第一篇：领导干部执行力文化手册
领导干部执行力文化手册
执行力决定企业的成败。没有执行力的努力都是空谈，没有执行力的团队不可能成功。
执行力不讲如果，只讲结果；成功者找方法，失败者找借口。
执行力是企业不可或缺的生产力和核心竞争力之一，是实现企业战略目标的根本保证。领导干部的执行力由诸多要素构成，这些要素的质量决定了企业执行力的强弱。换言之，高素质的领导干部队伍，必将打造出高效的团队，形成高效的执行力，对企业发展产生强劲的推动作用。
提升领导干部执行力，首先要具备良好的精神风貌。领导干部只有具备忠诚企业的热情、不谢进取的激情、不畏困难的斗志，才能以积极心态面对工作和事业、正视问题与矛盾，才能带领团队向着既定，的目标前行。
提升领导干部执行力，其次要具备领导力、协调力、管控力。领导干部只有专注于提升自身的领导力，在执行中发挥表率作用，才能以身作则，率先垂范，成为带动全局事业领先的发动机；只有在执行中发挥指导作用，把握好工作方向，不偏离战略目标，才能让企业员工在工作过程知晓做什么、达到什么效果；只有在执行中发挥好沟通协调作用，顾全大局、精诚合作，才能形成奋发向上的团队合力；只有在执行中发挥好过程控制作用，坚持绩效考评，结果导向，才能形成过程约束力、监督力和惩治力。
行胜于言。三分战略、七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。执行力是事业长青的生命力，是促进发展的推动力，是科学发展能力、务实创新能力、驾驭复杂局面能力的集中体现，是领导干部不可或缺的“基本功”。
行胜于言，关键在于“行”。我们的事业不是计划出来的，而是“现在、立刻、马上”干出来的。如果我们每名领导干部能够在其位、谋其政，尽心尽职，团结协作，公司何愁没有执行力？如果我们每名员工能够按计划、按要求、按流程去工作，将每一个环节的工作都落到实处，将每一项任务都不择不扣地完成，公司何愁不能壮大发展？
执行力是生产力，是竞争力，是承载企业驶向成功彼岸的航船。
我们以此共勉。
一、思维观念
【锐意进取 勇于创新 自我突破 敢破敢立】
内涵诠释：
锐意进取，勇于创新：在市场竞争中，需要有不断进取、不断超越的志向和行动，需要将创新作为中心任务抓紧抓好、抓出成效，才能在激烈的市场竞争的道路上越走越稳、越走越宽，才能把握先机、赢得主动。
自我突破，敢破敢立：进一步解放思想，积极主动地打破思维、机制上的桎梏，不墨守成规和固步自封，围绕公司发展的重点和难点，大胆思考、大胆尝试、大胆改革，把改革的红利转化为发展的质量和效益。
二、品德操守
【立场坚定 团结合作 勤勉敬业 忠诚奉献】
内涵诠释：
立场坚定：响应号召，一切行动听指挥。
团结协作：相互尊重，以诚相待，取长补短，群策群力。
勤勉敬业：以公司发展为己任，积极、主动、创造性地在本职岗位建功立
业。
忠诚奉献：保持忠诚，牢记使命，自觉维护发展大局和整体利益。
三、形象作风
【求真务实 公道正派 遵章守纪 敢抓敢管】
内涵诠释：
求真务实：实事求是，真抓实干，坚决遏制弄虚作假、作风漂浮现象。公道正派：一心为公，客观公正，光明磊落，作风严谨。
遵章守纪：心存敬畏，自律廉洁，令行禁止，坚决克服组织涣散现象。敢抓敢管：工作不推诿，敢于批评错误，不搞无原则一团和气。
四、执行意识
【敢于担当 主动作为 大局至上 守信重诺】
内涵诠释：
敢于担当：主动担当责任，肩负重任，不找理由和借口，不回避矛盾和困难。
主动作为：积极主动解决问题，不互相塞责和推诿扯皮，为组织分忧，对员工负责。
大局至上：把公司整体利益放在首位，杜绝本位主义，加强沟通协作。守信重诺：向组织和员工承诺了的事情，就千方百计、不折不挠地完成；对上级或班子集体决定了的工作，就坚决果断地执行。
五、学习意识
【笃志好学 博学精研 慎思明辨 学用相长】
内涵诠释：
笃志好学：勤奋好学、志向坚定。
博学精研：学习面广泛，在专业领域深入钻研。
慎思明辨：学习到的知识、观念、方法要缜密的思考，明细的分辨。学用相长：学以致用，知行合一，学习与实践相互促进。
六、行为要求
【仪容仪表：仪表端庄 言行一致 率先垂范】
内涵诠释：
仪表端庄：衣冠整洁，精神饱满，举止得体。
言行一致：表里如一，言而有信，一诺千金。
率先垂范：身先士卒，以己为范，恪尽职守。
【工作态度：尽之以责 行之以效 持之以恒】
内涵诠释：
尽之以责：以高度的责任感和职业精神忠于职守、认真履责。行之以效：坚持结果导向，不做表面文章，工落实到位。
持之以恒：锲而不舍，一抓到底，不达目的决不罢休。
【行为习惯：统筹计划 日事日毕 善作善成】
内涵诠释：
统筹计划：拟定工作计划，分清轻重缓急，按重要程度来决定做事的先后顺序，同时能够协调内外各种资源。
日事日毕：坚持目标管理，杜绝拖沓行为，当天工作当天完成。
善作善成：用端正的态度、务实的作风、创新的思维、科学的方法去做正确的事，最终圆满完成工作。
第二篇：浅谈执行力文化
浅谈执行力文化
企业执行力是企业文化的组成部分，是企业资产的基石。执行力指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。发展之要，贵在力行，再好的工作计划也必须落实到实处才能产生预期的效果，每一项工作的完成都是执行和落实的结果，执行力的重要性显而易见。结合今年公司“文化建设年”，谈一下我对执行力的理解。
一、执行的基础是沟通
要善于沟通、协调，无论是纵向，还是横向的沟通与协调，都是现代管理者必须具备的一种能力，它能使我们在错综复杂的问题中理顺关系、打开关节、克服困难、解决问题。执行的过程就是通过努力来克服困难，解决问题的过程，这需要营造一种和谐的工作氛围和一个理性竞争的多赢理念，一股锲而不舍的精神。“办法总比困难多”，解决冲突，跨越障碍的能力是在不断地磨练中培养出来的。要按质、按量、按时完成所布置的工作，这需要提倡工作的“精细化”，在决策的前提下通过良好的沟通来保障执行。
二、执行的关键是分工
1、提高执行力，各级领导要起到“领路人”的作用。“领导”的职责无非两条，一个是“领”，一个是“导”。所谓“领”，就是要率先垂范，以身作则，充分发挥领导的模范和
带头作用。所谓“导”，就是要在“领”的基础上，把握方向和大局，及时解决遇到的各种矛盾和问题，纠正出现的偏差和错误，积极引导广大员工朝着正确的方向前进，促进企业的发展。
2、提高执行力，各级中层干部要切实发挥“桥梁”作用。中层干部的主要职责就是承上启下、上传下达，既要对上级负责，又要对下级负责;既要贯彻领导决策，把领导的意图完完整整地向职工传达，又要结合实际，把落实过程中出现的问题及时全面地向领导汇报。好的主管人才要能独立思考及独立行动，只要最少的指示，就能去执行工作。一位主管的主要责任是，指导他手下员工的他们的工作。指导就是“指示领导”，因此好的主管人才，一定要像领导者一样能统御及思考。
3、提高执行力，普通员工要充分发扬“蜜蜂”精神。普通员工的本职就是落实，就是执行。要进一步树立大局意识、责任意识和学习意识，加强理论知识和业务技能学习，全面提高自身素质，充分发扬“蜜蜂”那种兢兢业业、任劳任怨的精神，扎实高效地干好自己的本职工作，不折不扣地落实上级精神。
四、管理者的执行力更为重要
企业文化是企业管理者倡导的文化，企业构建执行力文化的关键在于企业管理者从战略高度看待企业执行力，并由此引发的信念和决心。如果企业管理者能从战略高度来看待执行力，有了将“执行”执行到底的信念，那么，企业管理者就会通过其言传身教和身体力行并在潜移默化中在企业内部逐步构建一种执行
力文化，让执行力成为所有行为的最高准则和终极目标。管理者的执行力还能够弥补策略的不足，可以说管理者的执行力是企业成败的关键。从某种意义上讲，企业本身就是一个执行的团队，这个团队的执行力分解到管理者和每位员工就是执行。什么叫好的执行呢？简而言之，“全心全意、立即行动”。不能做到这一点，就不可能有好的执行，团队就不可能有好的执行力。
五、如何加强执行力文化建设
完美的执行是不需要任何理由和借口的。如果有理由与借口，势必成为执行的障碍。执行是一种纪律，是无条件且必须履行的。因此，在如何进一步加强基层单位和机关部门的执行力方面，应做好以下几点：
1.完善促进执行力提高的各项制度。制度保障是根本，不论是决策制度还是执行制度，都要力争完善。有了制度保证，才能实现有的放矢。同时，健全领导班子议事和征求员工意见的决策机制，细化分解决策目标，以提高执行的效果。笔者认为，抓落实是执行力的体现，抓好落实，制度是保证，只有建立健全抓落实的各项制度，抓落实才能成为一种常态。
2.制定正确的决策目标，保证完美执行的完成。“执行力的本质是领导力。”目前，企业在很大程度上还要依赖企业领导人的领导能力。企业的战略决策大多是由企业领导人（包括基层领导和部门领导）决定的，正确的决策决定着执行的正确方向，正确的决策在执行力的保障下才会有好的结果；反之，执行力越强、执行得越好，离目标就越远，就会“南辕北辙”。因此，“领导力”往往决定着“执行力”的作用。
3.做好基础工作，构建企业执行力。一是强化责任体系建设。责任不明确，就无法抓落实。必须形成职权明确、责任清晰的职责体系，为执行奠定责任基础。二是要加强对下属能力的培养与发展，解决“头”不够用，“腰”也不够硬的问题。三是做好激励工作，在做好经济福利激励的同时，为员工提供成长空间，尊重员工并给予适时的鼓励和赞扬能使员工更有归属感。因为，不管职位高低，人都喜欢听好话和被认可，员工在领导者激励中得到满足感，领导者的亲和力和凝聚力也随之弥漫到整个公司中，那么，完美的执行将自然而然体现在员工身上。
4.提高过程控制和持续改进的能力。作为基层单位和部门负责人，在任务布置后的主要精力，就要放在督察落实上，要跟踪进度，察看完成的质量，了解出现的新情况，这样便于及早发现问题、解决问题。要善于从纷繁复杂的工作任务中理出头绪，把执行的重点放在重大问题和主要矛盾上，学会“弹钢琴”，抓住“牛鼻子”，实现重点突破，促进整体推进。要对工作的落实情况及时进行监控，全面掌握工作进度，跟踪问效，督促后进。要对各种渠道收集到的信息进行综合加工分析，查找执行不力的原因，及时采取措施加以解决，确保执行到位。
5.提高学习力。学习力是基层一级负责人最核心、最本质、也最需强化的能力，学习力的强弱直接决定和影响着执行力的高
低。基层干部要增强学习的原动力，必须要有强烈的事业心和责任感，有进取心和上进心。基层干部必须通过各种途径不断提升自己的文化知识层次，以提高自己理解、思考、观察、分析和综合的能力，为提高执行力提供智力支持。
6.培育一个执行力强的团队。执行终究靠的是人，不同能力的人执行力是不同的，这也会出现在一个团队中，整个团队的执行力常常会取决于管理者的执行力是不是够格和到位。如果管理者的执行力强，会影响到团队中的每一个人甚至整个企业的员工执行力就会增强；如果管理者的执行力犹豫不决，就说明管理者的执行力受阻了，以至于使团队的执行力减弱。而团队的执行力强不强不仅在于自身执行力的修炼，尤其重要的是管理者对整个团队执行力的培育，要形成一个执行力培育体系，提升团队和企业全体的执行力，要学习执行力落实的科学方法，树立正确的执行力态度。
六、我们所说的执行力，不仅仅是务实运作的细节，执行能力的提高，需要求真务实的科学态度，追求卓越的工作作风和一丝不苟的敬业精神，还要形成一种习惯，一种自觉的动力。企业的执行力文化建设，要把“执行”作为所有行为最高准则和终极目标的文化。所有有利于执行的因素都予以充分而科学地利用，所有不利于执行的因素都立即排除。以一种强大的监督措施和奖惩制度，促使每一位员工全心全意地投入到自己的工作中，并从内心改变自己的行为。最终使团队形成一种注重现实、目标明确、简洁高效、监督有力、团结、紧张、严肃、活泼的执行文化。
简单来说执行力的根本是工作态度和工作能力，执行力的过程就是思考问题、发现问题、解决问题的过程，只有不断的思考，不断的改进，才能驱使我们认真地对待工作，让我们落实决策、实现目标，在市场竞争的浪潮中坚实发展、不断进步、追求完美。
李定宇
第三篇：文化手册（定稿）
文化手册
[ 文化理念 ]本版企业文化手册是在充分继承和发扬公司运营历程中所蕴含的丰富的企业文化内容的基础上，学习借鉴、丰富完善而形成了现阶段浏阳华坤投资有限公司企业文化的核心价值理念体系。
一、企业宗旨：厚德致远、树业为人
“地势坤，君子以厚德载物”，华坤以德为立身之本，坚持做有社会责任感的企业，在不断攀登前行的事业进程中为社会创造价值，为客户赢取价值，为员工实现价值。
二、企业愿景：成为跨行业跨领域的知名投资公司
三、企业理想：引领城市发展 建筑城市未来
就城市而言，意味着与城市共生共荣，在城市运营中扮演推动者与领航者的角色，并坚持对城市的至高奉献，以无限激情建筑城市未来。就市民而言，意味着我们的一切努力、一切创造，归根结底都是为千家万户创造“最优化”的生活，主题包括：和谐、品质、尊贵、高尚、安全等。就未来而言，意味着我们始终是在“梦想与使命”的驱动下创造财富、创造生活，并思考环保、思考人居的和谐，思考社会的可持续发展。就员工而言，既是“企业本体”对“员工个体”的承诺与希冀，也是员工对企业的责任与使命；也意味着员工对社会倾心奉献的荣耀感。
四、企业精神：大智若愚，大道若简。华坤的智慧之“道”在于─诚信、平等、务实、创新
①诚信：“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”与人为善，待人以诚，看似迂腐，实乃大智。对客户诚，能赢得客户的青睐；对员工诚，能收获员工的忠诚；对社会诚，能得到社会的认同。诚信，是华坤巨大的无形资产，也是最大的智慧与经商之“道”。
②平等：人生而平等，以人为本，尊重人权，首先就要做到人格平等，机会平等。人格平等，方能做到相互尊重、平等交流；机会平等，才能达到共同成长、和谐相处。遵循人权理念，尊重员工，尊重知识，营造平等交流的企业文化氛围，方能最大程度地激发企业员工的工作与创新激情，为企业发展提供源源不竭的内部驱动力。
③务实：“名必有实，事必有功。”我们提倡：注重现实、崇尚实干、排斥虚妄、拒绝空想、高调做事、低调做人。我们要求：凡事从身边做起，从小事做起，一件一件地办好，讲求实效、讲求效率。务实，是湖湘文化“经世致用”精神的继承与延续，也是华坤无往不胜、不断超越自我的法宝。
④创新：可持续竞争的唯一优势来自于超过竞争对手的创新能力。因循守旧，墨守成规，事业必受挫折；敢于创新、善于创新，企业方能常青。在原有基础上不断革新技术、创新管理，才能使华坤的事业获得超常规的发展。创新，是华坤不断发展、获得更大辉煌的“核心竞争力”。
五、企业作风
①令必行，更快：坚决强化执行、提高效率的作风意识。服务大局，纪律严明，有令必行，有禁必止，以快节奏、高效率的作风，落实各项工作。②行必果，更优：强烈的目标意识和效益意识，求实求效，做就做到更优异，始终追求行必有果，果必又快又好。
六、企业核心价值观：
尊德敬贤 知礼重节待人至诚 处事至善
争先创优 锐意进取敬业感恩 回馈社会
尊德敬贤、知礼重节是浏阳华坤的立世智慧。
待人至诚、处事至善是浏阳华坤的经营准则。
争先创优、锐意进取是浏阳华坤的执业追求。
敬业感恩、回馈社会是浏阳华坤的社会道义。
作为一家实体投资公司，以投资推动自身发展和创造社会价值，以投资建筑城市未来和提高城市生活品位是我们的崇高理想。以上八项核心价值，是企业全体员工的共同信仰。只有坚持这四项核心价值，我们才能在未来的发展中保持正确的方向，才能真正成为世界级的优秀企业，才能获得企业的可持续发展，最终实现企业基业常青。
七、企业经营理念
①以客为本 待客如友 ②言行必果 敢于负责
③创新务实 精益求精 ④优势互补 合作共赢
以客为本、待客如友是浏阳华坤的处世精神。我们视客户为朋友，以服务客户为最大的快乐，以主动、细致、严谨、周到的服务使客户感受快乐。
言行必果、敢于负责是华坤人的执事准则。公司上下员工必须不折不扣地执行公司的各种规章制度和行政命令，做到言必信、行必果，敢于负责。
创新务实、精益求精是华坤人的立业态度。华坤员工必须脚踏实地、专注细节、寻求突破、点滴改善、工作追求完美卓越。
优势互补、合作共赢是浏阳华坤的投资取向。浏阳华坤公司期待并谋求与国内外各界友人及上下游合作商达成资源与优势互补，协力共进，精诚合作，共创辉煌事业。
八、企业投资理念：知己、知彼、长期、分散
知己：即是明确自己的投资目的、风险承受能力和财务安排计划，杜绝漫无目的的跟风和盲动以及过度多元化投资。
知彼：意在精选优佳的投资项目，深入分析论证，明确项目未来的预期收益和
预计项目投资的潜在风险。
长期：即是投资要耐得住寂寞，不能被短期的利益现象所牵导，进而轻言成功或者失败，掉入放弃与坚持的矛盾抉择。
分散：意在优化企业主业和延伸业配置，将项目、产业和资本进行合理搭配，引导投资的面效益，形成投资合力。
九、企业人才理念
①品德为先 文化认同②选贤用能 公平竞争
③业绩导向 奖惩分明④团结协作 共同成长
人力资源是公司的第一资本，浏阳华坤始终重视人才队伍建设：坚持以“品德为先、文化认同”的原则选拔人才；坚持以“选贤用能、公平竞争”的原则任用人才；坚持“业绩导向、奖惩分明”的原则考核人才；坚持“团结协作、共同成长”的原则培育人才。
十、企业员工职责定位
①高层要有使命感 知道明天要做什么
②中层要有责任感 知道今天要做什么
③基层要有紧迫感 知道现在要做什么
第四篇：文化手册
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公司企业文化手册
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公司企业文化手册
一、写在前面
二、公司简介
>> 正文
三、创业历程
四、公司业务
五、公司资信
六、公司荣誉
七、公司文化理念
1、企业宗旨
2、企业精神
2.1中国石油精神
2.2柴达木石油精神
3、企业目标
3.1中国石油发展目标
3.2青海油田发展目标
4、发展战略
4.1油气并举战略
4.2质量效益战略
4.3科技创新战略
4.4持续发展战略
4.5人才强企战略
5、价值观
5.1核心价值观
5.2核心经营管理理念
5.3科技理念 5.4服务理念
5.5人才理念
5.6学习理念
5.7健康安全环境理念
6、工作作风
7、企业道德
7.1青海油田道德观
7.2中国石油职业道德规范
7.2.1总裁致高级管理人员的信
7.2.2高级管理人员职业道德规范
7.2.3员工职业道德规范
7.3社会主义荣辱观
8、公司形象
8.1队伍形象
8.2管理形象
8.3品牌形象
8.4服务形象
9、礼仪规范
9.1工作礼仪
9.2会议礼仪
9.3电话礼仪
9.4家庭礼仪 9.5文明礼貌日常用语
10、企业形象用语
11、企业歌曲
我们有一个共同的家园——xxxx。
我们有一个共同的目标—— “5355”三步走,年产油气一千万，全面建设高原千万吨级大型油气田。
我们有一个共同的精神——爱国、创业、求实、奉献。
家园是我们的立身之本，我们的一生都要与这个家园同呼吸、共命运，家园发展壮大，我们的事业和生活才能更加美好。
“‘5355’三步走,年产油气一千万，全面建设高原千万吨级大型油气田”是我们奋斗追求的目标，是全体员工实现自身价值的平台。只有实现这个目标，才能实现我们的人生价值。
“爱国、创业、求实、奉献”是我们自强不息、战胜困难的动力源泉，弘扬这种精神，才能使我们前进的步伐更加稳健坚定。
既然我们选择了青海油田这个家园，那么，为了建设这个家园，贡献你的忠诚和智慧吧！
既然我们有一个共同奋斗追求的目标，那么，为了实现这个目标，付出你的勤劳和汗水吧！
既然我们共同铸就了这种精神，那么，为了秉承光大这种精神，把你的勇气和你的坚韧，也折射在她灿烂的光芒中吧！
你现在要做的是，忠诚、协作、创新，并为你是一个青海石油人而自豪！
xxxx简介
xxxx公司地处素有“聚宝盆”之称的柴达木盆地，是隶属中国石油天然气股份有限公司的地区分公司。公司是1999年按照国务院和中国石油天然气集团公司重组改制工作的统一部署，在青海石油管理局（青海油田）的基础上重组分离而成，于2000年1月1日正式运行。
公司主要从事柴达木盆地的石油天然气勘探开发、生产销售、管道运营，以及石油天然气工程技术服务和生产技术服务。青海油田是一个老油田，盆地的石油天然气勘探始于1954年。青海油田是一个好油田，根据第三次资源评价结果，盆地油气资源量为46.5亿吨，其中石油资源量21.5亿吨，天然气资源量25000亿立方米。经过几代柴达木石油人50多年艰苦的勘探开发，累计发现地面构造140个，潜伏构造103个，油气田26个。探明加控制石油地质储量3亿多吨，探明加控制天然气地质储量3000多亿立方米。累计生产原油3000多万吨，天然气100多亿立方米。目前，具备了年产油气550万吨的能力。
创业历程
青海油田的发展经历了五个发展阶段：
第一阶段：艰难创业，冷湖建成大油田（1954年—1959年）
新中国成立后，1954年，伴随着阵阵驼铃，青海石油人挺进了人迹罕至的柴达木盆地，开始了青海石油工业的艰难创业。面对恶劣的自然环境和艰苦的工作条件，青海石油人抱定“我为祖国献石油”的信念，风餐露宿，不畏艰险，发现了冷湖油田，建成了30万吨产能，使青海油田一举成为中国四大油田之一，有力地支援了青藏两省区的经济建设，为巩固国防做出了贡献。
第二阶段：克服困难，东征西战找资源（1960年—1977年）
上世纪六十年代初，在国家“石油工业战略东移”的情况下，青海石油人顾全大局，抽调精良设备和优秀人员支援大庆会战。同时，克服自然灾害、投资锐减、人员下放、物资匮乏等困难，稳中求进，坚持生产；重返西部建家园；挥师东进，组织了涩北会战。探明了涩北一号气田，发现了涩北二号气田，找到了亿吨级的尕斯库勒油田，揭开了建设百万吨油田，寻找大气田的序幕。
第三阶段：为油而战，快马加鞭谋发展（1978年—1994年）
上世纪八九十年代，紧跟祖国建设步伐，青海油田实施了“三项工程”建设，初步建成了花土沟生产基地、格尔木石化基地和敦煌职工培训轮休基地，相继建设了花土沟炼油厂、水电厂、冷大公路，原油年产量突破100万吨大关，掀开了油田发展史上全新的一页。
第四阶段：二次创业，万众一心奔翻番（1995年—1998年）上世纪九十年代中期，青海油田抓住“石油战略西移”的发展机遇，进行二次创业，实施了以勘探为主，向勘探开发并举；以石油为主，向油气并举；以投入为主，向投入产出型转变的战略，到1998年底，全面实现了累计探明和控制石油地质储量2.58亿吨，探明加控制天然气地质储量1900多亿立方米，油气产量突破200万吨，上交利税2.4亿元的储量、产量、效益“三个翻番”发展目标。青海油田实现了扭亏为盈，柴达木盆地一举成为全国陆上四大气区之一。当年底，青海油田提出了“5355”跨世纪发展目标，这是油田快速发展的一个新的里程碑。
注解“5355”：到“十五”末或稍长一点时间，累计探明和控制石油地质储量5亿吨，累计探明和控制天然气地质储量3000亿立方米以上，形成年生产原油500万吨，年生产天然气50亿立方米的能力。
第五阶段：重组改制，持续发展谱新篇（1999年-今）
二十一世纪初，青海油田抓住重组改制的机遇，以满足国民经济对石油快速增长需求为己任，承担起加快油田发展的历史责任，油气勘探取得了新的突破，油气产量快速增长，经济效益显著提高，文明建设协调发展，上缴税费逐年增长，职工生活水平明显提高，青海油田步入了持续、快速、和谐发展的轨道，加快了全面建设高原千万吨级大型油气田的步伐。
公司业务
主营业务：石油天然气勘探开发，石油天然气生产、销售，石油炼制，油气化工生产、销售，石油、天然气管道运营，石油天然气勘探开发的研究和技术服务。
辅助业务：井下作业、固井及油田化工技术、炼化装置维检修等石油天然气工程技术服务，油田工程建设、水电暖供应、物资供应、机械加工制造、工程监理、通信等生产技术服务业务，以及油田客运、房地产开发、矿区物业管理、医疗卫生、职业教育、幼儿教育、新闻出版、文化体育、生活供应、社区社保、消防保卫、旅游商贸等其它业务。
公司资信
①银行信用
全国“守合同重信用”企业，青海省企业信用等级aaa企业。
②管理体系
建立并通过了qhse体系认证，建立了内部控制体系，通过了国家权威中介机构的审核。
③油田建设
油田地面建设甲级、长输管道甲级、工程咨询甲级、化工石油设备管道安装工程专业承包一级、管道工程专业承包一级、送变电工程国家二级、防腐保温工程专业承包二级、国家二级通信工程施工等资质。
④加工制造
一二类压力容器制造、压力管道ga1、gb类、gc1安装等资质。
⑤建筑施工
国家一类民用建筑企业、房屋建筑工程施工总承包二级、公路工程专业承包二级等资质。
公司荣誉
2001年获“1998-2001全国石油体育工作先进单位”称号。
2001年获“全国‘三五’普法和‘九五’时期依法治企先进单位”称号。
2001年-2004年获“青海省经济运行先进单位”称号。
2001年获“青海省创建文明行业工作先进行业”称号。
2001年获“青海省先进基层党组织”称号。
2002年获“青海省文明单位标兵”称号。
2002年获“全国精神文明建设工作先进单位”称号。
2002年获“全国520家‘重合同，守信用’企业”称号。
2002年获“青海省模范‘职工之家’”称号。
2002年、2003年获“全国厂务公开工作先进单位”称号。
2003年获“全国‘守合同重信用’企业”称号。
2003年获“全国‘安康杯’竞赛活动优胜企业”称号。
2004年获“青海企业五十强”称号。
2004年获“全国企业文化建设实践创新奖”。
2005年获“全国企业文化建设先进单位奖”。
2005年获“全国文明单位”称号。
2000年以来，连续六年获“青海省财政支柱企业”称号。
公司文化理念
1、企业宗旨——奉献能源，创造和谐。
2、企业精神
2.1中国石油精神——爱国、创业、求实、奉献。
爱国：产业报国，为国争光，持续发展，为增强综合国力作贡献。
创业：艰苦奋斗，锐意进取，创业永恒，始终不渝地追求一流。
求实：讲求科学，实事求是，“三老四严”，不断提高管理水平和科技水平。
奉献：职工奉献企业，企业回报社会、回报客户、回报职工、回报投资者。
2.2柴达木石油精神——爱国、创业、奉献。
顾全大局的爱国精神，艰苦奋斗的创业精神，为油而战的奉献精神。
爱国：顾全大局，发展企业，实现目标，报效祖国。
创业：艰苦奋斗，求实创新，创造价值，追求卓越。
奉献：为油而战，实现效益，回报职工，回报社会。
柴达木石油精神是青海石油人50多年来用心血和生命铸就而成，是中国石油精神和青海高原精神的重要组成部分。
顾全大局的爱国精神，是柴达木石油精神的根本出发点，是创业和奉献的思想基础。艰苦奋斗的创业精神，是柴达木石油精神的核心内容，是爱国和奉献的必然条件。为油而战的奉献精神，是柴达木石油精神的本质内容，是爱国和创业的实际行动。
3、企业目标 3.1中国石油发展目标——率先建成一流的社会主义现代化企业和具有国际竞争力的跨国企业集团。
3.2青海油田发展目标——在“十一五”末或稍长一点时间，实现“5355”三步走,年产油气一千万，全面建设高原千万吨级大型油气田的目标。
第一步：谋求突破，夯实基础。坚定信心，迎难而上，实现油气勘探大场面，力争找到1-2个5000万吨级的石油优质储量，探明天然气地质储量1000亿立方米，为实现油田的快速发展夯实储量基础。
第二步：提升加速，快速发展。万众一心，奋力拼搏，2006年油气产量达到485万吨，2008年达到800万吨，为全面实现油气一千万创造有利条件。
第三步：油气并举，实现跨越。百折不挠，全力以赴，“十一五”末，油气年产量达到1000万吨，其中原油产量300万吨，天然气产量70亿立方米，跻身于千万吨级大型油气田的行列，进入中国石油13个油气田的前八强。
注解“一千万”：伴随着油田的改革与发展，油田公司党委以科学发展观为指导，结合油田实际，适时赋予“5355”新的内涵，将“5355”中的形成年生产原油500万吨调整为年生产原油300万吨，年生产天然气50亿立方米调整为年生产天然气70亿立方米。即为年产油气一千万吨。
4、发展战略——油气并举战略、质量效益战略、科技创新战略、持续发展战略、人才强企战略。
4.1油气并举战略：
柴达木盆地具有丰富的石油天然气资源，实施油气并举是青海油田加快发展的必然选择。在石油勘探上，谋求大突破、大发现、大场面，在天然气勘探上，谋求做大、做精、做强；在油气开发利用上，努力实现原油产量的稳步提升，实现天然气产量的快速增长，到“十一五”末或稍长一点时间，实现油气当量1000万吨的发展目标；在炼油化工上，做精做细炼油，做强做大化工，加快油、气、盐下游产品市场开发，实现效益最大化。
4.2质量效益战略：
质量是企业良好形象和信誉的保证，效益是企业赖以生存和发展的前提。在油田发展进程中，正确处理好数量与质量、速度与效益的关系，实现油田勘探高水平、油田开发高效益、油气产品高质量、油田发展高速度。
4.3科技创新战略：
科技是加快油田发展的助推器，创新是推动油田进步的不竭动力。在油田勘探开发、生产经营的各个领域，瞄准制约油田发展的关键技术，注重研究和运用国内外勘探、开发、炼化、管输、油气工程技术服务、生产技术服务等各方面的新成果和新工艺，结合青海油田的实际，做到研究、应用、储备三统一，提高自主创新能力，以科技创新带动油田勘探的大突破、油气的大发展。
4.4持续发展战略：
持续发展是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的关键所在。在油田的发展进程中，全面落实科学发展观，正确处理好眼前和长远、规模与效益、科技与生产、产量与资源、油田开发与环境保护的关系，通过实现油田开发高效益和资源可持续开发，努力奉献能源，创造和谐，推动油田持续有效较快协调发展。
4.5人才强企战略：
企业发展，人才为本。认真落实人才强企战略，积极探索吸引人才、留住人才、用好人才的有效途径，大力加强“三支骨干队伍”建设，打造学习型企业，培养学习型员工，逐步建立起一套培养、选拔和任用德才兼备优秀人才的体制和机制，为各类人才搭建施展才华、实现价值、全面发展的平台，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围，为油田谋求更大发展提供强有力的智力支持。
5、价值观
5.1核心价值观——以人为本，全面进步。
以人为本：坚持人性化管理，创造平等友爱、融洽和谐的内部环境，尊重员工需求，维护员工利益。
全面进步：注重公司的成长性和发展的可持续性，创造企业进步与员工发展的和谐，公司与社会的和谐，人与自然的和谐，让改革发展的成果回报社会，惠及全体员工。
5.2核心经营管理理念——诚信、创新、业绩、和谐、安全。
诚信：立诚守信，言真行实。
创新：与时俱进，开拓创新。
业绩：业绩至上，创造卓越。
和谐：团结协作，营造和谐。
安全：以人为本，安全第一。
“诚信、创新、业绩、和谐、安全”集中体现了企业经营管理决策和行为的价值取向，是有机的统一整体。诚信是基石，创新是动力，业绩是目标，和谐是保障，安全是前提。
5.3科技理念——创新突破，勇于实践。
在科技工作的思路上、科技管理的体制上和新技术的推广应用上，解放思想，与时俱进，不唯书，不唯上，敢于突破前人，敢于大胆实践，不断认识新情况，解决新问题，积极开发、引进、推广适合柴达木盆地油气勘探开发的新理论、新技术和新工艺，为油田持续有效较快协调发展提供科技支持。
5.4服务理念——诚信，优质，双赢。
以诚实为本，守信为荣，强化服务技能，提高服务质量，提供优质的服务和优良产品，搭建和创造双方的发展平台和空间，实现双赢互利，共同发展。
5.5人才理念——企业培育人才，人才奉献企业。
建立完善培育人才的体制和机制，构筑容得下、留得住、能发展的人才平台，关心和爱护人才，在企业发展中发挥人才的聪明智慧，为企业作贡献，实现人生价值。
5.6学习理念——立足岗位，学以致用。
努力打造学习型企业，培育学习型员工，完善学习激励机制，营造良好的学习氛围。树立终身学习的观念，立足岗位学习，学用结合，全面提高，岗位成才。
5.7健康安全环境理念——关心健康，保障安全，美化环境。
树立“生命、健康高于一切，违章操作就是自杀，违章指挥就是杀人”、“关心员工健康从员工健康时开始”的观念，为员工的健康、安全创造必要条件，改善生产生活条件，完善安全制度，有力保障安全生产。注重保护环境，努力减少污染，绿化美化生产生活环境，营造和谐自然的健康安全环境氛围。
6、工作作风——雷厉风行，严细认真。
雷厉风行：强化执行，行动快速果断，讲求工作速度和效率。
严细认真：事事无小事，细节决定成败，关注每一个细节，注重工作质量和安全，做精做细，做好做实。
7、企业道德
7.1青海油田道德观——诚实守信，奉献社会。
诚实守信：坚持依法经营，按章纳税，恪守诚实守信的道德理念，反对不正当竞争，做到以诚为本，信誉至上。
奉献社会：加快勘探开发步伐，建设资源节约型和环境友好型企业，为社会提供优质的石油天然气，满足国民经济对石油天然气快速增长的需求，促进地方经济发展，造福周边地区各族人民，积极参与社会公益活动，树立良好的企业形象，实现能源与环境的和谐，企业与社会的和谐。
7.2中国石油职业道德规范
7.2.1总裁致高级管理人员的信
《中国石油天然气股份有限公司高级管理人员职业道德规范》(以下简称规范)已于2004年6月制定下发，这是股份公司高级管理人员履行职责的行为准则，其内容不仅符合境外上市地监管机构的要求，也符合我国法律、党纪和党风建设有关规定及公司企业文化的核心理念。学习落实好《规范》对于全面提高公司高级管理人员的职业道德水平具有重要意义。
职业道德建设对公司的发展至关重要。在改革逐步深化，经济全球化进程不断加快的时代，没有良好职业道德的公司是不受欢迎的公司，也是无法生存发展的公司。股份公司每一位高级管理人员要自觉按照《规范》的要求，践行职业行为和道德操守，忠诚于公司，忠诚于事业，自觉维护公司利益和声誉。这对于提高公司管理水平、树立公司良好形象，提升公司价值至关重要，也是公司持续有效快速发展的可靠保证。
职业道德是企业文化建设的重要组成部分，希望公司的每一位高级管理人员自觉遵守职业道德规范，严于律己，率先垂范，不断提高股份公司管理水平，实现中国石油的可持续发展。
7.2.2高级管理人员职业道德规范
遵守公司经营业务所在地区法律、法规和有关监管规则。
对公司履行诚信与勤勉义务。
不参与可能导致与公司利益冲突的活动，避免对公司造成利益损害。
遵守公司信息披露控制和信息披露程序。
公平、公正地对待公司的雇员、客户和供应商。
廉洁自律，不做有损于公司声誉的事。
保证公司的一切交易活动得到恰当的批准和执行，确保公司财务工作规范、准确。
保证公司资产用于合法的业务。
有责任向管理层及负责部门报告违反本规定的行为。
7.2.3员工职业道德规范
认同公司精神及宗旨，践行公司核心经营管理理念。公司员工要发扬 “爱国、创业、求实、奉献”的企业精神，贯彻“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营管理理念，实践“奉献能源，创造和谐”的企业宗旨。热爱本职，忠于职守，熟练掌握职业技能，自觉履行职业责任，注重工作效率。保护公司的合法利益。
禁止参与可能导致与公司有利益冲突的活动。主要包括以下方面：
公司员工不得私自占有应当属于公司经营活动范围的机会；不准利用公司财产、信息或地位谋取个人利益。
公司员工不得在与公司有竞争关系、与公司利益有冲突或有冲突可能的公司、单位以任何身份任职，不准从事与公司有竞争的活动。
公司员工不得接受可能影响商务决策和有损独立判断的有价馈赠。也不能允许其亲属或第三人接受该类馈赠。员工在商务活动中可以交换非现金礼节性纪念品，但不能因此影响业务正常往来。严禁为商务目的而以任何手段向政府官员提供、给予或承诺给予金钱和其他有价值的物品。公司员工代表公司购买商品应遵循公司的采购政策，在业务往来中不允许进行贿赂、收取回扣或其它诱惑。
公司员工必须遵守公司关于商业秘密保护的有关规定，不准泄露或擅自使用任何与公司相关的保密信息。
公司员工及亲属，不得违反章程规定收购公司资产、接受公司所提供的贷款或贷款担保。
公司员工要忠诚于公司，诚实守信，反对出于任何目的的欺骗、作假行为。
公司员工要继承弘扬中国石油优秀的职业道德作风。保持说老实话、办老实事、做老实人，严格的要求、严密的组织、严肃的态度、严明的纪律的优良传统。
公司员工要遵守公司经营业务所在地区的法律、法规，遵守公司上市地有关监管规则的要求。
公司员工在经营活动中，要公平对待公司的客户和供应商，赋有管理领导职权的员工，还要公平公正对待所管理领导范围内的所有员工。在履行职责和对外业务交往中，不得有损于公司公平廉洁声誉。
公司员工在业务运作中，要严格按照有关规章、制度条款执行，保证公司的各项业务记录准确、清晰。严格禁止在业务中舞弊、弄虚作假或其他不良行为。
公司员工在一切经营活动中，应当树立保护公司资产并使公司资产用于合法目的的业务意识，依法保护公司资产，确保有效使用。
公司员工有权利和义务向公司监察部报告本人和他人违反国家法律、公司内部管理规定及本规范的行为，公司对报告人予以保密，任何人不得打击报复。
7.3社会主义荣辱观
以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；
以服务人民为荣，以背离人民为耻；
以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；
以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；
以团结互助为荣，以损人利己为耻；
以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；
以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；
以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。
8、公司形象
8.1队伍形象——忠诚团结，精干高效。
公司员工队伍忠诚于企业，忠诚于岗位，团结友爱，互助协作，人员精、素质强、效率高、纪律严，作风硬，敢于克服困难，攻坚啃硬。
8.2管理形象——开拓创新，科学规范。
公司创新思维，不断进取，依法治企，规范运作，求真务实，协调发展，大力推进qhse和内控体系建设，提高科学管理水平，赶超国内一流企业。
8.3品牌形象——质量第一，产品优异。
公司把质量视为生存的根基，把品牌视为发展的资源，实行全员全面全过程质量控制，打造名牌产品，树立青海油田的良好企业形象。
8.4服务形象——友好协作，乐于奉献。
公司对所有协作方和客户都注重诚信，讲求互惠，谋求共同发展。乐于为协作方和客户提供便利条件和优质服务。
9、礼仪规范
9.1工作礼仪
准时到达工作岗位，尽快进入工作状态。
按时下班，并清理工作场地，保持良好状态。
工作要认真处理，及时汇报工作进展情况，事情发生变化或遇到困难时要尽快向领导反映。
遵守社会公德，保持工作环境卫生整洁。
办公人员服饰必须整洁端庄，穿着大方得体，要与身份、环境、身材、年龄等相协调。
生产岗位人员必须根据岗位要求穿戴工作服、工作鞋和安全帽。
上班期间不能做与工作无关的事情。
在办公楼内不能跑动，要轻迈脚步，不能喧哗。遇见同事要微笑点头，致意问好。
对人对事要坦诚、公正、客观。同事之间要和谐相处，相互尊重，相互沟通，坦言相告。
对来访客人要热情、礼貌、大方、耐心。遇客人来访，要立即起立打招呼，微笑正视来访者，让座让茶，相互介绍有序，询问有何事需要帮助。
工作交谈时，应保持适当距离，体态端庄，神态自然，举止大方，注视对方，交谈有序，注意力集中，不能做不雅观的动作。
访者办事完毕，要握手道别，并送至门外。
遇到参观或检查工作的客人时，要起立微笑正视，使用“欢迎光临指导”等礼貌用语。问候要热情大方，要认真回答客人提出的问题。参观或检查者离开时，要道别，使用“谢谢指导”、“欢迎再次光临”等礼貌用语。
工作人员要持证上岗，佩戴工作证，是党团员的要佩戴党团徽。
9.2会议礼仪
ⅰ召集会议应提前书面通知或电话通知，说明开会时间、地点、会议议题和结束时间，并确保通知到参加者。
ⅱ参加会议人员应在开会前5分钟到达会场，确实不能参加会议时，应提前告知会议召集人。
ⅲ与会人员要按照会议的要求着装，会议不要求统一着装的，着装要整洁端庄，得体大方。
ⅳ参加会议人员应按照会议安排的指定位置就座，未指定位置的，一般从前向后、从左到右依次就座。
ⅴ会议开始前，与会人员要关闭手机等通讯工具，集中精力，姿势端正，不能交头接耳和随意走动，不能中途离场，会场禁止吸烟。
ⅵ大型会议或有上级领导和重要客人参加的会议，当领导和客人入场时，与会人员要全体起立，鼓掌欢迎，待领导和重要客人落座后再坐下。
ⅶ大型会议或有上级领导和重要客人参加的会议，当主持人宣布散会后，与会人员要起立鼓掌，欢送领导和客人退场，领导和客人走出会场后，再从前到后依次退场。
9.3电话礼仪
ⅰ接听电话要迅速、热情礼貌、语气温和。通常应在电话铃响起三声内拿起听筒通话。重要事情要作书面记录，并用书面答复。
ⅱ电话接通后应先说“您好”，并自报单位、姓名，然后确定来电人的单位、身份，主动询问来电人的目的和要求，可以说“请问您是哪里？”“请问您找谁？”“请问有什么事？”“有什么我可以帮助您的？”等等。
ⅲ接听和拨打电话要使用文明用语，语言要简练，不应长时间地占用电话。
ⅳ上班时不能长时间占用办公电话接听和拨打私人电话，更不能用电话聊天。
ⅴ接到打错的电话，不要责怪对方，应尽可能将对方要拨的电话号码告诉对方。
ⅵ通话完毕后，应说“再见”，等对方挂机后再收线。
9.4家庭礼仪
ⅰ夫妻之间平等对待，互相尊重，互相信任。
ⅱ尽量避免争吵。一旦发生争吵，要尽快协商解决和好。
ⅲ要注重家庭之外交往的整体性。在访友或赴宴时，衣着要尽量和谐，说话要相互照应。
ⅳ尊重孝敬老人，正确处理兄弟姐妹们的关系。
ⅴ正确引导教育子女，帮助子女养成良好的生活学习习惯。
ⅵ邻里间要诚心相助，不可搬弄是非。
9.5文明礼貌日常用语
请，您请，请进，请坐，请问，欢迎光临，欢迎检查指导工作，请问您找谁，请问有什么事需要我帮助。您好，您早，早上好，中午好，下午好，晚上好。
对不起，打扰了，抱歉，请原谅，请稍等。
谢谢，您辛苦了，您受累了，给您添麻烦了，非常感谢，您太客气了，不用客气，不用谢。
再见，您慢走，欢迎再来，欢迎再次光临。
10、企业形象用语
10.1高原油气——青海石油人的真诚奉献。
10.2员工与企业和谐发展，员工与企业共同进步。
11、企业歌曲——《奉献年华》
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（王旭东 2011年）
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第五篇：领导干部的执行力
领导干部的执行力，就是抓落实的能力。执行力强，工作落实到位，转变方式才有实效；执行不力，再好的思想都是空想，转变方式只是一句口号。以会议落实会议、用文件贯彻文件，看上去是在执行，其实是做表面文章。加快转变经济发展方式是一场攻坚战，对领导干部来说是一项硬任务，这就要有硬作风、真本事、实作为，既要有加快转变之心，积极主动去转；又要有切实转变之力，不断提高执行力，真正把经济发展方式转好转到位。
通过学习实践，提高领导干部执行力。在知识快速更新、科技发展突飞猛进的形势下，学习是领导干部完善知识结构、增强综合素质的重要途径，应成为领导干部提升工作能力、胜任本职工作的第一需要。领导干部要努力当学习的表率，做学习型的干部，痛下决心，狠挤时间，勤于学习，追踪前沿科技文化知识，把握产业发展趋势，不断开阔视野；努力学习有关法律法规知识，提高依法执行、尽责履职的水平。同时，围绕加快经济发展方式转变这一中心工作，深入基层第一线，多看、多听、多思考、多实践，在实践中深入研究，探寻规律，增强推动经济发展方式转变的本领。
领导干部执行力强不强，关键看他能不能创造性地开展工作。贯彻执行中央和省委关于加快经济发展方式转变的决策部署，并不是原封不动、照本宣科，而是把这些决策部署与本地本部门的实际结合起来，把决策部署的原则性与解决实际问题的灵活性结合起来，提出切合实际的实施思路和具体可行的落实措施，创造性地开展工作。转变经济发展方式是经济领域的深刻变革，执行这一硬任务，如果四平八稳，这也不去做，那也不敢碰，不去探索，不敢突破常规，不能冲破旧思想观念的束缚，无法破解深层次的矛盾和问题，一句话，不敢也不会创造性地开展工作，经济发展方式怎么能够真正转变呢？
提高干部执行力，除了靠干部自觉学习与实践，也要靠科学合理的激励机制。我们既要创造条件，关心支持干部，尤其是那些基层一线的干部，激发和保护好干部干事创业的热情；又要严格要求，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，防止执行力层层递减。同时，围绕科学发展的要求，不断完善选人用人机制与干部考核评价机制，让那些能够领导和推动科学发展的干部脱颖而出，让那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部有更大的作为平台和更好的工作环境，用正确的选人用人导向，带动经济发展方式转变。
领导干部如何提高执行力
执行力是领导干部综合素质的反映，体现为总揽全局、深谋远虑的洞察能力，锐意创新、善于突破的思维方式，锁定目标、咬住不放的工作态度，顽强拼搏、埋头苦干的务实作风，团结协作、理解包容的人格力量等。
执行力是领导干部综合素质的反映，体现为总揽全局、深谋远虑的洞察能力，锐意创新、善于突破的思维方式，锁定目标、咬住不放的工作态度，顽强拼搏、埋头苦干的务实作风，团结协作、理解包容的人格力量等。作为实现全面建设小康社会宏伟目标的组织者、实践者和推动者，领导干部的执行力直接关系各项建设事业的顺利进行，关系各项工作任务的顺利完成。领导干部努力提高执行力，是履职尽责的基本要求，是实现科学发展的重要保证。
正确的思想政治观念和坚定的为人民服务意识是领导干部提高执行力的先决条件。领导干部只有具备崇高的理想信念、先进的政治觉悟、深厚的理论素养、端正的思想作风、无私的奉献精神，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，才能在政治上、思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策，确保政令畅通；才能抛弃私心杂念，脚踏实地、奋发进取，自觉实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；才能具备强烈的责任感和大局意识，以大局为重，以事业为重，全面推进各项工作，圆满完成各项任务。
较强的学习能力和过硬的业务素质是领导干部提高执行力的基础要素。“工欲善其事，必先利其器”。领导干部提高执行力的“利器”，就是业务素质和学习能力。我们党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，过去有效的工作经验和方法今天可能会变得不甚管用。领导干部只有加强学习，做到学以立德、学以增智、学以创业，不断提高自身的素质和能力，特别是提高驾驭市场经济、破解发展难题、深化改革开放、领导科学发展的能力，才能科学决策、抓好落实，切实提高执行力。
解放思想、开拓创新是领导干部提高执行力必备的精神状态。贯彻执行党的路线、方针、政策并非当“收发室”，简单地照抄照转，而要将中央精神与具体实际结合起来，提出符合实际、科学合理、操作性强的落实方案和实施办法。因此，领导干部执行力强不强，很重要的一点是看能不能在准确把握中央精神的基础上创造性地开展工作。领导干部应围绕中心任务，充分发挥主观能动性，增强前瞻性、预见性和计划性；应坚持求真务实的作风，敢于打破思维定势，锐意进取、开拓创新；应吃透上级精神，掌握本级情况，摸清下级底数，将尊重客观规律与勇于改革探索统一起来，将党的路线、方针、政策与本地区、本部门、本单位的实际结合起来，因时、因地、因事、因条件创造性地开展工作。
健全和完善问责和监督机制，是领导干部提高执行力的制度保障。一方面，领导干部应按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善本地区、本部门、本单位的问责和监督机制；另一方面，领导干部应带头模范执行各项规章制度，自觉接受监督。
提高干部执行力
执行力是执政能力的集中体现。深化干部人事制度改革，要把加强干部执行力建设作为关键因素，牢固树立从基层选用干部、在一线锻炼干部的理念，形成正确的选人用人导向，把肯干事、会干事、能成事的人选出来，用到关键岗位上，提高干部队伍整体执行力。
坚持务实理念引领干部执行力。要注重选拔勇于创新、锐意进取的干部。始终把解放思想、创业创新作为推动发展的动力。在干部选拔任用上，注重选拔那些能在实干基础上有突破，在落实上级指示精神上有实招，在行业和地区发展上有思路的干部，使干部队伍始终保持和充满底气、灵气和朝气。要注重选拔着眼全域、善谋发展的干部。重视“自觉坚持科学发展、善于领导科学发展”优秀干部的发现、培养、识别、选拔，注重提拔使用经过乡镇岗位磨砺的干部，尤其是经过乡镇党政“一把手”岗位锻炼的干部，善于从大局出发思考问题、分析问题和解决问题，具有统揽全局能力的干部。要注重选拔求真务实、踏实干事的干部。以树立崇尚实干、崇尚基层为导向，关注那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部，留意那些不图虚名、踏实干事的干部，注重选拔那些扎根基层埋头苦干的干部，不让“老实人”吃亏。
引入竞争机制激发干部执行力。要推进公开选拔。坚持为发展配班子，凭实绩用干部，不断加大领导干部公开选拔力度，将干部选拔任用的提名权、选择权交给群众，扩大干部工作民主化程度，提高选人用人的公信度。要推动竞争上岗。围绕解决机关中层干部流动难、管理难、指挥难等问题，积极推行机关部门中层正职跨部门竞争上岗，使基层普通干部通过竞争选拔，进入各重点部门中层正职岗位任职，激发各级干部干事创业热情。要推行全员聘任。围绕解决干部干事创业内动力不足问题，组织机关部门实行全员聘任，同步实施双向选择竞争上岗、末位待聘跨单位交流，进一步优化了干部队伍结构，激发干部队伍生机与活力，形成比较合理的梯次配臵。同时也进一步理顺干部任用管理关系，改变以往一些单位和部门对少数干部难指挥、难管理的被动局面，形成一级对一级负责的机制。
强化实践锤炼提升干部执行力。提高干部执行力，干部抓工作落实的能力水平是关键。要在基层一线实践锤炼。把干部放在基层一线锻炼，促其工作在基层，服务在基层，成长在基层，使用在基层。对新录用的公务员、安臵的军队转业干部一律先安排到基层乡镇任职。同时，把信访维稳部门作为培育锻炼干部的重要阵地，有意识地把新提拔的副科级领导干部安排到信访、矛盾调解等直接与群众打交道的地方进行锻炼。要在重点岗位上实践锤炼。多岗位锻炼尤其是经过重点岗位的锻炼是培养干部的重要途径。选派机关部门的副职到乡镇、街道担任主要领导，选调担任过乡镇、街道党政正职领导交流到区机关部门任主要领导。通过机关部门和乡镇街道基层领导等重点岗位的锻炼，逐步实现干部培养、使用、调整上的资源共享。在重大任务中实践锤炼。按照工作需要，有计划地组织抽调优秀年轻干部到重大项目承担任务，丰富阅历，经受实践的锻炼和磨砺。注重把艰苦环境锻炼和重大任务锻炼相结合，较好地解决干部工作经历单
一、实践经验欠缺、社情民意不熟等不足,增强年轻干部的发展后劲。
完善考核评价强化干部执行力。推动工作任务的高效执行和落实，还要建立健全符合科学发展观要求的干部综合考核评价机制。要全面落实“办事档案”制度。建立领导班子和领导干部“办事档案”制度，及时记录完成重大实事、重要工作、重点建设项目等情况，完成急、难、险、重等任务及处理突发事件的表现情况，完成本单位重点工作、岗位目标的表现情况，真实客观地反映干部的实绩，把领导干部的工作情况纳入日常考察视野。要推行“两述一评”制度。结合实施届中、届末考察，组织对各机关部门、乡镇街道领导班子开展以“领导干部述职述廉、干部群众民主评议”为主要内容的民主评议和群众满意度测评工作。把“群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为评判标准，客观公正地对每位区管干部的岗位胜任度、廉洁自律情况和群众满意度实施评议。要开展“三治三问”活动。为进一步强化干部队伍作风建设，提升干部工作执行力，在机关部门和省市垂直管理部门重点岗位开展以“治庸问效、治懒问责、治腐问廉”为主题的活动，重点整治“庸、散、懒、慢、拖”等12种行为。注重加大督察落实力度，并责令督促相关单位和个人限期整改，解决政府机关“中梗阻”问题，有效推动机关干部勤政、廉政、高效。
基层干部执行力调查
工作有布臵没落实,有规划没行动；以老套套行事,用老办法工作；有利益的抢着干,没利益的不推则躲……最近的一项调查显示，当前不少地方基层领导干部的执行力,存在不同程度的“缩水”——
“三分策划,七分执行”。决策再好、思路再好、制度再好,没有强有力的执行都是纸上谈兵。缺乏执行力,计划会打折,机会会丧失。当前不少地方基层领导干部的执行力,都存在不同程度的“缩水”现象。
执行力“缩水”,顾名思义,是指在执行上级方针政策、完成工作任务中存在折扣、走样、梗阻、甚至流产的现象。基层领导干部执行力“缩水”,势必会影响政策的执行和基层的稳定,直接关系党的执政能力。
“机械”型执行、“主观”型执行、“利益”型执行、“无过”型执行是执行力“缩水”的四种表现
通过调查,我们发现基层领导干部执行力“缩水”表现在思想、学习、工作等方方面面,形式多种多样,概括起来主要有以下四种类型。
第一种“机械”型执行,按惯例、凭经验,不讲创新,照搬照套。集中表现在:唯规定,不结合实际。以上级规定为教条,照本宣科,不顾实情,机械照搬,简单拿来,上下一般粗。
唯形式,不考虑效果。甘当“传声筒”、“留声机”,工作有布臵没落实,有规划没行动,有开头没结果,有安排没检查,有启动没跟踪,说在嘴上,写在纸上,做在会上,摆开的架势大,收到的实效少。
唯经验,不寻求突破。以老套套行事,用老办法工作,习惯念老经、走老路,工作思路不宽、办法不多,缺乏闯劲,创新意识不强,工作没有特色。长此以往,这种执行易滋生干部的形式主义。
第二种“主观”型执行,唯喜好,论心情,不讲科学,随心所欲。集中表现在:唯资历,不讲民主。“家长”作风,自以为是,工作摆老资格,作风不民主,遇事不商量,个人说了算。行为武断,朝令夕改,决策拍脑袋,规划届届都有新花样,听不进别人的意见和建议,工作没有连续性,这在“一把手”中表现尤显突出。
唯喜好,不讲原则。工作因喜好而为,挑三拣四,挑肥拣瘦,自己喜欢的多做,反之少做甚或不做,工作原则性不强。
唯心情,不讲责任。工作视心情而定,时好时坏,时松时紧,心情好时,大干特干,心情糟时,消极怠工,出人不出力,工作缺乏事业心和责任感。长此以往,这种执行易滋生干部的自由主义。
第三种“利益”型执行,图名利,重个人,不讲大局,唯利是图。集中表现在:唯团体利益,不讲大局。以小团体利益为落脚点,利益主义严重,凡事把单位和部门利益放在第一位,有利益的抢着干,没利益的不推则躲,无视整体的发展大局。
唯个人利益,不讲奉献。以个人利益为取舍,用心营私,与己有益,“抢滩登陆”,与己无益,高高挂起。有的甚至以权谋私,不给好处不办事,开口讲价钱,伸手要利益;唯上级利益,不讲群众观念。不怕群众不满意,就怕领导不注意,唯上欺下,把上级和领导当成“如来佛”,虔诚膜拜,趋之若鹜,百般讨好,领导喜欢什么就干什么,领导说什么就做什么,不顾群众权益。长此以往,这种执行易滋生干部的利益主义。
第四种“无过”型执行,混日子,求平安,不讲作为,敷衍了事。集中表现在:唯热情,不求落实。空有壮志豪情,却无行为之力,说起来惊天动地,做起来毛毛细雨。有的遇到热点、焦点和难点问题束手无策,本领恐慌,打不开局面,常做语言上的巨人,行动中的矮子。
唯现状,不求长远。“做一天和尚撞一天钟”,得过且过,安于现状,谋事无规划,做事没重点,按天看在忙,按月看在干,按年看什么也没干成,不思安危,不思进取,工作缺乏闯劲。
唯好好,不求有功。“怕”字当头,畏首畏尾,缩手缩脚,不愿得罪人,怕困难,怕惹事,怕诬告,怕丢票,怕担责,遇事避重就轻,碰到问题绕道走,歪风邪气不敢管,难事硬事不敢抓,甘当“好好先生”。长此以往,这种执行易滋生干部的悲观主义。
执行力“缩水”的根源
调查研究发现,造成基层领导干部执行力“缩水”的原因很多,既有主观上的,也有客观上的。归纳起来主要有以下三个方面。
一是干部能力素质的提升与新时代要求发生偏离。问卷显示,有36.7%的人认为放松理论和业务知识学习导致自身能力素质提升过慢,是造成执行力“缩水”的一个重要原因。
有的干部学习不讲求实效,就学习抓学习,不能把学习同提高素质、推进工作有机结合,学难致用,学习效果差等等,直接导致了基层领导干部的整体能力素质提升缓慢,甚至有日趋滑坡之势。出现“知识、本领”恐慌,与时代发展的新要求不相吻合,不相匹配,造成执行中思路不宽、方法不多、成效不大。遇到新问题新事物新矛盾,只有凭经验、凭吃“老本”去执行。
二是社会不良风气侵蚀导致干部价值取向发生偏离。社会转型期市场经济发展中产生的求利倾向、金钱价值观等不良风气,客观上对基层领导干部廉洁奉公、艰苦奋斗的优秀传统观念形成了冲击。
有些人经不起不良思潮的诱惑,世界观、人生观、价值观发生了偏离;有的思想上产生拜金主义,党性原则逐步淡化,理想信念出现动摇,宗旨意识被搁浅,工作作风脱离群众,追名逐利的思想不断滋生蔓延。这种消极错误的价值观影响甚至决定了干部的政绩观逆转,导致执行利益化,讲条件讲待遇讲要求讲回报,好大喜功,欺上瞒下,弄虚作假。三是体制机制不优造成干部干事创业导向发生偏离。在干部选任机制上,目前,干部队伍选拔任用的机制体制不完善,还未建立多数人在多数人中选人的符合科学发展观要求的干部选任机制,跑官要官、买官卖官、带病上岗等现象仍然存在,导致优秀人才难脱颖,干部能上不能下等等。这将直接影响基层干部的干事创业导向,引导他们成天琢磨人而不去琢磨事,最终造成干部执行不力和不作为。
在管理考核机制上,未建立奖优罚劣的符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系,考核内容与科学发展观结合不紧密,考核办法与干部岗位职责缺少针对性,干部激励机制仍不健全,“干多干少、干好干坏一个样”等等。造成了部门单位之间职责不清,干部责任不明,工作相互推诿、利益你争我抢,执行到不了位。
在监督机制上,未建立教育、制度、监督并重的符合科学发展观要求的监督机制,事前监督运行效果不佳。尤其是对一把手和权力部门的监督成效不明显,“上级监督不到,同级监督不了,下级不敢监督”的现象难以克服,导致决策不民主不科学,执行随意性和主观化。
破解执行力“缩水”难题
破解执行力“缩水”难题,需要着力在提高领导干部政治力、操作力、创新力和约束力上狠下功夫。通过学习提升基层干部的素质,增强干部在执行中的政治力。同时加强效能建设,在作风转变中增强干部的操作力。另外,要进一步优化干部选任机制,树立重执行的用人导向,加强执行中的监督管理机制。
还可以通过双向交流、挂职锻炼等途径,有计划、有重点地选派干部参与城市拆迁、信访维稳、招商引资等重点或中心工作,让干部在一线实践历练中开阔视野、积累经验、增长才智,切实增强执行力。
领导管理篇：刍议领导干部的执行力
一、“执行力”一词的由来
“执行力”源于企业管理理念，是21世纪以来国内外各类组织中的热门话题。比尔.盖茨曾说：“在未来的10年内，我们所面临的挑战就是执行力”。《华尔街日报》评论“执行力”是“当今时代最具操作性的最先进的管理思想。”中国广播电视出版社在2006年底发行的《执行》一书中指出“执行力对于个人，对于企业，对任何一个组织乃至对一个国家来讲，都是一种竞争力。执行力是走向成功的必备能力之一，更是一种思维方式、行为习惯和人生态度。”近年来，执行的理念日益向经济、政治、文化、社会等领域渗透，不断被赋予新的内涵，特别是“执行力”在政府公共管理领域的渗透，不仅体现为政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也成为政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”充分说明执行力已成为我国各级政府当前迫切需要加强和提高的重要课题。
政府执行力的定义：
广义是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。
狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。
政府执行力贯穿于政府执行活动的始终，是一个动态的过程，不同时期表现为不同的形式。
政府执行活动前期：主要表现为领会力、预测力、计划力等；
执行活动过程中：主要表现为组织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、沟通协调力等；
执行活动后期：主要表现为评估力、调整力、问责力等。
二、领导干部执行力的内涵
执行力是一种工作态度、精神状态，是一种思想作风、工作作风，也是党性修养的具体体现。领导干部的执行力是一种综合能力，包括政策领悟力、实践结合力、团队建设力、协调沟通力、过程控制力等。
政策领悟力
领导干部对要执行的政策必须正确理解，深刻领会，只有充分理解政策的重大意义，才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执行；只有深刻领会政策的精神实质，才能完整准确地去执行，达到预期效果。理解深刻，领悟透彻，执行起来就能有效地结合实际，融会贯通、举一反三。
实践结合力
它要求领导干部一方面要了解“上情”，也就是充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质；另一方面要理解“下情”，把握本地区、本部门的优势和不足，在此基础上去“结合”。政策结合力是执行力的核心，结合力强不强，结合点找得准不准，直接影响执行力的强弱。领导干部要提高政策结合力，就是要在执行中把政策与实际结合起来，把原则性与灵活性结合起来，拿出具体可行的有效措施，把上级决策落到实处，做到宏观精神具体化、抽象理论实践化、一般贯彻典型化、美好愿景现实化。
团队建设力
一个领导干部的能力不足可以通过强有力的团队得到弥补，而一个强有力的个人却可能因缺少强有力的团队支持而黯然失色。一个组织、一个班子、一个单位就是一个团队。只有优秀的团队才能有强大的执行力。打造一个执行力强的团队，是政策执行的保证。上级决策、决定和要求的贯彻执行，要达到“横向到边、纵向到底”的标准，必须分层级进行，每一层级团队在执行上的不协调、不到位，都可能给事业带来不可估量的损失。是否善于与人团结共事和精诚合作，是衡量一个干部执行力水平的关键。每一个干部尤其是领导干部一定要强化整体意识和大局观念，加强与同事在思想、认识、信息、感情方面的沟通交流，做到互相信任、互相支持、互相配合、互相补台，形成工作的合力，齐心协力建设团结和谐的、高素质的执行团队。协调沟通力
执行力是一种服从，但绝不是消极、被动和盲目的服从，而是理性的服从，是建立在主体能动作用基础上的服从。领导干部要善于打造多元的执行沟通平台，要通过多种形式和渠道，广泛吸纳各方面的真知灼见，扩大决策的群众参与面，群众对政策了解得越透彻，执行就越容易。要善于疏通执行过程中的梗阻。群众一时不懂的“政策问题”，一时不通的“意气问题”，一时不服的“利益问题”，要耐心细致做工作，动之以情、晓之以理，本着求细、求深、求实的原则，把群众说懂、说通、说服，使群众理解、接受、认同党的路线、方针和政策，主动配合支持党委、政府的工作。过程控制力
执行力发生在宏观与微观、决策与执行、领导与群众的交叉点上，执行过程的控制非常关键。领导干部在执行中的过程控制力直接关系到政策是否变形、落实是否到位、群众是否认可。过程控制力是一种约束力、监督力和惩治力。领导干部执行过程控制中，必须以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作的出发点，倾注全力为人民群众办事情，把好的方针政策落实下去。领导干部要善于抓住重点性问题、突出性问题、苗头性问题和倾向性问题。对执行过程的控制是为了更好地完善执行的各个环节。要请群众广泛参与、监督，让群众说了算。执行过程中要突出重点。必须分清轻重缓急，集中力量解决一批大事、难事。执行之后要注重绩效考评。必须讲成本、讲质量、讲效益，真正做到少花钱多办事、花小钱办大事。
古人云：行胜于言。三分战略、七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。执行力是政府工作的生命力，是促进发展的推动力，是抓工作落实的能力，是贯彻落实科学发展能力、务实创新能力、驾驭复杂局面能力的集中体现，是领导干部应具备的“基本功”。
领导干部如何提高执行力
—牢固树立正确的思想政治观念和为人民服务意识，是领导干部提高执行力的思想之本。领导干部只有具备崇高的理想信念、先进的政治觉悟、深厚的理论素养、正派的思想作风、无私的奉献精神，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识，才能在思想上、政治上、组织上和行动上自觉与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，确保政令畅通；才能在干事创业中坚持不懈、恪尽职守、精益求精、止于至善，不会见到问题躲着走，遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走；才能在决策实践中抛弃个人私心杂念，自觉维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，以脚踏实地、奋发进取、百折不挠的精神把工作落到实处。
—着力培育强烈的责任感和大局意识，是领导干部提高执行力的行动之源。领导干部思想认识是否深刻、是否到位，直接决定行动是否自觉、是否坚决。其中，领导干部的大局意识和责任意识如何，直接决定了执行的效果如何。领导干部的职责是出思路、作决策、带队伍、抓落实，如果缺乏大局意识和责任感，势必会在执行层面上大打折扣，产生“肠梗阻”，甚至出现“趋利执行”、阳奉阴违的现象。领导干部只有切实增强政策执行的使命感、责任感和自觉性，坚持立党为公，执政为民，以大局为重，以事业为重，以民生为重，牢固树立“一盘棋”的思想，个人服从组织，少数服从多数，小道理服从大道理，局部服从全局，才能很好地执行各项政策，全面推进各项工作，圆满完成各项任务。
—大力增强优良的学习能力和职业素质，是领导干部提高执行力的品质之基。领导干部必须加强学习，不断提升自身素质和能力，这样才能克服知识和本领恐慌，增强执行的勇气和底气。领导干部要通过学习不断提升自身素质，提升驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升沟通上下左右、协调各方关系的能力，提升优化实施方案、化解各种矛盾的能力，提升促进自主创新、领导科学发展的能力，提升保持公开透明、依法依规办事的能力，提升坚持公平正义、维护社会和谐的能力。在勤于学习的过程中还要善于思考、勇于实践，把理论运用到实践中，在实践中升华理论，更好地指导实际工作，不断提高政策执行力。
—不断进行深入的思想解放和开拓创新，是领导干部提高执行力的创造之要。贯彻执行政策并非是原封不动、照本宣科，而是将政策规定与具体实际结合起来，提出符合实际、切实可行的贯彻思路和具体措施，提出科学合理、操作性强的落实方案和实施办法。在政策执行过程中，领导干部要围绕中心任务，充分发挥主观能动性，增强前瞻性、预见性和计划性，消除风险于萌芽状态，克服困难于初始阶段，化解矛盾于无形之中。要锐意进取，敢想敢闯敢干；要大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、模式化的思维定势，注意防止墨守成规、固步自封的行为习惯；要吃透上级精神，掌握本级情况，摸清下级底数，因时、因地、因事、因条件地创造性开展工作，真正将政策执行落到实处。
—健全完善的问责和监督机制，是领导干部提高执行力的外因之需。提高执行力，必须建立长效机制，把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节。要完善领导干部问责机制，按照有权必有责、权责相匹配的要求，建立健全岗位责任制、目标管理制和绩效考核制；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明，既有奖励，也有问责和处罚，充分发挥问责的导向作用和约束作用；要完善监督机制，保证决策执行，督促领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干；要紧紧围绕上级决策和中心工作，对干部的执行情况实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，多管齐下，立体约束，严肃纪律，严格考核，促使领导干部执行力不断提高，确保政令畅通和执行有力。
增强领导干部的执行力
执行力就是执行并完成任务的能力。就领导干部而言，执行力就是贯彻战略意图、履行职责使命、实现既定目标、提升工作效率的实际运行能力，就是把握规律性、体现时代性、富于创造性、化解矛盾、解决问题、狠抓落实、提升实效、开拓工作新局面的能力。执行力是执政能力的具体体现。各级领导干部的执行力增强了，党的执政能力也就有了坚实的基础。
一、提高执行力的重要前提
（一）树立科学执政思想
科学执政的本质就是要树立和落实科学发展观。领导干部树立科学执政思想，就是要在正确认识和把握中国共产党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的基础上，坚持以人为本，坚持我们党执政以来的主要成功经验，围绕统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的根本要求，全力推进社会主义现代化建设、全力构建社会主义和谐社会。就是要认真落实马克思主义的执政观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，正确树立群众观和公仆观。坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实牢记“两个务必”，从思想上彻底解决好为谁掌权、怎样掌权的问题，确保领导干部科学执政，高效执政。
（二）遵循民主执政原则
民主执政的核心是坚持民主集中制原则。民主执政是确保决策科学化、措施规范化、高效化的重要手段。民主执政落实得好与坏决定着执行力的强与弱。领导干部必须自觉坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从党的全国代表大会和中央委员会的组织制度。始终保持政治上的清醒和坚定，努力营造既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的那样一种政治局面及工作氛围。
完善议事规则，就是要从制度上体现集体领导，重大事项民主决策，避免决策的随意性、盲目性和独断性。首先要转变决策观念。观念是行动的先导，转变观念是实现决策科学化的前提。其次，要提高决策素质。领导干部要有较强的业务统领能力，要努力优化自身知识结构，要增强观察、判断问题的能力，提升解决复杂矛盾的水平，要有不唯书、不唯上、敢于破常规、善于总结开拓的实践品质。
畅通民主渠道，就是要多形式建立和完善有利于畅通民主渠道的措施和机制。一是要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。二是要在党内政治生活中，进一步营造有利于民主讨论、平等交流的氛围。三是要扩大公众参与决策的范围与程度。
完善监督机制，就是要强化组织监督、纪律监督和群众监督，使党员领导干部始终处于广大职工群众的监督之下。
（三）增强依法执政能力
依法执政是增强领导干部执行力的根本前提。其本质体现为行政权力的确立必须由法律设定，行政权力的运作必须依法进行，行政违法必须追究。在实践中坚持法律优先，程序公开、权力监督、法律救济等依法行政的基本准则。领导干部在行政过程中，必须始终坚持“一切权力属于人民，人民是依法治国的主体”这一根本理念，着力提高依法执政的本领，强化依法执政的法治观念，提升依法执政的内在素质。
二、提高执行力的目标要求
（一）具有较强的学习能力
学习能力是领导干部增强党性、提高本领、做好工作、强化执行力的重要前提。具体地说，提高学习能力就是要做到“四真”：
一是真信。领导干部必须坚定对马克思主义的信仰，坚定对共产主义的信念，坚定对社会主义现代化建设的信心，坚定对党和政府的信任，坚信党和政府有能力、有信心化解和处理一切不利于经济社会发展、影响构建社会主义和谐社会的矛盾和问题。
二是真学。理论上成熟，政治上才能清醒。领导干部要认真研读党的基本纲领、目标和要求，深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，学习好胡锦涛同志有关重要讲话，把握和领会全面建设小康社会、科学发展观、党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等科学理论的精神实质和丰富内涵。努力做到学之求深、悟之求透，切忌浅尝辄止、一知半解，扎扎实实地提高科学认识和分析形势的能力，提高解决思想困惑和判断不同思潮的能力，增强政治敏锐性，提高政治责任感。同时，还要搞好知识技能的武装，自觉用人类创造的优秀文明成果充实自己、完善自己，真正学出品质、学出境界。
三是真懂。所谓真懂，表现为政治信念明确、政治理论成熟、政治立场坚定，具有科学的世界观和方法论。能自觉践行“三个代表”重要思想，始终把立党为公、执政为民作为思想基础，作为开展一切工作的目标和原则，坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民群众谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作和实现人民群众利益的一致性。能以宽广的眼界观察世界、认识国情，正确把握时代脉搏，站在党的事业的大局和发展的全局来发现问题、思考问题，提升思维水平，确保工作重心不偏位、工作方向不离航。
四是真用。“一语不能践，万卷徒空虚。”领导干部要把党的根本宗旨、指导思想、科学理论转化为自觉行动和实践成果，转化为解决问题的“金钥匙”，谋求发展的“开山斧”，推动建设的“火车头”，力求达到学以明志，学以立德，学以增智，学以见效的目的，在驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会等方面充分展示能力和水平。真正把党的路线、方针和政策落到实处，一心一意谋发展、竭心尽力搞建设，用科学发展观统领经济社会发展全局，理清工作思路，改进工作方法，提升工作效率，推进工作协调可持续发展；真正运用马克思主义的世界观、方法论，分析和解决本地区、本部门改革发展中出现的新情况、新问题，善于从复杂的矛盾事务中透过现象、抓牢本质，以新思想、新观点作出新论断，找到最快捷的处理问题的途径和方法；真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、勤谋利民之事，爱民动真情、为民下真功；真正自觉遵守党的纪律制度，切实做到为民、务实、勤政、清廉。
（二）具有较强的实践能力。
科学判断形势的能力。领导干部要自觉锻炼和培养自身的理论思维和战略思维。善于从时代发展的重大变化中考察和审视问题，在普遍联系中把握发展全局，从事物的变化发展中把握内在规律，紧跟时代步伐，结合时代要求，抢占发展先机，赢得发展优势，扩大发展成果，实现发展目标；善于结合全面建设小康社会的实践，从本地区、本部门的实际出发，客观地认识自身发展优势和制约因素，科学地谋划发展思路，制定符合本地区、本部门实际的发展规划和工作措施；善于把工作的着力点放到事关发展全局的重大问题上来，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上来，放到解决阻碍和制约经济社会发展的突出问题上来；善于结合热点问题反映出的矛盾，通过捕捉那些初露端倪的现象，掌握真实信息，作出准确判断，较好地把问题化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态，主动有效地防范和避免矛盾的扩大。
领导发展的能力。领导干部要坚持“发展是硬道理”的观点，把发展作为第一要务。一是要善于抢抓机遇，谋求发展。这是对领导干部是否具有洞察力、分析力和判断力的综合考验。二是善于结合新形势新任务的变化，在实践中不断深化对市场运行规律的认识，不断增强驾驭市场经济的本领。三是要善于综合协调、配臵资源。只有懂得优化配臵、有机综合、协调利用，才不会造成资源的浪费。这需要领导干部具有统筹的能力、用才的眼光和创新的思维。四是要善于科学管理。管理出效益，管理促发展。这需要领导干部具有全局观念、前瞻意识及复合型知识能力。五是要善于把握重点。把握重点才能避免平均用力，做无用功，才能在较短的时间内，体现出较好的工作业绩。这需要领导干部具有明确的工作思路、灵活的工作方法、睿智的工作艺术。
应对复杂局面的能力。一是善于洞察和把握社会动态，及早发现影响改革发展的苗头性问题，未雨绸缪，工作前移。二是善于规避风险，化解前进中的矛盾和困难。这就要求领导干部平时要加强自身综合能力的培养和锻炼，具有正确应对驾驭复杂局面，应对突发事件的良好心理素质。一旦出现问题，要敢于负责，处变不惊，靠前指挥，妥善应对，果断决策，及时控制局面，预防和制止矛盾激化或事态向不良方面发展，避免造成更大范围的损失和影响。三是善于因势利导，协调各阶层群众之间的利益关系。要能及时把握矛盾形成的关键、矛盾可能出现的各种表现形式、矛盾的突出特性和发展趋势，综合运用经济、法律、行政和思想政治工作等手段，协调和处理各种矛盾，达到平息事态、消除隐患、凝聚民心、平和民气的目的。
总揽全局的能力。一是领导干部必须具有全局观念。既要善于抓住有利时机，加快本地区、本部门的发展，又要着眼于党的整体工作的全局；既要善谋眼前，又要善谋长远；既要能创新经济社会发展的思路，又要能注意从总体上保持发展思路的稳定性和工作的连续性；既要善于协调全局中的各方，又能使各个局部各得其所，并使之成为一个有机的整体。二是领导干部要能准确把握发展的科学内涵。既要思想上明确发展的整体性，包括经济发展、社会发展和人自身的发展等诸多内容，又要行动上着眼于经济、社会、自然、人文等统筹发展的全面落实，实现数量、效益和速度的有机结合，并以关心人、尊重人、解放人、发展人作为经济社会发展的目的。三是领导干部要能正确处理改革发展稳定的关系。通过提高认识，要能从全局利益、整体利益、长远利益的高度，立足本地区、本部门的实际，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，在社会稳定中推进改革和发展，以改革和发展的成果促进社会的稳定。
（三）具有良好的创新能力
一是领导干部要有创新精神。领导干部肩负着神圣的责任和使命，必须牢固树立追求卓越，敢为人先的创新理念，把创新作为落实“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的有力武器；必须始终保持成绩面前永不满足的精神状态，勤于总结、善于研究，敢于创新、勇于实践，以求真务实、与时俱进的工作作风，不断推出新举措、完成新任务、实现新目标；必须自觉养成信念坚定、勇往直前、不屈不挠，在困难和挫折面前不气馁、不畏缩的顽强意志品质，敢于并勇于迎接一切风险和磨难的考验；必须立足岗位把“有所发现、有所发明、有所创造”作为推进工作全面发展的根本标准，随着形势和任务的发展变化，努力改革和摒弃阻碍工作开展及一切不合时宜的观念和做法，做到思想常新、要求常新、目标常新。这是党的执政能力建设对领导干部精神品质提出的根本要求，同时也是新世纪、新阶段领导干部必须具备的敬业素质。
二是领导干部要善于创新。善于创新具体表现为：
树立新思维。要自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思列宁主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。抛弃陈旧的、落后的、僵化的思维方式，以新思想、新观念、新的思想方式来分析、认识和对待新的历史条件下出现的新情况、新问题，不唯经验是从。
把握工作规律。要勤于观察、善于分析，既把握工作全局性运行的共性规律，又把握工作局部性运行的个性特征，在科学总结的前提下，结合实践、把握规律、运用规律、创造性地开展工作。
优化管理方式。以增强凝聚力、激发战斗力、发挥主动性、提升实效性为中心，不断改进工作方法，树立和完善发现问题是成绩、解决问题是成就、纵容问题是犯罪的责任理念和机制，从寻找问题和不足入手，推进工作不断完善和改进；善于发挥群众智慧，推动和改进工作的整体发展，遇事决策时多听群众意见，不主观武断。
三、提高执行力的有效机制措施
（一）树立德才兼备观，因才施用
政以得贤为本，国以任能而兴。领导干部的执行力，决定着党的执政成效。我们要确立“以人为本”的理念，在坚持党的干部政策和德才兼备原则的前提下，突出能力建设在加强干部队伍建设中的基础性、关键性作用，真正把能力作为衡量和评价干部的核心指标，形成崇尚能力、选贤任能的用人导向。在干部使用上要充分考虑不同阶段、不同岗位、不同层次的要求与干部不同个性特点的适宜性，确保能力优势在工作中得到较好发挥。
（二）建立能力提升机制，强化本领
能力提升的根本途径是学习培训和实践锻炼。工作中应重点抓好三个方面：
在培训内容上突出针对性。结合不同层次、不同类别、不同岗位干部的实际需要，多形式地开展分层次、分类别的教育培训，增强培训的实效性和针对性。比如，对县（区）级党政领导的培训，重点加强科学发展观、正确政绩观、民主集中制及党风党纪、施政用人等教育；对各部门科级领导干部，要强化政治理论培训，解决好“为谁执政”、“怎样执政”等思想认识，提高他们“如何抢抓机遇谋发展”，“如何应对复杂矛盾”，“如何改善干群关系”等工作方法；对机关干部，要重点强化岗位专业知识和专业技能的培训；对专业技术干部，要强化创新能力的培训；对农村党员干部，要突出学历教育和实用技术、发展能力的培训。
在培训机制上注重规范性。针对部分领导干部疏于学习、自觉性不高，存在“漏训”的问题，严格干部轮训、调训制度，实行量化管理，责任到人，建立学习考分考评制，将干部的参训学习结果纳入年终单位党建目标考核范畴。
在锻炼方式上坚持多样性。要积极创造条件，有计划地把干部放到各种岗位上去磨练，丰富实践经验，提高实干能力。以提高执行力为目标，有计划地推进干部跨地区、跨部门挂职或竞岗交流。
（三）建立能力实现机制，能者有位
坚持以能选人，搭建能力实现的平台。以“能”作为识别、选用干部的重要依据，把能力突出、德才兼备、群众公认的干部选拔到重要岗位上，切实做到能者有位、能者有为。不断改进选能方式，建立科学的干部实绩考评机制，全面、客观、准确地评价干部；不断增强干部选拔任用的透明度，扩大群众的参与面，充分体现群众公认原则；不断扩大公推公选范围，规范公推公选程序，完善竞争上岗办法，在竞争中识别干部，在比较中选拔干部。
合理配臵干部能力资源，优化能力提高的环境。一是坚持“人事相宜”。使用干部要做到扬长避短、人尽其能；二是注重合理搭配。把各种干部资源合理地、科学地整合搭配起来，使班子结构达到最优化，能力发挥达到最大化。
实施有效激励，激发能力实现的动力。实行目标激励，建立目标责任体系，开展个人职业目标设计，让每个干部既有压力又有动力；实行职位激励，把有能力、有业绩、能干事、干成事的干部，提拔到重要岗位，为他们提供施展才华的空间和舞台；实行荣誉激励，让发展有功、业绩显著的干部有地位；实行物质激励，让爱岗敬业、任劳任怨、埋头苦干、作风踏实的干部得到实惠。
（四）建立能力评价机制，落实量化
建立能力考评指标体系。结合岗位要求、职责范围、履职情况、落实效果、创新成绩等分别制定领导干部、机关干部、村（社）干部能力素质考评指标，合理确定各项指标在不同层次考评中的权重要求，以细化、量化的方式，形成具体的评价标准。
建立能力评定机制。要综合运用水平测试、民主测评、政绩考核、实践考察等方式，增强能力考评的全面性、客观性。注重把定性考评与定量考评结合起来，把共性测评方法与个性测评手段结合起来，把集中考察与经常性考察结合起来，全面把握干部能力的动态变化。
注重能力评价结果的运用。要充分运用考评结果，以实绩论奖惩，凭能力用干部，对那些能力突出、实绩显著的干部，大胆提拔重用；对那些平平庸庸、无所作为的干部，及时加以调整，形成客观公正的用人导向，创造干事创业、奋发有为的良好环境。（责任编辑 徐丽霞）［社会主义论坛 第9期 2007年9月］
提高政府执行力 推动珠海大发展
执行力决定效率，更关系作风，是影响经济社会发展全局和政群关系的重大问题。目前，珠海正面临着重大的发展机遇，提高各级政府的执行力对于推动上级和市委、市政府决策部署的落实，努力完成省委、省政府交给的发展任务和人民群众的重托，加快建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市，具有重大的现实意义。
一、深刻认识提高政府执行力的重要意义
政府执行力，简单来说就是各级政府、部门及其工作人员执行决策、落实工作、推进发展的实践能力。它是对政府工作效率和绩效的综合评价，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。可以说，政府执行力就是一个政府的生命力、竞争力、创造力和组织力。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视执行力建设。胡锦涛总书记在今年1月12日召开的中纪委第五次全体会议上特别强调“必须不断提高制度执行力”；温家宝总理指出“执行力是政府工作的生命力”，并在今年的《政府工作报告》中再次强调要“努力提高执行力和公信力”。省委、省政府在新年上班的第一天，就召开全省作风建设电视电话会议，动员部署提高执行力工作。汪洋书记明确要求“用敢于碰硬的严格问责保证执行力”；黄华华省长强调“三分战略，七分执行”，“执行力是履行政府职能的保证”。市委、市政府认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强执行力建设的各项要求与部署。市委六届七次全会明确提出要“切实提高领导执行力”;今年的市政府工作报告也提出要“加强政府自身建设，增强政府执行力”。当前，我市正处于升温发展的关键时期，发展道路已经确定、发展蓝图已经绘就、发展目标和任务也已明确，现在最关键的就是抓落实，最紧迫的就是提高执行力，必须在提高政府执行力上见分晓、比高低、论英雄。进一步提高政府执行力，对珠海发展具有极其重要的意义。
（一）提高政府执行力，是推动珠海新一轮大发展的迫切要求。加快珠海经济社会发展是政府的历史使命和重要职责，是政府工作的第一要务，提高政府执行力则是促进珠海发展的重要保证。当前，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》的深入实施，横琴新区、高栏港区、高新区等重点区域大开发的升温，港珠澳大桥等重大交通基础设施动工兴建，中海油深水海洋工程装备制造等重大实业项目加快推进，珠海正面临千载难逢的重大发展机遇，迈进了新一轮发展的关键时期。在这个时期，一方面是国际金融危机影响仍然存在，外部环境依然复杂多变，发展面临的形势还较为严峻；另一方面是我们承担着前所未有的重大发展任务，建设交通枢纽城市、推进重大项目建设、推动产业结构调整升级和发展方式转变、提升区域发展实力、探索生态文明发展道路、打造珠江口西岸核心城市等等，都对政府执行力提出了新的更高、更迫切的要求。汪洋书记在今年省“两会”期间参加珠海团讨论时特别强调，珠海当前的任务，“第一是干，第二是干，第三还是干”，要求珠海今年各方面的发展速度争取在珠三角地市中靠前。能否完成好汪洋书记交给珠海的新任务，落实好省委、省政府和市委、市政府的决策部署，实现我市经济发展“速度加快、增幅提高、排位前移、方式转变”，关键要靠“干”！而要干好干出成绩，前提就是要提高执行力，以此见分晓、比高低、论英雄。各级政府各部门必须在科学发展观的指导下，进一步增强机遇意识、发展意识、责任意识和效率意识，进一步加快转变政府职能、提升政府工作效率和服务能力，切实把握发展的规律性、提高发展的主动性、增强发展的创造性，不断巩固和扩大珠海升温发展的良好势头，努力把建设珠江口西岸核心城市和生态文明新特区、科学发展示范市的宏伟蓝图变成强市富民的美好现实。
（二）提高政府执行力，是加强行政效能建设的当务之急。建设有效政府是现代政府管理的一个共同追求，而政府的有效性最终需要良好的执行力作保障，行政效能的提升有赖于政府执行力的增强。近年来，虽然市委、市政府采取一系列有力措施，不断加强行政效能建设，取得了积极成效，但在实践中仍存在执行不力、效率不高导致政令不通、阻碍建设、影响发展的问题，不但降低了政府效能，也损害了政府执行力和公信力。发展当头，只争朝夕。当务之急，必须提高行政效率，强化政府执行力。只有这样，才能更好地破解政府自身建设中存在的突出问题，形成狠抓工作落实的良好氛围和积极向上的干事创业精神状态，确保市委、市政府各项决策部署的执行不走样、不变通、有实效。也只有这样，才能切实提高行政效能，建设高效廉洁公开透明的政府，树立起珠海各级政府务实高效、清正廉洁的良好形象。
（三）提高政府执行力，是建设人民满意政府的关键所在。提高政府执行力是建设服务型政府的本质要求，也是建设人民满意政府的关键所在。经济全球化、区域一体化、社会信息化、公共服务多样化的新形势、新情况，对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求。政府机关运作效率和政府执行力的高低，关系到市委、市政府的决策部署能否贯彻落实到位、关系到人民群众反映的合理诉求能否得到回应与满足、关系到社会公共利益能否得到有效维护，也关系到政府的公信力能否得到普遍认同。只有把提高政府执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，使之贯穿于行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，不断提高政府及其部门驾驭经济发展和管理公共事务的能力和水平，才能以科学决策、有效管理和优质服务，更好地实现好、维护好、发展好、落实好广大人民群众的根本利益，加快建设人民满意的政府，长久获得人民的支持、赢得人民的信任。
（四）提高政府执行力，是进一步优化发展环境的重要手段。政务服务环境的好坏，很大程度上决定着一个地方经济发展的快慢。近年来，市委、市政府持续加强机关作风建设，促进了机关作风的明显好转，提高了机关办事效率，改善了政务环境和营商环境，促进了全市经济社会建设。可以说，政府效能是营造良好发展环境诸要素中居于主导地位的关键要素和重点环节。在区域发展竞争日益激烈的今天，在珠海新一轮大发展的关键时期，更需要全面加强政府执行力建设，转变机关作风，进一步优化投资发展环境，把政府执行力转化为发展推动力和综合竞争力，真正把提高政府执行力落实到招商引资上，落实到推进项目建设上，落实到做好本职工作、推进珠海加快发展的具体行动中，努力促进珠海经济振兴和跨越式大发展。
总之，在新的形势和任务面前，我们要着力提高政府执行力，全面正确、不折不扣地把市委、市政府的战略意图和决策部署理解好、落实好，在“干”上比出效果、决出高低、论出英雄，实现甚至超乎预期目标，加快推动珠海升温提速发展，决不辜负中央、省和全市人民对政府的期望和重托。
二、准确把握我市政府执行力建设的成效与不足
近年来，我市各级政府围绕提高政府执行力这一目标，不断加强自身建设，积极推进政府管理创新，着力提高行政效能，做了大量工作，取得了积极成效。
（一）决策水平不断提升。科学决策是有效执行的前提。市政府坚持把科学民主决策作为一项基本要求，不断健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，为科学民主决策提供了坚实保障。一是组织修订了《珠海市人民政府工作规则》，制定实施 《珠海市人民政府常务会议规则》和增强会议实效性的工作措施，提高了市政府常务会议的规范化和制度化水平。二是完善《珠海市人民政府法律顾问规则》，专门设立市政府法律顾问室，聘请资深法律专家担任市政府顾问，承担对市政府重大决策的合法性进行论证、提供法律咨询、协助处理复杂重大问题等职责，为市政府依法办事、科学决策提供了有效的法律支撑。三是对与群众利益密切相关的重大事项，涉及发展规划、财政预算、大额投资、重要改革、国资处臵、民生事项等重大决策，坚持落实事前调查研究、事中专家咨询论证及合法性审查和公开听证、事后及时评估等制度，确保各项决策符合实际情况、符合群众意愿，提高可操作性和执行实效。四是依法接受市人大及其常委会的监督，坚决落实重大项目向人大报告制度，自觉接受市政协、各民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士等民主监督，认真听取意见建议，提高民主决策水平。五是加大重大决策政务公开力度，并形成制度。对市政府常务会议形成的涉及民生的重大决策进行公开报道，大大提高了决策的透明度。2007年至2009年，市政府共召开常务会议131次，讨论议题506个，研究决定事项1289项，其中1262项已办结或按计划推进，落实率达98%，决策执行效果较好，有力地促进了政府工作的落实。
（二）管理体制不断创新。改革创新是高效执行的源动力。市政府积极进行管理创新，取得了良好成效。一是完善行政责任体系。出台了《珠海市政府部门行政首长问责暂行办法》、《珠海市机关和工作人员行政过错责任追究暂行办法》和 《决策督查督办与机关效能监察联动机制工作办法》等规章制度，推行部门行政首长问责制、政府部门责任白皮书和岗位责任制等制度，在20多个市政府工作部门实施ISO9000质量管理认证，初步形成了制度化、规范化的行政管理责任体系。从2008年开始，对30个部门实行了目标任务通过白皮书向社会公开承诺制度，去年市政府公开了考核结果，对确保决策执行和工作落实取得了一定的效果，引起了较好的社会反响。二是改进项目审批服务。大力发展电子政务，推行建设项目协同审批和电子公文协同处理制度，制定建设项目审批新办法，改进和优化基建项目审批流程，大大缩短了审批时间；专门建立投资项目和重大项目协调联席会议制度，加大了对项目的协调服务力度。三是建设公共服务平台。去年完成政府机构改革工作，构建大部门体制，市政府工作部门精简至27个，精简幅度约为1/3，议事协调机构减少83.3％。设立市行政服务中心，进驻23个窗口单位，设臵了70个服务窗口，提供177项审批事项服务，极大地方便了企业和群众办事。推广应用公共审批平台、网上审批系统、行政效能电子监察系统、电子督办网络和外经贸业务电子公章系统，提高了政务服务水平，优化了政务环境。
（三）行政效率不断提高。行政效率是政府执行力的直接体现。市政府和各部门通过深化行政审批制度改革、推广应用科技手段，有效提高了行政效率。1999年以来，我市先后开展三轮行政审批制度改革，目前市属部门保留行政许可事项303项，非行政许可事项345项，审批时间平均由原来的30天缩短为7.9天。实行建设项目网上协同审批制度后，工程报建总时间由原来的200多天压缩到130天左右，审批效率提速三分之一。实施新的建设工程审批办法，审批时间再缩短至50多天。去年市行政服务中心行政审批按时办结率为100%、提前办结率为59.1%。拱北口岸等推广建设72条旅检自助查验通道，旅客通关速度由原来的45秒降为8秒。
（四）行政监察不断强化。行政效能监察是推动执行的重要保障。市政府研究制定了一系列加强行政效能建设的政策措施。整合投诉中心、市长信箱、市长热线等资源，专门成立市行政效能投诉中心，至2009年底已受理投诉7748宗，其中属效能投诉受理范围的479宗，办结472宗，办结率98.5%。同时，积极推广应用的行政审批电子监察系统发挥了重要作用，截至目前全市行政审批电子监察系统已受理业务164.1万多件，提前办结率为99.9%，较好地解决了审批监察难、审批规范难、审批究责难的问题。
但与此同时,我们也要清醒地看到，与党中央国务院和省委省政府的部署要求相比，与珠海新的发展形势相比，与人民群众的期望要求相比，我市执行力建设尚有不尽人意的地方，还存在不少薄弱环节。主要表现在：一是当断不断，效能低下。有的领导干部吃不透上级和市委、市政府的决策部署，把握全局能力较弱，决策时往往表现为优柔寡断，缺乏当机立断的勇气和决心，没有拼搏进取的朝气和锐气，看不清稍纵即逝的发展机遇，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，拖低了工作效率，拖慢了工作进度，甚至错失了发展良机，影响了事业的发展。二是当抓不抓，推诿扯皮。有的领导干部有令不行、有禁不止。有的不认真履行职责，对应当由本部门、本单位抓落实的事项不愿甚至不敢去抓，怕冒风险，怕负责任，相互推诿。部门之间也缺乏协调配合，各吹各的号、各唱各的调，工作互不通气、各行其是，最终的结果是影响了工作、损害了群众利益。三是当上不上，畏难不前。有的领导干部存在消极依赖、等待观望思想和畏难情绪。工作拈轻怕重，特别是精神不振作，没有苦练破解发展难题的真正本领，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，更不敢啃“硬骨头”。工作主动性差、积极性低，不推不动，甚至推也不动，使问题久拖不决，严重影响了市委、市政府决策部署的落实，也严重地影响了政府的社会形象。四是当廉不廉，中饱私囊。个别部门的工作人员业务指导思想不端正，拿工作做人情、换好处，不给好处不办事，给了好处乱办事。甚至把个人利益凌驾于全局利益之上，公共权力私有化，以权谋私。有的对上级的部署要求进行过滤，“断章取义”、“为我所用”，不负责任、不求落实，甚至借改革创新的名义，钻政策空子，找监管漏洞，行损人利已、损公肥私之实，违法违纪，败坏了政府形象，影响了事业发展。
这些虽然是个别现象，只发生在极少数部门和公务人员身上，但影响极坏，群众十分痛恨，严重影响了政府执行力。因此，要引起高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
三、统筹兼顾、扎实有效地推进政府执行力建设
执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务，不仅要有“想抓”的意识，还必须有“能抓”的措施、“善抓”的本领、“真抓”的作风。要找准切入点，抓住着力点，改进不足点，从以下几个方面狠下功夫，努力推动政府执行力建设取得新成效。
（一）通过强化执行意识提高政府执行力。我市发展目标和大政方针已定，关键是抓落实。抓落实首先必须强化执行意识，营造浓厚的执行氛围。一要强化求真务实、开拓进取、真抓实干的执行意识。毛泽东同志指出：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”不干没有出路，假干只会误事，干不好就没有活路。对我市来说，当前最重要的就是真抓实干，开拓进取，干出气势，力争全面甚至超额完成经济社会发展目标任务。二要强化服从政令、坚决执行、令行禁止的执行意识。对上级和市委、市政府的各项决策部署，各级各部门必须深刻理解、迅速落实，拒绝以任何借口推脱，或搞上有政策、下有对策。特别是在我市当前各项目标已经确定、措施已经明确的情况下，各级各部门唯一要做的事就是无条件执行，做到真抓实干、一抓到底，问题不解决不松手、任务不完成不松劲、目标不达到不罢休。三要强化只争朝夕、奋勇争先、赶超发展的执行意识。珠海升温发展机不可失、时不我待，必须以只争朝夕、奋勇争先的拼搏精神奋力赶超，才能实现“争先进位”和跨越式大发展的远大目标。各级各部门要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以追求理想的热情、干事创业的激情、热爱珠海的感情，以“白＋黑”、“5＋2”、“人一之、我十之，人十之，我百之”的冲天干劲，把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到底，把各项工作一项一项落到实处，在奋力赶超中显本事、论高低、比政绩，干成一番大事业。四要强化领导带头、齐心创业、团结干事的执行意识。说一千，道一万，不如领导带头干。决策要执行，领导要先行。各级领导干部要身先士卒、率先垂范，带头强化责任意识，带头改进作风，带头落实工作，引领风清气正、真抓实干的良好风气。要营造想干事、会干事、能干事、干成事的良好工作环境，从事业上、生活上、工作机制上、工作保障上团结和凝聚干群力量，关心支持广大机关干部心无旁鹜、自动自觉地多干事、干好事、干成事。市政府领导要率先垂范，认真履行职责，带头解决问题，带头化解矛盾，更多地为基层和企业排忧解难，最大限度地把问题解决在基层。近期要集中精力，想方设法，攻坚克难，着力研究推进和落实规划纲要实施、重大交通基础设施建设、重大实业项目推进、国家环保模范城迎检等工作，真正做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，问题在一线解决，成效在一线取得。
（二）通过健全执行机制提高政府执行力。加快建立统一规范、量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明、高效执行的机制，是提高政府执行力的前提和基础。要建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的机制，确保事事有落实、件件有回音。一要完善工作运行机制。要围绕提高执行力这个目标，建立健全岗位目标责任制、重点项目推进专责制、重要工作“限时办结制”。尤其是要针对我市“十大重点建设工程”确立的重点项目，实行“进度倒推”和工作台帐制度，确保各项具体工作目标能够如期完成甚至超前完成。要继续完善各级领导联系挂钩重大项目工作制度，做到“一个项目一位责任领导、一支推进队伍、一套落实机制、一套督查督办制度、一个检查考核方案”，一抓到底，抓出实效。要推广项目协同审批制度，减少环节、缩短时限，做到急事急办、特事特办，着力解决“办事难”问题。二要落实协调配合机制。对市委、市政府下达的各项工作任务，要明确主办单位和协办单位，明确各方责任。要增强团队意识、大局观念，协同推进，互相配合，形成合力。建立完善部门间的协调沟通机制，从源头上解决推诿扯皮、上交矛盾、相互拆台的问题。要善于调动一切积极因素，凝聚各方共同推动各项工作落实。三要健全各项管理制度。要下大决心简政放权，花大力气削减审批事项，严格控制会议、文件的数量、规格和规模，使各级领导干部从例行公事和 “文山会海”中解放出来。今年与去年比，各区政府及市政府组成部门要压减发文和会议数量20%以上和实现公务购车费用、评比达标和晚会展览庆典论坛等活动“三个零增长”。进一步理顺市、区、镇（街）各级的职责分工，逐步建立权责对等的运行机制。要进一步理顺部门与企业的关系。市属国有企业集团整合成立后，在项目投融资、建设等方面发挥了重要作用。要共同发挥企业的积极性、主动性和行业主管部门的监管、指导作用，使管人、管事与管资产最大限度地有机结合。四要强化督促检查机制。市府办、市监察局和经济管理等部门要主动联系市委有关部门，加强行政监察、政务督查和限时督办，切实加强对市委、市政府重大决策和重大项目以及各项经济指标落实情况的督促检查。对市委、市政府会议决定事项、领导批示事项和上级转办事项，要督促各部门各单位落实期限和工作要求，对办理结果要及时通报。特别是要加强对重点工作、重大项目落实情况的督查。对于进度不快、落实不理想的，要公开通报检查结果，提出批评。要改进督查方法，把经常性的工作督办与深入实际、深入基层结合起来，实时掌握落实的进度，确保各项任务按时完成。
（三）通过强化执行问责提高政府执行力。落实责任是提高执行力的关键，强化问责是保证责任落实的有效手段。没有强有力的问责措施，抓好执行就是一句空话。一要健全行政责任机制。要建立健全主体明确、责权对称、层级清晰的部门责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分解落实到各个部门。严格实行行政一把手负责制，强化一把手的责任，对市委、市政府确定的重大事情、主要任务和完成目标，各部门、各单位一把手要
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