彝良县“五突破”推进公正廉洁执法（范文）

第一篇：彝良县“五突破”推进公正廉洁执法（范文）

彝良县“五突破”助推公正廉洁执法

执法不公正、不廉洁已经成为社会关注的热点问题和群众反映强烈的突出问题。为进一步加强政法队伍建设，树立政法机关良好形象，彝良县用“五突破”助推公正廉洁执法。

加强思想建设，在提高干警综合素质上“求突破”。结合创先争优活动和学习十七届五中全会精神，突出加强对政法干警的理想信念和宗旨教育、纪律作风和职业道德教育，切实增强政法干警大局意识、责任意识和服务意识，让执法为民和文明、规范执法观念植根政法干警心中。

规范执法行为，在提高办案质量上“求突破”。紧紧抓住容易发生执法问题的岗位和环节，制定统一、明确、具体、操作性强的执法工作规范，落实岗位执法规范、办案流程管理、执法责任、完善案件评查和案件质量管理。

强化执法监督，在提高执法公信力上“求突破”。加大对立案、强制措施、涉案财物、撤案等容易发生执法问题的执法环节以及重大、敏感、疑难案件的管理和监督力度，及时发现执法办案过程中存在的瑕疵，促使政法干警即时纠正，积极开展错案、瑕疵案和信访案件的“评查”和“倒查”，进一步增强执法透明度和公信力。

严格责任追究，在提升执法效能上“求突破”。严把案件办理质量关，对屡改屡犯的执法问题坚决按照执法质量考

评规定和执法过错责任追究规定进行责任追究，记入个人的执法档案，给予相应的处罚，切实从源头上遏制执法随意性，努力提高办案质量和效率。

健全体制机制，在预防职务犯罪上“求突破”。把职务犯罪预防融入综合治理的总体格局，强化监督检查和堵漏建制工作，以个案预防为基础，以系统预防为重点，进一步完善、落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，实行阳光执法，主动接受外部监督，切实做到公正廉洁执法。

作者：彝良政法委李章荣

第二篇：加强内部管理推进公正廉洁规范执法 文档

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加强内部管理推进公正廉洁规范执法监狱是国家的刑罚执行机关，是人民民主专政的国家机器和重要的执法机关，是政法机关的重要组成部分。公正廉洁执法是一项基本要求和根本任务，是监狱机关的生命线，也是监狱机关履行好“首要政治任务”的基础。深入推进公正廉洁规范执法，促进监狱全面执法工作能力，是当前我们必须抓好的一项重要工作。

一、充分认识监狱机关推进公正廉洁规范执法的重要意义

（一）深入推进公正廉洁规范执法，是依法治国、建设社会主义法制国家的必然要求。作为刑罚执行机关，应认真贯彻落实依法治国方略，大力推进依法治监。公正廉洁规范执法是监狱法治的灵魂所在，也是依法治监的基本要求。只有公正廉洁执法，严格依法办事，才能维护法律的严肃性和权威性，促进监狱工作的规范化、法治化。

（二）深入推进公正廉洁规范执法，是深入确保监狱安全稳定、提高罪犯教育改造质量的必然要求。监狱机关深入推进“三项重点工作”，就是要坚持把刑满释放重新犯罪率作为衡量监管工作的首要目标，把教育人、改造人放在第一位，监狱公正廉洁执法，切实保障和尊重罪犯合法权益，为罪犯营造一个良好的改造环境，将促进罪犯积极改造。

（三）深入推进公正廉洁规范执法，是确保警察执法安全、树立监狱良好形象的必然要求。监狱形象作为一种软实力，是监狱服务社会、赢得公信力的一种重

要生存和发展资源。监狱警察公正廉洁执法，提高执法威信，维护公平正义，有利于增强人民群众对监狱工作的支持，为监狱工作创造优良的发展环境。

二、深入开展执法培训、岗位练兵活动，全面提高警察素质和执法水平

为贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，深入推进“三项重点工作”，切实提高监狱劳教人民警察执法能力、执法水平和执法公信力，监狱应定期组织开展了一线执法民警的执法培训、岗位练兵活动。

（一）开展岗位练兵活动是巩固提高“规范执法行为，促进执法公正”专项整改成果的需要。监狱工作的宗旨是教育人、改造人，要做好对罪犯的教育改造工作，提高教育改造罪犯的能力和水平，监狱人民警察首先要具备良好的政治素质、业务素质、体能素质和技能素质，没有良好的素质，就很难胜任自己的工作。所以，开展岗位练兵活动，对于全面提高监狱人民警察各方面的素质和能力，更好地履行职责，促进监狱各项工作的顺利完成具有重要意义。通过学习及岗位技能的训练，进一步解决监狱人民警察执法理念偏颇、法制观念淡薄、职业道德缺失以及执法不规范执法不严格等问题，提高广大民警依法履行职责、依法管理教育罪犯的能力和水平，对于落实“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作任务，实现专项整改活动目标，将起到积极的推动作用。

（二）是加强思想教育，筑牢思想防线。要始终保持坚持社会主义法治理念，坚持“三个至上”，做到“四个在心中”，牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，教育警察“不该吃的坚决不吃，不该要的坚决不要，不该去的地方坚决不去”，明确要求警察冷静算好“违法违纪成本帐”和“人生价值帐”，使警察筑牢公正廉洁执法的道德底线。

（三）是采取多种形式，创新培训方法。在督促警察自学的基础上，采取专

家讲座、领导授课、录像辅导、外出参观学习等形式进行培训。聘请有关专家进行专题讲座，对管理方法进行了交流；组织全体民警进行《深入推进“三项重点工作”，为经济社会发展提供更加有力的保障》、《强化教育筑防线，廉洁执法树形象》专题教育；组织业务科室民警进行业务知识培训；组织警察观看《秉公用权，廉洁从政》专题录像片，对警察进行勤政廉政教育，做到全员参与、不留死角特别是学习培训过程中，紧密结合工作实际，努力寻求破解监狱发展难题的新方法、新举措，积极开展理论研讨和调研，开展形式多样的座谈交流、知识竞赛、岗位技能比武等活动，提高警察的综合素质能力。

（四）是注重宣传平台，努力营造氛围。监狱将活动强涌现出的先进事迹进行大力宣传，努力形成学习先进。崇尚先进、争当先进的良好风气，加大广播、电视、报刊、杂志、墙报、板报、简报等平台的宣传力度，为培训活动营造声势，广泛宣传报道活动的开展情况，营造出了浓厚的活动氛围，扩大社会影响力，树立监狱机关和警察的良好社会形象。

三、以“纠正执法问题、促进执法公正”专项教育活动为契机，解决执法中存在的问题，促使警察公正廉洁执法

（一）认真查找问题，扎实推进整改。为全面、认真、准确地查找我狱在执法方面存在的突出问题，扎实推进下一步整改工作，紧紧围绕执法理念、执法行政、执法作风、执法效果这四个方面，采取了灵活的方式、方法而进行了查摆。

一是自查。从监狱党委、职能科室、押犯监区到基层每名干警，紧密结合各自的职责，按照本单位本部门方案，认真开展了自上而下的自我查摆。二是督查。分局成立督查办公室，对各单位的专项排查情况进行督查。三是重点查。对容易发生问题的部门、岗位和环节进行重点检查，特别是对减刑、假释、保外就医、计分考核等执法环节进行了重点查找。四是协查。按照开门搞整改的原则，监狱通过开展监狱领导“接访周”活动、召开服刑人员座谈会、服刑人员亲属座谈会、设立专题信箱、在会见室公布举报电话、举办监狱长接待日活动、与检察机关联合在罪犯中开展问卷调查等形式，积极主动征求和收集各方意见和建议，查找监狱执法中存在的问题。

（二）分析执法环节，开展案件评查。监狱党委高度重视，扎实开展减刑假释、保外就医，罪犯奖惩及计分考核等案件的评查和问题排查工作。一是开展了减刑假释、保外就医案件的评查工作。监狱成立了由管教四科、刑罚执行和纪检等部门领导组成的案件评查领导小组，对监狱近年的历次减刑假释、保外就医案件，逐人逐档逐项进行了评查。二是开展了罪犯奖惩及计分考核专项检查。监狱案件评查小组成员分别对近年的罪犯表扬、记功、监狱级改造积极分子和本罪犯的计分考核进行了专项检查。四是开展自上而下地逐级排查工作。监狱组织对各执法岗位、各执法环节，开展了全面细致的排查。对存在的共性问题和个性问题，均已备案整改到位。在整个专题教育活动中，监狱党委在转变执法理念，提高执法水平，规范执法行为，加强廉政建设上下功夫，确保了“纠正执法问题、促进公正执法”专题教育活动的实效性。

四、深化狱务公开，主动接受社会监督

（一）认真做好狱务公开工作。

将监狱概况、罪犯的权利和义务、主要执法活动办理的条件和程序、监狱长接待日和举报电话等进行了充分地公开，将监狱、监区对罪犯的日常计分考核、行政奖惩、减刑、假释、暂予监外执行等集体研究结果或最终决定向罪犯公示或公布，并向罪犯告知了反映问题的渠道和期限，保障了罪犯及其家属对执法环节的知情权、参与权和监督权。

（二）严格落实监狱接待日制度。监狱长接待日制度是监狱领导掌握服刑人员改造的第一资料，解决服刑人员及其家属实际问题的有效渠道，是监狱领导了解干警思想动态、掌握干警执行刑罚是否公正的重要途径。在接待过程中，接待人员能够热情服务、礼貌待人，针对罪犯或罪犯亲属提出的疑问和问题进行了有理有据地解答，对他们提出的合理化意见和建议，分别由管教科室负责办理。通过监狱长接待日活动，使罪犯、罪犯家属和社会各界人士增加了对监狱工作的支持和理解。罪犯、罪犯亲属对接待人员的解答都比较满意，取得了良好的社会效果。

第三篇：深入推进公正廉洁执法加强队伍建设水平

深入推进公正廉洁执法加强公安队伍建设水平

（陈新尧）

今年，中央政法委书记***在北京出席全国政法工作电视电话会议的讲话中，突出强调了“三项重点工作”。在这“三项重点工作”中，我认为： “化解社会矛盾”是目的，“社会管理创新”是关键，“公正廉洁执法”是前提。没有执法行为的公正廉洁，就不可能很好地化解社会矛盾和实现社会管理创新。因此，只有推进公正廉洁执法，对于落实“三项重点工作”、实现司法公正、推动反腐倡廉建设有着重要的意义。公正廉洁执法是一项系统工程，需要从教育、制度等方面完善落实才可以实现，而就目前的情况来看，制度的影响占主导地位，绝大多数执法不公、不廉洁甚至腐败，主要是由制度缺失或不完善所导致的。因此，只有推进制度创新、落实制度管人，才能从根本上实现执法可持续的公正廉洁。

现实工作中，执法不公正、不廉洁等问题在少数民警身上依然存在，这些问题既有执法主体的理想信念、道德品质、能力素质、责任意识的原因，也有制度设定、制度执行、制度监督不到位的原因。因此，笔者认为，基层公安机关深入推进公正廉洁执法，应从“人”和“制度”两方面入手，着重在思想政治建设、执法教育培训和执法制度建设、执法管理监督等方面去抓落实。

一 要深刻理会公正廉洁执法的意义。

第一 公正廉洁执法是提高执法公信力的关键。正人先正己，公安机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮的真正解决人民群众反映强烈的问题，强化队伍素质建设，提升执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能提高执法公信力。

第二 公正廉洁执法是维护社会稳定的前提。执法公正是指在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，实现了公平和正义的目标。执法公正廉洁是执政的一个重要环节和内容，是社会发展的前提和途径，是构建和谐社会的基础与保障，是执法活动内在的价值追求，是执法机关追求的最高目标。执法公正是人民群众对法治的期望和普遍追求，没有执法公正，就没有社会稳定可言。执法公正与社会稳定紧密联系，相互作用，不可分割。稳定是以公正为前提的。执法公正是维护社会稳定的重要手段和最后的保障，是社会公正的最后一道防线。维护稳定的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法严明。只有执法公正和廉洁，才能妥善解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序。

第三 公正廉洁执法是提升整个社会的法治水平的途径。只有当法律得到公正的、规范的执行，当执法者对于法律表现出了足够的尊崇，当法律在实践中显示出巨大的威力，当法律面前人人平等的精神真正得以体现时，人们才会对法治产生信心，进而尊重和服从法律。因此，执法机关的工作，对于宣传法治，让法

治观念深入人心就有着重要的意义。事实上，人们通过执法机关的执法实践来树立法治理念，确实是一种生动有效的学习方式，执法机关的公正执法就是最好的法治宣传。所以，公正执法、廉洁奉公会形成良好的示范效应，使整个社会的法治水平得到相应的提升。

二 推进公正廉洁执法，提高公安队伍建设水平。

（一）抓执法思想，落实“为谁执法、为谁服务”。组织广大民警换位思考、查摆剖析，进一步转变执法观念、端正执法思想、树立宗旨意识。要坚持政治建警的方针，把思想政治建设置于公安队伍建设的首位，大力加强职业道德建设，引导教育广大公安干警牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，牢固树立“以人为本”的理念，不断满足人民群众的新要求、新期待，打牢全心全意为人民服务的宗旨意识。

（二）抓执法主体，落实“差什么、学什么”。通过教育培训，提高民警的执法素，增强诉讼意识、证据意识、程序意识。把具有执法资格、法律素养深厚、执法经验丰富的警察充实到执法一线队伍中。

（三）抓执法制度，落实“缺什么，补什么”。针对日常执法、执勤中常出现的问题，不断完善办理案件程序实施细则、案件证据规格，从程序上进一步规范案件的办理。

（四）抓人事制度，落实“能者上，庸者下”。努力培养创先争优意识，要结合“创先争优”活动的深入开展，继续加强公安队伍建设，发挥领导的先锋模范作用。按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，不断加强领导班子建设，时刻保持政治上坚定清醒，重大决策上发扬民主，工作作风上求真务实，廉洁自律上严格要求，以领导的实际行动为广大干警作出榜样。要增强干警的服务意识、大局意识，能在日常工作中爱岗敬业，脚踏实地，勇于奉献；在各项急、难、险、重任务面前能够冲锋在前，不畏艰险，勇挑重担。要在公安队伍中积极发掘先进，树立先进典型，并发挥示范带动作用，努力形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围，营造精神振奋、积极进取的工作新局面。

（五）抓信息化建设，落实“科技就是生产力”。全力提升公安信息化水平，加强信息化建设是解决执法突出问题的必然要求，也是提高公安队伍建设水平的有效途径。要坚持“科技强警”战略，加大信息化办案力度，利用已建成的信息化网络平台，切实实行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，全面实现对公安干警执法办案的全程化、实时化、动态化管理。

（六）抓执法监督，落实“有错必究”。在日常执法监督过程中不断完善执法监督机制，明确执法监督主体责任，对监督责任单位实行连带责任，强化责任追究。切实维护好人民群众的切身利益。对涉法涉诉信访案件要督办，此类案件关乎党委、政府和公安机关的形象，更关乎社会的公平正义、和谐稳定。因此，我们要站在维护人民群众切身利益和社会稳定的高度，因案施策，多措并举，研究制定解决问题的方案，限期办理，避免矛盾激化。

（七）抓群众满意，落实“群众利益无小事”。教育和引导广大民警要深入群众，多听取群众对公安机关执法工作的意见和建议，及时发现和整改执法中存在的突出问题。着力增强群众的安全感，提高群众对公安队伍的满意度。

2010年09月08日

第四篇：深入推进公正廉洁执法研究

深入推进公正廉洁执法研究

石龙区人民法院马仲平

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是新时期新形势下党中央坚持与时俱进、实事求是思想的集中体现，是着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，站在经济社会发展全局作出的一项重大战略部署。公正廉洁执法是维护社会公平正义的生命线，是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新的基础和保障，也是提高执法公信力，维护政法队伍良好形象的关键。当前，少数单位和少数政法干警执法不公、执法不严、执法不廉，甚至以权谋私、权钱交易、徇私枉法。这些突出问题，严重损害政法队伍形象，影响社会公平正义，危害党的执政基础。

一、政法干警要始终保持政治清醒

保持政治清醒是对政法干警的本质要求。只有做到政治清醒，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，才能立场坚定，执法为民。

一要牢固树立忠诚意识。政法队伍作为国家的专政工具，地位重要、权力集中、职能特殊。鲜明而显著的职业特点要求政法干警一定要牢固树立忠诚意识，始终坚持党对政法工作的绝对领导，坚定不移地坚持中国特色社会主义司法制度，确保政法工作正确的政治方向，在任何时候、任何情况下都不能丝毫动摇对党的忠诚。

二要严守党的政治纪律。当前，少数政法干警出现个人主义、自由主义倾向，在关键时刻态度不明、漂浮不定、牢骚满腹，影响了重大工作部署的顺利推进。政法干警一定要 1

把严守党的政治纪律内化为自觉的意志和信念，把明是非、重品行、讲操守体现和落实在日常工作和执法过程中，坚决做到危急关头能够挺身而出，关键时刻能够经得住大是大非的考验。

三要不断增强忧患意识。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤。政法干警一定要切实增强忧患意识，防患于未然，用严格、公正、廉洁的执法，赢得民心，赢得广大群众的支持和拥护。四要切实关注民生。政法队伍是人民民主专政的专门力量，肩负着巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重要历史使命。政法干警必须首先厘清为谁掌权、为谁执法、为谁服务的思想认识问题，时刻牢记政法机关的执法权是党和人民赋予的，时刻想到怎样用好手中的权力更好地为人民服务，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益贯穿于每一个执法环节，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

二、政法干警要始终坚持一身正气

政法干警是社会公平正义的捍卫者，要担负起扶正祛邪、惩恶扬善的职责和使命，就必须坚持一身正气、刚直不阿，不枉不纵不漏，树立法治权威，营造风清气正的社会风气。

一是做人要正派。对于政法干警来讲，正派是安身立命的第一原则。一个人的能力可以有大小，职务可以有高低，但正派做人、正派做事的“标准”任何时候都不能降低。作为政法干警，面对复杂的社会环境，要耐得住寂寞、守得住

清贫、抵得住诱惑。只有具备这样正派的品格，做人才有底气，做事才会硬气，才能在面对邪恶时挺身而出，维护公平正义。

二是办事要公道。公道公平是政法干警履职的基本要求。政法干警掌握的执法权力是社会公共权力，只能用于公共事业，造福公共民生，决不能扭曲和改变执法权力的性质，变成只服务于社会某一部分人的权力，甚至变成谋取私利的工具。政法干警要有鲜明的是非观、善恶观，要清楚生活中、工作中什么该做、什么不能做，在执法过程中，要以国家的法律、法规以及公共道德准则为标准，秉公办事，公平、公正地处理问题。

三是执法要严格。政法干警依法履行职责，必然会遇到各种各样的阻力和诱惑，这就要求政法干警要铁面无私。要有“敢同恶鬼争高下，不向霸王让寸分”的气魄，敢于和一切邪恶做斗争，敢于碰硬，对违法违纪者，严格查处，决不姑息手软，真正做到言必行、行必果，有法必依、执法必严。要努力提高执法能力，规范执法行为，做严格执法、依法执法的表率，营造良好的执法环境。近年来政法队伍中暴露出来的违法违纪问题，很多都是滥用自由裁量权的结果，各级政法部门必须把规范自由裁量权的使用作为重点，压缩自由裁量的空间，确保执法严格、公正。

四是办案要过硬。执法者能力不强，出现执法失误，最好的法律也不能体现公正、伸张正义。因此，要始终坚持把办案质量放在第一位，强化案件办理中的质量意识，严把案件办理的事实关、证据关、程序关和法律适用关，把各类案件办成经得起历史、经得起法律、经得起人民群众检验的“铁案”。要认真贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，既要坚持

严厉打击犯罪，又要采取多种措施教育转化、减少对立、缓解对抗，努力实现政治、社会、法律三个效果的有机统一。

三、政法干警要始终做到为政以廉

胡锦涛总书记指出，“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。清廉不仅是为官者从政所必备的道德操守，更是政法干警所必须遵守的道德底线。

一要严防腐败。吏治腐败是最大的腐败，用人不公是最大的不公。目前，政法队伍中仍有个别领导干部不能很好地对待权力，一旦权力到手，就把权力扩大化，滥用权力，拿权力去换金钱、换私利、换美色，甚至将权力作为“商品”，在官场上交易。各级政法部门要认真反思在用人失察失当方面存在的问题，进一步规范选人用人制度，提高选人用人公信度，严查跑官卖官行为，不能让踏踏实实、兢兢业业的老实人吃亏，大力营造重用干事创业人才的良好风气。

二要防微杜渐。“千里之堤，溃于蚁穴”。当前，少数政法干警就是因为思想防线不牢，抵制不了形形色色的诱惑，过不了权力关、金钱关、人情关，滥用权力从小事到大事，收受贿赂从小金额到大金额，最后滑下深渊，给社会和自己家庭都造成巨大的损失。各级政法干警一定要筑牢“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”的警戒线，坚持“自重、自警、自省”，注意从细微之处着眼，从一点一滴的小事情开始做起，在每一件事上都严格要求自己，潜移默化，形成良好的道德品质和自我约束能力。

三要强化监督。人类社会自从建立国家以来的历史一再表明，不受监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。政法机关要严格管理干部，运用多种监督形式，畅

通内外监督渠道，加强对政法工作各个环节的监督，着力提高监督的针对性、有效性。同时，也要防止出现“监督过死”或“监督不到位”的两种倾向。要树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，坚持以公开、信息化为手段，大力推进“阳光审判”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督，让权力在阳光下运行。

四、政法干警要始终保持洁身自好

在改革开放和市场经济条件下，拜金主义、享乐主义等腐朽的思想和价值观时时侵蚀着政法队伍，政法干警长期与社会阴暗面打交道，稍有不慎，就可能滑进深渊。因此，切实加强自身修养，始终保持洁身自好，培养高尚的品德和优良的作风，是打造高素质政法队伍的基础和关键。

一要加强学习。要以理论武装为重点，以指导实践为目的，强化政法干警党的意识、宗旨意识和品行意识，不断加强政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养。要努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，对政法工作中客观存在的现实问题进行深层次的理性思考。要始终保持政治信念的坚定、思想道德上的纯洁，不断提高对各种不良现象的认识能力和抵御能力，确保在各种诱惑面前不打败仗、不栽跟头。二要情趣高尚。政法干警要有高度的道德责任感，培养高尚的事业和生活情操。在工作上敬业奉献，摆正心态，正确对待个人的升迁去留和名利得失；在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不攀比、不奢侈、不追求享受，时刻警醒自己做到心不贪、嘴不馋、手不伸。

三要慎重交友。“近朱者赤，近墨者黑”。当前，少数政法干警被一些“小”所包围，沉迷于自己的“小圈子”，结

交“小兄弟”，放纵“小嗜好”，结果“小洞不补，大洞吃苦”，因错交朋友而“摔跟头”、“掉脑袋”的例子不少。政法干警特别是领导干部要纯洁自己的社交圈，慎交朋友，少讲义气、多讲正气，少点玩心、多点进取心，真正聚精会神谋事业，扎扎实实干工作。

第五篇：浅谈如何加强公正廉洁执法

浅谈如何加强公正廉洁执法

博白县人民检察院 吴信华

[内容摘要]公正执法是依法治国法治理念在检察活动中的职责所在。它既是依法治国的核心原则，又是法律监督的目标追求。下面笔者结合工作实际，就检察机关如何加强公正廉洁执法谈谈个人的看法。

[关键词]执法理念；公正执法；监督；

公正是司法永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守。检察机关作为国家法律监督机关，既要准确把握自身的宪法定位，充分发挥法律监督职能作用，切实解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，促进公正廉洁执法，又要坚持有权必有责、用权受监督的原则，牢固树立监督者必须接受监督的观念，切实加强内部监督，自觉接受外部监督，真正使检察人员成为公正廉洁执法的先行者，成为公平正义的守护者。

一、强化法律监督，促进公正廉洁执法。

一要突出监督重点。要始终把人民群众的关注点作为监督工作的着力点，切实加强对司法不公不廉的监督。重点解决有案不立、以罚代刑、漏捕漏诉、刑讯逼供和滥用强制措施、量刑畸轻畸重，违法减刑、假释、暂予监外执行以及民事、行政裁判不公等问题。博白县检察院坚持打击犯罪与保障人权并重，既注意监督纠正有罪不究、执法不严的问题，又重视监督纠正侵犯人权、冤及无辜的问题，努力做到严格依法、客观公正。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案135件208人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕140人、追加起诉185人；对认为确有错误的刑事判决、裁定提请抗诉2件。同时积极开展民事审判和行政诉讼法律监督。依法受理和及时审查不服人民法院生效判决、裁定的申诉，重点加强对严重侵害国家和社会公共利益，侵害农民工、下岗职工等困难群众利益，因司法工作人员贪赃枉法导致司法不公等案件的监督。对认为确有错误的民事、行政裁判提请抗诉11件、再审检察建议3件；对裁判正确的，认真做好申诉人的服判息诉工作。

二要强化监督措施。规范重大刑事案件适时介入、引导侦查取证等机制，深化对侦查工作的监督。加强对刑罚执行和监管活动的监督，推动刑罚变更执行同步监督机制的落实。积极探索民事执行监督工作。博白县检察院加强派驻看守所检察室规范化建设，推行与看守所的信息联网，依法监督看守所提请减刑35人。促进了依法文明管理。加强对羁押期限的检查监督，共向公安机关、人民法院催办案件408件，有效地防止了超期羁押案件的发生。

三要改进监督方式。坚持分工负责、互相配合、互相制约的原则，加强与政法各机关的联系沟通，改进监督方式和方法，严肃查办影响司法公正的职务犯罪案件，积极帮助各政法机关搞好预防职务犯罪工作，共同维护司法公正和法制权威。依法接受公安机关、人民法院的制约。博白县检察院定期与公安、法院召开联席会议，通报执法情况，及时了解相应执法人员违法违纪情况，将公安、法院监督发现的问题一并记入个人执法 档案，定期邀请纪委相关部门就执法情况开展共同监督检查，就执法档案的管理和使用进行监督，充分发挥两个档案的警示、激励作用。

四要提高监督能力。重点加强法律监督和群众工作、信息化应用，以及突发事件处臵等能力的培训。如博白县检察院建立健全检察环节应急处臵机制，加强与相关部门的协调配合，建立检察机关的应急工作机制和快速反应系统，制定突发事件应急处理办法和工作预案，完善组织体系和协调保障。加强对院领导、侦监、控申等部门负责人以及干警预防和处臵突发事件工作的专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处臵、舆论引导能力，充分发挥检察机关在依法处臵突发事件中的职能作用。成立了以检察长为组长的突发事件应急处理领导小组，组成由20名干警组成的应急分队，随时参与突发事件应急处臵。

二、强化内部监督，保障自身公正廉洁执法。

一要深入开展公正廉洁执法教育。要抓好学习教育，打牢内部监督工作的思想基础。以党性党风党纪教育为重点，加强对检察人员特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从检教育。以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心，开展检察职业道德教育，促进公正廉洁执法。以“反特权思想、反霸道作风”为主题，教育和引导检察人员牢固树立为民执法的宗旨意识和正确的执法观，坚决纠正特权思想、霸道作风和损害人民群众利益的行为。坚持把廉政教育贯穿干部培训、选拔、管理、使用全过程，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效。坚持理想信念、纪律 作风、廉洁从检教育常抓不懈，筑牢检察人员拒腐防变的思想防线。广泛开展向全国模范检察官张章宝、陈文学习活动。注重培养潜于学习思考、勤于真抓实干、勇于开拓创新、甘于无私奉献的先进典型，积极发挥英雄模范人物的辐射带动作用。博白县检察院扎实开展 “恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。使“忠诚、公正、清廉、文明”成为全体检察人员的精神信仰和价值取向。同时积极开展“文化育检”活动，引导干警提高修养，追求高尚，升华境界。

二是强化三种认识，增强监督自觉性。要把强化自身监督制约放在与强化法律监督同等重要位臵，认真贯彻落实高检院、自治区院关于扎实做好三项重点工作指示精神以及执法办案内部监督的规定，进一步端正三种错误认识，一是端正内部监督阻碍办案的错误思想，有的干警担心在办案中纪检部门的监督、发放告知监督，会给犯罪嫌疑人吃了定心丸，对案件有影响，特别是在初查时，案件属秘密进行，如果开展监督，担心泄密。二是端正强化内部监督多此一举的错误思想，有的干警认为检察机关内部监督比较完善，从内部看自侦、侦监、起诉部门之间职能清楚，职责明确，相互之间监督制约能保证质量。如果纪检部门把案件纳入监督范围，从程序上没有规定。三是端正强化内部监督得罪人的错误思想，有的干警认为监督者与被监督者同在一个机关，“出入相见”怕得罪人，认为对其监督是束缚办案手脚，是故意挑毛病，有误解和抵触情绪，行动上不能互相配合，甚至产生反感。为了进一步做好加强内部监督工作，博白县检察院在干警中进一步增强三种意识。一内部规范 意识，破除“惯例”观念。严格按法律规定去办案、按制度规范去执法，用规范保证公正。二是内部主动监督意识，破除消极不作为观念。要求职能部门主动了解情况、发现线索，树立不作为也是违法的意识，积极主动地开展工作，综合运用各种法律手段和措施，加大内部监督力度。三是服务群众、执法为民的意识。有的干警在工作中把方便自己执法放在第一位，导致有些做法妨碍了律师的执业活动、增加了当事人的诉讼成本和负担。这些做法有违执法为民的要求，该院在执法办案过程中充分考虑当事人的利益，多为当事人参与诉讼提供方便。

三要狠抓领导班子廉政建设。认真贯彻中央关于进一步从严管理干部的意见，按照自治区检察院部署，组织开展一次廉洁从检专项检查活动，推动对检察队伍特别是领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确保队伍少出、不出问题。博白县检察院坚持从严治检先治长，重点对院各级领导干部加强监督。一是落实领导责任。建立了党组书记、检察长为第一责任人的党风廉政建设工作领导小组。明确了第一责任人要做到“五个亲自”:即亲自部署党风廉政建设工作、主持召开班子会议，研究纪检监察工作、听取纪检监察部门专题汇报、检查党风廉政建设工作落实情况、阅批重要举报信件。班子成员要做到“三个落实”:抓好制度落实、任务落实、问题整改落实。二是采取检察长与中层干部层层签订责任状的方式，分解任务、落实责任、明确奖惩。

四要加大对执法办案活动的监督力度。把领导干部行使执法决策权等关键环节作为执法监督的重点，进一步完善内部监督制度体系，确保依法正确行使检察权。

1、着力加强对线索受 理、收集、分流，强制措施的采取和变更，案件的终结处理等环节的管理和监督；加强对涉案赃款赃物、收支两条线的管理和监督；加强对不捕、不诉、初查后未立案、撤案等案件的管理的监督。

2、积极推进业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设，对办案流程进行计算机控制，对执法工作实行网上动态考评，把案件监控、执法监督和队伍管理有机结合起来。

3、积极推进讯问职务犯罪嫌疑人全程录音录像，实行传呼犯罪嫌疑人时纪检监察部门到场，对侦查行为、安全设施等进行监督、检查，及时发现和解决问题。博白县检察院制定了《博白县人民检察院执法办案监督实施办法（试行）》，实行备案监督，现场监督和回访监督。将监督“关口”前移，从案件进入检察程序后即着手实施监督，使监督贯穿于执法办案全过程。在个案监督方面，要求办案部门将上月办案情况报纪检部门备案，由纪检部门组织人员进行审查，在现场监督方面，规定对没有逮捕必要的案件，在讨论前一天报纪检监察部门，由纪检监察部门报检察长决定该部门是否要列席听取讨论情况。对社会反映强烈的案件及时向检察长汇报，对相对不起诉案件，在公诉科讨论前二天报纪检监察部门，由纪检监察部门报检察长决定该部门是否应列席听取讨论。通过这些监督措施有效地促成公正执法。同时也加强对自侦案件进行同步监督。自侦案件立案后，由纪检监察部门同步行使对侦查活动的监督权，现场监督时适时向被讯问人发放办案告知监督卡，由被讯问人填写后收回。对自侦案件的犯罪嫌嫌疑人要讯问则由检察长和纪检部门通过视频全程监督，对审讯中发现的不文明用语及时纠正，防止刑讯逼供的发生，以及安全事故的发生。现场监督人员对办 案人员违反法律程序和办案纪律的行为应当当场制止和纠正，对办案中存在的问题向被监督部门提出监察建议，但不得干涉被监督部门对案件的正常办理。在回访监督通过对自侦案件的当事人全部回访，不捕案件、不起诉案件的的抽调回访，通过发案单位和案件当事人，了解办案人员形象，了解是否存在违纪行为，了解是否有占用发案单位和当事人钱物的情况，了解办案人的工作作风和工作态度。2006年以来先后对案件回访55件60人，从回访反映未发现干警有违法违纪情况。

五要加强对干警八小时以外的生活监督。为了确保检察干警始终保持廉洁性、先进性和人民性，制定八小时以外监督制度，构成了院、社会、家庭三级监督防范网络，加强对检察干警的社交圈、娱乐圈、生活圈的监督。一是通过对“社交圈”的监督，使广大检察干警多结交有高尚情操的良友，远离品性低下的损友，特别是不跟那些心怀不良企图与自己交往的人交往；二是通过对“娱乐圈”的监督，引导干警培养高品位的生活情调，远离灯红酒绿、声色犬马的糜烂生活；三是通过对“生活圈”的监督，引导干警树立“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的防微杜渐意识，使干警管好自己的嘴，管好自己的脚，做到不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的地方不去。

六要严肃查处检察人员违法违纪案件。坚持从严治检不放松，严格执行各项禁令和纪律规定，做到不护短、不手软，不大事化小、小事化了。博白县检察院不断健全执法责任制和责任追究制度，明确受理、调查和处理执法过错的责任部门，将执法过错责任纳入绩效考核范围，完善责任追究程序，进一步明确了执法过错进行受理、调查和处理的责任部门，健全了执 法领导责任制和执法人员责任制，完善了执法过错的追究程序，真正把追究执法责任与严明检察纪律结合起来，加大了责任追究。加强查处力度，强化纪检监督。如果出现违法违纪问题，除追究执法干警个人责任外，还要追究部门负责人的连带责任。同时，将廉政档案记载的内容作为执法部门评先表彰、执法干警提拔任用的重要依据，凡出现执法违法、办案违纪以及执法责任过错的，该干警一年内不得晋职晋级，当年不得评为先进个人。在执法办案中，如果有群众举报检察干警存在违法违纪行为时，该院五个工作日内开始调查，且一般的案件一个月内回复举报人。该院根据举报的情况进行查处，发现干警在执法办案中都不存在违法违纪问题。对于此类案件，纪检监察部门一方面及时澄清事实，让相关干警安心工作，另一方面也向群众做好解释说理工作，使该院多年来都没有出现过重复举报的情形。近年来该院所办的各类案件，均未发生干警在办案过程中违法违纪问题。

三、强化外部监督，在接受监督中做到公正廉洁执法。一要自觉接受党的领导、人大监督和民主监督。坚持把法律监督工作臵于党的领导和人大监督之下，主动向党委、人大汇报工作情况，认真落实人大常委会关于加强法律监督工作的决议、决定和要求。高度重视办理人大、政协交办、转办的案件和代表、委员提出的建议、提案。博白检察院实行与人大代表、政协委员联系沟通工作制度，广泛征求代表、委员们对检察工作特别是干警是否规范执法的意见，拓宽了监督渠道，增强了监督力度。

二要自觉接受律师和人民监督员监督。进一步完善保障律 师执业权利的工作机制，注重听取律师意见。坚持通过信函及每年的人民监督员会议征求对检察工作的意见和建议，并及时反馈整改落实情况。

三要自觉接受群众监督和舆论监督。深化检务公开，以公开促公正、保廉洁、赢公信。认真做好涉检网络舆情引导和处臵工作，针对人民群众反映强烈的突出问题，积极回应社会关切，增强执法透明度和公信力，在接受监督中努力做到公正廉洁执法。博白县检察院为了让人民群众对检察机关的职能更加了解，同时也为了更好地对检察人员进行监督，该院将检察机关的职权、受案范围、立案标准、办案程序、办案纪律及当事人的权利义务等，通过检务公开栏、宣传版面等方式对外公布，增强了检察工作的透明度。同时，为了加强廉政建设，还将各项禁令、工作纪律等向社会公开，提请社会各界进行监督。博白县检察院从社会各界聘请了5名人民监督员、15名检风监督员、3名特约检察员，对干警执法作风、执法纪律、执法形象和执法效果和自侦案件进行监督，取得了良好的效果。

参考文献

[1]转引自姜伟：“和谐语境下的检察功能与检察理念”，载《中央党校学报》2007年第3期。

[2]参见李步云：“宪法的人权保障功能”，载《中国法学》2002年第3期。

[3]《求是》编辑部：《社会主义法治理念教育辅导读本》，红旗出版社2006年版，第115-120页。