职能部门和城建融资的关系

第一篇：职能部门和城建融资的关系

职能部门和城建融资的关系(1)

城建投融资是一项系统工程，涉及到政府相关管理部门的职能转变和利益格局的调整。目前各地区城建领域条块分割、多头管理、分散建设的情况依然存在，城市基础设施实际建设和管理都分散在建设、市政、交通、城管、国土等不同职能部门，没有一个可统一指挥协调的超越部门的组织或机构，运作的效果较差，各市对省政府或省相关部门下达的城建领域改革相关文件和政策执行力度不够，造成城建投融资体制改革推进缓慢。

1、要按照政企分开的原则，将政府部门的投资、融资、建设职能统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产统一由投融资主体运营管理 城市建设投融资主体经授权依法享有出资人权利，承担国有资产保值增值任务。对政府下达的城市建设项目计划，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。原有融资能力强且运作较好的城市建设投资公司或市政公用事业资产经营公司，可直接作为政府直管的投融资主体。

要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，理顺政府职能部门与城市建设投融资主体之间的关系。各级政府及其行业主管部门要搞好对城市建设投融资工作的服务，原则上不要直接参与城市建设项目的具体融资、建设、运营和管理。发改部门要加强对建设项目立项、债券融资等的支持。建设部门要加强对建设项目的规划、施工、质量、安全等的行业指导和监管。财政部门要保障政府投入资金部分的足额、按时到位。国资部门要加强对城市建设投融资主体的监管，保证国有资产的保值增值。审计部门要加强对建设项目的预算、决算全过程的跟踪审计和监督。监察部门要加强对建设项目中违法违纪行为的监督和查处。

2、政府部门就应当归位，真正做到工作到位，不越位、不缺位

由于城市建设的融资、建设管理任务过去都是由政府部门来全部代行的，也就是近几年，由于整个国家的政府投融资体制改革，陆续把市场化和政府融资进行一种融合，诞生了城投公司这样一种投融资平台形态。但是作为政府部门在城市建设过程中到底应该做什么，现在很多来的和政府部门都还没有搞得太清楚。各级政府行政主管部门，就应该把政府的职能限定在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上，而不是让政府部门特别是政府综合管理部门，来做融资建设、修路架桥的事情。也就是说我们政府部门应当怎么去归位，把我们的职能真正限定在经济条件、市场监管、社会管理、公共服务方面。而不是去和银行打交

道，和投资机构打交道，去融资借钱，借了钱以后，又去搞招标找施工队，去管工程。政府越位了，同时在政策制定、行业管理方面又缺位、没有到位，这种情况需要注意。

第二篇：城建融资工作情况汇报

城建融资工作情况汇报

一、城建融资情况

我公司在县委、县人民政府的领导下，成立并实施城建融资项目工作，业务内容主要涉及城市防洪护岸项目、路网建设项目、县基础设施项目、土地储备项目等。通过举债融资，主动向各金融机构申请贷款，获得了融资资金共计6.029亿元。城建融资工作取得显著成绩，大大缓解了我县基础建设的资金压力，在加快城镇基础设施建设步伐以及应对经济危机冲击中发挥了重要作用，在未来的工作中，我们公司全体员工还将不遗余力的开展各项工作，积极加强与银行的联系，争取将我们县的建设及融资工作推向新台阶。

二、融资资金使用情况及项目

项目资金如期到位并投入项目建设中，确保项目得以顺利实施。项目融资资金到位6.029亿元，由于银行方面原因收回贷款0.2亿元，提前归还贷款0.38亿元，项目建设支出4.38794亿元，截止2011年12月31日账上余额1.08526亿元。其中：

三、城建融资中存在的问题

我公司开展各项工作，基本上按计划顺利实施，但在项目实施过程中仍存在不少问题，有待我们去解决：

1、在建项目工程进度缓慢，造成项目融资资金严重滞留，严重影响下一步融资工作的开展。

2、在项目储备少，项目融资前期工作慢的情况下，需在短时 1

间内筹集大量资金用于项目建设，出现项目重复融资。

3、新申请的融资项目未能获得相关批文，项目前期工作经费未能得到解决，且项目配到建设资金也尚未落实，严重影响了项目融资进度。

4、国有资产整合速度慢、效率低，项目融资过程中抵押物严重不足。

尽管这些问题影响和阻碍了我公司各项目的实施和推进步伐，但是我们已初步拟定了有效的解决方案，有信心、有决心在未来的工作中逐步施行，解决各种难题，确保各项目如期开展。

四、展望2012

（一）解读政策，蓄势待发

在未来的工作中，我公司将不断学习进步，深入解读国家融资相关政策。目前我公司了解到商业性银行不再向地方投融资平台发放贷款，仅存中国**银行可向地方投融资平台提供贷款，且仅受理水利建设项目贷款。我公司针对极其严峻的融资形势将拟对水利建设项目进行整合包装，向中国***银行申报水利建设项目贷款4亿元，主要以**公园项目建设为中心，与英雄公园、县城区防洪排沟（平马沟）整治项目、江滨路建设、东宁路改造项目等其中的一个或两个项目进行整合。**公园项目正在加快征地、拆迁工作，力争在1-3月完成设计方案评审、深化设计、地质勘查及场地临时设施建设等前期工作。平马沟项目的初步设计方案已完成，待审定后编制可行性研究报告。

（二）循序渐进，全面推进

目前，****土地储备项目一期工程已获得土地相关立项批文。

根据城市用地规划，正在进行项目收储用地范围的调整，在银行允许的范围内，将已取得用地批文且征地难度较小的地块纳入该项目用地范围，加快项目工作进度，争取该项目剩余的8000万元融资资金及时到位。目前已做好项目用地范围调整方案，并报县人民政府审批，下一步将联系银行，尽快申报项目用地范围调整相关材料。

（三）整合闲置资金，强化基础建设

通过申请调整融资资金使用范围，尽量发挥融资剩余资金的使用效益。如**填埋场项目，根据各相关部门测算，在确保该项目顺利完成后，剩余资金约有1500万元。通过县政府相关领导到**银行协调，目前我们正在进行项目资金使用范围调整，拟争取将该款项用于场区外道路的建设。

（四）创新机制、体制，全力发展

在科学制定战略发展规划的基础上，实施与城市发展规划相统一，近期计划与远期目标相衔接，与旧城区改造相结合的同时，创新融资工作机制，坚定理念，坚持超前的原则，高起点，高标准规划建设城市。

1、创新项目推进机制，创新投融资方式，加快项目建设步伐。加强与各金融机构的沟通，进一步挖掘城镇土地等潜在融资资源，做好下一步城镇建设土地储备，提高项目融资工作效率，确保融资及时到位，力争2012年城建融资4亿以上。

2、要有进入资本市场并带动民间资本进入城市建设的有效方法。

3、建立项目投资平衡补偿机制，完善项目工程管理机制。

4、把融资工作与招商引资工作相结合，把企业的金融服务与融资结合起来，突出以地生财投融资，实施政府垄断土地市场，吸引外资，强化基础建设，招商引资，吸引外资、民间和闲散资金。

（五）2012年，重点突破

1、加快土地储备项目剩余8000万元融资资金的申请和用地范围的调整以及加快该项目的实施。

2、加快**公园项目的建设，力争在2012年底完成**公园项目社会公用配套设施的建设。

3、整合融资项目。如通过与周边土地进行捆绑包装形成新项目的县城区防洪排滂沟（平马沟）整治项目等。

3、各相关部门协力配合，加快未完成在建项目的工作进度和竣工项目的送审工作，并且进行**填埋场项目融资剩余资金使用范围的调整，提高融资资金的使用效率，加快资金的回笼。

4、通过改变土地类型、重新评估、注入新资产等方式增加可抵押资产总量和质量，提高抵押资产的使用效率。

5、落实项目相关前期工作经费和项目融资配套资本金。

第三篇：城建融资创新——城市的经营之道

城建融资创新——城市的经营之道

作者:钱俊君 2003年12月25日

城市基础设施是城市经济增长的重要基础，加大城市基础设施投资力度不仅可以改善投资环境、提高人们的生活质量、吸引人才和资金、提高城市的竞争力，而且还能加快城市化进程，带动农村剩余劳动力的转移，促进经济结构调整，推动经济的发展。目前，我国城市建设正在加速发展，城市建设与资金短缺的矛盾将日渐突出。据测算，“十五”期间，随着我国城市化进程的加快，全国基础设施建设大约需要投资10000亿元。显然，沿用传统的筹资模式，单纯依靠政府财政、银行贷款、企业自筹等老办法，难以填补城建资金庞大的缺口。为了加快城市现代化进程，城市基础设施融资策略必须实现创新。经营城市作为一种全新的城市建设理念，为我们在新时期筹集城市建设资金开辟了一条新的路子。所谓经营城市，就是通过市场化运作，把整座城市当作一个资产聚合体，对构成城市空间和功能载体的自然生成资产(如土地)，人力作用资产(如城市道路、桥梁)，及相关延伸资产(如城市路桥的冠名权)等进行集聚、重组，营运，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，从而实现城市建设资金“投入——产出——再投入”的良性循环。根据城市经营的思路，本文就新时期城市基础设施建设融资问题提出如下策略与建议：

经营城市土地，盘活城市地产融资

城市土地的经营收入蕴藏着巨大的潜力，在弥补城市建设经费不足方面，可以发挥主力军的作用。据统计，1992—1999年间，大连市在8年时间内固定资产累积投入1284亿元，仅1999年即达到240亿元，是当年该市可支配财力的2．6倍。这笔巨大的建设投入主要来自于城市土地经营收入。香港在经济起飞过程中，通过对土地的招标、拍卖，累计相当于财政收入三分之一的资金用于基础设施建设。有人认为把经营土地的收入用于支持城市基础设施建设是杯水车薪，这种观点显然是片面的。经营好城市土地，实现土地收益最大化，关键是要建立一套良好的城市土地运营机制。

1、政府垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量。在市场经济条件下，土地的价值由供给和需求共同决定，在需求既定的情况下，土地供给越稀缺，其价格和利用效率也就越高。根据市场需求的状况和城市经济发展的要求，只有政府高度垄断土地一级市场，才有可能为土地市场营造一个适度的卖方市场，这对于保持合理地价，发挥市场配置资源的基础性作用，提高土地利用效率至关重要。同时，政府对土地供给市场进行宏观把握，可以满足城市建设和各项产业发展的用地需求。目前，我国城市国有土地供应的主动权并没有完全掌握在政府手中，政府拥有土地储备，土地投机商也占有相当数量的土地储备，原划拨用地的使用者也存在着自行转让土地的情况。城市土地的多头供应现象严重干扰了政府对土地市场的垄断，大大降低了土地经营的收益。完善相关土地管理制度，规范土地市场供应秩序，严格控制城市土地自发入市，保证城市政府对土地一级市场的高度垄断已是一个刻不容缓的问题。

2、政府应储备尽可能多的±地。城市土地经营收益主要来自两个方面：一是可转让的土地数量；二是土地的转让价格。在一定时期内土地价格不变的情况下，土地收益的多少取决于可转让的土地数量。城市政府应根据城市建设和社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，运用法律的、行政的和经济的手段，采以征用、收回、收购和置换的方式，将各列存量用地和增量用地集中在政府手中。当前城市政府要以旧城改造和新区建设作为契机，充分利用城市规划的优势，在开发前就预先将可能升值的土地进行大面积的征用与收购。另外，针对当前原划拨用地的使用者占有了城市大多数土地的情况，城市政府应尽快出台相关的政策法规，在这些单位进行重建、扩建、并购的时候，政府可以用价格较低的近郊用地对市中心的划拨地进行调配和置换。通过盘活存量用地和制定新增用地计划使政府控制土地供用总量，巩固政府对土地供应的高度垄断地位。

3、充分挖掘土地升值潜力，实现土地增值。地价升值是土地收益的重要来源，充分挖掘土地升值潜力，是实现土地收益最大化的重要举措。合理利用城市规划，以政府的公共建设投资来抬高地价。城市规划向人们展示了城

市的总体布局、功能分区以及重点建筑和设施等前景，使人们对相关地价有了一个合理预期。例如，青岛市制定开发东部的规划，将市政府机关搬迁东部，东部地价从每公顷60万元飙升到3900万元。为了从地价升值中获取尽可能多的级差收益，政府供地应讲究策略，先不将有升值潜力的地块急于推向市场，而要在结合城市规划，在完善基础设施的建设和配套，将“生地”养成“熟地”后，政府再逐步释放出储备的土地，实现尽可能多的土地收益。营造环境，树立城市良好的形象。良好的城市形象是吸引资金和人才的重要条件，也是带动城市地价升值的重要因素。城市政府要以人为本，努力营造优美的人居生活环境，同时还要着力营造良好的城市投资环境，不断吸引投资者，制造商机，带动人气，实现土地升值。

另外，根据城市建设发展的特点和市场经济的要求，借鉴国外的“土地银行”制度，政府应成立专门的土地储备经营机构，该机构接受授权代表政府采用行政和市场手段对城市建设用地统一储备、统一经营。

根据城市基础设施性质，确立多元化的投融资模式

在向市场经济过渡的过程中，人们逐渐认识到基础设施本身也是一种资源，可以通过挖掘其潜力，以其收益支持城市建设，形成城建资金投入、产出的良性循环。为了实现对城市基础设施的市场化运作，我们可以将城市基础设施进行项目分类将收费的道路、桥梁、公交车等列为可经营类；而燃气、供水、地铁等项目由于其运营收费不能弥补工程建设投入的成本，这类项目被列为准经营类；对路灯、公共绿地等少数项目列为非经营类。根据项目属性确立不同的投资主体、经营模式。为了使公共利益不受侵蚀，政府要对公共品的服务质量与价格体系等进行必要的监督与引导，寻求社会利益与投资者利益的最佳结合点。

1、由政府全额投资的非经营项目采取企业化经营模式。城市绿地、路灯等非经营项目具有很强的社会公益性，但是由于其难以解决收费问题，私人投资难以涉足，这类纯公共品的建设与维护一直以政府财政为主。为了提高效率，政府投资的运作也要引入竞争机制，按招标、投标制度进行企业化操作。尤其是该类设施的维护，历来成为政府财政支出的黑洞。为了节省开支，对非经营类项目的维护，政府确定明确目标后，将具体计划的实施交给某些法人团体。政府要面向社会公开招标养护作业单位，按照任务量核定作业费用，经费包干，超支不补。实现专业化、社会化、企业化经营。天津市园林绿化建设与养护分别由政府投资，委托法人经营取得了良好的投资效果。根据测算，设施的维护管理采用面向社会公开投标方式后，每年可减少30％-50％的支出。节省的开支为政府投资其他项目创造了条件。

2、积极鼓励与引导社会资本参与经营类项目的投资与经营。当前，城市供水、供气、公交等公用行业有一定的垄断性，这些公用企业由于垄断经营、机制僵化等原因普遍存在业绩不佳、亏损严重、对市场反映迟钝等问题。市政企业运营效率的低下，不但阻碍了城市建设的进一步发展，而且也给城市政府背上了一个沉重的财政负担。不盘活这笔存量资产，就无法使之产生增值效应，更谈不上城市建设资金的良性循环。因此，市政行业的当务之急一方面是要深化改革，尽快建立现代企业制度，转换经营机制；另一方面要积极引入社会资本，实现投资主体多元化，营造竞争环境，打破垄断，这既是提高公用企业效率的要求，也是为了筹措资金，积极推动城市现代化建设的必然结果。对可经营类项目，可通过公平、公开竞争的招投标办法采用有偿转让、委托经营、参股、租赁、承包等市场运作方式引进多种投资主体。对准经营类项目，政府可通过提供适当补贴，授予企业特许投资权、经营权等优惠政策，吸纳社会各方投资。

3、积极创新基础设施建设的投融资方式。对于一些大型基础设施建设项目(如海底隧道、城市地铁等)，资金需求量大，建设周期长，对这类项目进行积极的投融资方式创新是非常必要的。①ABS方式(Asset-backed Securitization)。即通过资产证券化的方式实现大型项目向全社会融资。资产证券化是近30年来世界金融领域最重大的金融创新之一，凡是在未来可以产生持续而稳定的现金收入流的资产均可用来进行证券化。该方式是以项目所属的资产为基础，以资产所能带来的预期收益为保证，通过向资本市场发行证券来募集资金。1996年8月，珠海市政府在开曼群岛注册珠海高速公路公司，以在珠海市注册的机动车交纳的管理费、外埠机动车缴纳的过路费作担保发行证券，成功募集2亿美元资金用于高速公路建设。②B0T方式(Build Operate-Transfer)。即通过建设——经营——转让的方式，走出一条大型基础设施建设由私人投资经营的路子。政府通过招投标方式，将某个通常由政府拥有并控制的大型基础设施项目特许私营投资者建设与经营，特许期满后，项目无偿地转移给政府。BOT方式有效地减少了政府的主权债务，使政府能腾出大笔资金支持其它公共项目的投资建设。

发行市政建设债券，通过资本市场融资

市政债券作为地方政府发行的用于基础设施融资的主要工具，在西方国家已有了100多年的历史，在美国、日本等发达国家城建债券发行额一般超过同级政府财政收入比例的40％。我国城市政府发行市政债券，符合国际惯例。

1、发行市政债券有助于提高基础设施的供给效率。城市基础设施属于公共品性质，政府对公共品的支出可分为经常性支出和资本性支出两类。经常性支出直接形成当年的社会利益，以政府财政资金承担这部分支出，受益者和成本负担者是一致的。资本性支出所产生的社会利益可能延续到今后相当长的时期，这部分支出不应以财政筹资作为唯一的手段，而应通过发行债券的方式将成本分摊到今后的各个受益期，让以后享受公共品利益的人也承担一部分偿还债务的责任，将有助于资源的配置更为有效。因为如果当年的资本性支出全部交由财政收入承担，这就意味着让以后的人免费享用公共品的利益，而让现在的人来承担这些公共品的全部成本，成本负担者与受益者的错位性将会降低公共品供给效率。因此，城市政府发行市政债券用于城市基础设施建设是符合公平与效率要求的。

2、发行市政债券能够促进城市建设资金的良性循环。通过向资本市场发行市政债券募集大量资金，将有效地改善城市基础设施的供给，这对于吸引投资、增加就业、繁荣城市经济将起到至关重要的推动作用。同时，大规模的城市基础设施投资能产生对投资品的大量需求，能引至其他相关行业投资的大幅增长，从而产生投资的乘数效应。城市GDP增长了，政府财政收入提高了，市政债券的偿还也就更有了保障。政府发行新的市政债券更具有了坚实的基础。

3、我国发行市政债券亟待制度创新。当前，我国市政债券的发行是不允许的。因为我国《预算法》明确规定地方财政不允许有赤字。也不许举债。但是一些城市政府面对城市建设资金的缺口，在实际操作中采取了变相举债的手段，如通过各类投资公司、基金的名义发行债券，最终的责任者还是落到了地方财政头上。这种变相的举债手段存在着种种弊端，导致显性和隐性借债剧增，债务管理失控。而通过资本市场公开发行市政债券却能够较好地控制发债规模，把握偿债能力。我国城市化进程的加快对城市基础设施的需求剧增以及随着我国分级财政体制的基本确立，城市政府获得了一定的财权和事权对市政债券的发行提出了要求。另外，巨额的居民储蓄蕴藏着巨大的投资潜力，也给市政债券的发行提供了市场需求。因此，及时修改相关法规，建立规范的债券发行制度对进一步拓展城建筹资渠道意义重大。

(来源：中国地产)

第四篇：医院职能部门人员要处理好几个关系

医院职能部门人员要处理好几个关系

良好的工作关系和人际关系可以营造出一个优良的环境氛围，有利于发挥工作的效能。对于医院机关的管理者来说，由于所在职位的特殊和所处关系的复杂，决定了必须要处理好多方面的关系，才能搞好管理工作。笔者认为，处理好六个方面的关系，对于调动积极因素，放大管理效能，都是十分有利的。

要处理好与领导的关系

正常的上下级关系是医院建设和发展的必要因素。机关工作人员接触领导较多，如果上下级关系不协调，思想不沟通，易形成领导与基层的梗阻状态，使领导层决议和意图不能贯彻落实，基层的工作情况也不能顺畅地反馈上达，从而严重地影响着医院的建设。在处理与领导的关系中，应坚持以党的利益和工作为重的原则，不搞庸俗关系，不出歪点子，不走歪门邪道。

尊重领导，不等于阿庾奉承、吹吹拍拍，而是要维护领导的形象和威信，便于党委的决定和一切工作安排得到贯彻落实。一方面下级必须在思想行动上服从上级，另一方面对领导的疏忽与失误，不能盲从和视而不见，而应善意提醒，进直言，讲真话，鼎力相助。工作中出现了问题，要为领导补台，主动承担自己应负的责任，绝不能任意褒贬领导的工作。在领导之间有矛盾冲突时，不要火上浇油。要多体谅领导，在领导不顺心时，可能会发脾气、训斥人或不恰当地批评，对此，谅解是很有必要的。有的领导在一些棘手的问题上摆不平，如人事安排、晋职晋级、评功评奖等，或在与下属的关系中有亲有疏等。对此，应该多一些理解，并善意地提出自己的意见，不要斤斤计较，耿耿于怀，而应在思想上换一个位置，站在领导角度去考虑问题。与领导间保持一定的距离是一条重要原则，不要参与搞帮派、叠山头。要防止由于自己的言行不慎而影响领导之间的团结，不能介入领导间的意识分歧，下意识地趁机挑拨讨好，制造矛盾。

要处理好与医务人员的关系

机关工作争取得到科室的支持配合是非常重要的，没有科室的支持与配合，医院制定的规划（计划）、方案和各种规章制度、措施是难以落实的。在处理与科室的关系中，要坚持公道正派，相互尊重，多一些沟通和宽容。

首先，要强化为基层服务的公仆意识。热情服务于基层，积极热情帮助科室解决实际困难和问题，能下科室办的事决不要科室领导或医务人员上机关来办，能自己办的事不要推给科室去办，尽力减轻医疗第一线的负担，使之有更多的时间用于医疗工作。

其次，要注意自身的形象和言行举止。机关管理者代表着领导到基层进行工作，一言一行都应体现着机关的作风、水平和素质，与科室的同志商讨问题，要有和蔼谦虚的态度，要注意自己的品格修养，要尊重医护、体谅科室，切忌摆架子、弄腔调、盛气凌人。不要以命令口吻去处理问题。要热情礼貌，与医护人员交朋友，了解要求，解决困难，多办实事，争取科室的支持与配合。

比坐在办公室发号施令的效果要好得多。

再次，要以良好的工作作风和方法取得科室的信任。无论处理日常公务，还是对待科室反映的问题，要雷厉风行，尽快作出处理意见，做到每件事都有应答，不要推诿敷衍，不要积压，对于难题要耐心解释，让科室体会到领导和机关对科室的问题是重视的。在承上启下，上下信息的传递中，要注意语言分寸。如上情下达时，不要给人有以势压人的感觉；下情上报时要经过分析，去粗取精，去伪存真，减少领导对科室的负反应。在上下沟通中，不该说的话不说，不利于团结的话不能原话照搬，必要时就要换个说法，以防造成院、科两级领导的对立情绪。此外，要正确对待科室的批评，虚心听取科室意见。这样，科室自然就会信任和支持机关的工作。

要处理好与同事的关系

搞好同事关系，营造一个和谐宽松、相互关心的工作环境，有利于工作和个人才能的发挥，也有利于自己的成长进步。试想，在十分紧张的同事关系中，心情不舒畅，配合不默契，工作放不开，甚至相互推诿、扯皮、拆台，怎么可能搞好工作，有所建树。因此，同事间相处要本着真诚、恳切、实在、严于律己、宽以待人的原则友好相处，当然不是无原则的一团和气。不能相互排斥、贬低和议论散布同事的是非短长，不能在背后搞小动作，也不能拉帮结伙。否则，是十分有害于工作的。要顾全大局，及时沟通，同时有了困难要主动相助，有了利益要主动谦让，对同事荣升与进步要衷心祝贺而不嫉妒，以求取长补短，共同提高。要处理好权力与责任的关系

在新旧体制转轨的时期，受利益驱动的影响，少数干部不能正确处理这一关系，最终名声扫地，仍然一无所有。所以，处理好这个关系十分重要。必须明白，“权力”是相对的，是党组织为了工作而赋予的，应该正确使用；“责任”是权力范围内应尽的岗位义务和所承担的职责，不能用党给的权力为个人谋取利私。作为一个合格的管理者，一是要认真履行职责，不能争权夺利，要批判那种“有权不用过期作废”的思想行为。对所分管的工作，手中掌握的大小权力，要用到该用的地方，不能乱用，不能以工作之便搞不正之风，拉关系，营私利。更不能慷国家之慨，挥霍公款搞腐败，或要官、跑官与买官，要做到不贪、无欲，不沾不义之财，不贪美酒女色；二是要给领导当好清廉的参谋，不出贪点子、歪点子与坏点子，不做促使领导犯错误的催化剂；三是不要把官位看得太重，摆出神圣不可侵犯的官架子，否则会脱离群众，让人看不起。要明白一个基本道理，做官和掌权是一时的事，而做人和谋事却是一辈子的事，要为官一任、振兴一方，给后人留下青名。切忌玩弄权术，以权整人，从而失去民心，给后人咒骂；四是不能采取不负责任的态度，玩忽职守，虽不弄权但也不负责任，遇到问题上推下压，做撞钟的和尚。

要处理好奉献与索取的关系

机关工作常常是工作多报酬少，受到批评多表扬少，与科室相比，在待遇、奖金、职称晋升上都会受到一定影响。如何对待和处理这一问题，直接关系到自己的形象和威信，也是自身素质高低的体现。人的追求虽无止境，但思想应该有一定境界。百万富翁不见得过得充实有意义，粗茶淡饭未必就过得寒碜和没有意义。既然从事了管理工作，就要有奉献牺牲精神，树立革命者就是要把奉献牺牲作为体现人生价值的思想，像焦裕禄、李国安那样，奉献牺牲越多，自我价值体现就越充分。要多想多学革命前辈流血牺牲，两袖清风，不争名利的高尚共产主义思想境界和自我牺牲精神，埋头苦干，无私奉献，兢兢业业当一名合格的医院机关管理者。

要处理好业务工作与学习提高的关系

管理人员在管理工作中应该而且也能有所建树，管理是一门独立的学科，它有自身的理论学问、规律机制、范畴内容、内涵和处延，现代的科学管理理论体系又是如此的博大精深，为管理者提供了丰富的学习内容及研究课题。而且，近些年管理学科发展极为迅速，需要及时学习更新，才能不断提高，跟上时代的步伐，适应医院建设发展的需要。但是，现有的医院机关管理人员多数未经管理专业正规培训，真正懂得科学管理的人少，据有关统计，我国60万在职卫生管理人员中，只有不足6万人接受过不同层次卫生管理专业的教育。因而，科学管理的水平不高，这除了各级领导要给予重视加强外送及在职培养外，自我学习提高也是十分重要的。但机关工作自主时间困难，工作随机性大、琐碎繁杂，容易陷入日常事务之中，因此，必须处理好经常性与突击性工作、紧与松的关系，挤时间学习研究现代科学管理理论及相关学科理论，吸取新的知识，不断丰富自己，从而提高医院管理的理论水平和实际工作能力。

第五篇：融资租赁的合同关系

融资租赁合同中，存在买卖合同关系和租赁合同关系，涉及出租人、出卖人、承租人三方当事人。在买卖合同关系中，出卖人是由承租人选定的，但由出租人以买受人身份与出卖人签订买卖合同，出卖人按照合同规定直接将出卖的标的物交付承租人，而不必经过出租人。出租人在这一合同中主要起融资作用。承租人具有买受人的实际地位，享受买受人的权利，承担买受人的义务。由于租赁合同以买卖合同为前提，所以出租人与承租人在融资租赁合同中的权利义务关系与在财产租赁合同中的关系有所不同。下面根据我国合同法第十四章的相应规定，简述一下融资租赁合同中出卖人、出租人、承租人的各自义务。

（一）出卖人的义务

1、出卖人应向出租人转移租赁物所有权并取得标的物价款。出卖人保证租赁物所有权的完整有效，无第三人对租赁物追索或主张权利。根据法律规定或者合同约定，办理必要的手续（如公证、登记、见证、产权过手续户等）。

2、出卖人应按照合同规定的期限、方式、地点等直接向承租人交付租赁物。

3、出卖人应保证交付的标的物符合国家规定的质量标准或者合同约定的标准，并应按照合同约定向承租人履行租赁物的售后服务，如安装、调试、培训等。

（二）出租人的义务

1、出租人应当按照承租人的选择确定出卖人和租赁物。出租人

根据承租人对出卖人、租赁物的选择订立的买卖合同，未经承租人同意，出租人不得变更与承租人有关的合同内容。

2、出租人应按买卖合同约定的期限、方式支付价款。

3、出租人应当保证承租人对租赁物的占有和使用。出租人把租赁物的所有权转让给第三人时，融资租赁合同对第三人仍然有效。

4、出租人和承租人可以约定租赁期间届满租赁物的归属。对租赁物的归属没有约定或者约定不明确，依照合同法第六十一条的规定仍不能确定的，租赁物的所有权归出租人。

（三）承租人的义务

1、承租人应当按照约定支付租金。承租人经催告后在合理期限内仍不支付租金的，出租人可以要求支付全部租金；也可以解除合同，收回租赁物。当事人约定租赁期间届满租赁物归承租人所有，承租人已经支付大部分租金，但无力支付剩余租金，出租人因此解除合同收回租赁物的，收回租赁物的价值超过承租人欠付的租金以及其他费用的，承租人可以要求部分返还。

2、承租人应按合同约定接受并检验租赁物、并应妥善保管和使用租赁物。未经出租人同意不能有租赁物转让、抵押、拍卖等侵害出租人对租赁物的所有权的行为。承租人应当履行占有租赁物期间的维修义务。