关于扶持贫困农村调研活动的报告

第一篇：关于扶持贫困农村调研活动的报告

关于扶持贫困农村调研活动的报告

晋城市工业经济联合会

按照市委、市政府扶持贫困农村调研工作的安排部署，市直调研组及时召集市直各部门和各县区煤炭局的有关领导，以及部分企业负责人，就扶贫工作进行了调研座谈，并深入相关煤矿企业，就企业开展对口帮扶的有关情况进行了现场调研。

一、基本情况

（一）市财政支持贫困农村解决突出问题专项支出的预算空间

近年来，从中央到地方，向农村的民生、生产、建设、社会事业发展投入，特别是农村基础设施建设投入大幅增加。2005年到2007年市级财政涉农资金预算分别达到26799万元、30070万元、37067万元，而2008年财政预算中的“三农”资金投入达到41241万元，每年递增幅度均超过了市级经常性财务增长幅度，在这些投入中，包括义务教育“两免一补”资金、农村基本建设资金、农村文化建设资金、粮食直补资金、良种补贴资金、农资补贴资金、农机购置补贴资金、畜牧补贴资金、移民搬迁补助资金、植树造林资金、农村低保社保和五保户补助资金、农村合作医疗统筹补助资金、村集体和村干部的工资转移支付资金等等，涉及民生的项目应有尽有。随着经济社会发展和财力不断充裕，特别是民生补助资金将由原来的低标准、低覆盖向高标准、广覆盖的普惠制发展，涉农财政预算将逐年增加，2008年实际执行结果将超过5个亿。2005年到2007年市本级超收资金分别是21882万元、13557万元、11002万元。通过预算安排的调整，即可以留出一块财政扶贫资金的财力空间。

（二）2007年全市煤炭企业基本情况

目前，全市共有省属、市属、县属及县以下各类煤矿373座，年核定生产能力为11129万吨。2007年全市实际产量6848万吨，占产能的61.53%，销售收入达到291亿多元，实现利润401873万元。

扶贫关键在投入，投入资金的筹措尤为关键。煤炭是我市的主导产业，广大农民为我市煤炭产业的发展做出了巨大的牺牲。在我市工业反哺农业，煤炭行业应该先行。从我省各地扶贫经验来看，吨煤提取支农扶贫资金已有先例。实际上，我市不少县（市、区）早已采取了这种办法。建议根据市直和各县（市、区）煤矿生产经营情况，市属和县属及以下煤矿按销售原则上每吨提取1-5元的扶贫资金是可行的。根据我市铁路、公路外销量和公路内销量计算，全市煤炭销售数量正常年份均在4000万吨左右，按每吨1元计算也能拿到4000万元的支农资金，若按每吨5元算，将是2个亿。各县（市、区）从煤矿提取的这块资金，市里可适当集中一点，以利向405个贫困村和边远山区不发达农村集中的区域投放。

（三）煤矿以外规模以上工业企业生产经营情况

2007年底，我市规模以上工业企业达到238家，其中煤炭企业130家，除此之外，108家规模以上工业企业2007年实现利润总额22亿元，按利润1%可提取2200万元的支农扶贫资金。

但这22亿中含中央和省属企业10个亿，中央企业已实行了国有资本经营预算，省里也将在今年实行。股份制企业的国有股分红，国有资产转让收入以及国有独资企业税后利润的一部分都要上交中央和省财政纳入预算管理，都有专门用途，再通过行政手段从留利余款中提取支农资金不现实不可能，因为这些企业的财务管理不属于市县财政的职能范围。市县以下企业也逐步要实行国有资本经营预算，且利润波动又大，从税后留利中提取支农扶贫资金不便操作。建议除煤矿以外的工业企业，以履行社会责任的形式，通过税后留利捐赠方式，实行对口扶贫。

针对从煤炭企业提取支农资金和中央、省、市、县及县以下规模企业对口扶贫问题，市政府应该有个文件，以便于依法行政，也便于资金的统一管理。当然，这个文件具体的文字表述，可以请财政局、发改委、国资委、煤炭局、国税局、地税局等部门另议。

（四）扶贫开发和对口帮扶基本情况

我市在中央、省里扶贫战略为基础上，根据地区实际，开展了五项扶贫工作和一项定点帮扶措施，积极帮助农村贫困群众稳定脱贫，有力地促进了全市社会主义新农村建设。

1、移民搬迁

我市将移民搬迁列为政府为民办实事项目大力推进。根据省定标准，每搬迁1人省里补助3600元。5年来共搬迁100人以下自然庄400多个，搬迁人口约2万人，使我市100人以下自然庄人口由5．6万下降到3．6万。

2、整村推进

“一体两翼”战略实施四年来，共对陵川、沁水两县37个村实行整村推进，实施立体式扶持，缺什么补什么，一次性扶持。补助标准是：按全村每人补助1000元的办法进行，每年每县扶持额度是120万元。四年来，已有14400人受益。

3、产业扶贫

用产业化龙头企业带动基地的办法，促进农户增收，即省里通过贴息的办法扶持农业龙头企业，从而带动农户增收。五年来，陵川、沁水两县共有10多家企业得到了贴息扶持。特别是发挥两个国家级扶贫龙头企业的带头作用，扩大带动农户的范围，拓宽贫困地区农民增收的渠道。据统计，这些龙头企业带动农户达到4万户，涉及16万人，使贫困农户年增收800元。

除此之外，我市还针对农业龙头企业和农民专业合作社出台了一系列的支持奖补办法，各级财政都对其列有专项扶持资金，在税收上也有减免税等优惠政策。截止2007年底，我市已有国家级农业龙头企业1家，省级8家，市级35家，其中国家级扶贫农业龙头企业2家，在工商部门注册的农民专业合作组织176个。

4、劳动力培训转移

通过市级三所定点培训基地和陵川、沁水三所县级培训基地，对贫困地区剩余劳动力进行定向培训。省里每年下达我市的培训任务是2000人，补助标准为每人280元。四年来，我市各级培训基地共培训贫困地区剩余劳动力8000人，转移6500人，转移率超过80％。

5、“两区”开发

2006年，我省决定对全省59个晋西北、太行山老区县实施“两区”开发战略。陵川县是我市唯一一个“两区”开发县。全县共筛选出11个项目作为省里第一轮扶持的项目。截止目前，这11个项目全部开工建设，部分项目投产并开始产生效益。项目总投资达到15．86亿元，目前已完成投资10．72亿元，落实贷款4．05亿元。

市老促会每年还有120万的老区扶持资金，这笔钱对老区群众发展生产、改善生活、脱贫解困起到了积极的作用。

6、定点帮扶工作

近几年来，市县两级每年有500多个机关单位和效益好的企业参与定点帮扶工作，对500多个行政村进行结对帮扶。据不完全统计，全市每年定点帮扶单位对帮扶村投入资金在1500万元左右。截止2007年底，全市已派出19批农村工作队，受益农村达8649村次，参加帮扶的机关和企业干部职工达到25206人次。

各帮扶单位积极参与帮扶村的各项建设，在修建学校、修建文化健身场所、修建“村村通”公路、饮水解困、“四化四改”、沼气建设以及对农民进行科技培训、劳动力输出、复垦土地、发展种养、促农增收等方面，做了大量的帮扶工作，林业、水利、畜牧、农机等涉农部门还出台了一些相关措施办法，取得了良好的成效，为帮扶村脱贫致富、和谐进步做出了一定的贡献。

在扶贫开发和定点帮扶工作中，还存在一些亟待解决的问题。一是扶贫资金投入不足，直接影响到扶贫开发工作的进度、质量和群众参与的积极性。二是脱贫工作的难度越来越大。长期以来，我市的扶贫工作走的是一条“先吃肥肉，后啃骨头”的路子，剩下的贫困人口脱贫难度更大。三是由于机构设置问题造成的帮扶村与贫困村不衔接，每年的机关帮扶贫困村工作由下乡办负责，但帮扶村大多不在贫困范围。四是一些机关单位只注重“输血”不注重“造血”，把帮扶局限在给钱、捐物上，在加强班子建设、产业扶贫、科技扶贫等方面做的不够。五是相关部门出台的补贴政策门槛较高，真正贫困村、贫困户往往享受不到政策的优惠。

二、推进扶贫攻坚工作的原则

“三农”问题，核心是农民增收，关键是农村产业集中度提高。要解决贫困村的问题，就必须抓住农民增收这个核心。解决“三农”问题是一场持久战，欲速则不达，我们建议，解决405个贫困村和边远山区不发达农村脱贫问题，应按照统筹规划、突出重点、长短结合、协调发展、创新机制的原则，打一场持续的扶贫攻坚战。

——统筹规划。各县(市、区)要组织力量，对405个贫困村和边远山区不发达农村再进行一次逐村逐片的详细调查，在充分调研，详细掌握乡情村情、资源环境等资料的基础上，因地制宜、因乡制宜、因村制宜、分类指导，拿出本县(市、区)属于405个贫困村和边远山区不发达农村的扶贫攻坚规划。在此基础上，市里要拿出全市的总体规划，制定年度计划，逐年、逐村推进。

——突出重点。扶贫攻坚工作的重点要放在扶持农村产业发展上，特别是种植业、养殖业和农副产品加工业发展上。有优势农产品的贫困农村有可能、有条件的可连片逐步建立加工工厂，或者农民专业合作社，合作社不能“克隆”，要形成股份制的产权形式或者“公司+农户”的形式，既可以享受税收政策优惠，又

能降低种养和企业的经营成本，还能稳定增加农民收入。种植业、养殖业要因村制宜，宜种则种，宜养则养，确保农户增收。扶贫攻坚工作的重点就是“造血”，要通过农村扶贫工作，逐步增加村级积累，促进农民增收，完成贫困农村的资本原始积累，逐渐增强贫困地区“造血”功能，这才是贫困地区脱贫解困的长远出路。

——长短结合。对405个贫困村和边远山区不发达农村的扶贫攻坚工作，要做到既有短期安排，又有长远规划，不仅要制定详细的年度计划，还要把扶贫攻坚工作纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，明确扶贫重点，规划产业发展方向。

——协调发展。在突出产业扶贫的同时，还要注重农村基础设施建设，注重解决农民群众行路难、吃水难、看病难、上学难、信息落后等突出问题。

——创新机制。在扶贫攻坚工作中，要实施政府主导扶贫和企业对口帮扶相结合的新机制。党政机关、企事业单位要根据帮扶村的扶贫规划，带资金、带技术、带人才、带项目(统一计划规划的项目)，深入到帮扶村开展工作。原则上帮扶时间为3—5年，人员可以一年一换，但扶贫工作要保持连续性，不达稳定脱贫要求决不能离开。(市县两级在扶贫规划中要对贫困村脱贫标准有个意见)。企业对口帮扶就是中央、省属和市县规模以上企业(不含煤矿)，实行一企一村结对帮扶，支援方依据自身实力和受援方的贫困程度，按市县统一的扶贫规划，合理配置力量。在对口支援中，既要着力解决扶贫村的突出问题、现实问题，也要解决脱贫的潜在问题、长远问题。

三、几点建议

1、成立全市405个贫困村和边远山区不发达农村扶贫攻坚领导组，各县(市、区)也要成立相应的领导组。市扶贫攻坚领导组由市委、市政府分管新农村建设和分管农业工作的领导担任组长和副组长，统筹协调全市扶贫工作。领导组的主要职能是按照扶贫统一规划，制定年度扶贫计划，确定年度扶贫项目，明确脱贫标准，研究扶贫资金年度安排的原则和重点，出台奖励激励评审办法，监督扶贫资金的使用管理情况等。

2、扶贫项目规划要在扶贫攻坚领导组的领导下，由市县发改委牵头，涉农单位参与编制，要纳入市县每年的社会和国民经济发展计划，向人大报告，接受人大监督。企业对口扶贫项目，也要纳入当地经济社会发展大盘子中，企业用履行社会责任公告的形式向社会公示，接受社会监督。

3、市县支农扶贫资金要实行财政专户储存集中管理，财政部门要按照扶贫攻坚领导组确定的扶贫项目和计划进行资金拨付。资金使用的方法是贴息、补助、拨款、以奖代补，前期以补助、拨款为主，后期可适当采取贴息的办法。以奖代补即市级贫资金对扶贫工作开展好的县(市、区)给予奖励性补助。市里对县里集中扶贫资金的具体办法，由有关部门根据各县(市、区)财政财力强弱、扶贫难易程度等条件另行制定。

4、启动扶贫项目要从农民群众最关心、最直接、最迫切、最能受益的现实问题入手，切实解决贫困村行路难、吃水难、看病难、上学难等民生问题；切实解决贫困村林权、畜牧、水利等生产问题。要引导、鼓励和支持贫困村建立农民专业合作社，不断提高当地农副产品的市场竞争能力。农民专业合作社要农民群众自愿参加，实行股份制，推选有能力、有经济头脑、技术骨干、生产能手来当董事长、总经理，每个合作社必须有个好的章程，以利于合作社的茁壮成长。

5、农村要想富，农民培训要上路。培训一大批有技术、懂管理、会经营的农村人才，是贫困地区“造

血”的根本。目前市和部分县已有六所扶贫培训基地，没有建立扶贫培训基地的县(市、区)，结合这次扶贫工作，也要建立扶贫培训基地，并按照省里培训补助标准，在扶贫款中拿出一块，解决培训农民的资金补贴问题。要以滞留农村的2万多名高中毕业生为培训重点，造就一批高素质农民人才；要加大劳动力转移培训力度，加快农村剩余劳动力转移步伐。通过转产、转移的方式，保证贫困人口脱贫解困。

6、激励机制要向农村倾斜、向乡镇倾斜、向项目管理人倾斜。扶贫攻坚工作，主体是农民，关键是乡村两级干部。只要扶贫攻坚工作有成效、有成绩，达到目标要求，就要对乡村两级干部、具体项目负责人进行奖励。要把对行政事业机关帮扶工作的考核，与各单位年终考核、干部年度考核结合起来，作为使用干部的重要依据之一。要坚持奖惩并举，对帮扶工作开展不积极、不重视、走过场的机关干部，要依照《中国共产党纪律处分条例》和《公务员纪律处分条例》进行惩处。

7、市里制定的支农政策要适度降低补贴门槛，向405个贫困村和边远地区不发达农村倾斜，不能仅扶持规模生产，也要考虑到贫困地区、贫困农户的实际困难，把贫困村或贫困户真正纳入补助范围。比如畜牧局，虽然在2007年已经把畜牧业扶持范围扩大到了全市范围的规模优质肉猪、肉牛和奶牛生产，补助资金达到1000万元，但405个贫困村和边远山区不发达农村，因达不到补助标准，得到补助的农户几乎没有。

8、市扶贫攻坚领导组要建立督查考评和达标验收办法，达标验收时要有县、乡、村三级相关人员参加，特别是要通过村民委员会、村民代表大会认可。

9、目前，由于统计等方面的原因，农民人均纯收入并不能真实反映农村和农民贫富程度，要解决好现有条件下的贫困问题，建议扶贫工作中不仅要重视贫困村的问题，也要注重贫困村和富裕村中特困户的问题。

10、学习党中央、国务院在汶川大地震中节约经费，援助灾区人民的经验，建议党政机关每年节约1％—5％的机关经费，对贫困地区贫困户进行重点帮扶。

第二篇：贫困老人情况调研报告

以下提供一篇贫困老人情况调研报告给大家参考！

最近，我们采取问卷和进村入户调查相结合的方式，对区的贫困老人进行了全面调查。现将调查情况报告如下：

一、贫困老人基本情况

此次调查的对象是区城乡60岁以上老年人在实行低保后（城市每人每月220元，农村每人每年600元）生活仍然较困难的老年人及与人均收入（区2001年农村人均收入为4550元、城市人均可支配收入为8736元）比较相对困难的老年人。

区现有总人口38.7万人，其中城镇人口21万，农村人口17.7万人。全区60岁以上老年人52206人，约占总人口数的13.5%；其中城镇老年人占8%，农村老年人占20%。80岁以上高龄老年人7799人，占总人口数的2%，占老年人总数的14.9%。

通过调查，全区有贫困老人1286人，约占老年人总数的2.4%。具体情况为：城镇64人，其中男21人，女43人；60—69岁19人，70—79岁31人，80岁以上14人。农村1222人，其中男747人，女475人，60—69岁491人，70—79岁358人，80以上373人。从调查数字看，农村贫困老人比例远远大于城镇贫困老人，约占农村老年人总数的3.4%；而城镇贫困老人则占城镇老年人总数的千分之三点八。在城镇，贫困老年人女性多于男性；在农村，贫困老年人男性多于女性，而且80岁以上高龄贫困老人所占比例接近三分之一。

贫困老人目前生活来源：一是子女供给，城镇占39%，农村占40%。二是个人及配偶有收入，城镇占28%，农村占15%。三是最低生活保障金，城镇占22%，农村占10%。四是农村五保供养，占13%。五是亲属帮助，城镇占3%，农村占5%。六是其他生活来源，城镇占8%，农村占17%。

贫困老人当前需要解决的困难：一是医疗，城镇占75%，农村占24%；二是生活照料，城镇占11%，农村占34%；三是温饱，城镇占9%，农村占25%；四是住房，城镇只有一户，农村有5户；五是其他困难，城镇2户，农村占16%。从老年人贫困程度看，长期困难的老年人城镇占86%，农村占84%；暂时困难的老年人城镇占14%，农村占16%。

二、贫困老人致贫原因

从调查的情况看，贫困老人的致贫原因多种多样，不尽相同。

主要有以下几种：

1、无劳动能力或无退休金，无赡养人。城镇11人，占城镇贫困老年人的17%；农村504人，占农村贫困老年人的41%。这部分人多数是70岁以上的老年人，且绝大多数丧失劳动能力，无固定生活来源，无赡养人。如泊于镇小林格村林治玉老汉，今年71岁，老伴徐承娥66岁，儿媳多年前离婚回东北老家，儿子林乐强去年因肝癌死亡，留下18岁孙子林治文，老俩口无力供养正在上高二的孙子，全靠社会捐助和学校减免念书，老人主要靠种点口粮地和养3只奶羊维持生计，生活颇为艰难。办事处老人，今年67岁，孤寡一人，无生活来源。办事处给其申请了最低生活保障金，但由于本人没有住房，租住别人一间小平房，每月租金90元，现只能靠每月130元钱生活，十分困难。

2、赡养人无力赡养。城镇21人，占城镇贫困老人的33%；农村232人，占城镇贫困老人的19%。这部分老年人多数由于自身年迈，无劳动能力或退休金，而其法定赡养人或患病残疾，或失业下岗，或年幼不能自理，导致老人生活贫困。如初村镇朱家寨村李永太，今年83岁，儿子63岁，父和子都是老年人，父子两辈都需孙子女赡养，而孙子女还要抚养未成年子女上学，确实无力赡养老人。再如羊亭镇孙家滩村王兆华老人，年老多病，三个子女生活都不富裕，儿子是肢体残疾人，儿媳无工作，小女儿是智力残疾，唯一健全的大女儿离婚后带着孩子，勉强维持生活，无力赡养母亲。

3、因并残致贫。城镇16人，占城镇贫困老人的25%；农村341人，占农村贫困老人的28%。这部分老年人的家境十分相似，大多数患病贫困老人所患疾病多为老年常见病和多发病，许多老年人长期患病或致残不能自理，即无力支付医疗费用，又拖累家庭。如羊亭镇北观村谷祖模，今年65岁，妻子患有严重心脏病，常年吃药，最近做了个大手术。两个儿子，大儿子无职业，妻子在煤气公司，月收入400元，小孩5岁上幼儿园，小儿子在企业干临时工，月收入300元，妻子无职业，而且面临生产。两个儿子均无力赡养父母。全家为治病举债3万多元，生活非常拮据。

4、赡养人不愿赡养。城镇只有1人，农村11人，占农村贫困老人的0.9%。法定赡养人不愿赡养老人，多数原因是由于两代人之间家务矛盾造成隔核，也有的是子女之间相互攀比，只有极个别属于遗弃性质，但影响很坏。如张村镇皂西台村李真芝老人，今年80多岁，儿子在南方打工，多年不回家，也不给赡养费，儿媳和孙女不养老人，全靠村里给一点补助勉强维持生活。再如羊亭镇北上夼村王本财，今年89岁，初婚时无子女，再婚时后妻带了两个女儿，当时大女儿已过18岁，王本财供小女儿读书、结婚。妻子去世多年两个女儿结婚后都不回家看望老人，多年无联系，王本财老人全靠村里救济生活十分贫困。

另外，贫困老人中还有许多致贫原因，比如突然灾害负债，抚养孙辈等等。在城镇，有9名老年人因提早退休、退职，所领退休金很少，不足以维持基本生活，这部分人均占城镇贫困老人的14%；其他致贫原因6人，均占城镇贫困老人的0.9%。在农村由于自然灾害或突发事件致贫13人，约占农村贫困老人的1%；其它致贫原因123人，约占农村贫困老人的10%左右。

三、对策及建议

农村贫困老人是老年人这个弱势群体中尤其脆弱的一部分，维护这些老年人的合法权益，确保他们老有所养，是基层老龄工作的重点和难点。针对我们所调查的区贫困老人的贫困原因，根据基层的呼声和反映，结合我们的工作实践，本着兼顾实际需要和可能实现的原则，就进一步搞好贫困老人救助工作提出如下建议及对策。

1、各级政府应制定救助贫困老人的行动纲领和具体计划。

从我们调查的情况看，区、镇、村三级都对贫困老人进行了一定程度的社会救助，如城乡最低生活保障、五保供养制、农民退休及集体补贴、农村养老保险和特殊救济等，但这只能使贫困老人维持生计。一旦遇到重大疾病和突发事件，根本无力应付，只有通过各级政府保障和社会力量才能摆脱困境。根据我国目前的国情和国力，在市场经济条件下，救助贫困老人不可能由政府全包下来，也包不下来，只能走家庭“政府、集体、个人、社会”相结合的路子。但各级政府必须发挥主导和主渠道作用，将救助贫困老人工作列入政府的议事日程，制定本级政府救助贫困老人的行动纲领和具体计划，责成有关部门组织实施，从政策上切实减轻农村贫困老人及其家庭的经济和劳务负担，重点解决贫困老人的物质供养和疾病医疗困难，改善居住条件，提高生活质量。

2、建立健全社会救助机制。一是继续实行并不断扩大城乡居民最低生活保障制度，并随着经济的发展逐步提高保障标准。从区的情况看，越是经济实力差的地方，处于低保线以下的贫困老人越多。目前，区在农村能够享受低保待遇的老人，只占贫困老人的10%。因此，建议在实施农村最低生活保障制度中，要体现对贫困老人的特殊关爱，使更多的贫困老人享受低保待遇,做到应保尽保。二是建立贫困老人专项资金。这是保证顺利实施救助贫困老人工程的物质保证。建议采取由政府每年提供固定数额的垫底金（如按每位老年人每年一元列入财政预算）、从福利彩票收益中按比例提取部分资金和向社会公开募资金的方式筹集救助专项资金的办法解决。

3、进一步健全和完善医疗救助制度。从我们调查了解的情况看，许多贫困老人是因病致贫或返贫，草庙子镇因病返贫的老人占到贫困老人的37%。而贫困老人目前急需解决的问题，医疗和生活照料两项最为迫切。可以说，建立和完善医疗救助制度，是救助贫困老人的根本性措施。建议：一是要尽快健全和完善农村合作医疗制度。目前的合作医疗无法保障贫困老人长期需要治疗的老年病和大病，因此我们设想可以采取扩大合作范围的办法——由以村、镇为单位扩大到以市（县）、区为单位，同时加大镇以上财政支持力度，并在建立和实施合作医疗制度中对老年人特别是特困病残老人实施特殊照顾，提高病残贫困老人医疗费的报免比例。二是各级各类医院要落实为对老年人的医疗优待政策，建立对特困老年病人实行特殊优待的制度，实行成本医疗。三是对贫困山区的病残贫困老人开展送医药活动，可以由各级老龄工作机构和卫生部门组织医院和医药行业组成小分队，定期深入到村为贫困老人防病治玻四是从长远看，要在全社会大力加强卫生保健知识的教育普及，增强老年人的自身保健意识，加强老年医疗研究，提高对老年常见并多发病的防治水平，并积极探索低成本治疗老年病的医疗手段。

4、积极创造条件，不断扩大五保供养范围。在这次调查中我们了解到，孤寡老人现已成为社会的一个贫困群体。初村镇有的村有20位孤寡老人，全镇孤寡贫困老人有65人，占贫困老人的38%。虽然目前绝大多数农村“三无”老人已纳入五保供养范围，但约有38%分散供养的老人生活水平不高。草庙子镇金沙岭村有4户五保老人，但由于集体经济薄弱，所需1.2万元生活费根本无法到位，这4户五保对象只能靠集体提供的土地免费耕种取得衣食所需。另外，对赡养人和抚养人确无赡养能力和抚养能力的贫困老人，各级都未作为五保对待。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十三条规定，农村老年人赡养人和抚养人确无赡养能力或抚养能力的，由农村集体经济组织负担五保供养，由镇级人民政府负责组织实施。因此，建议：（1）民政部门尽快依据老年法律法规精神修订有关规定、办法，使政策与法律法规相配套，将扩大五保供养范围的法规落到实处。（2）进一步完善五保供养制度，切实落实五保供养费用统筹政策，必要时应提高统筹层次，扩到县（市、区）或市（地）范围来统筹。

5、逐步建立有地区特色的安老、养老安全网。通过在区的调查，我们感到目前我市的养老模式还处于由家庭养老保障向社会养老保障过度的阶段。特别是在农村，建立完善的社会保障制度，还需要比较长的时间。但从我国的国情来看，实现传统的家庭养老逐步向社会养老的部分转变是一种必然趋势。要保证老年人安度晚年，特别是保证贫困老人基本生活和医疗，不论是现在还是将来，必将走家庭养老和社会养老相结合的居家养老道路。目前，区广大农村实行的签定家庭《赡养协议书》，以村规民约规范赡养标准，农民退休制度和补贴制度，农民养老保险制度和照顾低龄健康老人参加劳动、增强自我养老能力等方式，都有效的保障了老年人老有所养，但还不尽规范，不成体系。因此，建议民政和老龄工作部门，积极倡导新的养老模式，在全市创造形成一个以家庭为核心，社会养老服务为外围，多种养老制度并存的养老体系。逐步建立具有地区特色的家庭保障安全网、社区养老保障安全网、社会养老保障制度和政策安全网。

6、加强道德教育，依法维护贫困老人的合法权益。尊老敬老是中华民族的传统美德，是我国长期以来家庭养老的精神基础，也是各级政府和全社会义不容辞的责任。各级老龄部门要大力宣传敬老典型，抨击那些只顾自己、不尊老、不敬老、把老人当包袱和累赘，甚至虐待、遗弃老人的人和事。同时，也要把加大依法维权力度，做为救助贫困老人的一个重要途径和措施。一是大力开展老年法律、法规的宣传教育，使人们认识到为人子孙都有无条件赡养老人的义务，牢固树立不赡养老人是违法的观念。二是要增强贫困老人依法维权的法律意识，帮助那些因子女不孝而致贫的老人通过法律途径争取被赡养的权力。同时要对丧夫改嫁他人未成年子女留给老人的妇女加强法制教育，必要时协助这类特困老人拿起法律武器，为其孙辈争取抚养的权力。三是司法机关要做好法律援助和司法救助工作，对那些因子女不孝等导致老人贫困的侵权案件，要及时处理，依法裁决优先执行，以维护这部分贫困老人的生存权利。

第三篇：某区农村贫困母亲生存现状调研报告

援助农村贫困母亲促进社会和谐发展

——xx区农村贫困母亲生活现状调研

在xx区的贫困人口中，有一个特殊的社会群体——贫困母亲。她们中不少人还生活在极度的贫困状态：口粮不足、缺乏收入来源、身患绝症无钱医治……为了家庭，为了孩子，她们默默地承受着一切困苦和劳累，做出的牺牲更多，付出的代价更高，承受的压力更大。可以说，在贫困人口中，贫困母亲的生活境遇最为艰辛。为了唤起社会各界对贫困母亲的关注和支持，2008年10至12月，区妇联组织全区各级妇联开展了“关于贫困母亲家庭生活现状”的专题调研活动。几个月来，xx区各级妇联干部走村串户，通过采取统计、发放调查问卷、召开座谈会、入户访谈等方式，重点对九个镇（办）场的贫困母亲家庭进行了调查分析，基本掌握了这些贫困家庭的生活状况，具体调查情况综合如下：

一、家庭现状

“贫困母亲家庭”特指因丧偶、离异、身患重病或其他原因造成的贫困妇女家庭。在这些家庭中贫困母亲不仅经济负担重，而且精神压力也很大，是弱势人群中最需要关心的特殊困难群体。

（一）基本状况

据初步调查，目前，全区共有贫困母亲家庭393户，总人口为1238人，平均每个家庭3人，2口人家庭72个，占18%。3口人以上的家庭321个，占82%。主要经济来源呈现五个特点：一是完全靠政府低保维持生活的70户，占17.8%；二是靠政府低保、下岗退休生活费、遗属抚恤金和打零工维持生活的63户，占16.2%；三是靠从事家政服务等非稳定就业收入维持生活的51户，占12.9%；四是靠种口粮田维持生活的173户，占44%；五是靠亲戚、朋友帮助接济的36户，占9.1%。

（二）主要困难

调查显示，贫困母亲家庭普遍存在子女求学、患病就医、无创业技能、无住房或住房拥挤等“四大困难”。在393个贫困母亲家庭中，有49个家庭将“子女求学难”作为最需要解决的困难，占12.5%；有102个家庭将“本人创业难”作为最需要得到解决的困难，占26%；有194个家庭将“疾病诊治难”作为最需要解决的困难，占49.4%；有6个家庭将“住房困难”作为最需要得到解决的困难，占1.5%；有42个家庭将“其他困难”（注明：救助米、油、教育孩子、子女就业等）作为最需要得到解决的困难，占10.6%。

1、供孩子读书难。393个贫困母亲家庭中，约55个家庭的孩子处于九年义务教育阶段，占总数的14%；107个家庭的孩子正在读高中（或中专、职高），占总数的27%；约56个家庭的孩子上大学或待业，占总数的14%。这些贫困母亲为了供她们的孩子上学承受着极大的经济压力。调查情况显示，孩子处在九年义务教育阶段的55个家庭中，有36个家庭的孩子上小学，19个家庭的孩子上初中，分别65%、35%。就读小学一至三年级的孩子家庭，每学年支出孩子教育费用最高的一般为1000元左右，最低500元左右；四至六年级最高1200元左右，最低800元左右；初中一年级最高2100元，最低1600元左右；初中二年级最高2900元左右，最低1900元左右；初中三年级最高一般3000元左右，最低2900元左右。虽然教育管理部门规定有些费用是否交纳由家庭选择，但贫困家庭的母亲们为了使孩子与其他家庭孩子一样，宁可节衣缩食，一般都是选择交纳，因而在日常生活中，这些家庭鱼肉基本不进门，常年青菜、土豆、豆腐干子加咸菜，偶尔蒸个鸡蛋改善伙食，生活十分艰苦。孩子学习费用的沉重压力，使得她们几近窒息。

2、本人创业难。贫困母亲大多数是中老年妇女，年龄相对集中在40岁以上，其中25—35岁年龄段约占14%，35岁以上的约占86%，在393个贫困母亲家庭中，体弱多病、年龄偏大、技能单

一、没有资金、没有创业能力的共占50.8%；36%的贫困母亲即使找到工作，由于技能单一，加之为了照顾孩子，她们只能在离家较近的镇、村、社区或辖区单位，从事保洁、护绿、照顾病人、替人做饭等收入低、不稳定的家政服务的工作。

3、疾病诊治难。据调查显示，由于贫困，39个家庭贫困母亲的丈夫身患绝症，无钱医治离世；有相当数量的贫困母亲有病不能及时就诊；还有的自我保健意识差，又忙于生计，无暇顾及个人卫生保健，加之基本营养补充不足，教育孩子成人成才压力大，贫困母亲常常带病劳作，恶性循环，健康状况普遍很差。调查显示，有病不上医院就诊的母亲达到82%；18%的母亲患有各种疑难杂病无钱医治。她们普遍不做定期妇检；患各种妇科疾病的比例高。调查结果使我们对贫困母亲的健康状况十分担忧。

4、教育子女难。在393个贫困母亲中，文化程度初中以下占89%，高中以上占11%，独自教育子女往往力不从心，对如何教育孩子成人普遍感到茫然。她们担心孩子因家

庭贫困而自卑；担心孩子因失去父爱而自闭；担心孩子过早尝到生活的艰辛而厌世。归结到一点是担心孩子的人生观和价值观偏离社会正常轨道。据与贫困母亲座谈调查，相当多的贫困家庭的孩子心理上或多或少存在一些缺陷：有的虽然学习较用功，但不愿与同学交流；有的害怕别人歧视，过分敏感，情绪和行为上容易冲动，形成与同学的对立。从调查的情况来看，由于家庭

贫困，他们大多具有自卑心理，害怕被别人瞧不起，性格内向，不善于与人交流。

5、住房困难。据调查分析，在393个贫困母亲家庭中有6个家庭把住房困难作为最需要解决的困难。她们有的没有自己的住房，或借住亲戚朋友的房子，或挤住娘家，或租住社区居委会的房子，即使有住房的家庭房子也很小，多数是50年代建造的，有的已经成危房，生存环境恶劣。

（三）贫困母亲身处困境仍自强不息

调查发现，贫困母亲家庭生活普遍困难，作为一家之主的贫困母亲虽身处逆境，困难重重，却仍然体现了中国妇女特有的勤劳善良，吃苦耐劳和坚韧不拔的精神。在393个贫困母亲家庭中，有224个家庭的贫困母亲依靠种田、做家政服务或打零工维持家庭生活，其中完全依靠种田维持家庭生活及其他开支的有173人，她们历经风雨与坎坷，没有退缩，没有怨言，默默肩负起家庭的重担，生命不息，劳作不止。

二、贫困原因

（一）收入水平达不到社会平均消费水平。统计资料反映，我区城镇居民家庭平均每人每月消费支出，2007年为300元左右，其中食品消费180元，衣着20元，家庭设备用品30元，医疗保健10元，交通通讯10元，文化教育娱乐服务30元（其中教育20元），居住30元。调查结果显示，贫困母亲家庭人均月收入在100元以下的占大多数，按平均消费水平只能填饱肚子。至于穿衣、看病、子女教育等基本消费则没有经济收入支持。

（二）家庭解体，收入锐减。离异、丧偶使家庭结构残缺。在393个贫困母亲家庭中，因夫妻离异造成家庭结构残缺的有11户，占2﹒8%，因丧偶使家庭结构残缺的有38户，占9﹒7%。离婚的主要原因，一是因家庭经济困难产生夫妻矛盾而分道扬镳的占31%，离异后对方缺乏责任心，借口没有钱养孩子，将抚养孩子的责任全部推给母亲。二是夫妻积怨深厚，离异后一般双方很难见面，或者对方无正当职业，应给孩子的抚养费很难到位。在丧偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之症，治病期间用光了家里的储蓄，甚至债台高筑，使得家庭经济陷于困境。

（三）缺少谋生技能，自救相对困难。贫困母亲大部分处于中老年，她们文化程度较低，谋生技能差，有的体弱多病，没有谋生能力。她们的孩子正处于教育、生长发育阶段，为减少家庭开支，照顾孩子一日三餐都在家吃饭，即使有一技之长，可以谋到较高收入的工作，但又离家较远，左右权衡，只好就近从事低收入且不稳定的体力劳动，因而影响了家庭收入，使之陷于贫困。

三、对策和建议

贫困母亲家庭是社会的一个特殊群体，这些家庭不仅面临物质生活贫困，有相当多的还面临精神生活贫困。这些家庭成员都是妇联工作的对象，关注、关心、帮助她们，妇联组织责无旁贷。今年以来，区妇联组织全区各级妇联对贫困母亲生活现状进行了专题调研，各级妇联还针对贫困母亲生活现状开展了帮扶活动。虽然各级妇联组织尽心尽力为她们中的一部分人解决了一些实际困难，但这只是杯水车薪，不能从根本上改变她们的生存生活状况。要从根本解决贫困母亲家庭实际困难，还需要党和政府的支持，需要社会各界人士关注和帮助。为此提出如下对策和建议，以期从整体上改善贫困母亲家庭状况。

（一）加大宣传营造良好环境。帮助贫困母亲家庭，需要一个良好的社会氛围，要大力宣传贫困母亲家庭面临的困境，让社会了解她们的生存状况、主要需求，使政府职能部门、企事业单位、社会各界明确各自应该怎样给予援助等；要宣传贫困母亲自强不息，宣传她们的孩子在困境中求上进的典型，鼓励贫困母亲家庭成员提高自我的信心和能力；要宣传社会各界帮扶典型，树立“人间自有真情在”的社会公德，给予贫困母亲精神动力。

（二）真情关爱帮助解决就业。帮助贫困母亲就业，提高经济收入是改变家庭经济状况的根本途径。一是要开展技能培训，提高就业与创业的能力。针对贫困母亲普遍存在的文化偏低、年龄偏大、技能单一的实际情况，要帮助她们提高职业技能作为重点，根据市场需求和她们的就业愿望，开展多种形式的免费技能培训，丰富培训内容，保证质量，提高她们的就业创业的竞争能力，同时，还要引导和帮助她们转变观念，树立信心，奋发图强，摆脱困境，增强自身“造血”功能。二是要提供岗位，拓宽就业渠道。政府设置的公益性岗位，要向贫困母亲倾斜；社区的便民服务项目和灵活就业岗位，也应注意安排贫困母亲；各用人单位凡有适合贫困母亲就业的岗位，应尽可能吸纳她们就业。

（三）部门联动实行医疗救助。妇联组织要联合卫生部门开展关爱贫困母亲身心键康活动。如：通过发放“爱心体检卡”的形式对贫困母亲实行医疗救助，贫困母亲可持“爱心体检卡”免费进行乳腺和妇科病的常规检查服务，对特别困难、患病的贫困母亲持“爱心绿卡”到指定医院进行治疗可享受折扣优惠；与相关医疗机构联合开展妇女保健知识服务，帮助贫困母亲了解生殖保健知识，增强身心健康意识，提高健康水平。

（四）政府设立专项救助基金。关心、帮助贫困母亲家庭除了需要妇联和社会各界继续加大帮扶工作力度，提供就业帮助，更需要各级财政和相关部门在特定阶段给予特殊的经济扶助。建议民政部门将未纳入低保的贫困母亲纳入低保，同时政府设立专项资金对贫困母亲家庭实行生活困难救助。

（五）、积极开展社区、学校、家庭三位一体的教育活动。社区、妇联、学校发挥各自优势，组织开展多种形式的活动，增进与贫困母亲家庭的沟通，改变悲观、自怜思想，树立自强不息的精神，树立信心面对各种困难；帮助贫困母亲学习科学教子方法和与子女沟通的技巧，提供母亲与子女沟通的机会，改善亲子关系，建立和谐家庭关系；发挥巾帼志愿者队伍的作用，组织志愿者走进贫困母亲家庭，开展情感交流和心理抚慰，为她们提供法律帮助、心理咨询、家庭教育等服务，帮助她们树立自信心，增强战胜困难的勇气。

构建和谐社会要求高度重视和关心困难群众。追求社会公平的任务已经摆上了党和国家的显著位置，缩小收入差距和贫富差距是其中的重要内容。贫困母亲家庭的存在，影响着构建和谐社会目标的实现。援助贫困母亲家庭是一项社会化工程，单靠妇联的力量非常有限。需要政府关心和支持，需要有关职能部门以及社会各界人士帮助。给贫困母亲精神上多一份慰籍，经济上多一点支持，给她们的孩子多一份关爱，让困境中的母亲和孩子不再愁苦。总之，帮助贫困母亲家庭摆脱困境是一项民心工程、实事工程，是构建和谐社会的重要基础工作，迫在眉睫、势在必行。

第四篇：关于了解资助农村贫困小学生调研报告

关于了解资助农村贫困小学生调研报告

随着国家经济水平的提高，人们的生活质量向前迈了一大步，但似乎我们在这个优越的环境中忘却了还有那些吃不好，穿不暖，上不了学的同学们啊！作为祖国未来的花朵，我们不能那么只顾着自己美好的生活，更要去关注那些生活在贫苦中的孩子啊！

为了了解这些偏远乡村的生活水平以及孩子们的学习情况，池州学院10级数学系计算机科学与技术专业

（一）班自建暑期实践活动团队于暑期奔赴安徽省安庆市岳西县和平乡中蠹村雨山教学点进行考查及适当的资助。目的在于深入了解当今偏远乡村学生学习状况以及生活情况，并通过一系列行动来呼吁社会关注乡村贫困学生，提高乡村教学质量。

活动地址在很早之前我们就确切的打听并和当地的村支书联系好了，并做了周密的计划，争取把活动做到更好，把山区贫苦的生活真是的展现给大家，以此激励那些孩子们自立自强，同时也提醒我们大学生还有孩子们需要我们帮助，并借此确立我们大任之志！

七月一日，本团队6人到达安徽省安庆市岳西县，略作调整，购置文具书本等资助物品，并统一订购了一套活动服装。七月二日早晨乘坐车子经过两个小时的山路奔波来到目的地—和平乡中蠹村雨山教学点。展现在眼前的只是几间破败的房屋，没有想象中的操场，没有想象中空中飘扬的国旗，更没有想象中孩子们的欢声笑语，可以说一片荒凉。村书记在房屋门口迎接我们，对我们的到来表示热烈欢迎。随后带我们参观了教室，里面只有两张课桌，五个小姑娘围在课桌旁仔细的看着这次期末考试的试卷。在办公室里我们见到了这个学校唯一的一名老师，从谈话中我们了解到这名老师只有小学学历，每个月只能拿到不到400元的微薄工资来养家糊口。但是这位老师凭着自己对家乡的热爱和对孩子们的不舍，坚持在这个岗位上20年都没有选择离去，他本是可以选择丢下这里的孩子，去县城里好一点的小学去教书，但是他没有，他说：“我在这里很开心，我与孩子们在一起很和谐，我舍不得她们，她们也舍不得我”。就这简单的几句话让我们对这位老师肃然起敬。在村书记以及老师和我们的谈话中我们了解到过几天学校就要重新修建，重新为孩子们建一所新的校园，孩子们可以在教师里不用担心风吹雨晒，安心的读书。但是政府在这方面似乎不愿意拿钱出来，村支书，老师以及一些村民正在为这件事能够真正的落实而努力。下午的时候，村支书把五个孩子的家长都请到了学校办公室里面，这些家长都是带着孩子在这片大山里生活，平时都靠着种地得来的粮食来养家。下面是其中一位孩子的父亲对我们说的话：“我们这一代农村人，没读过多少书，没弄懂多少道理，就面朝地，背朝天的干了一辈子，为的就是三餐能够吃上饭，冬天能够有暖和的衣服穿，但我们有了孩子，我们深知一辈子窝在大山里的痛苦和无奈，我们不能让孩子们接过我们手里的锄头，继续在这片大山里劳作一辈子。就算再苦再累我们也要把孩子抚养大，送出大山。我们家里没有电视，更没有电脑，孩子们对外面的世界了解的很少，就连我们和平乡都没去过，孩子们只能从书本上了解到一点外面的世界。这五个孩子的家都离的比较远，而且每户人家之间都隔着悬崖峭壁，特别难走，有的地方就是我们大人都不能轻易走过去，所以孩子们只有在学校里面的时候才能有机会相处，放假的时候是很难见一次面的。每年不管春夏秋冬，我们都会把孩子们抗在肩膀上，一步步的从悬崖边上走过，把孩子们按时送到学校里面上课，离学校最近的一个孩子家离学校一个来回都要走上一个多小时，我们唯一的愿望就是孩子们能有出息，能够走出大山”。听了这位家长的话我们心里感到非常的无奈，这些不是他们的错，只是他们生在了这样一个环境里，只能去坚强的面对。

中午村支书在家里准备了饭菜，看起来很是丰盛，可是当吃的时候不免发现家长老师，村支书都很少去夹菜，因为菜其实挺少的！饭桌上村支书说了一段很好的话：“政府的这块不是很了解，你们都是国家的未来，以后你们工作了，你们还知道有许多山区很苦，很落后，这对家长和孩子都是很好的，对山区的发展也是很好的！国家需要一些渠道去了解山区的真实情况，可是我们这让媒体采访很不可能，很不现实，也需要向你们这样的大学生来了解，而且你们的会比媒体采访更好！”听到这些我们也感到听羞愧的，因为去了解之前我们都没

想到这——会是真的！我们还想着怎么还会有那么苦的环境？我们真是有点惭愧啊！

随后我们在教室里面带孩子们制作墙报，她们对我们拿出的工具都感到很新奇。孩子们把自己的愿望以及父母们对孩子们的期望都写在小纸条上面，然后贴在墙上，她们的愿望都很天真，很可爱，从她们的字里行间中我们并没有感受到她们有种生活在大山里的自卑，她们有着城里面孩子一样的活泼，一样的笑容，一样的思想。我们没有发现那种性格极度扭曲的孩子，这让我们感到很高兴。从家长们的愿望中我们看出，虽然他们没什么文化，但是他们骨子里都顽强都寄托到了他们孩子的身上，希望孩子们能带着他们的梦想一起走出大山。然后我们把买来的一些资助物品发放到了这些孩子的手里，她们很开心，她们以前从没有用过这些在城里孩子看来再普通不过的东西。我们的心里确真的不好受。

临走的时候我们表达了对孩子们的祝福，孩子们伸出小手挥舞着说再见，从她们的眼神中分明可以看到她们没有任何掩藏的羡慕。我们也对这些孩子非常的不舍，希望她们能够在以后的学校道路上一帆风顺。

这次活动考察，我们深刻的了解到了这些乡村学校的艰苦的学习环境，也了解到不是政府没有关注到这些地方，而是政府不愿意去帮助这些大山里的人们，在他们那些政府部门的眼里也许花这个钱不值得，难道他们不知道孩子是祖国的未来，祖国的希望么？我们这些资助团队毕竟是由大学生组成的，没有经济来源隙所以力量有限，不能从根本上来解决这些问题，这些还是要靠社会，靠有心人来帮助。目前国家推出了很多关于扶贫的政策，如果这些政策都能够落实的话，对这些贫困生会有很大的帮助。总之我们觉得要整体上改变这些局面要做到三点：

一．政府部门应该加大对这方面管理的力度，从实际出发，从根本出发，为解决问题而解决问题，而不是欲盖弥彰的做点样子。

二．像我们这种团队在社会中应该尽可能的多一点，不仅仅是我们大学生组成的，社会上的人士也同样可以组成这样的团队，利用假期或者闲暇时间去走访一些比较贫困的地区，加大宣传力度，让社会和政府多多了解这方面的情况，也能让社会和政府及时的做出相应的对策。

三．那些身处贫困的的学生也应该对自己充满信心，对自己的未来充满信心，保持一个良好的精神状态，不可自暴自弃。学生的父母也应该在这方面将学生的思想往正确的方向中引导，在为国家培养出一个人才的前提下，将学生德教这方面发展到最好。

真的很感谢学校能给我们这样一个平台让我们自由的参与社会活动，也感谢那些支持我们活动的老师同学，也感谢当地的村支书，家长和那些可爱的小学生，同时也要谢谢我们自己团队中的每个人！

最后，我希望整个社会都来关注和帮助这些贫困学生，为他们贡献自己的一份力量，只要人人都献出一份爱，世界将会变成美好的人间。

第五篇：加大财政扶持力度切实解决农村贫困问题范文

根据县委办公室的通知精神和领导批示意见，我们站在财政的角度，对解决农村贫困人口问题提出如下几点意见和建议：

1、完善农村最低生活保障制度，切实解决贫困人口生活难问题。我县农村低保制度于今年7月建立，有8697人享受到低保待遇，人均月平补助30元。目前，我县的低保对象是根据原来农村特困户的人口和资金规模确定的，重点

保障的是以下三类对象：未享受五保待遇、无劳动能力的鳏寡孤独人群；残障、无劳动能力且生活特别困难的人群；因灾因病等导致生活特别困难的人群。从整体来看，我县农村低保补助水平低，保障范围窄。我县处于693元绝对贫困线以下的农村人口有21140人，而农村低保人口仅为8697人，还很有一部分应保对象没能享受低保待遇。

根据国务院和省政府文件精神，我们建议进一步完善农村低保制度：一是合理确定保障标准。为维持农村贫困人口必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本生活费用，农村最低生活保障标准不应低于绝对贫困线。二是积极筹措低保资金。如果保障线定在693元，按2.1万人、人月平30元计算，共需资金756万元。按照省里关于“农村低保资金按照人月平补助30元标准筹集，省与市县按5：1比例筹措”的规定，省财政应补助630万元、县财政应配套126万元。因此，一方面要积极争取省级资金足额到位并力争能向贫困县有所倾斜，同时要克服财政困难，将农村低保配套资金全部纳入财政预算。

2、完善新型农村合作医疗制度，切实解决贫困人口看病难问题。我县新型农村合作医疗制度于2007年元月1日正式启动实施。全县农业人口34.27万人，参加合作医疗农民27.12万人，农民参合率为79%。全县筹集合作医疗基金1486.2万元，其中参合农民按15元/人缴费406.7万元，县财政按4元/人补助资金108.5万元，省财政16元/人补助资金434万元，中央财政按20元/人补偿资金537万元。1-10月基金支出总额为663.5万元,其中:住院人次7479人，补偿金额582.3万元；全县门诊23047人次,补偿金额81.2万元。基金结余为822.7万元，其中风险基金结余44.74万元。在实际运行中，不少农民反映药物目录范围偏窄，补偿标准较低，农民受益面小。

为推动农村合作医疗制度健康发展，一是按照政策规定，将农村五保户、农村低保户和农村特困优抚对象个人缴费资金分别从五保转移支付、医疗救助和优抚经费中直接拨入农合基金专户，确保这些人员全部参加合作医疗；二是按照县长办公会精神，足额预算新型农村合作医疗配套资金和工作经费；三是建议进一步完善制度，在严格执行县长办公会确定的降低住院补偿起付线标准、提高住院补偿比例等规定的基础上，对农村贫困人口实行无起付点、无封顶线、减免检查服务费用等措施，切实解决好贫困群体“看得起病、住得起院”的问题；四是建议及时组织农民进行健康体检，做到有病早发现、早治疗，尽量避免农民因病致贫。

3、建立完善助学助教制度，切实解决贫困家庭子女上学难问题。根据中央中央关于全面免除农村义务教育阶段（含特殊教育）学生的学杂费的要求，全部免除全县62179名义务教育阶段学生学杂费，并积极向上争取资金用于弥补我县义务教育阶段学校公用经费。同时对农村贫困家庭予以免除课本费，提供免费教科书；对生活困难的寄宿生提供生活补助。积极向社会各界募集资金，对全县贫困大学生予以补助，同时开通生源地贷款绿色通道，确保让每一名大学生及时入学报到。

4、完善农村社会养老保险制度，切实解决贫困人口养老难问题。随着农村家庭养老和土地养老功能的逐步弱化，以及失地农民的不断增加，农村养老问题越来越突出。建议政府尽快建立和完善农村社会养老保险制度，保险资金可按照“个人筹资为主、集体和政府资助为辅”原则筹集。

5、完善农村社会救助制度，切实解决贫困人口特殊及临时困难问题。一是完善农村医疗救助制度，按政策要求足额预算安排农村医疗救助资金。同时，对农村贫困人口实行无病种限制、无封项线等措施，放宽救助对象范围，提高补助标准，切实解决好“因病致贫、因病返贫”的问题；二是整合各类救助资金，建立应急机制，重点帮助农村贫困人口等弱势群体以及遭受自然灾害的人群，解决好基本生活、子女上学、住房困难、受灾受困等问题；三是因地制宜支持农村福星工程建设，抓好农村福利院软硬件建设，切实提高五保户集中供养率和保障水平。

6、完善农村劳动力转移培训制度，切实解决贫困劳动力就业难问题。一是整合财政培训资金，着重抓好困难农户劳动力转移就业工作。建议将农村劳动力转移培训“阳光工程”、“雨露计划”和劳动技能培训等资金整合在一起，按照“一户贫困家庭培训一名劳动力”的方式，采取“培训、就业、维权三位一体”的工作模式，对农村困难农户劳动力实行“免费培训、免费鉴定、免费职介”政策，确保每一困难家庭有一名劳动力掌握一门实用技术，找到一份稳定工作，从而逐步走上脱贫致富之路。二是整合财政扶贫资金，确保整村推进扶贫开发项目的资金投入，加强贫困地区基础设施建设，切实解决贫困人员口“行路难、饮水难、看病难、读书难”等生活难的问题。当前我县财政扶贫资金投向不够集中，不能按上级扶贫开发工作“财政扶贫资金

80%用于重点贫困村，实施整村推进”的要求。新农村建设、村级办公场所等建设项目挤占了财政扶贫资金。

7、加大财政扶持力度，促进农村经济发展。一是加大对生存条件恶劣的贫困人口移民搬迁的扶持力度。对一方水土不能养活一方人或难以养活一方人，生存环境恶劣的贫困人口，实施移民搬迁扶持。将他们就近移到生存条件相对较好的地方生产生活。政府加大对他们建房、修建基础设施、发展生产的扶持力度；二是加大对贫困人口从事种植业、养殖业或其他产业的扶持力度，对贫困人口从金融机构贷款，用于生产投入的提高扶贫贴息力度，减轻贫困人口的利息负担，增加收入；三是加大对我县农村从事种植业、养殖业或其他产业的龙头企业的扶持力度，扶持企业做大、做强产业，鼓励他们吸纳贫困人口就业，增加贫困人口的收入。