第一篇：论推进公正廉洁执法的途径
论推进公正廉洁执法的途径
2009年12月18日全国政法工作电视电话会议上中共中央政治局常委、中央政法委书记***强调，要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。三项重点工作中，公正廉洁执法是保障，没有执法行为的公正廉洁，就不可能很好地化解社会矛盾和实现社会管理创新，甚至会走向反面。公正是法律永恒的价值追求，廉洁是法官最基本的职业操守，公正廉洁执法，维护社会公平正义，是法院工作的生命线。在法院系统中，推进公正廉洁执法具有重要意义。
一、公正廉洁执法意义重大
第一，法院部门公正廉洁执法，是提高执法公信力的关键。正人先正己，只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地对别人进行公正的审判。法院作为国家的审判机关，要以促进公正廉洁执法为目标，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、执法不公和执法腐败等问题，而且要着力解决制约法院自身公正廉洁执法的突出问题，强化法院队伍素质建设，提升法院机关执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能提高执法公信力。第二，公正廉洁执法是维护社会稳定的前提。执法公正是指在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，实现了公平和正义的目标。执法公正廉洁是执政的一个重要环节和内容，是社会发展的前提和途径，是构建和谐社会的基础与保障，是执法活动
内在的价值追求，是执法机关追求的最高目标。执法公正是社会公众对法治的企望和普遍追求，没有执法公正，就没有社会稳定可言。执法公正与社会稳定紧密联系，相互作用，不可分割。稳定是以公正为前提的。执法公正是维护社会稳定的重要手段和最后的保障，是社会公正的最后一道防线。培根说过:“一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。”维护稳定的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法严明。只有执法公正和廉洁，才能妥善解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序。第三，公正廉洁执法，有利于法治观念深入人心，最终提升整个社会的法治水平。只有当法律得到公正的、规范的执行，当执法者对于法律表现出了足够的尊崇，当法律在实践中显示出巨大的威力，当法律面前人人平等的精神真正得以体现时，人们才会对法治产生信心，进而尊重和服从法律。因此，执法机关的工作，对于宣传法治，让法治观念深入人心就有着重要的意义。事实上，人们通过执法机关的执法实践来树立法治理念确实是一种生动有效的学习方式，执法机关的公正执法就是最好的法治宣传。所以，法院依法办事、公正执法、廉洁奉公会形成良好的示范效应，整个社会的法治水平也会得到相应的提升。
二、公正廉洁执法的形势与挑战依然严峻
公正廉洁执法是人心所向，理所应当，然而，目前法院机关在公正廉洁执法方面所面临的形势和挑战却不容乐观，甚至是十分严
峻的。
第一，人民群众对公平正义的期望越来越高。自改革开放以来，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会物质财富总量有了极大的增长，综合国力显著提高，这给社会公平正义的实现提供了坚实的物质基础。同时，随着国家法制进程的不断推进，广大群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，越来越多的人要求实现共赢、双赢和多赢，共享改革发展的成果。然而现实情况是，不公平和不合理的现象在社会生活中存在。虽然，有些地方经济发展上去了，但是老百姓的怨气却增加了。因此，摆在法院工作人员面前的任务是:尽快适应广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望，努力实现和维护公平正义。相反地，如果无视人民群众对公平正义的诉求，对各种社会不公熟视无睹，就会失去广大人民群众的信任，最终对改革开放和现代化建设造成不利的影响。在这种形势下，政法干警就必须要牢固树立公平正义的理念，切实提高维护社会公平正义的能力。
第二，人民群众对自身合法权益保护的意识越来越强。随着物质生活的改善，以人为本理念不断深入人心，人民群众对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈。在新形势下，广大人民群众对同工同酬权、社会保障权、受教育权等经济社会文化权利愈来愈重视;对机会公平、规则公平、分配公平愈来愈重视;对选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等社会政治权利愈来愈重视;对公正执法能否实现愈来愈
关注。政法机关必须注重全面认识和深刻分析当前人民群众对保障合法权益的新情况、新变化和新要求，正确运用法律途径，依法办事，切实保障人民群众应当享有的各项权益。
第三，人民群众监督政法机关的方式日益多元和普遍。当前，除了传统的来信来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体或途径，并得到迅速发展。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年12月，我国网民规模已达3.84亿，稳居世界第一，互联网普及率进一步提升，达到28.9%，并保持平稳上升的态势。不仅如此，网民的民主参与意识和监督意识也不断增强，频繁地通过网络举报腐败现象或提供反腐线索，纪检监察机关和检察机关也在积极推行网络举报。从实际效果来看，网络监督也发挥着实实在在的作用，许多执法不公的案件都是通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式发现的，网上言论甚至对腐败案件的处理都产生了重要的影响，网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。从另一个角度来看，这也给法院的执法活动带来了新的挑战，法院必须正确面对来自群众监督的这种压力，变压力为动力，努力实现和提高法院工作高效化和规范化水平。
三、推进公正廉洁执法的措施
（一）思想上，进一步强化执法为民理念。执法为民不是一句简单的口号,它不仅要通过公正、高效、文明的执法活动来实现,而且必须落实到打击犯罪、维护稳定、服务人民、促进和谐的全过程。
具体到执法实践中,就是要把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的满意作为第一标准,把人民群众期盼的和谐稳定作为第一目标。着力增强法官职业道德意识，筑牢公正廉洁执法的道德底线；自觉维护和树立忠诚、公正、清廉、文明的法官职业形象。
（二）工作上，进一步提高执法为民能力。执法水平的高低,直接关系到执法公正,进而关系到党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成，必须切实加强对执法司法不公不廉的监督，始终坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。在工作上，突出抓好一线办案人员和基层法院干警培训，特别是要根据本地经济、政治发展实际情况，抓好法院干警运用司法手段化解社会矛盾的能力和服务经济建设、促进改革发展的能力。
（三）制度上，进一步完善执法为民措施。执法为民,贵在坚持，着眼于建立规范化、制度化的长效机制,是执法为民的根本保证。当前,要着力在执法方式、方法、步骤、程序和时限等方面,建构科学、严谨和操作性强的制度体系。要强化公开促公正,建立健全检务公开制度,改革服务方式,提高服务质量。要构建执法办案监督制约机制。完善和规范接受外部监督的工作机制，接受人大、政协、媒体舆论的监督，构筑内外结合、全方位、多层次的执法监督网络体系，最大可能地为群众参与诉求提供便利,在政策范围内,尽可能提供必要的司法救助,为构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。
第二篇：论如何保障公正廉洁执法
论如何保障公正廉洁执法
论文提要：
公正廉洁执法维护社会公平正义是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。促进和加强政法机关公正廉洁执法，不仅关系政法机关的执法公信力，而且关系社会主义和谐社会建设大局；不仅关系政法干部队伍的形象，而且关系党和政府的形象不仅关系人民群众的切身利益，而且关系党的执政地位和社会主义政权的巩固，具有十分重要的意义本文通过对公正廉洁执法的重大意义，以及我国司法实践中公正廉洁执法面临的问题，来分析如何更好的保障和提高公正廉洁执法。
一、公正廉洁执法的意义
公正廉洁执法，维护社会公平正义，是我们司法执法机关共同的责任，更是服务社会、造福人民、功德无量的民心工程。我们一定要提高思想认识，明确任务，加强组织领导，切实把公正廉洁执法的各项工作抓紧抓好，抓出实实在在的成效，为推进党风廉政建设和反腐败斗争、维护改革发展稳定大局提供有力的司法保障。公正廉洁执法是党对政法机关的基本要求，是政法机关的职责所系，更是人民群众对政法队伍的期盼，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。公正廉洁执法是提高执法公信力的关键，正人先正己，政法机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地正确执行国家法律，才能履行好党和人民赋予的神圣使命。公正廉洁执法是维护社会稳定的重要条件，是党对执法机关的基本要求，是促进社会稳定的重要条件，是社会发展进步的前提和途径，是构建和谐社会的基础与保障，是执法机关追求的永恒目标。公正廉洁执法是加强政法队伍建设的必然要求，政法队伍建设是政法工作的基础，加强政法工作必须注重从队伍建设着眼，从抓队伍素质能力的提升入手，只有把政法队伍建设成为政治坚定、素质过硬、作风优良、纪律严明的队伍，才能真正履行好党和人民赋予的使命。（1）公正廉洁执法维护社会公平正义是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。
二、公正廉洁执法的形势与挑战依然严峻
公正廉洁执法是人心所向，理所应当，然而，目前政法机关在公正廉洁执法方面所面临的形势和挑战却不容乐观，甚至是十分严峻的。
（一）、人民群众对公平正义的期望越来越高
自改革开放以来，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会物质财富总量有了极大的增长，综合国力显著提高，这给社会公平正义的实现提供了坚实的物质基础。同时，随着国家法制进程的不断推进，广大群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，越来越多的人要求实现共赢、双赢和多赢，共享改革发展的成果。然而现实情况是，不公平和不合理的现象在社会生活中大量存在。虽然，有些地方经济发展上去了，但是老百姓的怨气却增加了。因此，摆在政法机关工作人员面前的任务是：尽快适应广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望，努力实现和维护公平正义。相反地，如果无视人民群众对公平正义的诉求，对各种社会不公熟视无睹，就会失去广大人民群众的信任，最终对改革开放和现代化建设造成不利的影响。在这种形势下，政法干警就必须要牢固树立公平正义的理念，切实提高维护社会公平正义的能力。
（二）、人民群众对自身合法权益保护的意识越来越强
随着物质生活的改善，以人为本理念不断深入人心，人民群众对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈。在新形势下，广大人民群众对同工同酬权、社会保障权、受教育权等经济社会文化权利愈来愈重视;对机会公平、规则公平、分配公平愈来愈重视;对选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等社会政治权利愈来愈重视对公正执法能否实现愈来愈关注。（2）政法机关必须注重全面认识
和深刻分析当前人民群众对保障合法权益的新情况、新变化和新要求，正确运用法律途径，依法办事，切实保障人民群众应当享有的各项权益。
（三）、执法相对条件落后，执法人员素质相对不高
执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象；还有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿。为一些违法者逃脱法律的制裁，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，徇私枉法。近几年的学历教育对法官整体素质的提高起到了很大的推动作用，但审判实务是一门实践性很强的科学，需要不断地去研究和探索。如果法官不能依法正确行使，就不能保证案件的公正处理，有的法官尽管有较高的道德修养，但没有过硬的业务能力，依然不能保证实体裁判的公正。还有少数法官职业道德不强，对自己要求不严，办“人情案”、“关系案”，甚至徇私舞弊、枉法裁判、搞权钱交易破坏了司法公正，这种情况尽管为数甚少，但严重败坏了法院声誉和法官形象，极大地损毁了法制的权威性，引起人民群众的强烈不满。
随着社会经济的发展及改革开放的深入，法院案件数量和难度的不断上升与法官人力资源的严重短缺之间的矛盾越来越突出，有的法官疏于学习，不注重了解和接受先进文化和司法理念，凭老经验、老方法办案;有的法官思维空间狭窄，工作方法简单，难以应付复杂案件;有的法官在一定程度上存在着重民事轻刑事、重实体轻程序、重审判轻执行的思想。这些观念在一定程序上影响着司法的实体和程序
（四）、缺乏独立的人事权，法院不能确保进入人员的素质
在近年来司法制度的改革中，法官职业准入是改革度最大，取得效果最明显的制度。首先，国家司法考试的实行，是法官职业化建设上具有里程碑意义的事件。其次，法官法对法官要求的进一步提高，最高人民法院对法官遴选工作管理的加强，均大大增高了初任法官的素质。但是，由于法院实质上没有独立的人事权，许多地方强行向法院分配人员，致使《法官法》形同虚设。一方在，法院教育培养部门在探索通过各种途径提高现有法官的素质，另一方面，大量不符合法官条件的人员源源不断地进入法官队伍，使法院的教育培训陷入了“越培训不合格人员越多”的怪圈。
（五）、司法权的行政化使用，使法院不能专司审判
当地党政机关随意向法院分派各种任务抽调人员，（3）由于法院在经济上依赖和受制于地方政府，由此不少地方政府将法院视为政府的一职能部门，经常向法院分派各种任务，例如扶贫、各种专项治理等非法院业务性工作。各院常年抽调的人员接近在编人数的十分之而且有些分派任务，例如植树绿化、驻村扶贫等往往要进行许多天，不仅使干警保证不了办案时间，而且侵占了有限的办案经费。一方面是审判人员少，审判任务重，另一方面，又有大量的审判人员不能从事真正的审判业务，形成法官“种了政府的地，荒了自己的田”的局面。
三、如何保障与完善公正廉洁执法
（一）、法官要为民司法
法院必须坚持“公正司法、一心为民”的方针，一定要主动适应开放、透明、信息化条件下开展审、执活动的环境，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，进一步提高司法公信力。要创新制度规范建设，使各项廉政制度进一步完善。强化法院为大局服务的责任感、使命感，适应新形势，研究新情况，理清新思路，以更加有力的措施为工作大局提供司法保障；不断增强法官的群众意识，坚持司法为民、利民、便民、爱民，切实保护人民群众的合法权益，满足人民群众日益增长的司法需求；不断增强法院中广大法官的公平正义意识，坚持公正、高效、廉洁、文明司法，保障社会公平正义，另外还要创新法院文化建设，通过法院文化尤其是廉政文化建设，进一步打牢干警拒腐防变的能力，促进公正廉洁执法。要创新廉政监督机制，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，审判程序、结果都要公之于
众，自觉接受公众监督。加强政法机关党的建设，全面提升政法队伍整体素质，切实加强法院组织建设。坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥党委党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，使干警队伍在永葆先进性上取得新进步。努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。在新形势下如何充分发挥人民法院的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的职能作用，笔者认为，创新是关键，坚持思维创新、理论创新、实践创新，进一步解放思想，更新执法观念，以改革的思路和创新的方法及时解决工作中出现的新情况、新问题，积极探索推进工作的新途径，建立和完善行之有效的新机制，推动三项重点工作不断取得新成效。只要是能促进三项重点工作落实效果的做法，我们都应该大胆地尝试。各级审判机关只要深刻理解深入推进三项重点工作对法院工作提出的新要求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把深入推进三项重点工作与全面加强和改进法院工作机结合起来，全力以赴、积极主动、创造性地做好各项工作，就能为经济社会又好又快发展提供有利保障
（二）、法官要加强素质培养
法官具有稳定的地位便有利于保证司法公正，按照许多学者的看法，法官在社会中应具有较高的地位和良好的投入，这不仅有助于增强法官的自尊感，对自身职业的珍惜以及对社会交往中教养的注重，而且有助于法官对自身公正、廉明形象的维护。（4）尤其是有助于法官独立行使审判权。这一看法是不无道理的。各国司法制度的立法和实践也证明了这一点。为保障司法的独立和公正，各国普遍确立了法官保障体制。为解除法官后顾之优，使其不受外部干扰而依法独立行政审判权，规定了法官不得兼职，法官的高薪制和退休制。加强法官职业道德教育，坚定不移地走法官的精英化之路司法公正的实现，有赖于具有优良法律职业素养和品质的法官群体的恪尽职守和不懈的努力追求，加强法官教育培训，提高法官素质，促进法官司法观念的转变，是新世纪人民法院队伍建设所面临的巨大挑战。法官做为社会正义的化身、“法律帝国”的君侯，其职业的特殊性决定了法官不仅应具有系统、扎实的法律理论功底、娴熟的裁判技能和宽厚的人文素养及自然科学知识，而且还应具有强烈的法律意识以及自觉以法律概念进行思考、判断认识问题的思想方法和思维方式。法官在司法公正的实现过程起着至关重要的作用，这就要求法官应当加强修养，具备良好的政治、业务素质和良好的品行，忠实地执行宪法和法律，全心全意为人民服务。
（三）、法官应树立科学的职业道德观
法官是一种神圣而又特殊的职业，其作为维护正义和稳定的重要力量，承担的职责重大，可谓“公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关”，对法官职业道德显然不可仅采用一般公民的道德标准。法官应树立科学的道德观，其主要特征：一是人民性，即反映广大人民的需求，体现广大人民的根本利益。（5）在一定意义上说：“法官对法律的诚挚理解，最根本的一点就是对当事人权利给予充分的、最大限度的承认与保障”。二是社会性，即法官的道德价值取向，要体现法律效果与社会效果的统一。三是科学性，即法官道德的原则和内涵必须符合马克思主义的科学原理。作为法官要完成法律所赋予的任务，必须要有良好的职业道德，而树立正确的科学的道德观，又是形成良好职业道德的前提。司法的公正，法院的权威，法官的威重，往往来自于法官的理想和信念。又总是表现在人生观、价值观和道德观上。
（四）、法官必须加强廉政建设，作廉明法官
司法是社会主义的最后一道防线，公正审判工作的永恒主题和灵魂。“审判公正是社会主义对审判的基本要求，是审判实现的根本目的。”（6）西方法谚曾云：“正义如果有声音的话，裁判才是正义的声音。”通过司法实现社会主义，正是法院、法官肩负的神圣而不容有任何沾污的使命，司法不公，将会使法律的价值面临毁灭的摧残。正如培根所言：“一次不公正的判决比多次不平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判决则把水源败坏了。”司法的廉洁和公正是全社会的希望所在，也是建设法治国家的关键所
在。我国社会已处于一个由人治社会向法治社会推进的转型时期，而这种过渡一方面期望和追求司法公正，另一方面又千方百计，想方设法干扰和阻碍司法公正。这一矛盾是主持正义的法官所无法回避的。法官常常成为各种腐蚀的攻击目标，这就要求法官保持高度的司法廉洁性，所谓“司法廉洁性”，是指司法审判人员应当廉洁自律，不受各种利益的诱惑，自觉抵制各种腐败行为，只有坚定地保持司法的廉洁性，做到两袖清风，一尘不染，才能努力实现司法的公正。
（五）、走法官精英之路，为司法公正建立组织基础
法官队伍应当是一支真正的德才兼备的高素质的队伍。在少而精的基础上，应当努力提高法官的待遇，为公正司法建立物质基础。我国目前现有法官二十多万名，分布在全国两千多个法院之中。尽管各类案件的数量以每年约11％的比率增长，法院的任务越来越繁重，但应当看到，我国现有的法官队伍同国外的法官数量相比，不是太少，而是太多，可以说是相当庞大的。我们不妨以英美两国的法官数量比较。在英国，从中世纪王座法院设立开始至一八一三年，英国全国仅有法官数十名，到一九九六年，英国全国只有法官五百名左右，这支人数极少的队伍在数百年间大致完成了维护社会公正及发展普通法的历史使命。截止一九九七年，英国全职法官仅有964名，其中包括12名大法官，25名上诉审法官，95名高级法院法官，520名巡回法院法官，302名各地区法官，此外英国还有大约2000名兼职法官。如果按人口比例，英国大约每11万人中有一名全职法官，而在我国按人口比例的4.8万人中有一名全职法官。在我国，只有法官队伍的“少而精”，才能全面提高法院的素质和法官的社会地位，才可以对“少而精”的法官实行优厚的待遇，彻底解除其生活上的后顾之优，尤其是全面提高法官在社会中整体形象，增进司法的权威性。
理顺法院与舆论监督的关系，形成审判工作与舆论监督的良性互动。舆论对司法监督的目的与司法机关追求的目标是完全一致的，都是为了维护和确保司法公正，确保社会公平和正义的实现，新闻媒体的监督，实质上是人民群众的监督。这种监督是改进和完善司法机制的良药和促进剂。人民法院应当主动接受新闻媒体的采访调查活动，通过新闻媒体广泛的法制宣传，弘扬法治精神，培养法律信仰，树立法律权威。只有公正无私的新闻舆论监督才能确保司法活动的公正与效率。因此，一方面，应通过立法进一步促使新闻媒体客观、公正地道人民法院的审判实践活动，把握正确的舆论导向，维护司法公正;另一方面，人民法院也要学会正确地对待和利用新闻舆论监督形成的压力和条件，逐步扩大审判公开，自觉接受监督和擅于化解监督“窘境”，化害为利，使新闻舆论监督变成审判工作，实现司法公正的催化剂和助推剂，推动审判工作的不断创新发展。
廉洁公正执法是任重而道远的，不是一朝一夕能做的完美无缺，需要我们法律人更是要求我们执法者能够始终不渝的做到坚持廉洁公正的执法，为我国司法实践乃至整个司法进程贡献一份力量！
第三篇：加强内部管理推进公正廉洁规范执法 文档
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加强内部管理推进公正廉洁规范执法监狱是国家的刑罚执行机关，是人民民主专政的国家机器和重要的执法机关，是政法机关的重要组成部分。公正廉洁执法是一项基本要求和根本任务，是监狱机关的生命线，也是监狱机关履行好“首要政治任务”的基础。深入推进公正廉洁规范执法，促进监狱全面执法工作能力，是当前我们必须抓好的一项重要工作。
一、充分认识监狱机关推进公正廉洁规范执法的重要意义
（一）深入推进公正廉洁规范执法，是依法治国、建设社会主义法制国家的必然要求。作为刑罚执行机关，应认真贯彻落实依法治国方略，大力推进依法治监。公正廉洁规范执法是监狱法治的灵魂所在，也是依法治监的基本要求。只有公正廉洁执法，严格依法办事，才能维护法律的严肃性和权威性，促进监狱工作的规范化、法治化。
（二）深入推进公正廉洁规范执法，是深入确保监狱安全稳定、提高罪犯教育改造质量的必然要求。监狱机关深入推进“三项重点工作”，就是要坚持把刑满释放重新犯罪率作为衡量监管工作的首要目标，把教育人、改造人放在第一位，监狱公正廉洁执法，切实保障和尊重罪犯合法权益，为罪犯营造一个良好的改造环境，将促进罪犯积极改造。
（三）深入推进公正廉洁规范执法，是确保警察执法安全、树立监狱良好形象的必然要求。监狱形象作为一种软实力，是监狱服务社会、赢得公信力的一种重
要生存和发展资源。监狱警察公正廉洁执法，提高执法威信，维护公平正义，有利于增强人民群众对监狱工作的支持，为监狱工作创造优良的发展环境。
二、深入开展执法培训、岗位练兵活动，全面提高警察素质和执法水平
为贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，深入推进“三项重点工作”，切实提高监狱劳教人民警察执法能力、执法水平和执法公信力，监狱应定期组织开展了一线执法民警的执法培训、岗位练兵活动。
（一）开展岗位练兵活动是巩固提高“规范执法行为，促进执法公正”专项整改成果的需要。监狱工作的宗旨是教育人、改造人，要做好对罪犯的教育改造工作，提高教育改造罪犯的能力和水平，监狱人民警察首先要具备良好的政治素质、业务素质、体能素质和技能素质，没有良好的素质，就很难胜任自己的工作。所以，开展岗位练兵活动，对于全面提高监狱人民警察各方面的素质和能力，更好地履行职责，促进监狱各项工作的顺利完成具有重要意义。通过学习及岗位技能的训练，进一步解决监狱人民警察执法理念偏颇、法制观念淡薄、职业道德缺失以及执法不规范执法不严格等问题，提高广大民警依法履行职责、依法管理教育罪犯的能力和水平，对于落实“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作任务，实现专项整改活动目标，将起到积极的推动作用。
（二）是加强思想教育，筑牢思想防线。要始终保持坚持社会主义法治理念，坚持“三个至上”，做到“四个在心中”，牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，教育警察“不该吃的坚决不吃，不该要的坚决不要，不该去的地方坚决不去”，明确要求警察冷静算好“违法违纪成本帐”和“人生价值帐”，使警察筑牢公正廉洁执法的道德底线。
（三）是采取多种形式，创新培训方法。在督促警察自学的基础上，采取专
家讲座、领导授课、录像辅导、外出参观学习等形式进行培训。聘请有关专家进行专题讲座，对管理方法进行了交流；组织全体民警进行《深入推进“三项重点工作”，为经济社会发展提供更加有力的保障》、《强化教育筑防线，廉洁执法树形象》专题教育；组织业务科室民警进行业务知识培训；组织警察观看《秉公用权，廉洁从政》专题录像片，对警察进行勤政廉政教育，做到全员参与、不留死角特别是学习培训过程中，紧密结合工作实际，努力寻求破解监狱发展难题的新方法、新举措，积极开展理论研讨和调研，开展形式多样的座谈交流、知识竞赛、岗位技能比武等活动，提高警察的综合素质能力。
（四）是注重宣传平台，努力营造氛围。监狱将活动强涌现出的先进事迹进行大力宣传，努力形成学习先进。崇尚先进、争当先进的良好风气，加大广播、电视、报刊、杂志、墙报、板报、简报等平台的宣传力度，为培训活动营造声势，广泛宣传报道活动的开展情况，营造出了浓厚的活动氛围，扩大社会影响力，树立监狱机关和警察的良好社会形象。
三、以“纠正执法问题、促进执法公正”专项教育活动为契机，解决执法中存在的问题，促使警察公正廉洁执法
（一）认真查找问题，扎实推进整改。为全面、认真、准确地查找我狱在执法方面存在的突出问题，扎实推进下一步整改工作，紧紧围绕执法理念、执法行政、执法作风、执法效果这四个方面，采取了灵活的方式、方法而进行了查摆。
一是自查。从监狱党委、职能科室、押犯监区到基层每名干警，紧密结合各自的职责，按照本单位本部门方案，认真开展了自上而下的自我查摆。二是督查。分局成立督查办公室，对各单位的专项排查情况进行督查。三是重点查。对容易发生问题的部门、岗位和环节进行重点检查，特别是对减刑、假释、保外就医、计分考核等执法环节进行了重点查找。四是协查。按照开门搞整改的原则，监狱通过开展监狱领导“接访周”活动、召开服刑人员座谈会、服刑人员亲属座谈会、设立专题信箱、在会见室公布举报电话、举办监狱长接待日活动、与检察机关联合在罪犯中开展问卷调查等形式，积极主动征求和收集各方意见和建议，查找监狱执法中存在的问题。
（二）分析执法环节，开展案件评查。监狱党委高度重视，扎实开展减刑假释、保外就医，罪犯奖惩及计分考核等案件的评查和问题排查工作。一是开展了减刑假释、保外就医案件的评查工作。监狱成立了由管教四科、刑罚执行和纪检等部门领导组成的案件评查领导小组，对监狱近年的历次减刑假释、保外就医案件，逐人逐档逐项进行了评查。二是开展了罪犯奖惩及计分考核专项检查。监狱案件评查小组成员分别对近年的罪犯表扬、记功、监狱级改造积极分子和本罪犯的计分考核进行了专项检查。四是开展自上而下地逐级排查工作。监狱组织对各执法岗位、各执法环节，开展了全面细致的排查。对存在的共性问题和个性问题，均已备案整改到位。在整个专题教育活动中，监狱党委在转变执法理念，提高执法水平，规范执法行为，加强廉政建设上下功夫，确保了“纠正执法问题、促进公正执法”专题教育活动的实效性。
四、深化狱务公开，主动接受社会监督
（一）认真做好狱务公开工作。
将监狱概况、罪犯的权利和义务、主要执法活动办理的条件和程序、监狱长接待日和举报电话等进行了充分地公开，将监狱、监区对罪犯的日常计分考核、行政奖惩、减刑、假释、暂予监外执行等集体研究结果或最终决定向罪犯公示或公布，并向罪犯告知了反映问题的渠道和期限，保障了罪犯及其家属对执法环节的知情权、参与权和监督权。
（二）严格落实监狱接待日制度。监狱长接待日制度是监狱领导掌握服刑人员改造的第一资料，解决服刑人员及其家属实际问题的有效渠道，是监狱领导了解干警思想动态、掌握干警执行刑罚是否公正的重要途径。在接待过程中，接待人员能够热情服务、礼貌待人，针对罪犯或罪犯亲属提出的疑问和问题进行了有理有据地解答，对他们提出的合理化意见和建议，分别由管教科室负责办理。通过监狱长接待日活动，使罪犯、罪犯家属和社会各界人士增加了对监狱工作的支持和理解。罪犯、罪犯亲属对接待人员的解答都比较满意，取得了良好的社会效果。
第四篇：深入推进公正廉洁执法加强队伍建设水平
深入推进公正廉洁执法加强公安队伍建设水平
（陈新尧）
今年，中央政法委书记***在北京出席全国政法工作电视电话会议的讲话中，突出强调了“三项重点工作”。在这“三项重点工作”中，我认为： “化解社会矛盾”是目的，“社会管理创新”是关键，“公正廉洁执法”是前提。没有执法行为的公正廉洁，就不可能很好地化解社会矛盾和实现社会管理创新。因此，只有推进公正廉洁执法，对于落实“三项重点工作”、实现司法公正、推动反腐倡廉建设有着重要的意义。公正廉洁执法是一项系统工程，需要从教育、制度等方面完善落实才可以实现，而就目前的情况来看，制度的影响占主导地位，绝大多数执法不公、不廉洁甚至腐败，主要是由制度缺失或不完善所导致的。因此，只有推进制度创新、落实制度管人，才能从根本上实现执法可持续的公正廉洁。
现实工作中，执法不公正、不廉洁等问题在少数民警身上依然存在，这些问题既有执法主体的理想信念、道德品质、能力素质、责任意识的原因，也有制度设定、制度执行、制度监督不到位的原因。因此，笔者认为，基层公安机关深入推进公正廉洁执法，应从“人”和“制度”两方面入手，着重在思想政治建设、执法教育培训和执法制度建设、执法管理监督等方面去抓落实。
一 要深刻理会公正廉洁执法的意义。
第一 公正廉洁执法是提高执法公信力的关键。正人先正己，公安机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮的真正解决人民群众反映强烈的问题，强化队伍素质建设，提升执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能提高执法公信力。
第二 公正廉洁执法是维护社会稳定的前提。执法公正是指在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，实现了公平和正义的目标。执法公正廉洁是执政的一个重要环节和内容，是社会发展的前提和途径，是构建和谐社会的基础与保障，是执法活动内在的价值追求，是执法机关追求的最高目标。执法公正是人民群众对法治的期望和普遍追求，没有执法公正，就没有社会稳定可言。执法公正与社会稳定紧密联系，相互作用，不可分割。稳定是以公正为前提的。执法公正是维护社会稳定的重要手段和最后的保障，是社会公正的最后一道防线。维护稳定的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法严明。只有执法公正和廉洁，才能妥善解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序。
第三 公正廉洁执法是提升整个社会的法治水平的途径。只有当法律得到公正的、规范的执行，当执法者对于法律表现出了足够的尊崇，当法律在实践中显示出巨大的威力，当法律面前人人平等的精神真正得以体现时，人们才会对法治产生信心，进而尊重和服从法律。因此，执法机关的工作，对于宣传法治，让法
治观念深入人心就有着重要的意义。事实上，人们通过执法机关的执法实践来树立法治理念，确实是一种生动有效的学习方式，执法机关的公正执法就是最好的法治宣传。所以，公正执法、廉洁奉公会形成良好的示范效应，使整个社会的法治水平得到相应的提升。
二 推进公正廉洁执法，提高公安队伍建设水平。
（一）抓执法思想，落实“为谁执法、为谁服务”。组织广大民警换位思考、查摆剖析，进一步转变执法观念、端正执法思想、树立宗旨意识。要坚持政治建警的方针，把思想政治建设置于公安队伍建设的首位，大力加强职业道德建设，引导教育广大公安干警牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，牢固树立“以人为本”的理念，不断满足人民群众的新要求、新期待，打牢全心全意为人民服务的宗旨意识。
（二）抓执法主体，落实“差什么、学什么”。通过教育培训，提高民警的执法素，增强诉讼意识、证据意识、程序意识。把具有执法资格、法律素养深厚、执法经验丰富的警察充实到执法一线队伍中。
（三）抓执法制度，落实“缺什么，补什么”。针对日常执法、执勤中常出现的问题，不断完善办理案件程序实施细则、案件证据规格，从程序上进一步规范案件的办理。
（四）抓人事制度，落实“能者上，庸者下”。努力培养创先争优意识，要结合“创先争优”活动的深入开展，继续加强公安队伍建设，发挥领导的先锋模范作用。按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，不断加强领导班子建设，时刻保持政治上坚定清醒，重大决策上发扬民主，工作作风上求真务实，廉洁自律上严格要求，以领导的实际行动为广大干警作出榜样。要增强干警的服务意识、大局意识，能在日常工作中爱岗敬业，脚踏实地，勇于奉献；在各项急、难、险、重任务面前能够冲锋在前，不畏艰险，勇挑重担。要在公安队伍中积极发掘先进，树立先进典型，并发挥示范带动作用，努力形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围，营造精神振奋、积极进取的工作新局面。
（五）抓信息化建设，落实“科技就是生产力”。全力提升公安信息化水平，加强信息化建设是解决执法突出问题的必然要求，也是提高公安队伍建设水平的有效途径。要坚持“科技强警”战略，加大信息化办案力度，利用已建成的信息化网络平台，切实实行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，全面实现对公安干警执法办案的全程化、实时化、动态化管理。
（六）抓执法监督，落实“有错必究”。在日常执法监督过程中不断完善执法监督机制，明确执法监督主体责任，对监督责任单位实行连带责任，强化责任追究。切实维护好人民群众的切身利益。对涉法涉诉信访案件要督办，此类案件关乎党委、政府和公安机关的形象，更关乎社会的公平正义、和谐稳定。因此，我们要站在维护人民群众切身利益和社会稳定的高度，因案施策，多措并举，研究制定解决问题的方案，限期办理，避免矛盾激化。
（七）抓群众满意，落实“群众利益无小事”。教育和引导广大民警要深入群众，多听取群众对公安机关执法工作的意见和建议，及时发现和整改执法中存在的突出问题。着力增强群众的安全感，提高群众对公安队伍的满意度。
2010年09月08日
第五篇：深入推进公正廉洁执法研究
深入推进公正廉洁执法研究
石龙区人民法院马仲平
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是新时期新形势下党中央坚持与时俱进、实事求是思想的集中体现，是着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，站在经济社会发展全局作出的一项重大战略部署。公正廉洁执法是维护社会公平正义的生命线，是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新的基础和保障，也是提高执法公信力，维护政法队伍良好形象的关键。当前，少数单位和少数政法干警执法不公、执法不严、执法不廉，甚至以权谋私、权钱交易、徇私枉法。这些突出问题，严重损害政法队伍形象，影响社会公平正义，危害党的执政基础。
一、政法干警要始终保持政治清醒
保持政治清醒是对政法干警的本质要求。只有做到政治清醒，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，才能立场坚定，执法为民。
一要牢固树立忠诚意识。政法队伍作为国家的专政工具，地位重要、权力集中、职能特殊。鲜明而显著的职业特点要求政法干警一定要牢固树立忠诚意识，始终坚持党对政法工作的绝对领导，坚定不移地坚持中国特色社会主义司法制度，确保政法工作正确的政治方向，在任何时候、任何情况下都不能丝毫动摇对党的忠诚。
二要严守党的政治纪律。当前，少数政法干警出现个人主义、自由主义倾向，在关键时刻态度不明、漂浮不定、牢骚满腹，影响了重大工作部署的顺利推进。政法干警一定要 1
把严守党的政治纪律内化为自觉的意志和信念，把明是非、重品行、讲操守体现和落实在日常工作和执法过程中，坚决做到危急关头能够挺身而出，关键时刻能够经得住大是大非的考验。
三要不断增强忧患意识。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤。政法干警一定要切实增强忧患意识，防患于未然，用严格、公正、廉洁的执法，赢得民心，赢得广大群众的支持和拥护。四要切实关注民生。政法队伍是人民民主专政的专门力量，肩负着巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重要历史使命。政法干警必须首先厘清为谁掌权、为谁执法、为谁服务的思想认识问题，时刻牢记政法机关的执法权是党和人民赋予的，时刻想到怎样用好手中的权力更好地为人民服务，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益贯穿于每一个执法环节，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
二、政法干警要始终坚持一身正气
政法干警是社会公平正义的捍卫者，要担负起扶正祛邪、惩恶扬善的职责和使命，就必须坚持一身正气、刚直不阿，不枉不纵不漏，树立法治权威，营造风清气正的社会风气。
一是做人要正派。对于政法干警来讲，正派是安身立命的第一原则。一个人的能力可以有大小，职务可以有高低，但正派做人、正派做事的“标准”任何时候都不能降低。作为政法干警，面对复杂的社会环境，要耐得住寂寞、守得住
清贫、抵得住诱惑。只有具备这样正派的品格，做人才有底气，做事才会硬气，才能在面对邪恶时挺身而出，维护公平正义。
二是办事要公道。公道公平是政法干警履职的基本要求。政法干警掌握的执法权力是社会公共权力，只能用于公共事业，造福公共民生，决不能扭曲和改变执法权力的性质，变成只服务于社会某一部分人的权力，甚至变成谋取私利的工具。政法干警要有鲜明的是非观、善恶观，要清楚生活中、工作中什么该做、什么不能做，在执法过程中，要以国家的法律、法规以及公共道德准则为标准，秉公办事，公平、公正地处理问题。
三是执法要严格。政法干警依法履行职责，必然会遇到各种各样的阻力和诱惑，这就要求政法干警要铁面无私。要有“敢同恶鬼争高下，不向霸王让寸分”的气魄，敢于和一切邪恶做斗争，敢于碰硬，对违法违纪者，严格查处，决不姑息手软，真正做到言必行、行必果，有法必依、执法必严。要努力提高执法能力，规范执法行为，做严格执法、依法执法的表率，营造良好的执法环境。近年来政法队伍中暴露出来的违法违纪问题，很多都是滥用自由裁量权的结果，各级政法部门必须把规范自由裁量权的使用作为重点，压缩自由裁量的空间，确保执法严格、公正。
四是办案要过硬。执法者能力不强，出现执法失误，最好的法律也不能体现公正、伸张正义。因此，要始终坚持把办案质量放在第一位，强化案件办理中的质量意识，严把案件办理的事实关、证据关、程序关和法律适用关，把各类案件办成经得起历史、经得起法律、经得起人民群众检验的“铁案”。要认真贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，既要坚持
严厉打击犯罪，又要采取多种措施教育转化、减少对立、缓解对抗，努力实现政治、社会、法律三个效果的有机统一。
三、政法干警要始终做到为政以廉
胡锦涛总书记指出，“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。清廉不仅是为官者从政所必备的道德操守，更是政法干警所必须遵守的道德底线。
一要严防腐败。吏治腐败是最大的腐败，用人不公是最大的不公。目前，政法队伍中仍有个别领导干部不能很好地对待权力，一旦权力到手，就把权力扩大化，滥用权力，拿权力去换金钱、换私利、换美色，甚至将权力作为“商品”，在官场上交易。各级政法部门要认真反思在用人失察失当方面存在的问题，进一步规范选人用人制度，提高选人用人公信度，严查跑官卖官行为，不能让踏踏实实、兢兢业业的老实人吃亏，大力营造重用干事创业人才的良好风气。
二要防微杜渐。“千里之堤，溃于蚁穴”。当前，少数政法干警就是因为思想防线不牢，抵制不了形形色色的诱惑，过不了权力关、金钱关、人情关，滥用权力从小事到大事，收受贿赂从小金额到大金额，最后滑下深渊，给社会和自己家庭都造成巨大的损失。各级政法干警一定要筑牢“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”的警戒线，坚持“自重、自警、自省”，注意从细微之处着眼，从一点一滴的小事情开始做起，在每一件事上都严格要求自己，潜移默化，形成良好的道德品质和自我约束能力。
三要强化监督。人类社会自从建立国家以来的历史一再表明，不受监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。政法机关要严格管理干部，运用多种监督形式，畅
通内外监督渠道，加强对政法工作各个环节的监督，着力提高监督的针对性、有效性。同时，也要防止出现“监督过死”或“监督不到位”的两种倾向。要树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，坚持以公开、信息化为手段，大力推进“阳光审判”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督，让权力在阳光下运行。
四、政法干警要始终保持洁身自好
在改革开放和市场经济条件下，拜金主义、享乐主义等腐朽的思想和价值观时时侵蚀着政法队伍，政法干警长期与社会阴暗面打交道，稍有不慎，就可能滑进深渊。因此，切实加强自身修养，始终保持洁身自好，培养高尚的品德和优良的作风，是打造高素质政法队伍的基础和关键。
一要加强学习。要以理论武装为重点，以指导实践为目的，强化政法干警党的意识、宗旨意识和品行意识，不断加强政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养。要努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，对政法工作中客观存在的现实问题进行深层次的理性思考。要始终保持政治信念的坚定、思想道德上的纯洁，不断提高对各种不良现象的认识能力和抵御能力，确保在各种诱惑面前不打败仗、不栽跟头。二要情趣高尚。政法干警要有高度的道德责任感，培养高尚的事业和生活情操。在工作上敬业奉献，摆正心态，正确对待个人的升迁去留和名利得失；在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不攀比、不奢侈、不追求享受，时刻警醒自己做到心不贪、嘴不馋、手不伸。
三要慎重交友。“近朱者赤，近墨者黑”。当前，少数政法干警被一些“小”所包围，沉迷于自己的“小圈子”，结
交“小兄弟”，放纵“小嗜好”，结果“小洞不补，大洞吃苦”，因错交朋友而“摔跟头”、“掉脑袋”的例子不少。政法干警特别是领导干部要纯洁自己的社交圈，慎交朋友，少讲义气、多讲正气，少点玩心、多点进取心，真正聚精会神谋事业，扎扎实实干工作。
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