岗位实际和执法实际，查找执法思想利执法工作中的差距，明确实践社会主义法治理念和“八荣八耻”的具体要求。领导干部要带头谈体会、带头清理思想。

2．集中整改(6月11日—20日)。在深入学习的基础上。从社会各界的反映中、从群众的批评意见中、从已经处理或正在处理的涉法涉诉信访案件以及干警违法违纪典型案例中，深入查找个人和单位在执法工作中存在的突出问题，解剖原因，深挖根源。通过走访群众、召开座谈会等形式，进一步明确整改方向，有针对性地制定整改措施。集中整改阶段告一段落时，把征求意见、查摆问题、整改情况梳理后及时上报区司法局。

3、集中培训(6月21日—7月15日)。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，始终把教育培训作为提高执法水平的一个最有力措施来抓。针对队伍建设现状，有重点地强化与公开公正执法要求相适应的业务知识的学习，边一步强化广大工作人员公正执法、文明执法的意识，努力提升执法能力和执法水平。对司法工作人员进行集中轮训，重点强化对社区矫正意识和行为的教育。

4、健全制度(7月16日—9月28日)。要针对查摆出的问题，从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，从看得见、摸得着的事情做起，认真检查现有的规章制度，通过健全制度、完善程序、强化监督，保证执法权的有效行使。健全制度阶段告一段落后，把建章立制情况和需要上级部门统一规范的制度建议及时上报区局。

(三)考试考核阶段(10—11月)。积极参加区局组织的社会主义法治理念基本知识的考试考核，确保我所工作人员人人参加。并根据区局将的抽查结果，看自身工作组织是否得力，教育效果是否扎实，思想分析是否深刻，重点培训是否有效，问题解决是否彻底。对抽查不符合要求的地方，积极申请补课。

(四)总结验收阶段(12月)。迎接区局组织的检查组对我所开展执法规范化建设情况进行的全面检查。

五、工作要求

(一)统一思想，提高认识。全所司法行政人员要从全局和战略的高度，充分认识以执法公开为突破口，加强执法规范化建设的重要意义，将其列入重要工作议程，作为必须完成的政治任务，认真负责地抓紧抓实。要注意及时发现和解决好干警小出现的思想障碍，把思想统一到司法所的部署上来，以正确的态度对待执法规范化建设，确保执法规范化建设深入扎实健康发展。

(二)精心组织，加强领导。要严格实行工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其他领导配合抓，职能部门具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。为加强对执法规范化建设工作的领导，乡成立执法规范化建设领导小组及办公室，加强对执法规范化建设工作的组织领导，要把执法规范化建设的实际成效，纳入单位和个人工作考核，并作为干部年度考核的必要内容。

(三)突出重点，务求实效。要坚持什么问题突出就解决什么问题；什么问题群众意见最大就最先解决什么问题，始终把工作的着力点放在解决群众意见最大、社会反映强烈的问题上，动真碰硬抓落实，以实际行动取信于民。通过多种载体，广泛宣传规范执法工作中涌现出来的先进典型。积极争创“规范执法示范单位(部门)”和“规范执法先进个人”活动。注意总结学习好的经验和做法，以推动活动向纵深发展。

第二篇：建规范化司法所树司法行政形象

建规范化司法所 树司法行政形像

石门县司法局 陈锦平

石门县地处湖南西北山区，与湖北省鹤峰县接壤，境内有湖南屋脊—壶瓶山，千年古刹—夹山寺，70多万土家族儿女居住在崇山峻岭的地理环境中。柑桔、茶叶是我县的农业支柱产业，享有中国柑桔、茶叶之乡的美誉，大唐石门电厂、海螺石门水泥、皂市水库等国家、省级重点工程座落于县境内。县司法局现有工作人员78人，设有办公室、装备股、政工股、基层股、宣教股、社区矫正股、执法监督股等内设机构，辖公证处、法律援助中心两个直属单位，向全县20个乡镇（区）派驻了司法所，法律服务机构方面，有2个律师事务所，从业律师18人，3个法律服务所，从业法律服务工作者53人。全县20个乡镇（区）司法所,全部实行收编管理。上级下达的20个司法所建设任务已全面完成。面貌焕然一新，司法行政队伍的综合素质不断提升，基层司法事业步入了“体制理顺、人员配齐、保障有力、履责充分”的良性发展轨道。

一、领导重视 保障到位

1、加强组织领导。县委、县政府成立了司法所建设领导小组，由县长任组长，县委常委、县政府常务副县长、县委常委、政法委书记和一名县政府副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员。县委常委会先后就司法所人员编制、经费保障、管理体制等问题进行了专项研究。县政府常务会就司法所经费保障、办公用房建设资金配套、建设用地行政划拨、建设费用减免等问题进行了明确。2006年3月，县委研究出台了《关于进一步加强政法工作的意见》，对于司法所的人员编制、公用经费、司法助理员政治待遇等问题作了全面的规定，确保了基层司法体系的正常运转。

2、加大财政投入。一方面，落实人员经费。县财政按照每年人平1.2万元的标准拨付司法所公用经费，同时预算拨付了人民调解、普法宣传、安置帮教、社区矫正、法律援助等专项业务经费，有力保障了司法所日常工作开展的经费需要。在司法所工作人员经费全面列入财政预算的基础上（含津补贴1.5万元），县委常委会研究决定，将司法助理员岗位津贴，纳入财政预算，和工资一道上卡发放，此举使司法干警在经济待遇上每月比其他公务员多出200余元。另一方面，落实建设资金。2005年，我县按照每个新修司法所5万元的标准，2006年按照6万元的标准，2007年起按照与国拨资金1：1的比例，由县政府配套建设资金。

二、配套建设 措施到位

1、完善基础设施，改善工作环境。

我县紧紧抓住中央实施利用国债资金建设中西部司法所办公用房的机遇，从2005年起, 争取把楚江等20个司法所建设纳入了国家计划。县政府多次组织召开司法所办公用房建设的协调会，落实了乡镇党委政府承担划拨土地和国土、规划、城建等部门减免司法所建设过程中所有行政事业性收费。各乡镇党委政府要求修建司法所的积极性高涨，纷纷出台了面向司法所建设的各种优惠措施，在建设资金及物资方面给予了全力支持。目前，全县20个司法所中已有20个的办公用房建设已全面竣工，办公用房建筑面积均达到了186平方米以上，白云、磨市、维新、蒙泉、新关、新铺、皂市、罗坪等8个司法所达到了200多平方米。积极争取上级支持，为全县所有的司法所配备了电脑、打印机、照像机办公桌椅、档案资料柜等崭新的家具。房产证全部由县财政局负责办理。18个乡镇司法所还配备了警用摩托

车。2011年，我们还自筹资金，为磨市司法所配套建设了生活用房，为每个司法所安装空调，为全体干警统一配发制式服装，为高寒山区的司法所安装了热水器，基层司法所的工作条件得到了极大改善。2011年5月、9月省司法厅王亲生副厅长、刘刚魁处长等领导在视察我县时，高度评价了我们司法所建设取得的成绩。

2、落实配套资金，保证工程进度。

县乡积极落实建设用房的土地、资金等问题。六年来，我县司法所办公用房建设投入资金273万元，县政府配套的资金达136万元，对国债资金的配套率达100%。乡镇党委政府无偿地解决了建房用地问题。如磨市镇、维新镇不仅解决了建房用地，还解决了生活用房、车库、运动场等用地2亩多面积。由于建设用地、资金及时到位，确保了工程建设的进度和时间。

3、管理透明，确保工程质量。

所有建设工程一律实行招投标管理。并聘请专业技术人员担任工程监理，负责各个施工环节的监督。发现问题及时解决，不留后患.全县做到建设图纸一个样，建设标准一个样，建设质量一个样。确保了工程建设的质量。在市、县组织的验收中全部一次性通过，验收合格。

三、规范业务 管理到位

1、规范业务，内容统一。

建立健全各级人民调解委员会组织。司法所除指导乡镇、村居设立调解委员会外，还指导消费者协会、个体工商户协会、医疗机构、交警大队等单位成立了调解组织，专职处理消费、医疗、交通等领域的矛盾纠纷。特别是在交通事故处理方面，司法所派专人常年驻队值班调解，取得了良好的效果。目前，全县有人民调解委员会352个，人民调解员1402人。蒙泉、白云、壶瓶山、维新等乡镇还统一为各村、居委会制做了调解委员会标牌和印章。司法所都建立了村级调解员档案。基本实现了人民调解工作无缝覆盖。做到标牌、印章、标识、程序、制度、文书六统一。

2、规范阵地, 标准统一。

根据建立规范化司法所和“一中心五网络”综治维稳工作要求，我们统一了需要进行阵地宣传的内容，仅要求将司法所工作职责、法制宣传教育和帮教矫正工作制度、三调联动工作运行机制、人民调解工作职责、原则、纪律、人民调解员名单、调解工作流程、联带包创公示牌上墙，做到简单明了。进一步完善各类业务台帐，建立健全了民间纠纷调处情况登记册、民间纠纷排查登记册、刑释解教人员和重点人员安置帮教登记册、法制宣传教育情况登记册、群众来信来访登记册、法律援助情况登记册、司法所会议记录册等内务资料。同时，加大档案管理力度，收集完善了各种档案资料，力争每件工作完成以后，都收集资料，形成档案，做到一案一事一档，档案内容齐全。

3、建设上水平，管理上台阶。

我们按照“以乡建所，一乡一所一档”的要求，建立档案，市、县各存一份。并将固定资产明细统一编号登记建帐，所有建房证、国土使用证由县财政统一办理。每个司法所都由市里配套5000元新办公桌、椅、沙发、卷柜、调解桌。按照司法部、省司法厅创建模范司法所的要求，我们高标准、严要求开展争创工作。先后在蒙泉、楚江、新关等司法所召开现场会，学习先进、交流经验、统一标准。2011年6月全市在我县召开了司法所规范化建设现场会，并参观了蒙泉、夹山、新关、磨市、罗坪等新建司法所。得到了应邀出席的省司法厅基层处领导和与会代表一致好评。

2010年，2012年蒙泉司法所、新关司法所被省司法厅评为“全省模范司法所”，太平、白云、二都、新铺、南北镇司法所先后被省司法厅评为“规范化司法所”。磨市司法所所长刘宇庆被司法部评为全国“模范人民调解员”,湖南省“优秀人民调解员”，被团省委、省司法厅评为“湖南省杰出青年卫士”。2011年，壶瓶山司法所所长向佐武被司法部评为“全国司法行政工作先进工作者”，楚江司法所被评为“全国先进司法所”，新关镇人民调解委员会被评为“湖南省十佳人民调解委员会”“常德市十佳人民调解委员会”，2012年南北镇司法所所长周金文获得全国“人民调解能手”、“湖南省创先争优先进个人”、“常德市十佳人民调解员”称号，石门县司法局获得“湖南省司法所建设先进单位”楚江司法所获湖南省“调解化积案息访保平安先进单位”、皂市司法所长陈生辉获湖南省“调解化积案息访保平安先进个人”等等，这些来之不易的荣誉极大地丰富了基层司法行政的形像。

作者单位：湖南省石门县司法局（基层股长）联系电话：*** 邮 箱:cjpsmsfj@126.com 邮 编：415300

第三篇：2006年司法所执法规范化建设实施方案（模版）

根据区局[2006]16号文件精神，在去年“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动取得明显成效的基础上，从今年开始，用三年左右时间大力推进执法规范化建设。

三、主要内容和工作重点

（一）主要内容

1、集中开展“两项教育（社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育）。”认真学习胡锦涛总书记关于社会主义法治理念教育等一系列重要指示精神，学习中央政法委编写的〈社会主义法治理念教育读本〉，全面掌握社会主义法治理念的基本内容，用依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，先进的法治理念，统一思想。以胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”论述为立足点，努力形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

2、切实做到“五个公开”：（1）范围公开：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及法律规定的其它不宜公开的内容外，凡是依法可以公开的执法活动，都要采取多种形式予以公开；（2）依据公开；公开执法活动所依据的法律规定、政策文件以及执法相关的事实依据等；（3）程序公开：公开社区矫正管理教育程序及行政复议、行政处罚、行政执法程序；（4）结果公开：公开裁定、处罚结论、意见及服务结果等；（5）监督措施公开：公开违法违纪行为举报、控告的途径、方法、有关的处理等。

3、努力做到“四个建立”：（1）司法所选择适当的位置。建立执法公开制度告知栏；（2）通过网站建立执法公开栏目；（3）进一步加快电子政务建设，建立完善规范执法工作必需的信息网络，定期公布可以公开的执法文件；（4）建立健全执法新闻发布制度，做到重大事项及时向社会公布。

（二）工作重点

突出“两个重点”。一是司法所加强执法规范化建设，以平安建设、法治建设为载体，强化公开执法、公正执法的理念；二是突出健全完善执法工作制度体系为重点，按照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，进一步细化执法责任和责任查究制度，特别是对涉法涉诉信访案件、平时群众反映较多的执法问题，根据执法责任制和责任追究制追究到具体岗位、具体人。

四、方法步骤

（一）动员准备阶段（5月16日——31日）。司法所结合自身实际，制定具体方案。

（二）组织实施阶段

1、集中教育和查摆问题（6月1日——6月10日）。学习胡锦涛总书记关于社会主义法治理念教育和关于树立社会主义荣辱观的重要论述，全面掌握和熟记社会主义法治理念和“八荣八耻”的基本内容。

第四篇：XX司法所执法规范化建设实施方案

XX司法所执法规范化建设实施方案

根据区局[XX]16号文件精神，在去年“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动取得明显成效的基础上，从今年开始，用三年左右时间大力推进执法规范化建设。按照全面规划，重点推进的思路，今年以开展社会主义法治理念教育和规范执法制度为重点，明年以执法制度推广和信息化网络建设为重点，后年基本实现执法工作信息化和落实执法工作保障，为确保这项工作取得实效，现结合实际，制定路南司法所执法规范化建设实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实市局《关于XX年执法规范化建设的实施意见》和区司法局[XX]16号文件精神，认真学习贯彻《党章》，深入开展社会主义法治理念教育，社会主义荣辱观教育，围绕人民群众反映强烈的突出问题，以推进执法公开为突破口，大力实施执法阳光工程，坚持以公开促规范，以公开促公正，全面提高干警的执法能力和执法水平，全面加强执法工作科学化、制度化、规范化建设，全面提升人民群众对办事处司法行政工作的满意率，为建设平安路南、法治路南，构建和谐社会提供强有力的政治保障。

二、工作目标

通过执法规范化建设，努力做到“四个切实解决”，确保实现“六个进一步”。切实解决执法不公开的问题，坚决防止“暗箱操作”，依法公开执法的内容、依据、程序、结果和监督途径；切实解决执法不文明现象；切实解决执法不规范的问题，坚决纠正不按照法定程序乱执法，不按照法定职责乱作为等现象，切实解决执法不作为的问题，原创材料，尽在知音网。坚决禁止渎职失职以及漠视群众疾苦，对待群众冷横硬推等现象。通过不懈的努力，确保执法工作的透明度进一步增加，执法中的突出问题得到进一步解决，涉法涉诉信访案件总量进一步下降，人民群众对司法行政队伍和司法行政工作的满意率进一步提升。

三、主要内容和工作重点

（一）主要内容

1、集中开展“两项教育（社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育）。”认真学习胡锦涛总书记关于社会主义法治理念教育等一系列重要指示精神，学习中央zd委编写的〈社会主义法治理念教育读本〉，全面掌握社会主义法治理念的基本内容，用依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，先进的法治理念，统一思想。以胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”论述为立足点，努力形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

2、切实做到“五个公开”：（1）范围公开：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及法律规定的其它不宜公开的内容外，凡是依法可以公开的执法活动，都要采取多种形式予以公开；（2）依据公开；公开执法活动所依据的法律规定、政策文件以及执法相关的事实依据等；（3）程序公开：公开社区矫正管理教育程序及行政复议、行政处罚、行政执法程序；（4）结果公开：公开裁定、处罚结论、意见及服务结果等；（5）监督措施公开：公开违法违纪行为举报、控告的途径、方法、有关的处理等。

3、努力做到“四个建立”：（1）司法所选择适当的位置。建立执法公开制度告知栏；（2）通过网站建立执法公开栏目；（3）进一步加快电子政务建设，建立完善规范执法工作必需的信息网络，定期公布可以公开的执法文件；（4）建立健全执法新闻发布制度，做到重大事项及时向社会公布。

（二）工作重点

突出“两个重点”。一是司法所加强执法规范化建设，以平安建设、法治建设为载体，强化公开执法、公正执法的理念；二是突出健全完善执法工作制度体系为重点，按照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，进一步细化执法责任和责任查究制度，特别是对涉法涉诉信访案件、平时群众反映较多的执法问题，根据执法责任制和责任追究制追究到具体岗位、具体人。

四、方法步骤

（一）动员准备阶段（5月16日——31日）。司法所结合自身实际，制定具体方案。

（二）组织实施阶段

1、集中教育和查摆问题（6月1日——6月10日）。学习胡锦涛总书记关于社会主义法治理念教育和关于树立社会主义荣辱观的重要论述，全面掌握和熟记社会主义法治理念和“八荣八耻”的基本内容。在深入学习基础上，查找执法思想和执法工作中的差距，明确实践社会主义法治理念和“八荣八耻”的具体要求。

2、集中整改（6月11日——20日）。在深入学习的基础上，从社会各界的反映中、从群众的批评意见中、从已经处理或正在处理的涉法涉诉信访案件以及干警违法违纪典型案例中，深入查找个人和单位在执法工作中存在的突出问题，解剖原因，深挖根源。

3、集中培训（6月21日——7月15日）。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，始终把教育培训作为提高执法水平的一个最有力措施来抓。

4、健全制度（7月16日——9月28日）。针对查摆出的问题，从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，从看得见、摸得着的事情做起，认真检查现有的规章制度，通过健全制度、完善程序、强化监督，保证执法权的正确有效行使。

xx司法所

二00六年五月二十日

第五篇：行政执法规范化建设经验交流材料

运用规则 促进规范

今年来，我局把推进执法规范化建设作为标准化规范化建设的重要内容，牢固树立人性化的执法理念，始终坚持“外树形象、文明执法，内强素质、争创一流”的基本原则，保持优良的执法整体水平。加大执法检查力度，规范执法检查行为，以制度为保障，以教育为抓手，纵深推进执法规范化建设。今年来，我局共立案查处各类市场违法违规案件400余件，始终保持着投诉、复议、诉讼的零记录，出色地履行了保障市场正常交易秩序和保护群众合法权益的神圣职责。

一、苦练内功，夯实行政执法工作基础

基层工商执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体，具有特殊性。特别是在日趋复杂的执法环境下，贯彻理性、科学、文明、规范的执法要求，对工商基层的执法工作，特别是执法主体的素质能力，提出了新的挑战和考验，这就要求我们必须在提高干部职工的执法素质和执法能力上下真功、用实劲。我局通过“严格执法、公正执法、文明执法”三个意识的培养，整体推进我局行政执法队伍的素质。采取“比、学、赶、帮”四步模式树立行政执法规范化先进典型，提高加强执法规范化建设的自觉性。在全局范围内培养树立一批过硬的执法先进典型，通过总结交流、现场观摩和巡回报告等形式，激励和引导干部职工对照先进，更加自觉地解决执法思想偏差，进一步提高执法规范化水平。

（一）严格执法。

严格执法是我局对执法人员提出的基本要求，也是我局贯彻落实行政执法规范化建设的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。

1.认真执行执法资格岗位认证制度和案件主办、协办制度。我局探索推行全局范围内的执法岗位资格考试和案件主办人资格考试。全局从事行政执法工作的必须报名参加，考试成绩在60分以上（包括60分）的取得行政执法上岗资格和行政执法案件协办人资格；考试成绩在80分以上（包括80分）的取得案件主办人资格。凡是考试成绩在60分以下的一律调离执法岗位。取得案件主办人资格的执法人员，才可以牵头办理案件；未取得主办资格的同志，只能协助办理案件。

2.加大执法技能培训力度，强化提升执法能力。

按照我局行政执法规范化建设的要求，坚持集中培训与分散自学相结合的原则，将行政执法人员的教育学习制度化，以制度促学习，以考核促提高，有效开展执法技能培训教育工作。一是在资金紧张的情况下，购买了电视机、多媒体教学仪及法律法规书籍100余册。为各工商所、股、室、队订阅《工商行政管理》半月刊等专业性报刊杂志，为干部职工学法提供了充裕的物质条件；二是集中与自学相结合。县局法制股每周二将本周主要学习内容打印张贴于大厅，每周五下午利用2-3个小时组织各股、室、队集中自学,并讨论工作中遇到的疑难问题，要求执法岗位人员刻苦学习新颁法律法规，勤做学法笔记，并撰写学习心得或办案体会，定期组织检查。三是创新学习交流平台，在***工商局局域网上建立“执法社区”，开辟“法律知识园地”、“办案工作通报”、“疑难问题探讨”、“办案经验点滴”等栏目，方便了执法人员学习与交流，营造了良好学习氛围，提高了他们的法律素质和执法水平。四是开展流动课堂。按照事先制定的计划，分管局长亲自带队，组织法制股人员到各工商所采取传授、讲解、以案说法、疑难解答、座谈讲座等多种形式，学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《反不正当竞争法》等法律法规以及新出台的各项法律法规，增强了全体干部学法守法、懂法用法的意识，促进了依法行政，公正执法。五是定期培训。县局各股、室、队年初拟定培训计划，组织行政执法岗位人员进行法律法规培训，法制股、办公室、监察室、人教股不定期地对培训实施情况进行督查，对实施较好的股室给予口头表扬考核，对于实施不力的单位予以限时实施.今年以来,全局共举办法律法规培训班30余期，培训达1200余人次。六是检验效果。***工商局深入开展“六个一”即一周一法一题、一季一年一考学法活动，每季度人教股和法制股联合出法律法规题，对全局的干部职工的学习效果进行检验，对考试不及格且名次在后三名者按照县局的各项规定予以处罚。举行法律法规知识考试，及格率100%；在系统内开展行政执法情景模拟比赛；同时，***工商局还积极组织参加县法制办、县司法局举办的普法培训和普法考试。通过各种形式的学习考核，全体执法人员的理论水平和业务素质得到有效提高。

3.紧抓执法程序教育，规范办案流程

严格执法同时要求执法人员注意不能粗暴执法，比如在询问当事人、证人、违反法律行为人时必须要有两位执法人员，检查中必须出示证件，执法过程中必须按规定着装，佩戴执勤标志，仪表端庄，语言文明。

（二）公正执法

公正执法是我国社会主义法制的基本要求，公正执法就是不偏不纵严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。通过普法教育，公民的法律意识也有了很大提高，要求我们在执法中，更加注意执法的公正性。要求执法人员认真履行工商行政管理行政执法职责，做到依法行政，执法行为合法、公正、合理、适应，真正做到“依据正确、事实清楚、程序合法”

1.加强思想政治教育，夯实公正执法政治基础。

公正执法，关键在于建设一支高素质的专业化工商行政执法队伍。抓队伍建设是一个标本兼治、治本为主的过程。近年来我局开展的集中教育整顿、转变执法思想大讨论等活动，确实是解决队伍中存在突出问题的有效方式，把工作做在平时，把立足点放在提高工商执法人员的综合素质上。要增强忧患意识和危机意识，切实把加强教育培训、提高队伍的政治业务素质作为迫在眉睫的任务来抓。通过抓培训、抓教育、抓提高，千方百计地把队伍的素质搞上去。组织学历达标、全员培训、岗位练兵等活动，促使执法人员利用班间班后时间学政治、学业务，不断更新知识。

2.端正执法思想、完善规章制度、规范执法行为。

不定期的采取与执法岗位工作人员交心谈心的方式，纠正行政执法工作中执法思想不端正，重实体，轻程序；重办案数量，轻办案质量；重打击违法违章行为，轻保护当事人的合法权益等问题。完善规章制度，制定了《行政执法责任制管理办法》、《罚没物品管理办法》、《首问责任制》、《过错责任追究制》等一系列规范内部执法行为的管理办法使各项执法活动有章可循。

（三）文明执法

文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。所谓文明执法，在具体的行政执法工作中，我们要求我们的执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格公正、文明执法，进一步加强我局行政执法队伍建设、树立工商行政执法队伍新形象。全局执法人员通过各种形式，结合当前创先争优活动，认真学习、深刻体会“三个代表”的重要思想，构建和谐社会的理念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，做到执法为民、服务社会，做到寓管理于服务之中，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。通过开展大讨论等活动，有效地强化为民执法意识，树立正确的执法观念 牢固树立为经济建设服务、公正执法、为民执法的执法思想，始终把促进生产力的发展、促进先进文化的发展、实现人民群众的根本利益，作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，把是否符合'三个代表'的要求和人民群众是否满意和赞成，作为检验和衡量工商行政管理工作的根本标准。

二、流程控制，规范行政执法工作程序

行政执法案件的质量是行政执法工作的生命线。案件质量的好坏，既体现在对违法行为事实和定性的准确性，也体现在办案程序的合法性，办案流程的规范性。任何一个环节的瑕疵，都可能造成整个案件的错误；任何一个流程的拖延，都可能导致对违法行为的放纵。因此，规范办案流程，提高案件质量既是行政执法工作的出发点，又是行政执法工作的落脚点

（一）严格遵守办案流程，促进行政执法工作规范化。严格依照《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚案件程序规定》和相关法律法规的规定执法。严格执行持证上岗制度、告知和说明理由制度、听证制度、回避制度、查审分离制度、送达制度等行政处罚制度；其次，制定案件办案流程，明确工作标准，切实落实限时办结制、分级审批制等工作机制；三是切实提高对违法案件定性的准确性和处罚的合理性。要严格依法定性，合理行使自由裁量权，保证行政处罚的合法性、合理性。

（二）建立健全各项规章制度，努力完善行政执法规范 制度建设是各项工作有序进行的基础和行政执法规范化建设的重要工作内容。几年来，我局十分重视各项制度的建立和健全，制定了规范性文件备案审查、执法人员学习培训、行政处罚听证、行政执法公示、过错责任追究、评议考核、重大案件审理和备案以及行政执法责任制等制度，构建了较为完备行政执法规范化制度体系，形成了用制度规范行政执法工作的机制。在结合《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚案件程序规定》的基础上，我局制定了三个有特点的制度：一是行政处罚案件两级审核制度。该制度主要从法制部门及行政执法案件审查人员的条件、行政执法案件核审的范围、行政执法案件核审的主要内容、行政执法案件核审的处理意见、行政执法案件核审异议的处理五个方面加强对我局行政执法案件核审工作的指导，进一步规范了行政处罚案件核审程序，确保了法制审查工作落到实处。二是办案单位自行核审案件办理的相关规定。规定中我们对办案单位自行核审案件的适用的条件和情形、实施现场检查应当履行义务、违法证据的固定、执法文书的制作、权利的告知、处罚的执行、备案的方法和案卷归档都提出了明确要求。通过对办案单位自行核审案件的规定，有效地解决了在以往实施简易程序处罚过程中存在的滥用简易程序、适用简易程序的事实不清和证据不充分、适用简程序的程序不合法、未备案和建档等问题，规范了当场处罚行为，达到了警戒和教育的目的。三是行政执法评议考核制度。在这项制度中我们主要是完善了行政执法评议考核的标准和评议考核的落实及评议考核的奖惩机制。在评议考核的组织实施上成立了领导机构、明确了责任部门和抽查、互查的考核方式，并将评议考核纳入目标绩效考核范围；在评议考核奖惩的措施上明确了奖惩主体、奖励和追究的方式及奖惩界定。通过加大行政执法评议考核工作力度，调动了执法人员工作的积极性，提高了监管与服务水平，使全局依法行政工作不断朝着规范化的方向发展。

（三）规范行政处罚由自裁量权，塑造公平、公正执法形象

为了防止滥用行政处罚自由裁量权，进一步规范行政执法行为，打造公正准确、科学详尽、分层决策和责任落实的行政处罚自由裁量机制，2009年以来，我局把规范行政处罚自由裁量权工作作为预防和治理腐败、促进执法公正、提高执法效能、促进行政执法规范化建设的重要内容，一是结合现行法律法规认真梳理行政处罚自由裁量权的执法依据。按照行政职权法定的原则，对本部门执行的行政执法依据进行详细梳理和归纳。把依法确定下来的行政处罚权编制成权力目录，细化、分解到内设机构以及包括领导在内的每个工作岗位，重新界定每位领导干部和每个工作岗位的权力，避免权力行使的随意性。二是结合《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》和《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施标准》，在实际的行政执法工作中严格履行细化了的行政处罚自由裁量权的处罚标准和程序，有效地解决了处罚裁量权过于“自由”的问题，极大地弱化了徇情枉法的条件。三是抓好配套制度建设。对裁量权适用的范围、裁量的原则、处罚种类的选择、法律的竞合、权限的划分、先例的执行、裁量的说明、处罚的幅度、情节的适用、处罚的阶次、免责的特例、案件的移送，内部的监督和过错的追究等内容做出了规定，建立了控制行政处罚自由裁量权的程序机制，保障了行政处罚自由裁量权工作的有效实施。同时，我们还重点加强了执行《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施标准》的监督检查和推行说理式执法文书等项工作。

（四）深入开展行政执法案卷评查活动，全面提升执法水平

几年的执法实践，我们深刻体会到执法案卷质量好坏直接反映行政执法水平的高低，执法案卷中存在的问题，实际上是行政执法工作中存在问题的集中体现。通过行政执法案卷评查，使我们能够及时了解和掌握执法人员的行政执法工作情况，有利于我们及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题，防止和避免行政执法错案的发生。为此，我们把行政执法案卷评查工作作为法制监督工作的重点，建立健全了一套行政执法案卷评查体系，有力地促进了全系统行政执法案件质量的提高，使行政执法行为得到进一步规范。一是建立健全行政执法案卷评查标准。结合行政执法工作实际制定《***工商局行政处罚案卷评查标准》，确定了主体合法、对象认定准确、认定事实清楚、证据确凿、程序正当、手续完备、适用依据正确、合法和适当、立卷归档及时和案卷装订规范等9项共同标准，又结合行政处罚、行政许可和质量认证案卷的特点，根据对应的法律法规规章和相关规定，分别确定了各类案卷应当遵循的特定标准，并逐一量化，便于评查操作。通过建立健全行政执法案卷评查标准，起到了用标准去指导和约束行政执法人员的具体行政执法行为的作用。二是建立起行政执法案卷评查长效机制。为真正实现行政执法案卷评查目的，解决评查过程存在的短期行为和应付检查等问题，我们从完善行政执法监督的长效机制出发，建立了长期开展行政执法案卷评查制度。制作了行政许可案卷评查表、一般程序行政处罚案卷评查表、简易程序行政处罚案卷评查表，规定由执法部门对每个执法案卷逐个进行自查，建立案卷评查台帐，定期报局法制股备查，根据备查的情况抽取参加综合评查活动和参选优秀案卷的案卷，从而确保案卷评查工作经常化、制度化。三是开展优秀行政执法案卷评选工作。通过每年组织的行政执法案卷综合评查活动，评选十大优秀案卷，对获得优秀案卷的制作部门和个人进行表彰。对优秀案卷的内容进行详细反映和指导性剖析，并专门组织人员对案卷予以完善，制作成示范卷作为执法人员学习的蓝本，起到了引领和指导示范的作用。

三、多措并举，完善执法规范化监督体制。

执法监督工作的重要任务是发现、查处执法过错并追究执法过错责任。通过积极、科学、有效的事后监督手段，及时发现和查处执法过错问题，在遏制违法违纪问题上发挥威慑和震慑作用，促进严格执法。

（一）积极推行政务公开。进一步了完善新闻发布制度，重要工作部署、重要情况信息公布制度。督促基层工商所通过网络、展板等形式公开执法范围、执法依据、执法程序、执法标准、执法结果，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权和选择权。同时，建立执法投诉的回应制度，完善投诉、举报、信访的受理、调查、处理和反馈工作机制。拓宽和畅通监督渠道，自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督。

（二）深化执法质量考评。执法质量考评，力求四个转变：在考评组织上，由上级考评为主，向本级自我考评和上级对下级考评相结合的方式转变； 在考评内容上，由单纯的质量考评，向质量考评与数量考评相结合方向转变；在考评对象上，由对单位考评，向单位、部门和个人并重方向转变；在考评时间安排上，由年终考评，向年终考评与日常考评相结合方向转变。由县局法制股、监察室负责上下半年各进行一次执法检查，执法检查结果将与单位及主要责任人的绩效考核挂钩。

（三）实行案件回访。由监察室负责对全年的行政处罚案件进行回访，查看执法人员有无违法乱纪行为，听取当事人对我局行政执法行为的意见和建议，形成书面记录。全年实行案件回访率达98％。

（四）严格执法过错责任追究。推行执法办案责任制。出现执法过错的，严格追究案件承办责任、审核责任、审批责任等直接责任。执法过错多发或者发生重大执法过错的，坚决追究领导责任、管理责任、指导责任、监督责任、保障责任等间接责任，每一个环节都不放过。建立各个部门提供执法过错信息、法制部门认定执法过错责任、纪检部门实施执法过错责任追究的联动机制。通过刚性问责，教育引导广大执法人员规范执法行为，实现执法公正。经查证有违反上述规定的执法单位及执法人员，实行一票否决，取消办案机构和执法人员当年评先评优资格，并按相关规定追究行政执法过错责任。

在当前工商行政管理行政执法工作中，我们是在探索中前进，在求实中创新，虽然做了一些工作，但离上级要求还有一定差距，市场秩序还需进一步规范，行政执法也要进一步完善。我们一定要按照省、市局的要求，不断总结经验，与时俱进，开拓创新，再接再厉，不断提高行政执法规范化建设水平，在全社会树立起良好的执法形象，为建立统一、高效、权威的市场监管新体制而不断努力。