规范基层执法工作总结及2015年工作重点

第一篇：规范基层执法工作总结及2015年工作重点

规范基层执法工作总结及2014年工作重点

**市水利水产局

2013年**市水利水产局紧紧围绕全局中心工作和年初制定的目标任务，着力开展法制宣传教育，强化行政审批服务管理，指导规范行政执法，有力维护水事渔事秩序，各项工作得到了较好的落实，取得了一定的成效。

一、2013年度工作总结

1、加强法制宣传教育工作。围绕社会关注的水利水产工作中的热点、难点问题，紧密结合工作实际，拓展水利水产法规宣传领域，坚持把法制宣传教育作为依法行政的基础性工作，按照“统一安排、自学为主、集中活动、注重实效”的学习方式，征订了《公务员学法用法读本》、《法治政府建设理论与实务》、《水法规汇编》等学习教材，加强领导干部职工法律法规的学习。同时，创新普法形式，发挥网络优势，购买无纸化学法系统软件，实现学法用法及法律知识考试网络化、信息化、无纸化，提高了干部职工法律法规学习的效果。今年以来，先后举办了“六五”普法专题讲座，邀请市法制办领导和市“六五”普法讲师团法律专家，结合案例分析讲解《行政强制法》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，各县（市）区水利水产部门和局系统干部职工200余人参加了学习，从而规范执法行为，提高执法水平；组织了各县（市）区水利部门学习新颁布的《湖北省农村供水管理办法》会议，传达省厅宣传贯彻《办法》的会议精神，并对《办法》进行了解读，进一步规范农村供水用水行为，推动农村供水依法管理；举办了《农业技术推广法》培训班，邀请省水产技术推广站专家授课，来自各县（市）区、乡镇水产技术推广人员100余人参加了培训，起到了非常好的技术推广效果。

2、集中开展法制宣传活动。充分利用各种新闻媒体，多措并举集中开展水法律法规宣传，尤其是3.22“世界水日”“中国水周”和12.4“全国法制宣传日”期间，通过多种形式，深入扎实地开展了一系列的宣传活动，进一步增强了全社会的水法治观念和水忧患意识。印刷了《水法》《防洪法》《水土保持法》《渔业法》《湖北省湖泊保护条例》等法律法规单行本及宣传资料在社会广泛宣传，并深入企事业单位和**湖周边乡镇、村组宣传《湖北省湖泊保护条例》《**市**湖管理暂行办法》，从而提高群众保护、爱惜**湖的意识，营造全社会保护湖泊的良好氛围。还在高校志愿者的协助下，将宣传画和宣传资料发放到学校，向在校学生宣讲水法律法规和水知识，提高在校学生节约保护水资源的意识。在《**日报》等新闻媒体刊登纪念性文章和有关问题的答记者问，以“水是生命之源、生产之要、生态之基”为核心宣传保护水资源和加强水利建设的重要性。通过多层次、多方位的立体式法制宣传，进一步增强了全社会的水忧患意识和法制意识，为水利水产工作的健康发展创造了良好的社会氛围，为依法行政打下了坚实的基础。

3、深化行政审批制度改革。我局行政审批工作以便民、高效、公正、廉洁为服务宗旨，以服务对象满意为标准，积极创新服务方式。一是公开服务承诺。为进一步优化经济发展环境，更好地为服务对象提供快捷优质服务，今年年初我局推出了优化环境促发展的“八项举措”，并在新闻媒体上公开服务承诺，接受社会各界和人民群众的监督，以促进服务水平的提高。二是实行许可集中审批。按照市委、市政府行政审批服务“三集中”的要求，实现了授权到位、项目到位、人员到位和机制到位，提高了行政审批效率。三是继续完善行政审批工作制度。修订完善《行政许可管理办法》，建立健全行政许可工作责任、监督检查、过错责任追究、首问负责、限时办结、一次性告知等工作制度，进一步规范了行政许可行为。四是开展行政审批事项清理。按照省、市有关行政审批事项清理的规定，将原来30项清减为15项，并减免所有审批费用，实现了审批服务“零收费”。同时再造审批流程，压减审批时间，所有审批事项均承诺在4-5个工作日内办结，审批速度在全市处于前列。五是做好“窗口”服务。坚持特事特办、急事急办，深入企业了解审批项目建设情况，变被动为主动，做好上门服务，提高办事效率，提供优质服务。2013年截止目前，共受理行政许可审批件40件，按时办结率100%，承诺件提前办结率100%，群众满意率100%，受理办理行政许可审批无投诉。

4、开展行政权力和规范性文件清理。按照市纪委和市政府法制办的文件要求，对涉及水利水产法律法规的行政权力及服务事项进行了清理，经过调整、合并、取消、补充、汇总后，拟定行政权力和服务事项140项，完成登记表及流程图257份，并按时向市清权办报送了《送审稿》。对2012年12月以前向社会公布实施并作为行政管理依据的规范性文件进行了清理，清理出规范性文件5件，其中保留1件，修改1件，废止2件，失效1件。清理结果已按时报送市政府法制办审查。

5、指导规范行政执法，维护水事渔事秩序。依据法律法规，指导规范水政渔政行政执法工作，严厉查处各类水事渔事违法案件，有力维护了正常的水事渔事秩序。一是规范操作程序。通过规范执法主体、执法制度、执法文书、执法行为、执法档案，实现了水利水产执法工作“内部运作程序化、行政行为规范化”，使水利水产法律法规在实际工作中得到正确执行。二是建立监督机制。发放执法联系卡，公布举报电话，自觉接受社会各界和广大人民群众监督。制定了执法岗位责任制、执法公示制、错案追究制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等规章制度，建立起了有效的监督机制。三是创新执法机制，开展联合执法。今年4月份，在省水政监察总队的统一领导下，由我局牵头组织省富水局、王英局水政监察支队及**市、**市支队、**县、**县、**市水政监察大队开展了为期3天联合执法行动，共拆除影响行洪安全的河道违法设施33处，爆破拦叉筑坝1处，清除填占库容2处，责令停止违法行为2起，重拳打击了一批影响面广、危害性大的水事违法案件，震慑了水事违法分子，遏制了违法行为的蔓延势头，有力地维护了鄂东南片良好的正常水事秩序。四是开展河湖与汛前水工程设施保护专项执法检查。今年3至9月，根据省水利厅通知要求，精心安排、周密部署，成立专班，全力做好河湖与水工程设施保护专项执法检查工作。对全市堤防、湖泊、水库、河道、渠道泵站、防汛通讯及水文设施等重点水利工程进行拉网式检查，对群众举报和专项执法检查中发现的违法行为责令限期整改，恢复原状。如****镇岩泉村私建水库案，市水政支队先后多次督办**县水政大队依法查处，并深入现场督办，在当地政府积极配合下，组织将围堰筑坝进行了强行拆除，省安监委、省水利厅对**县**镇违建大坝重大安全隐患整改工作表示满意。4月下旬，接到**蓝溪汽车商贸城填占**葫芦港的案情后，水政执法人员迅速赶到现场开展调查取证工作，责令迅速整改，同时与当事人沟通交换意见，被填排洪港得到了恢复，确保了防洪安全，当事人对我局处理结果表示满意。通过河湖和汛前水工程设施保护专项执法检查，严厉打击侵占河湖水域、破坏水工程设施等违法行为，对巡查、群众举报的案件及时进行了查处和整改。五是严厉打击非法河道采砂。我市境内长江河道非法采砂、破坏水利工程设施的现象时有发生。针对这一现象，开展了一系列的整治行动，拆除违章建筑，清除行洪障碍，使我市河道水事秩序得到了改善，确保了河势稳定和河道通航及防洪安全。六是开展渔业资源增殖放流和长江禁渔期专项执法行动，严厉查处打击**湖非法捕螺、长江电打鱼违法行为，保护渔业生态环境，维护了河湖渔业资源的健康发展。

6、积极防范化解社会矛盾。将行政调解贯穿于依法行政、依法治理的始终，切实化解矛盾纠纷。一是加强源头控制，强化对水事渔事纠纷苗头的预警，及时深入现场听取意见，开展调处，防止矛盾进一步激化，尽可能地把水事渔事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。二是充分发挥行政复议化解行政争议的功能，进一步畅通行政复议渠道，加强与信访、政务信息公开部门的沟通，引导行政管理相对人依法表达利益诉求。三是依法受理并公正办理行政复议案件，做到案结事了，维护社会稳定。如2013年2月，**市汪仁镇磊山村人程贤利，因**湖养殖权与他人产生纠纷，向省政府提出了行政复议，省法制办受理后举行了听证，并组织多次调解，但由于案情复杂，通过调解结案困难很大。为妥善解决纠纷，我局多次上门向当事人宣传讲解有关法律法规，耐心细致做解释说服工作，后在省、市政府法制办的领导下，当事人接受调解，撤销了复议申请，该起矛盾纠纷得到了妥善处理。

7、修订《**市**湖管理暂行办法》。2012年5月30日，湖北省人大常委会审查通过了《湖北省湖泊保护条例》，并于10月1日正式颁布实施，而我市2011年颁布的《**市**湖管理暂行办法》部分内容与《条例》不相符，依照下位法需服从上位法的原则，结合**湖保护管理中出现的新情况、新问题，对《**市**湖管理暂行办法》进行了修订，经征求意见和多次修改，并报送市政府法制审核后，《**市**湖管理暂行办法》（修订稿）于2013年3月12日经市政府常务会议讨论通过并印发执行。

二、2014年工作重点

1、进一步加强法制宣传教育。继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，稳步推进全市水利水产系统“六五”普法工作。进一步创新普法形式，落实领导干部学法、公务员学法、行政执法人员学法制度，不断增强干部职工维护法律尊严、履行法定职责的意识，进一步提高执法人员的执法水平和法律素养。利用“世界水日”、“中国水周”、“12·4”全国法制宣传日和水法规颁布实施纪念日等特殊时机，结合实际，开展形式多样的法律法规宣传活动。利用执法监督检查，开展面向行政相对人的经常性宣传，提升水法规的社会影响力，增强公众的水忧患意识和水法制观念。加强水利水产法治文化建设，积极开展法治单位、依法行政示范单位创建活动。

2、进一步深化行政审批改革。按照国家、省、市新一轮行政审批制度改革的要求，继续开展许可审批项目的清理，确保行政审批项目的取消和调整到位。进一步优化和简化审批流程，规范行政许可行为，提高行政管理能力，打造便民服务平台，提高为民服务效率和质量。

3、进一步完善行政权力清理。按照市纪委的统一安排和部署，继续做好行政权力和服务事项清理后期工作，及时对外公布职权目录、工作流程，接受社会监督，促进水行政权力行使的程序化、规范化和透明化。

4、进一步发挥行政调处功能。坚持预防为主，预防与调处相结合的方针，完善水事纠纷预警机制，加强源头控制，强化对水事纠纷苗头的预警，尽可能地把水事纠纷化解在基屋，解决在萌芽状态。充分发挥行政复议化解行政争议的功能，进一步畅通行政复议渠道，加强与信访、政务信息公开部门的沟通，引导水行政管理相对人依法表达利益诉求，依法受理并公正办理行政复议案件，做到案结事了，维护社会稳定。

第二篇：浅谈基层交警如何规范执法

浅谈基层交警如何规范执法

基层交通警察有“三最”即社会接触面最广、社会管理任务最重、行政执法量最大。近年来，随着社会经济的飞速发展，人民生活水平不断提高，机动车保有量持续增加，随机而来的交通车流量不断上涨，群众越来越感“出行难”，基层交警 “三最”压力越来越大。面对如此现状，如何规范基层交警执勤执法，对于保障交通安全、畅通，维护社会稳定以及更好的为经济发展有着重要的现实意义。本文从基层交警执法现状存在的问题进行剖析，就基层交警如何规范执法作如下探讨。

一、基层交警执法现状存在的问题

（一）交通行为人的道德品质、法律素质和法制观念普遍偏低。

目前我国正处在经济社会的转型期，市场经济和改革开放带来了经济上的飞速发展，人们片面注重物质文明同时，一定程度上忽略了对精神文明的追求，导致国民的道德品质缺失和守法的意识淡薄，这种反应到社会的问题层出不穷，反应在现实的交通执勤执法过程中，尤其是处理交通违法行为的过程中，由于一些交通行为人的自身素养偏低、法律意识和法制观念淡薄，对路面交警纠正和处理违章很不配合，瞎编谎言，无理取闹，对交警恶语相加，威胁交警；有的称自己某个亲戚或朋友和你们领导特熟，走“人情”关；有的甚至故意惹怒交警，然后大声喧闹，吸引群众围观等等妨碍执行公务的行为，可以看出，由于交通行为人素质低下，造成基层交警执法难的现状。

（二）基层交警素质问题

一名合格的一线执法人员应当具备良好的思想道德品质、法律素质和专业技能素质。但在目前环境下基层交警素质普遍存在着参差不齐的问题，具体表现在：

第一，法律知识贫乏，程序意识不强。随着社会的不断进步，法律也在不断的变化和完善，有的基层交警没有能准确的掌握有关法律知识和执法程序，在查纠违章的过程中就不能准确的分析各种交通违法行为，不能按执法程序办理，既损害了公安交通管理部门的形象，也侵犯了执法对象的权力。

第二，业务技能不强，执法的方式单一。其一，在基层交警执法过程中，缺乏查处各种交通违法洞察力和熟练使用各种执法设备的能力。其二，基层交警接触面最广，执法对象可谓形形色色，一线交警在执法的过程中，缺乏良好的与人沟通能力，不善于使用语言技巧，缺乏时势的应变能力，要么一味忍让，要么蛮横，执法的方式方法过于单一。

第三，思想迷茫，没有树立正确的价值观。我国正处在社会转型期，在物质生活越来越好的同时，有些基层交警的思想却越来越迷茫。没有正确的世界观和价值观，表现在执

法过程中缺乏服务意识，态度蛮横，办人情案，公路“三乱”等现象屡见不鲜。

（三）基层警力不足，待遇低，执法任务繁重工作压力大。

随着经济不断的发展，人民生活水平和生活质量的不断提高，拥有私家车的家庭逐年增加，交通行为人数量不断上涨，从而基层交警执法的对象也越来越多，截止目前，我国的警力配置还远未达到国家规定标准。而且工资待遇普遍偏低，一方面，基层有限的警力既要管理交通秩序，进行交通安全宣传，又要进行事故防范，以及面临着执法对象基数不断增大的趋势，使基层民警常年处于紧张的超负荷工作状态。据统计，平均每天工作8个小时左右，平均每周休息一天假。遇到特殊情况，比如重大的节日，执勤活动，必须无条件加班，并常年受尾气、灰尘、紫外线照射等影响，数据显示，有80%的基层民警处于亚健康状况。另一方面，工作压力大，基层民警长期在路面超高负荷的工作，经常直面尖锐的社会矛盾，很容易造成精神上的紧张，常年如此，有害于交警的心理健康。

二、基层交警如何规范执法

“理性、平和、文明、规范”的执法是党和国家赋予公安交管部门最基本的职能要求，也是公安交管部门的生命线。全力打造一支严格、公正、文明的基层执法队伍对于维

护祖国和谐，经济可持续发展有着重要的意义。基层交警如何规范执法：

第一，努力提高队伍整体素质，加强执法规范化建设。

（1）对基层交警进行法律知识的学习和法律意识的培养。以多种形式开展学法活动，先学法，后执法。定期对基层民警进行法律知识培训，以及定期民警进行法律知识考试、考核，使民警掌握与路面执勤执法工作相关的法律规定，从而达到准确的运用法律。

（2）提高基层民警业务素质。当前 “大练兵”活动到基层了，加强执法规范化建设，基层交通管理部门要坚持不懈的开展“大练兵”活动，提高基层民警的身体素质和业务能力，对于常见的路面执法难题进行有针对性的培训，通过模拟还原路面执法环境、讲解案例等方法，强化基层民警的实际操作能力，提高民警的执法本领。

（3）对基层民警思想道德品质的培养。基层交警的思想道德品质与法律素质、业务素质一样，都是通过学习获得的，基层交警要具备良好的思想道德品质，离不开思想道德教育，因而，在具体工作中，要把提高基层交警思想道德品质首要位置，注重对交警进行职业道德教育，坚持“理性、平和、文明、规范”的执法，全心全意为人民服务。

（4）加强警务监督，执法公开化，努力促进基层交警

规范执法。基层交通管理部门要加强路面执勤执法监督，确保基层交警“理性、平和、文明、规范”的执法。同时，通过报刊、新闻等媒介，向社会公开交通管理的执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费和处罚标准，使交警路面执勤执法公开化、透明化，加强社会监督，促进基层交警规范化执法。

第二，深化交通安全宣传，提高交通行为人道德品质，法律素质和守法意识。基层交警部门要结合辖区的使实际情况与相关部门配合积极开展交通安全宣传活动，通过媒体、网络等渠道加大普及交通安全法规的力度。在辖区各街道、社区以及人口流动量大的交通路口摆放交通安全宣传展板，发放交通安全宣传单，播放交通安全教育影片，以及定期在公共场合开展交通安全知识竞赛、深入基层开展“大走访”等方式，将交通安全宣传深化到辖区的大街小巷，提高辖区交通行为人道德品质和法律素质。

第三，充实基层警力，提高基层民警待遇。当前，随着城乡经济的不断发展，在基层警力严重不足的趋势下，基层交通管理部门，须科学，合理的使用警力。同时，基层交警部门要努力争取党委、政府的支持，与人事管理部门协调，充实基层一线警力，缓解基层交警工作压力。进一步提高一线交通民警待遇，特别是协勤警的待遇和配备标准，切实提高基层民警“衣，食，住，行”等生活条件，保证民警有充

足的时间学习和休息，使一线民警交警始终保持旺盛的警力和充沛的体力，全身心的投入到的工作中去。

第三篇：规范基层执法工作调研

规范基层执法工作调研

为贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会关于规范基层执法工作的部署，全面了解基层执法工作的情况，我县采取有力措施，切实提高广大行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政、建设法治政府提供了队伍保证。

一、当前行政执法工作中存在的问题及产生的原因：

1、立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从

一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准；或者根本就没有具体的处罚规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量处罚不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。

2、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮

在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。

3、行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍

一是执法目的不正确。有的执法单位为了保证开支，奉行的是利益第一的政策。可处罚可不处罚的坚决处罚，罚款数额可高可低的就高不就低，有的以罚代刑、代管、代处，想方设法多收费、多罚款，甚至给行政执法人员下达罚款、收费指标，这种有目的的执法是很难保持客观公正的。另外，很多行政执法单位的人员越来越多，开支也越来越大，出现的问题也越来越多。

4、有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差

一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”(门难进、脸难看、事难办、话难听)严重，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是态度蛮横，作风粗暴，耍特权，逞威风，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。五是执法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中饱私囊。

5、行政执法监督乏力，不能有效制约行政执法权力的正常行使，行政执法责任追究流于形式 权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不可忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要原因。

6、对行政违法案件处理失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义”

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这十六个字是我国依法治国的一项基本原则，也是法治国家的一项基本要求。这四句口号在我国已经提出好多年了，但客观地讲，到目前，只基本做到了有法可依；而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究和有法难依、执法难严、违法难究的现象。

7、行政执法机关缺乏必要的行政强制权力和措施，行政执法人员的人身安全得不到应有的法律保障

行政强制主要包括行政强制措施和行政强制执行，是行政机关贯彻国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。

二、解决问题的对策

1、深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性。依法行政是依法治国的重要内容。行政机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事，要加强对行政执法人员的监督、管理和政治教育，强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，依法履行法定职责，杜绝不作为行政行为，不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。

2、加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。

3、坚持实体、程序并重，严把案件质量关。程序是实体公正的保障。行政机关不但要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上的把握。办理行政执法案件，一定要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。

4、建立健全监督制约机制，及时发现和纠正违法行政行为。一要强化责任制考核。要建立行政机关责任人考核制度，把依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核；二要健全行政执法人员责任制，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。

5、进一步加强立法工作。为使行政机关在实施行政行为时有法可依、有章可循，建议有关部门针对行政执法过程中出现的问题，抓紧完善法律法规，制定配套规章，为行政机关依法行政创造一个既有法律依据、又有程序保障的良好法制环境。

第四篇：浅谈如何规范基层审计执法行为

规范审计执法行为是依法治审的具体要求，2006年新审计法颁布实施以后，基层审计机关审计执法质量有了显著提高，但在审计执法实践中，仍存在一些比较突出的问题，如个别审计人员审计文书制作不规范，审计文书送达时间拖延，《审计决定书》中处理处罚决定表述不准确，《审计证据》中被审计单位未加盖公章，审计文书制作中出现错别字等。鉴于基

层审计机关在审计执法过程中存在的上述问题，笔者认为，要规范基层审计执法行为，推进依法治审，必须在以下几个方面作出努力：

一、规范审计执法文书

审计执法文书是审计机关依法制作的具有法律效力或法律意义的专用凭证和书面证明。作为一种具有法律效力的书面凭证，审计机关在审计执法中会大量而又频繁地使用，同时也最容易忽视细节，因此，须从审计文书的设计、选用、制作、送达等诸环节加以规范。

（一）审计文书设计要统一规范。审计文书设计要适应两种需要：一是从法治、规范、效率的原则出发，设计制定统一、规范的审计执法文书，以适应审计新形势发展的需要，并及时加以补充修订。二是审计文书主要内容的设计，应充分考虑审计署六号令对审计质量控制的要求，审计文书种类、使用概念和使用方式等方面的设计应适应审计信息化管理和不同审计处理处罚适用程序的需要。

（二）审计文书选用要准确无误。审计文书的种类很多，选择使用审计文书必须准确、无误。审计文书选择必须与审计执法行为、执法程序、执法事实相符。现场审计实施系统2008版中共提供了几十种审计文书模版，这些审计文书都有具体的法定适用对象、适用环节和适用情形，必须根据具体审计执法事实、情形，选择相应的、准确的审计文书，保持审计执法行为、程序、事实和审计文书的一致性。

（三）审计文书制作要仔细严谨。审计文书制作直接反映审计机关和审计人员的审计执法水平。一是文字要严谨。制作填写式审计文书应首先熟悉、了解全部栏目以及各栏目中该填写的内容，不能漏填错填，摘要填写简明扼要、完整准确。制作叙述式审计文书，文字要规范、严谨，叙述事情的过程要清晰，援引法律法规依据要正确、具体，作出的结论要准确、明了。二是数据要准确。审计文书中的数据包括日期、金额以及相关数据间的逻辑关系等。制作审计文书的日期必须准确、无误，不得遗漏，有些审计文书还应当填写具体时间；按照法定程序制作的审计文书，其间隔日期还必须符合法定期限。各项目数额之间的逻辑关系必须吻合，大小写一致。审计数据书写应工整、规范、符合撰写要求。三是手续要完备。审计文书制作完毕经核对无误后，制作人、复核人、审批人须手写签名。只有各项内容齐全、手续完备的审计文书，才能送达被审计对象。

（四）审计文书送达要合法有效。送达审计文书必须按照法定方式、对象和手续进行。一是必须按法定方式送达。通常情况下，审计文书的送达有两种方式，即：直接送达和邮寄送达。在选择送达方式时，应视受送达人的具体情形，选择恰当、有效、快捷的方式。二是必须送给法定对象。审计文书的送达人、受送达人必须是法定、特指的对象。送达人必须具有审计行政执法资格，且须2人（含2人）以上负责送达；受送达人是公民的，应当由本人直接签收；本人不在的，交由其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法人代表、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的财务负责人、负责收件的人签收。受送达有代理人的，可以送交代理人签收。当法定代表人不在时，应该与财务负责人或负责收件的人取得联系，并由其签收文书，以此来保证审计文书送达的合法性。三是必须履行法定手续。送达审计文书必须使用《送达回证》，做到“一书一证”。《送达回证》由送达人写明送达文书名称、送达时间、送达地点并签名后，交由受送达人或规定的其他签收人签名或盖章并记明收到日期。

二、严格审计执法程序

规范审计执法程序是指审计机关实施审计执法行为所应遵循的方式、步骤、时间和顺序。审计执法程序最重要的原则和特征是程序法定。重点要把握好以下几个环节：一是严格法定程序。被审计单位对审计机关所做出的决定，享受陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼或提请审计机关的本级人民政府裁决、请求国家赔偿等权利。《行政处罚法》规定，不遵守法定程序的，行政处罚无效。审计人员在实施行政处罚前，不按法定程序告知被审计单位和有关责任人员享有陈述申辩权、听证权、复议权、诉讼权，或者将《审计听证告知书》与《审计决定书》同时发出，或者未等被审计单位和有关责任人员提出听证请求的法定期限届满，就发出《审计决定书》等行为，都是不合法的。因此，在实施审计行政处罚时，必须严格按照《行政处罚法》的规定，告知被审计单位和有关责任人员违法的事实、证据、处理处罚依据以及其所享有的法定权益，防止违反法定程序现象的发生。二是公开审计程序。这是一个具有很

强的规范性的重要制度，将审计执法依据、执法信息、处理处罚决定、执行裁决等公开，对于维护被审计单位和有关责任人员的合法权益，促进审计行政执法权的正确使用具有重要作用。三是遵守时效制度。《行政处罚法》、《审计法》对时效均有规定，对审计机关提高行政效率同样提出了要求，所以，审计部门在执法过程中必须严格按照国家规定的时效期实施处罚。程序性

制度对规范审计行政执法权起着重要作用，我们审计行政执法机关和执法人员都应该严格和规范审计行政执法程序，以达到依法治审的目的。

三、强化审计执法监督

审计执法人员是否真正履行执法责任，执法行为是否合法规范，应通过审计行政执法监督做出公正、公平、公开的评价，进而推动审计法制建设，推进依法治审的进程。

（一）从法律上强化审计执法监督。《审计法》第四十二条、四十八条、五十二条对内部和外部监督制约做了法律规定，但是对审计自由裁量权没有明确的规定。因此，从法律上要进行规范：一是在适用标准和适用幅度上做出可操作性规定；二是为了从根本上堵塞权力不受监督制约的漏洞，对审计执法权力也要合理进行分解，以制约权力的滥用；三是对有弹性的、模糊的特殊规定则是越少越好。同时，在实际工作中要注意以下四点：一是使用权限要法定。审计自由裁量权的使用首先应在审计法律法规规定的范围内，不得超过法定权限越权使用。二是使用动机要纯正。审计自由裁量权的使用要符合法律法规授权的目的，“自由裁量权意味着根据合理和公正的原则做事，而不是根据个人意见做事。三是使用程序要规范。审计自由裁量要以法定的程序进行使用，即要根据法定的权限、法定的文书、法定的手续来行使。四是使用后果要适当。要充分考虑相关因素和客观事实，体现公正、公平，做到合法、合理，有预见性地进行使用，使得审计自由裁量权的使用对被审计单位和有关责任人员起到确实有效而适当的效果，能够经得起实践的检验和司法审查。

（二）从管理制度上强化审计执法监督。一是审计执法行为要制度化。要完善《审计执法责任制度》、《审计过错追究制度》、《审计项目质量控制制度》、《审计人员执法资格认证制度》等，使之更具体，更具有可操作性、可考核性，从制度上规范审计执法行为。二是审计执法责任制要精细化。依据审计法律、法规和审计工作制度、业务流程、按照精确、细致、深入的要求，实施人员与岗位、岗位与责任、责任与权力、权力与利益的全方位精准对接，从而使审计执法责任清晰化、具体化、法治化，实行审计执法的合法、公正、及时、准确。对不履行职责或审计执法不当的行为，应追究当事人责任，以便更好地依法审计。三是审计执法检查要经常化。在每年抓好审计执法重点检查的同时，要积极推进审计执法检查工作的经常化。要建立健全审计执法情况通报制度，目标责任考核制度，督促落实，讲求实效，做到审计执法检查与审计执法监察相结合，与日常审计管理相结合，切实加大审计执法检查工作力度。四是外部监督要日常化。要建立外部监督网络，在人大、政协、被审单位、新闻舆论等单位中常年聘请特邀监察员进行日常监督，做到审计法律法规公开、审计管理制度公开、审计人员纪律公开、审计处理处罚公开，增加审计工作透明度，让全社会都来关心、支持审计工作。

（三）从执法机制上强化审计执法监督。一是实行执法权分离，各岗位相互制约。从审计执法权行使中问题较多或易发生问题的环节、岗位入手，从审计执法监督工作的薄弱环节、制约机制不健全的方面入手，进行重点监督。二是推行信息化，实现 “机器管人”。依托审计管理系统和现场审计实施系统，搭建监控平台，制定严密高效的监督考核办法，逐步建立统一的对审计执法行为各环节进行事前、事中、事后的日常监督机制，通过建立行政管理、审计业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、信息共享、监控严密的审计管理信息系统，把审计管理的各个环节都纳入到统一的审计应用软件中，达到“机器管人”的目的。

（四）从提高干部素质上规范审计执法。审计人员素质的高低，关系到审计执法行为是否公正，关系到审计执法质量的高低。只有通过严格的审计执法教育培训，加强对审计法律、法规的学习，提高审计人员的政治、业务素质、执法办事的能力，才能保证依法治审的实现。一是加强党纪、政纪、法纪教育，进行多层次、多形式的审计法律法规的学习。要组织审计干部学习《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》以及审计署“八不准”的规定，使广大审计干部在知法、懂法的基础上正确执法。二是实行培训考核与审计执法资格挂钩办法。对不参加培训或考核不合格的，不发给行政执法证；对那些严于律己、秉公执法者则要大张旗鼓地宣传，以此激活审计执法人员执法的主观能动性和创造性。

第五篇：规范基层执法工作调研材料

关于规范基层执法工作调研汇报材料

浦口区交通运输局

2012年9月25日

尊敬的各位领导：

按照要求，现将我局推进执法规范化建设工作情况向各位领导汇报如下：

一、浦口交通运输行政执法工作总体情况

（一）执法机构及队伍现状

1、单位构成：我局现有公路路政、道路运政、航道航政、水路运政、港口港政5大类10个基层执法机构，都是自收自支事业单位。这些机构由区交运局委托执法的是水路运政、港口港政以及收费站行使的部分路政职能，其它执法机构皆由法律法规授权执法。

2、人员构成：全局共有各类行政执法人员180人，其中年龄在45岁以上的70人，在30岁以下的15人，本科以上学历58人，大专113人，中专（含初、高中）9人；持交通部执法证130人，持省政府执法证50人，从事一线执法岗位具体行政执法人员139人。

（二）近年来主要工作做法

1、规范执法行为，行政执法责任制度不断完善。按照法治交通的要求，我局从执法行为规范抓起，对执法人员着装、举止、用语，以及执法文书制作、证据采集和现场执法检查都作出统一规定。每年坚持和各基层执法单位签订行政执法责任书，并纳入

1“一体化”目标进行考核。在落实查处分离、罚缴分离制度的基础上，根据法律法规的变化和“大部制”改革后的职能调整，制定并落实有关行政执法公示、重大案件集体讨论和报备、行政强制、案卷评查、检查监督、投诉举报、评议考核、负责人应诉、过错责任追究、执法风险防范等制度。针对交通行政处罚自由裁量权过大问题，建立了交通行政处罚自由裁量标准数据库，从源头上杜绝超越和滥用权力的现象，确保行政执法的公开、公正、公平，近年来我局未发生一起行政诉讼或复议败诉案件。

2、创新执法机制，全面履行行业管理职责。我局在要求各基层执法单位加强行业日常管理的同时，多采取综合执法、联合执法的方式加强对危及人民群众生命财产安全的超限超载和违法运输危险货物等行为的长效管理。路政部门在不断提高公路巡逻密度的基础上，汇同运政部门在超限检测点加大对超限车辆的查处力度，今年截止8月底，查处超限案件496起，驳载货物9771吨；航道、水运部门联合上航执法，护航护运；运政部门每月深入危化品运输、公交、出租车企业进行重点监督检查，每季度坚持和公安部门开展联合执法，严厉打击非法经营行为。近年来，平均每年查处各类案件1600余起。今年截至8月底已查处各类违法行为近2000件，有力维护了浦口交通运输市场秩序。

3、加强队伍建设，执法人员素质显著提升。交通执法队伍建设是执法工作规范与否的关键。我局对执法人员坚持岗前培训和知识更新培训相结合、自学和集中辅导相结合、月度学法和季度考法相结合，做到年初提目标、年中有检查、年终有考核。对于新进执法人员，严格实施资格准入制度，秉承持证上岗、领证必考的原则，凡从事执法岗位的人员全部经过省厅集中培训并考试合格后上岗。对于新实施的法律法规，采取邀请专家讲座、送

骨干外地培训的方式，提高理解和执行能力。坚持每月4学时、每年1440学分的网络学习考试制度，把学习考试成绩与执法证年审相结合，对学法和业务考试不合格的，执法资格将予以缓审补考。在提高执法人员素质的同时，也加大了对硬件的投入，全局所有执法窗口都安装了监控设备，20多辆执法车每台都配备了手提电脑、打印机、GPS车载四路视频监控系统以及各种录音录像取证设备，交通行政许可、处罚全部实行网上运行，阳光操作。

4、加大监督力度，执法监督机制不断完善。我局在局网站、区政府政务大厅、各执法单位处都严格按要求将执法标准、程序、依据进行公示。各执法单位对从轻、减轻或重大处罚案件全部实行集体讨论制度，严格执行重大行政处罚案件和行政执法检查报备制度。局纪委不定期进行现场执法检查，督促执法人员严格公正执法，避免出现执法争议。坚持每季度对各执法单位的文书案卷进行抽查，并将评查结果在全系统进行通报。全局及各执法单位配合“12345”以及“96196”等平台向社会公布投诉举报电话，各单位明确分管领导和人员，即时受理投诉举报，针对人民群众反映的执法问题，及时解决、答复和处理。

二、当前交通执法工作存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照规范基层执法工作的总体要求，交通行政执法工作仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：

1、执法队伍在年龄结构上偏于老化。近年来，限于人员编制和经费保障问题，各基层单位普遍存在执法队伍老化现象，有限的人员编制内缺乏必要的流动性，导致形成老的出不去、新的进不来以及有编不在岗、在岗不在编的尴尬局面。以占全局执法

人员70%的运政部门为例，共有执法人员124人，在编90人中，50岁以上32人，40至50岁30人，30岁以下只有2人，人员老化现象突出。部分年龄大的执法人员由于身体和文化层次不能适应执法形势，被安排到二线岗位，而34名聘用、借用不在编的执法人员又因无法解决编制和待遇问题缺乏工作积极性。

2、执法队伍素质参差不齐。交通运输行政执法队伍中法律型、技术型专业人才匮乏，人员素质参差不齐，虽然全局180名执法人员中，本科以上学历58人，大专学历113人，但大部份都是进入执法岗位的后学历，对法律法规的理解程度和执法水平存在差异，工作力不从心。少数执法人员法律素养不高，执行纪律不严，极个别执法人员粗暴、简单执法现象仍然存在，极易引发与服务对象之间的矛盾。

3、趋利执法、以罚代管的现象仍然存在。交通部门所属的基层执法单位，基本都是自收自支单位。国家费税改革后，交通运输部门原来许多政策性收费项目逐步取消，随着职能调整和执法成本的提高，自收自支事业单位的经费来源问题越来越突出。由于人员膨胀，经费不足，一些执法单位为保障队伍生存与发展，导致以罚代管现象严重。以运政部门为例，执法人员124名，但中央财政转移支付只有500万，加上区政府的财政补贴每年合计不过600万，经费缺口较大，逐渐形成了用罚款来弥补经费不足的现象，阻碍了依法行政，弱化了行业监管，也损害了交通运输部门形象。

4、单一执法难度越来越大。限于人员编制和经费保障问题，执法单位一线执法力量严重不足，且执法部门之间配合不紧密，导致交通单一执法有难度，在行政处罚过程中，不少服务对象法制观念淡薄，执法人员因行政执法挨骂挨打时有发生，致使执法

工作难以顺利进行，行政处罚难以到位。去年，我局运管部门在桥北、泰西路整治“黑车”过程中发生4起执法人员被打事件。路政执法人员在星甸超限点执法也多次遇到暴力抗法事件，导致交通执法工作压力很大，如履薄冰。

三、下一步工作意见及建议

1、建立畅通的执法人员准入机制。一是建立退养让编制度，逐步消化素质低、年龄老化的问题，公开招录年轻且文化素质高的同志进入执法队伍，形成能进能出，公开公正选人用人的机制，彻底改变“有编不在岗、在岗不在编”和“有编不干、无编不想干”的现状。打破身份限制，实行同岗同酬、同工同酬，充分调动交通运输行政执法人员工作能动性和积极性。二是多渠道为执法人员“充电”。有计划地对执法人员进行法律知识和业务知识的培训教育，逐步提升执法人员综合素质。三是健全激励和约束机制。建立健全行政执法责任制，严格按照制定的制度和机制进行考核评议，用制度来管理，用机制来调动积极性。

2、建立完善行政执法保障机制。一是执法保障。密切行政执法机关之间的配合，建立捆绑式综合执法机制，发挥联合执法的功效，克服“单打独斗”的不利局面，联合执法，解决一些长期积压的难题。二是监督保障。加强对执法行为的监督检查力度，加强配套制度建设，完善内外监督机制，提高执法装备科技化水平，严格规范交通行政执法队伍和交通行政执法行为。三是经费保障。通过全国事业单位分类改革工作，将执法单位改为全额拨款事业单位，或参公管理，解决执法经费保障问题，确保经费足额到位，从根本上杜绝执法趋利的问题。