公安干警端正执法思想大讨论之学习心得

第一篇：公安干警端正执法思想大讨论之学习心得

前段时间在周部长给中央领导同志的报告上有四位政治局常委作了重要批示，党和国家领导对公安工作之重视、批示规格之高前所未闻。公安部继《五条禁令》之后，又推出《严格执法五项规定》，抓队伍力度之大，决心之坚决前所未有。通过学习周部长给中央领导同志的报告和四位中央领导的重要批示，以及白部长在全国公安系统加强派出所执法工作和内部管理电视电话会议上的讲话，张鸿建局长在市局党委理论中心组学习会上的讲话，又聆听了五位局领导和几位所领导对端正执法思想的学习体会，施局长端正在全局干警大会上作的“转变观念，立警为公，执法为民”的动员报告。触动很大，备感压力，对搞好这次集中教育活动，实现执法观念的转变和变革充满信心，下面谈几点学习后的体会和认识：

一、“端正执法思想”是执法思想观念上的一次革命，也是公安执法工作的一次转型。它提出了我们为什么要或必须要开展“端正执法思想，转变执法观念”集中教育活动。这几年公安机关先后开展了“三讲教育”、“三项教育”、“创群众满意”等活动，队伍建设一直抓得很紧，但我们感到触及民警灵魂深处不大，收效甚微，为什么教育活动年年搞还会有公安部通报的如此恶劣的案件。为什么白部长点的七个方面问题和张鸿建局长摆的十个方面问题，在我们执法观念、执法活动中都有不同程度的表现呢？原因是多方面的，有法律上的、体制上的、经费保障的问题，但在强调公安机关专政职能时，忽视了公安机关的服务职能和人权保障职能。由此带来认识和作法上的明显偏差，如“为了抓坏人，抓错好人也不要紧”、“重实体、轻程序，先审查、后办手续”、“重打击，轻保护，超期羁押，动手动脚，扩大强制措施使用范围”、“重尽快破案，轻依法办案”等，这些思想和观念在许多干部和民警中根深蒂固，影响久远。自觉或不自觉地把群众当作执法对象，将公安机关与人民群众脱离开了，模糊了“相信谁，依靠谁，为了谁”这个“分水岭”。特别是在全国公安机关开展“贯彻十六大，全面建设小康，公安怎么办”大讨论活动，我们的同志还抱着“杭州执法环境好，民警执法水平高，公安部的规定是针对那些问题突出、较落后的地方；公安部‘五项规定’、周部长四点要求标准高、力度大，目前民警的素质和能力难以适应”，还抱着公安机关是专政工具，是“刀把子”的思想，就很难谈为民服务，谈保障人权。“立警为公、执法为民”也只是一句口号，因此要把口号转变为我们行动，深入我们思想深处，开展端正执法思想、教育活动的十分重要，非常紧迫。

二、“端正执法思想”要正视我们执法中存在的问题和原因。

（一）分局去年7月1日以来的116件投诉，有5件是刑大的，而这5件投诉均涉及执法活动，具体表现在几个方面：

1、对群众漠不关心，以貌取人，受理报警求助等推诿拖拉。对群众上门报案的往派出所推，对群众提供的线索、上门询问态度冷漠、语言生硬。

2、耍特权，抖威风，欺压打骂群众，伤害群众感情。有的擅自将群众带到中队审查打骂，把农民工、外来人员都当作嫌疑人对待，粗暴执法。

3、动手动脚，刑讯逼供等严重执法违法情况屡禁不止。

4、责任心不强，违反工作规定，造成嫌疑人跳楼、逃跑。

5、受利益驱使或人情干扰，办人情案、关系案。如办案中有无好处，有利的先办，变更强制措施，接受当事人请吃。

6、对当事人的法定权利不重视，忽视民意，轻视民权，对嫌疑人的合法辩护权、聘请律师权、申请回避、特殊保护程序规定不重视。

7、执法办案中弄虚作假，制造假证据、假材料。对要求补充侦查的材料明明没做工作却用一纸说明附卷，应付了事。

8、使用刑事强制措施随意性大，甚至存在滥用、超期、超范围等问题。

9、内务管理脏乱差。强调刑侦工作特殊性，无视内务条令等要求。

（二）存在问题的原因：

1、执法指导思想不明确，缺乏对人民应有的感情和立场，模糊了“相信谁、依靠谁、为了谁”这个“分水岭”。如“重打击，轻服务”、“重审查，轻程序”、“重破案，轻人权”等。

2、领导的以身作则不够，尤其是在带头学习“三个代表”、“立警为公，执法为民”的重要思想上十分欠缺，带头执行内务条令不够。

3、一些民警证据意识、程序意识不强。自身素质、水平不高，不思进取，得过且过，造成该捕的捕不了，该判的判不了。

4、办案模式陈旧，对执法要求和工作压力不适应。正视问题，分析原因，为我们端正执法思想，转变执法观念找到了契入点和出入口。

三、“端正执法思想”就是要确立群众利益无小事的思想。这次周部长在给中央领导的报告中在强调公安机关专职职能、服务执政的同时，提出人权保障职能。胡锦涛总书记在批示中要求“把学习贯彻‘三个代表’重要思想和转变执法观念，增强服务意识结合起来，提高‘人民公安为人民’的自觉性。”强调的就是执法为民的思想。而我们的一些同志，没有真正树立起执法为民的思想，没有真正解决“为谁执法，为谁用权，为谁服务，为谁谋利的问题”，为了破案，侵犯一些人的权利也所难免，忽视了群众的需求所在、利益所在。过去那种良好的警民关系，看到警察有安全感、亲切感也不复存在，甚至老百姓怨声载道，队伍经常发生这样或那样的问题。实现好、维护好、发展好为广大人民的根本利益从何谈起。因此对公安队伍、公安工作来讲，执法为民的思想就是“三个代表”重要思想的集中体现。群众利益无小事，再小也要竭尽全力地办，周部长提出执法思想来一次革命的初衷也在于此，目的是让执法为民的思想根植于公安战线的每一个环节、每一个民警之中。

四、“端正执法思想”就是要与时俱进、不进则退、不变则废。随着社会信息化进程的不断加快，社会监督特别是舆论监督的力度更大了，人民群众的精神上、政治上的诉求更多了，这些都是社会文明进步的标志，如何与时俱进适应这种新形势、新要求、新变化。首先是打牢思想根基，要认真学习，深刻领会“三个代表”重要思想的基本内涵和精神实质，汲取已发生问题的教训，广泛、深入地开展端正执法思想、转变执法观念教育，使广大民警在执法思想观念上来一次革命，要进一步明确为谁掌权，为谁执法，为谁服务的问题，在思想上打牢执法为民的根基。二是要正确对待执法工作中存在的突出问题，这些突出问题是新形势、新任务带来的，不是我们不努力，而是情况在变化，我们不适应所带来的问题。三是要与时俱进，当前国际、国内情况发生很多变化，对公安工作提出许多新任务、新要求。我们不能在一般意义上过去咋干就咋干，必须与时俱进地适应，跟不上这个变化，就落伍，甚至有被抛弃的危险。主要措施：

1、换位思考，认真组织干警开展思想交流与换位思考大讨论，端正执法思想，转变执法观念。

2、抓学习培训，按照“四个一”的要求，切实提高民警的执法水平。

3、再一次深入剖析问题，找准问题的症结，完善制度规范执法行动。

4、以实现四个要为突破口，抓规范、强监督，进一步改变工作作风，培养良好的工作习惯。

5、抓班子、带队伍，领导干部要作转变执法观念，立警为公，执法为民的模范和表率。

第二篇：端正执法思想,树立民本理念（最终版）

端正执法思想,树立民本理念

思想和理念是人们对客观世界的理性思考与总结，也是人们前进和努力方向性的意识形态。每一个组织、每一个系统都应有自己相应的指导理念，执法同样如此。所以，执法思想和理念回答的是为谁执法、为什么执法以及如何执法的问题。它是执法者实现正当执法所必须解决的首要的、立场性的问题。由于历史时代、文化背景、价值追求、思维模式等诸方面因素的不同，不同时期乃至同一时期不同的人会坚持和信奉迥然不同乃至截然相反的执法思想和理念。有心系于民、甘当公仆者，有明哲保身、但求庸碌无过者、有为图私利、不惜徇私枉法者等等不一而足。然而，真正能够成为时代和社会主流的应当是而且只能是以民为本、民为至上的思想和理念。鲁迅先生曾经感叹：“在我们中国，自古就有埋头苦干的人，自古就有为民请命的人，自古就有舍身护法的人…这是我们民族的脊梁！”

借助先生的感叹，让我们翻开我国那悠长而丰富的历史画卷，从古代、近代，再到现代、当代，民为至上、以民为本的理念无不闪耀着永不磨灭的熠熠光彩！先秦的哲学家老子曾云：“高以下为基，贵以贱为本”告示我们百姓是社会的基础、民族的根本；盛唐时期的明君李世民经典地提出了“民为水、君为舟，水可载舟亦可覆舟”的千古明断，并在这一理念的指导下构建了他所在时代较为先进的吏治；新中国开国领袖毛泽东同志多次在其著作中谆谆教导我们：“人民，只有人民才识推动历史进步的唯一动力”。改革开放的总设计师邓小平曾至诚地向世人坦言：“我是中国人民的儿子，我深爱着我的祖国和人民”。在党的十六大报告中，江泽民同志高屋建瓴地提出了中国共产党要始终代表最广大人民群众的根本利益的重要思想。胡锦涛总书记新近提出的这会主义荣辱观，也强调了“以服务人民为荣，以背离人民为耻”…时代不同、体制有别，以民为本的具体内容当然有所差异，但是，他们为民、爱民、尊民、敬民的思想却是一脉相承、内涵相通，也告诉我们民本理念有着深厚的历史积淀和现实基础！

岁月犹如滔滔江水，不舍昼夜，历史的车轮已经在充满挑战而有包含机遇的二十一世纪运行六个年头，作为当今的检察官、执法者，我们应当立足何处、面向何方呢？答案只有一个，那就是以民为本、执法为民！这既是我国的立法所要求的，也是我国的国情和制度所决定的。马克思主义的法学理论认为，法是统治阶级意志的体现，而在我国广大的人民群众就是统治阶级，国家的一切权利属于人民。所以，无论立法还是司法，必须而且只能反映人民的利益和要求，体现民心、民智、民意。这是社会主义法治的本质要求，也是对执法者的根本期待。

值得我们骄傲和自豪的是，在我们的周围和身边，涌现了并且不断地涌现着用自己的行动践行着执法为民理念的执法者。有一位资深检察官，在他办理一村干部涉嫌贪污公款的案件过程中，犯罪嫌疑人的一位亲戚带了一只装有若干人民币的信封来到他的家中，央求我们的这位检察官能够对嫌疑人手下留情、网开一面。我们的检察官清醒地知道，面对利诱稍有松懈将走向人民利益的另一面，他沉静地对来着说：“钱是你的，不是我的，法律是国家的，也不是我的”。是的，法律是国家的，国家是人民的，法律之于检察官犹如画笔之于画家、锄头之于农民、船浆之于船工、钢枪之于战士，我们只能去尊重它、维护它、忠实它，而绝不能也没有资格去毁灭它玷污它。我们的检察官没有说出一哲理，却用自己的行动诠释了这一哲理的深刻内涵，体现了执法为民的法治理念。

诚然，人民是一个整体、宽泛的概念，执法为民也是总体上的宏观上要求。体现在具体的执法实践中，就是要求我们完善每一次执法行为，追求每一次执法效果，因此，需要面对一个个难关、突破一道道坎坷，需要在具体的执法过程中作出一定的奉献与牺牲。有一位战斗在反贪战线上的检察官，由于案件的需要常常要连天加夜地加班，很少有时间过问家里的事情，竟然有一次孩子病了被邻居送到医院。当疲惫地感到医院看到孤立无助的孩子时，我们想他一定会泪流满面，可事实上他没有，多年的党性熏陶和执法为民理念的锤炼，已铸就了他无比的坚韧与刚毅。他也知道，检察官也是父母的孩子、孩子的父母，也要承担很多的社会角色，但他更明白，检察官是人民的检察官。我们可以辜负家庭、辜负孩子甚至父母，但不能辜负人民，哪怕只有一次或者一点，都不能被允许。

是的，人民是我们的根本，执法为民是我们的起点，人民是我们的青天，执法为民是我们的归宿。那么，如何才能真正地将执法为民的法治理念切实地在执法实践中得以体现与贯彻呢？其一，要勤学。古人云“盖有学而不能未有不学而能者也”，我们要不遗余力地向古人学、向伟人学，向身边的先进学，从而弥己不足，补己之短；其二，要实干。“读万卷书，行万里路”，告诉了我们做的意义。我们要在学的基础上履行好每一次的执法义务，追求每一次的执法效果；其三，要常醒。《论语》中说“每日三醒吾身”，我们

不要求也很难做到每日三醒，但要常常回过头来检查我们的执法思想、执法态度、执法行为和效果，以不断完善自我。

第三篇：端正执法思想培训班上的讲话

志在端正执法思想

培训班结业典礼上的讲话

同志们：

##公安分局自建局以来，组织的第一次大规模的端正执法培训班，经过5天的集中学习，～地完成了分局安排的各项学习任务。在此，我向在这次民警培训工作中精心准备、认真授课的班子成员及贾志山科长表示衷心的感谢，向完成学习任务的各位同志们表示热烈的祝贺。

下面，我就今后的工作，讲几点意见：

一、加强政治学习，牢固树立执法为民的思想。我们的队伍中存在这些问题，我认为主要是我们民警，特别是一些基层领导干部，严格执法、执法为民思想树的不牢，人生观、价值观扭曲，利己主义臌胀，没有真正认识到为谁执法，为谁用权、为谁谋利的问题。因此，县局要组织广大民警深入学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记“

七、一”重要讲话，迅速掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮，用“三个代表”思想武装头脑，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点、落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作标准、牢固树立“执法为民思想、真正做到权为民所用、利为民所谋，彻底清除拜金主义、利己主义的错误思想，从而加强队伍建设，促进大家严格、公正、文明执法。

二、规范执法行为，努力做到严格公正执法。全局民警要增强法治观念，模范遵守纪律，严格执行法律，坚决维护宪法和法律的尊严，做到有法必依、执法必严、违法必究。决不允许降格处理。要通过多种形式，组织民警认真学习法律，熟练掌握法律，正确运用法律，县局党委要加强监督，严格执行执法过错责任追究制度。对存在以罚代处、以罚代刑、以保代处、不执行收支两条线、白条子罚款等问题。又拒不纠正的领导和民警要严肃处理，该撤职的撤职，该辞退的辞退，该移交检察机关就移处，绝不姑息。

三、进一步加强教育培训工作力度，提高民警素质。今后我们要把民警的教育培训工作作为重要任务来抓，组织民警从最基本的、应知应会的东西学起，从最基本的技能做起，形成自觉学文化、学法律、学技能的氛围。使同志们不仅要知道、要了解，还要精通、熟练、运用自如。要激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性，使民警养成良好的自学习惯，变要我学为我要学。切实提高民警的综合素质，从而提高执法水平。

四、加强组织领导，狠抓落实。最近我们队伍中出现的问题，反映出我们在工作中监督、检查不够的问题。可以说，分局的各项制度比较健全，关键是我们在抓规章制度的落实不够，没有下足功夫。因此，我们今后将狠抓各项制度的落实。局纪检、督察、政治处要加大对全局各单位全体民警的监督检查力度，局党组为你们撑腰，发现问题不论是谁一律严肃处理。法制科要开始每日警情跟踪监督检查工作。对各单位每天办理的各类案件，按照队伍正规化管理办法的要求进行检查，发现问题立即纠正，按队伍正规化管理办法严肃处理。分局下发了我局加强执法监督有关规定，各执法单位要按照规定要求认真执行。局党委要求全体民警要严格认真执法，加强业务法律知识的学习，加强人民警察的内务条令的学习，正确履行好自己的职责。这次端正执法思想培训班，各派出所、刑警、巡警、森侦、经侦、消防等一线执法单位都是重点单位，各科所队长要认真做好各项措施的落实，只有落实到位，才能保证我们这次培训工作取得切实成果。今后将由局领导带队组织纪检督察对各单位执法、服务进行检查，对检查中发现的问题，将严肃追究责任人责任和有关领导责任。

五是继续开展创人民满意活动。各级公安机关要以是否符合“三个代表”要求，人民群众是否满意作为公安工作的出发点和落脚点，进一步深化创建人民满意活动，突出重点地抓好派出所、交警、刑警、巡警、“110”、出入境管理等示范窗口单位的创建工作，确保各项便民、利民、为民措施落到实处，进一步改进服务态度，提高工作效率和服务水平。

分局党组希望通过这次集中学习培训，使我们队伍中存在的执法问题彻底解决。当前，各项公安工作很繁重，～年工作已进入收尾阶段，希望同志们要本着对事业高度负责的精神，牢记公安队伍三大政治社会责任，实践”立警为公，执法为民"思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为人民群众提供优质服务，认真完成自己的本职工作，确保完成全年各项工作任务，确保此次学习培训活动取得的实效，努力开创公安工作新局面，为全区政治安定、社会稳定、区域经济大发展、快发展做出新贡献。

第四篇：党课学习心得之端正入党动机

党课学习心得之端正入党动机，积极要求进步

敬爱的党组织：

通过这次对入党动机的端正的学习，我感觉受益匪浅。不仅提高了我对党的认识程度，而且使我更加懂得，我们党的信仰，纯洁而先进的入党动机，怎样努力才能成为一名合格的共产党员，也更加坚定了我为共产主义事业奋斗终身的信念。怀着对党无限崇敬和向往的心情，我写下这份学习心得。

入党动机是什么？那是振兴中华的豪情抱负，那是为人民服务的宗旨理念，那也是我们对党的崇高信仰。

追溯当年，自建党以来，经历了革命战争年代、建国初期的社会主义改造和建设年代以及二十多年来的改革开放年代，涌现出了无数优秀党员，在他们身上，充分体现了共产党员的先进性和纯洁性。那时的人更多的是满腔的爱国热情，而如今的社会，却多了分躁动与功利，所以那份原本纯洁而先进的入党动机便也有些变味了吧。有的以党员为虚荣，入党个人和家庭都光彩，在亲戚朋友面前也好看；有的则是随大流，明显的从众心理，并没有认真考虑为什么入党和入党后做些什么。

于是，端正入党动机则是入党前至关重要的一个步，根据胡老师的演讲，我归纳了要有“三感”。第一是“荣誉感”，作为一名入党积极分子，前提便是我们应该了解我们的党，并为身为其一员而感到自豪与骄傲，同时严于律己，以最好的姿态展现自己，便是展现我们的党。第二是“责任感”，这便涉及到党员的八大义务，既然想要成为党员，那么我们就必须对党负责，坚持履行党员义务，勤勤恳恳。第三是是“使命感”，作为新世纪的大学生（更何况是党员），我们就有肩负起我们党以及社会的未来发展的重担，这是时代的选择——要求我们坚守为人民服务，振兴中华的使命。然而，对于近期的“钓鱼岛”事件，部分民众上街游行，更有甚者打砸日货，大大影响了正常的生活与工作，对此，我认为这种行为是过激的，是一种“不理智的爱国”，作为大学生或者是积极分子，我们更应该认清形势，理性爱国。

具体来说，我们要端正入党动机，积极要求进步。在思想上，提高思想觉悟，在思想上首先入党，即我们要追随马克思主义，提高对党的政策和基本理论的掌握程度，坚定党的信念，当然了解国情也是有必要的，对于再过几天的十八大，对于我们，当然要时刻注意它所提出的一些重要性的概念和理论等等；在学习上，理所当然我们要脚踏实地，刻苦学习，学好马克思主义理论；在生活中，要加强实践锻炼，积极参与党组织活动，锻炼自己的社交和表达能力，以实际行动争取入党。

这次学习让我认识到入党不仅是一种光荣，更重要的是应该有坚定的信仰，要坦率真诚，相信党组织，于此同时也拉近了我与党组织的距离。在今后的日子里，我会严于律己，争取早日加入我们的中国共产党并且成为起优秀的一员。

此致

敬礼

汇报人：徐珂

2012年11月5

第五篇：端正执法思想,保障在全社会实现公平和正义

找律师，找法律，上找法网

找法网，中国最大的在线法律咨询中心

找法网全国免费法律咨询：http://china.findlaw.cn/

端正执法思想，保障在全社会实现公平和正义

来源： 作者：

摘要：端正执法思想，保证执法公正，保障在全社会实现公平和正义是推进依法治国，为全面建设小康社会提供有力的法治保障的必然要求。本文对当前某些公 安机关及少数民警在执法过程中存在的不良思想观念产生的原因及表现形式进行了认真分析，从现代宪政思想的角度，提出了端正执法思想，保障在全社会实现公平和正义，必须牢固树立宪法至上意识、权利至上意识、程序公正意识、为民服务意识和大局意识、责任意识的观点。

关键词：执法思想 宪法 公民权利 公平正义

最近，***同志在福建调研时特别强调，公安机关要以“三个代表”重要思想统揽工作，并作为指导工作的方向，推动工作的动力，检验工作的标准。要立警为 公，执法为民，端正执法思想，创新执法理念，树立法治意识，保障在全社会实现公平和正义。这是对正在深入开展“贯彻十六大、全面建小康，公安怎么办”大讨 论活动的公安机关提出了一个更具有针对性和现实性课题。笔者拟就端正执法思想的有关问题作一赘述，以期达到抛砖引玉之作用。

一、不良执法思想观念产生的原因及其表现

当前，某些公安机关及少数民警的执法思想、执法观念存在偏差，并在具体执法过程中表现出来，直接影响着公平和正义实现。主要有：

1、执法就是专政的思想观念。由于对民主与专政缺乏辩证统一的认识，片面地曲解公安机关的专政职能，头脑里存在着执法就是对极少数敌对分子和犯罪分子的 实行专政的思维，以及长期以来有罪推定的观念作崇。受其支配，在执行过程中总是以另类的眼光看人，轻易地把当事人当作专政对象，进而采取一些粗暴的野蛮的 手段，实行所谓“专政”。特别是滥用职权，甚至执法犯法，滥用留置手段，滥用枪支警械，超期羁押，对一些涉嫌刑事犯罪的人员滥用私刑，实行刑讯体罚，严重 地侵犯了当事人的生命权、健康权。

2、执法就是管人的思想观念。公安机关承担着的行政管理职能，一部分民警思想观念上还带着浓厚的计 划经济时代的色彩，长期形成的以人治为主要特征的专制思想未能彻底消除，沉溺于治人者与治与人者的传统关系格局，心理上产生着一种治人者的强烈欲望。在实 行对治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理等执法管理过程中，总是习惯以管人者自居，对待群众，特别是对生活在底层的弱势群体成员毫无感情，态度蛮横，甚至刁难、打骂，蔑视公民的基本的权利。在执法过程中重实体、轻程序，证据意识淡薄。对法定程序随意理解，在程序上刁难当事人。在执法中随心所欲，不按照 法定权限、程序和期限及时受理、审批、办理或办案、送审、报批、结案。造成久拖不结，超期羁押。

武汉律师http://china.findlaw.cn/wuhan

大连刑事辩护律师http://china.findlaw.cn/dalian/xingshibianhu

找律师，找法律，上找法网

找法网，中国最大的在线法律咨询中心

找法网全国免费法律咨询：http://china.findlaw.cn/

3、执法就是执权的思想观念。一些民 警把执行法律的过程中简单地视为行使公权的过程。由于受到传统公私意识里公权对私权享有无可辩驳的支配权和国家权力即行政权的至上本位意识的影响，封建特 权和权力至上作崇。无视公民权利为国家权力的行使划出了界线，国家权力不得也不应当超越于公民权利之上的立宪精神。权力至上，特权思想严重，他们执法只是 为了体现他们的存在价值，为了显示他们拥有的特权，在当事人诘问或作出被视为有碍自己的面子的行为时，为了维护自己尊严，把个人意志凌驾于法律之上，恃权 枉法，仗势欺人，耍特权，抖威风，不惜践踏法律，践踏公民基本权利。

4、执法是一种职业的思想观念。有的人把执法当作是自己的一种职 业，是一种谋生手段。把法、权、钱联系在一起，把市场经济意识融入执法意识中去，以是否有利于本单位或本部门的经济效益作为出发点。在制定措施、出台政策 上过分地考虑部门单位经济效益。在执法过程中，受利益驱动，追求经济效益，或滥用权力，以罚代法；或巧立名目，乱罚款、乱收费；或以权谋私，办“人情 案”、“关系案”，搞权钱交易，甚至借机敲诈勒索、吃拿卡要，徇私舞弊、收受贿赂。权力私有，权力商品化，搞“执法产业”，将执法当作发家致富的手段。

5、执法中的“利已”、“实用”的思想观念。由于受到本位主义和极端个人主义的影响，有些公安执法部门和民警在执法中采取利已的、实用的态度。在执法过 程中争权夺利、取利弃责。“为我所用”、“各取所需”地执法法律和抵制法律的执行；有的民警对法律法规理解不深不透，一知半解，在执法活动中不能正确区别 此罪与彼罪、重罪与轻罪、罪与非罪的界限，将刑事与民事、刑事与治安案件混淆起来；有的执法规范化意识不强，凭自己工作经验和行为习惯办事，任意解释法 条，滥用法律手段；有的则因为缺乏应有的执法水平和执法技能，在行政执法中心中无数，底气不足，怕当被告、怕出庭、怕败诉，主观不尽职责，消极对待，能推 则推或不敢坚持执法原则，迁就当事人，以求息事宁人；有的执法中服从领导意志多于服从法律精神，维护领导权威多于维护法制权威。唯领导批示、上级意志，就 是不见唯法律意志；有的则利用现行法律体制的立法滞后、不规范、操作不具体等不足和法律的空白地带，滥用、甚至恶用执法权力。在办案初始，受人之托，在调 查取证上作手脚，该审不审，应问不问，当取不取，故意留有一手，埋下伏笔。把案情搅乱，为日后疑犯翻供，留下口实，法庭定罪，设置障碍。欲纵故擒，暗渡陈 仓；在行使自由裁量权时不是根据合理和公正的原则，而是随心所欲，凭个人好恶进行收费、处罚，实现不正当的目的；在法定时限内，对实行刑事拘留的犯罪嫌疑 人，明知刑拘的条件已经消失了，当事人不求上门，不给好处，也非得等到了30天期满才释放，有的还是不情愿地又给当事人留个尾巴-或取保候审或监视居住； 有的一方面违背“法不禁止即自由”（即对于公民而言，法律未加限制、禁止的事公民都有权利去做）的公理性宪法原则，对公民在宪法成文款之外的权利予以干 涉，甚至侵犯。另一方面无视“法无规定皆禁止”（即无法律根据，政府没有行使某项权力的权利）的原则约束，滥用职权。

二、端正执法思想，提高执法品质

武汉律师http://china.findlaw.cn/wuhan

大连刑事辩护律师http://china.findlaw.cn/dalian/xingshibianhu

找律师，找法律，上找法网

找法网，中国最大的在线法律咨询中心

找法网全国免费法律咨询：http://china.findlaw.cn/

保障在全社会实现公平正义，必须端正执法思想，创新执法理念，提高执法品质。

1、端正执法思想必须树立宪法至上的意识。

宪法是国家的根本大法，是其他法律的立法依据，是一切国家机关、社会团体以及公民的最高行为准则。宪法的基本功能是保障公民权利、限制和规范政府权力。我国宪法明确规定了公民的基本权利和义务、国家机关的职责与权力等方面内容。自由是一切公民权利的出发点，从自由沛生的一切公民权利是宪法保障的基本归 宿，宪法对公民权利保障的终极目的，不过是体现国家主人即人民的自由而已。我们要按照党的十六大关于推进依法治国，为全面建设小康社会提供有力的法治保障 的要求，实施依法治国方略。依法治国首先应该是依宪治国，依宪行政、依宪执法是依法治国的灵魂和精髓所在。因此，各级公安机关和广大民警要牢固树立宪法意 识，确立宪法至上的观念，遵守宪法的各项原则和规定，维护宪法的尊严和权威。在行使行政权力、执法权力、管理行政事务以及组织行政、执法工作时，必须依照 宪法的条文和精神来办，在执法中体现宪法的精神，树立人性化的执法理念，坚持以人为本，尊重人权，法律面前人人平等，切实保障公民的权利不受执法权力的任 意侵犯，防止随意限制、剥夺公民权利的违宪现象的发生。

2、端正执法思想必须树立权利至上的意识。

《人民警察 法》规定，公安机关的任务是：维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动。由此我 们可以看到，公安机关作为依法行使国家赋予权力的的行政机关，不仅肩负保卫国家安全，巩固共产党执政地位，维护社会治安秩序，维护国家长治久安的任务，还 肩负着保护公民人身、财产安全、保障人民安居乐业等“私权”的任务。公安机关行政和执法的过程，实际上是维护国家“公权”与公民的“私权”的过程。宪法确 立的主权在民的原则，集中地表达了国家的一切权力归属于人民，来源于人民并服务于人民的政治理念，它强调国家权力的有限操作性和公民权利的有限妨害性，它 对公民权利的明确而正当的宣示，即意味着对传统“人治”权力毫不客气的限制。各级公安机关和广大民警要树立权利至上的意识，辩证地认识公民权利与国家权力 的关系，即公民权利是目的，国家权力是手段，国家权力存在的全部理由在于对公民权利实施有效保障。宪法调整国家权力和公民权利关系的终极目的，是对公民权 利的保护。决不能只强调国家公利益而轻视、散置、削弱公民私利益，为了维护“公权”而损害“私权”，更不能以维护“公权”为理由，滥用权力，对公民权利肆 意侵犯，或不尽维护“私权”的职责，对侵犯公民权利的行为视若无睹、充耳不闻，逃避、推卸、减轻应当承担的责任和义务。

3、端正执法思想必须树立程序公正意识。

武汉律师http://china.findlaw.cn/wuhan

大连刑事辩护律师http://china.findlaw.cn/dalian/xingshibianhu

找律师，找法律，上找法网

找法网，中国最大的在线法律咨询中心

找法网全国免费法律咨询：http://china.findlaw.cn/

法律程序是执法机关执行职务、实施执法行为的方式、方法、步骤、顺序和时限的总和，是保障执法机关依法办事、公正执法的重要方面。法律程序的实质是限制 恣意。它是控制权力的重要机制，是保障公民权利的重要途径，是保证权力行使的合理性的有效措施，是维护国家与社会的稳定的有效条件。现代的宪政立法理念不 仅以追求客观或实体公正为目的，更以追求法律程序公正为途径。任何法律都必须通过一定的程序才能真正得以实施，程序的独立、中立、公开和程序中的表达自由 体现了程序的公正价值。程序规范与实体规范只有在机结合中才组成法律。因此，端正执法思想必须树立程序公正意识，坚持实体与程序并重的原则，严格、文明、公正执法。在执法过程中，严格按照法律程序的要求实行警务公开，建立权利告知和听证制度，向当事人公开办事程序。不论是在执行行政处罚、行政强制措施、行 政许可、行政决定、行政监督检查的过程，或者是在刑事执法中的立案、侦查、拘捕、起诉等各个环节；不论是适用简易程序，或者是适用普通程序，都应按照法律 程序的规定执行。绝不能以种种理由久拖不办、久拖不结或超期羁押，剥夺当事人的基本权利。以确保公平公正的实现。

4、端正执法思想必须树立为民服务意识。

人民是国家的主人，国家是公民的集合体，国家权力是公民权利的派生和延伸，政法公安机关所行使行政执法权和刑事执法权是人民赋予的。保障公民权利，维护 最广大人民的根本利益是其执法行政的出发点和归宿。其本质是实践代表最广大人民的根本利益，实践为人民服务的宗旨。要树立正确的政治观，清醒地认识到在法 治国家，没有公民意识就是政治不纯的表现。各级公安机关和广大民警，要把执法行政的过程，作为为人民服务的过程。牢固树立宗旨观念和为民服务意识，在制定 各项决策和出台各项措施，在具体的执法行政的行为中，要端正执法思想，躬行全心全意为人民服务的宗旨，放下架子、沉下身子，彻底克服对待当事人冷硬横推的 态度，带着深厚的感情做工作，倾听基层单位和人民群众的呼声，真诚关心社会弱势群体的冷暖疾苦。把群众呼声作为

武汉律师http://china.findlaw.cn/wuhan

大连刑事辩护律师http://china.findlaw.cn/dalian/xingshibianhu

找律师，找法律，上找法网

找法网，中国最大的在线法律咨询中心

找法网全国免费法律咨询：http://china.findlaw.cn/

和国家，认识党和国家与群众的关系。公安机关和广大民警执法思想是否端正，执法活动是否公正，不仅关系到公 安队伍和民警本身在人民群众心目中的形象。也直接关系到党和国家形象、威信及其与人民群众的关系，关系到共产党执政地位的巩固，关系到党的事业的兴衰成 败。因此，各级公安机关和广大民警要牢固树立意识和责任意识，进一步端正执法思想、提高执法品质，改善执法形象。为全面建设小康社会提供优质高效的服务。通过执法活动，保护先进生产力的发展，保护先进文化的发展，保护人民群众的根本利益不受侵犯。体现出对党、对国家、对人民利益负责与对法律负责的一致性。实现严格执法与公正执法、文明执法、模范守法、提高效率的辩证统一，在全社会真正实现公平和正义，展示我国的司法文明和政治文明。

应 该看到，要消除不良执法观念，确立正确的执法观念，比一种制度的颁行或机制的建立艰巨得多，不可能一蹴而就。尤其在没有法治传统的国家，不良执法思想观念 的存在形式具有大众的和潜在的特性，更注定了改变它的复杂性、艰巨性、长期性。因而，正确的执法思想观念形成不会因为我们心情的急切而得以加速，它总是会 受到人们头脑深处根深蒂固的不良执法思想观念的排斥。正确执法思想观念的形成过程，也就是不良执法思想观念被清除的过程。这个过程，既需要相应主体-民警 的理性认知，把严格、文明、公正的正确执法思想观念建立在牢固思想基础上，将其内化为自觉的意识。又需要创造各种优良条件，增加正确方面的因素和力量，发 挥外在因素的积极影响，包括正确理论引导，立法机制、执法监督机制的规范约束，良好执法环境影响等等，以确保正确执法观念的确立有一个良好的外因条件。

武汉律师http://china.findlaw.cn/wuhan

大连刑事辩护律师http://china.findlaw.cn/dalian/xingshibianhu