抚州市规范基层执法工作专项调研报告

第一篇：抚州市规范基层执法工作专项调研报告

规范基层执法 建设幸福抚州

—抚州市规范基层执法工作专项调研报告

根据省监察厅转发监察部执法监察司《关于开展规范基层执法工作调研的通知》精神，抚州市纪委监察局高度重视，成立了以市纪委常委、监察局副局长郑乐惠领衔的专题调研组，采取实地走访、召开座谈会、听取汇报等形式，对我市市县两级规范执法工作情况进行了专项调研，期间重点走访了东乡、黎川两县政府及其所属的建设、公安、环保、城管等21个部门。现将具体调研情况报告如下：

一、规范基层行政执法工作推进情况

近年来，我市各地各部门高度重视行政执法规范化建设工作，突出重点，深化改革，锐意进取，进一步规范了行政执法，优化了政务发展环境，为建设殷实文明和谐的幸福抚州提供了强有力的保障。

（一）厘权确责，夯实执法基础

1.梳理行政执法依据。自2009年以来，各地各部门积极开展行政执法依据的梳理工作，并根据实际情况不断进行完善。如市本级46个执法部门共梳理出本部门执行的法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、省政府规章等法律法规共计1500余部。东乡县2010年完成了对2006-2009年间以县政府名义出台的规范性文进行了清理，废止了3件，修改了3件，宣布失效44件。2012年又废止24件，修改了3件，保留56件。通过行政执法依据的清理，使执法部门明确了本部门执法权力的来源，树立了职权法定意识，为行政执法正确适用法律奠定了基础。2.清理行政执法职权。在清理执法依据的基础上，我市组织开展了执法职权的清理、甄别和分类工作。经清理，市直各行政执法部门共有行政职权3992项，其中行政许可职权215项，行政处罚职权3123项，行政强制职权244项，行政征收职权48项，行政确认职权41项，行政裁决职权6项，行政给付职权5项，行政监督检查职权65项，其他行政职权245项。此外，还专门组织了对市政府行政职权的清理工作，共梳理出市政府行政职权766项。职权清理结果在市政府门户网站上予以公开，为规范行政执法夯实了基础。

3.推行行政执法责任制。坚持权责统一原则，在确定执法职权的基础上，大力推行政执法责任制，做到责任到岗、具体到人。为统筹安排执法责任制工作，各地各部门还结合每年的工作特点及时制定《行政执法责任制评议考核实施方案》，就本地本部门推行行政执法责任制工作的范围、内容和落实等工作进行统一部署。自2003年以来，市政府连续出台了年度行政执法责任制工作方案，并严格组织考评。对上一年度执法责任工作落实好的单位予以表彰，工作落实不到位的予以通报批评。

（二）锐意创新，规范执法行为

为规范行政执法行为，我市各地各部门根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等文件的要求，建立健全推进市县依法行政的制度保障体系，完成了省推进依法行政工作领导小组确定的36项制度。在此基础上，我市各地各部门在体制改革、制度建设等方面进行了积极探索，开拓创新，切实规范了行政执法行为。

1.探索综合行政执法。2006年，我市积极开展相对集中 行政处罚权试点工作。如市县两级都成立了城市管理行政执法局，相对集中行使市政、市容、工商、人防、环保等10部门部分或全部行政处罚权，形成责任主体明确、权限集中、功能齐全的城市管理新格局，避免了部门之间的推诿扯皮，避免了管理“真空”或“争权夺利”的现象出现，推进了城市管理和行政处罚执法工作的规范化、标准化和法制化。

2.亮化行政执法流程。为让行政执法权力在“阳光”下运行，我市组织46个行政执法部门开展了权力“亮化”工程，绘制了133项行政执法流程图；对纳入行政服务中心管理的行政审批项目，在建立“网上审批和电子监察”系统时，将行政审批权力运行流程图纳入程序设计。据统计，行政审批共绘制流程图335项（其中保留许可流程图215项、投资类项目审批流程图43项、承接省委托实施的许可流程图77项）。流程图再造工作的开展，方便了群众和客商企业办事，规范了行政执法行为，杜绝了权力的“暗箱操作”。

3.改革行政执法模式。一是推行行政决策“五步法”。为确保行政决策科学、民主、合法，我市在重大行政决策时实施“五步法”，即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。没有经过“五步法”的，再重大的事项、再重要的工程也不提交会议讨论，也不作出任何决策。二是推行执法“说理式”。针对个别行政执法部门或工作人员粗暴执法、野蛮执法引起的群众反感、甚至暴力抗法的现象，我市大力推行“说理式”执法制度，要求行政机关准确掌握执法程序，推行执法说理式。三是推行行政处罚“三步走”。各地各部门在实施行政处罚过程中，推行“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的三步式执法程序，进一步规范了行政执法行为。如 市人保局2011年查处的217件劳动保障违法案件中，对用人单位已整改到位或部分整改到位的176件以教育为主，未实施行政处罚；对严重违法又拒不改正的用人单位实施行政处罚41件，按处罚下限罚款金额共9.27万元。

（三）突出重点，狠抓执法监督

1.认真做好群众投诉工作。全面落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作要求，疏通诉求渠道，化解社会矛盾，促进社会和谐。2011年，市本级接待群众来访19157人次。承接中央、省联席会议交办重要信访问题28件，已全部办结，办结率100%，市本级排查交办530个重要信访问题，已报结530件，报结率达100%，已息诉489件，息诉率为92.3%。县（区）排查交办462个重要信访问题，已报结462件，报结率达100%，已息诉448件，息诉率为97%。

2.认真做好层级监督工作。一是依法办理行政复议解纷争。有效地保障了行政机关依法履责，有效地保护了行政管理相对人的合法权益。二是启动信访复核机制化积怨。采取召开协调会议、组织现场听证会和书面审核等多种形式，依法审查群众诉求，确保了市委市政府信访结论的合法性，做到了信访事件“案结事了，不留隐患”。三是积极应诉促和谐。对人民法院受理的行政诉讼案件，市、县长依法委托政府法制机构按时答辩、出庭应诉，化解群众“官官相护”的顾忌。如临川区高坪镇老赵村委员会诉市政府林业确权一案，市政府与老赵村委员会“对簿公堂”，摆事实、提证据、讲道理，群众认为“政府有这样的好态度，即使官司输了，我们也不会再闹了”。积极应诉工作的开展，消除了群众的误会或误解，有效地维护政府依法行政的良好形象。3.强化行政执法责任追究。强化行政执法责任追究，严格奖惩，是推行行政执法责任制的重要保障。近几年来，我市不断加大行政执法责任追究力度，对有违法或者不当行为的市直行政执法部门，给予限期整改、通报批评、取消评先的资格等处理；对有关行政执法人员，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。自2010年以来，市纪委监察机关自办责任追究案件13件，处分党员干部25人，其中县级干部20人、科级干部5人。通过上述工作的开展，我市近两年来行政执法过错案件明显减少，行政人员问责案件逐年下降。

二、基层执法存在的问题及原因剖析

（一）依法行政意识有待增强。主要表现在：一是个别地方的部分领导依法行政意识淡薄，不注重政治理论和法律知识的学习，忘记了“为人民服务”的宗旨，忘记了“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，仗权欺人，循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓。二是个别地方的执法部门和工作人员依法执法工作不扎实。在执法过程中，执法部门“见利忘法”，有利益就争权，无利益就回避；执法人员揣测领导意图执法，讨好他人执法，知法犯法，执法犯法，不按程序办事，不按政策办事。三是一小部分群众信“访”不信“法”的观念非常严重，认为本地上访小解决、进京上访大解决，不去上访不解决，导致有理无理都上访，甚至闹访、缠访、动不动就越级上访，导致基层维稳和信访压力大。究其原因，主要有：1.权大于法的旧观念依然存在，没有正确的权力观、大局观和是非观，忽视了权力的人民性。2.执法利益化、个人化的驱动，把法律赋予的权力，当成单位谋取私利的工具，丧失了“执 政为民”的政治信任。把权力当成个人的工具，态度好点，罚款少点；态度差点，罚款加点。3.群众没有真正树立权责对等的公民意识，只懂得依法维护自己的权益，却不懂得依法履行义务。

（二）执法保障力度有待加大。主要表现在：一是个别地方执法经费的财政保障不到位。如东乡县环保局执法大队为自收自支的事业单位，无执法经费保障。二是个别部门机构不健全或执法人员紧缺。如东乡县司法局下属18个司法所，平均每所不到1人，许多司法所只有1名所长，在身兼数职的同时，还承担着多至几十名社区矫正对象的管理工作,执法压力大。三是基层正常执法得不到有效保障。很多基层执法部门在面对群众正常执法的过程中，遇到群众野蛮抗法、暴力抗法等问题时，法律得不到有效实施，人身安全得不到保障。个别群众在面对执法部门正常执法时,用自杀、自焚等极端行为对抗执法。究其原因，主要是：1.国家的执法体制不顺，执法保障不力，一定程度上影响或导致执法乱象产生。2.地方的财力有限，不能完全保障执法机构必需开支。

（三）执法监督措施有待完善。主要表现在：一是机关还没有建立内部监督制约机制，案件的立案、审批、决定等还很不规范；二是监督“运动化”现象突出，有些地方还是热衷于政府下文、部门联合，开展运动式、专题监督。究其原因，主要有：1.监督立法不够完善，监督机关怎么监督，监督程序是什么，监督制约措施有什么，监督结果怎么运用，等等，这些都没有明确规定，有的虽然有规定，但不完善，缺乏操作性，导致监督徒有其名，没有发挥应有的作用；2.监督人员法律素质有待提高，有些人认为自己和被监督人员属于同一系统，抹 不开面子，下不了手。

三、规范基层行政执法的对策和建议

正视问题是解决问题的前提和基础。我市市县两级虽然在规范基层执法方面做了大量工作，但也存在一些问题。针对上述存在的问题，现就规范基层行政执法提出一些对策和建议，以期在今后的工作，更好地规范执法，更好地为人民服务。

（一）进一步加大法制宣教力度。要营造良好的法治氛围，加大普法工作力度，要让法治理念深入群众、深入基层、深入人心，形成全社会学法、尊法、守法、用法的良好格局。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的依法行政宣传教育，转变其思想观念，清除官本位等不良影响，牢固树立“三个至上”的社会主义法治理念。要加强对人民群众的法制宣传教育和公民意识教育，增强依法维权、理性诉求、权责对等的意识和观念。

（二）进一步完善“阳光政务”。要以完善政务公开为目标，以电子化办公为手段，揭开权力运行的神秘面纱，强化对行政执法权运行的规范化、透明化管理。搞好载体建设和信息发布。在人员集中的地方，安装电子大屏幕，设立政务信息公开专栏、阳光台和机构示意图，公开服务热线电话和投诉举报电话，设立电子政务公开网站，对外公开相关政策、办事流程、机构设臵、人员职责、申报材料和办结时限等内容，使其成为征纳互动和上下沟通的桥梁、政府信息公开的主渠道，切实规范行政执法人员的权力。

（三）进一步加大执法部门协作。基层行政执法机关要密切与公、检、法的配合，还要加强与其他行政执法机关之间的 配合与协调工作，基层行政执法人员更要通过认真研究法律、法规，寻找其中的契合点，协调各职能之间的执法力量，克服单打独斗的不利局面，联合执法，解决一些长期积压的难题。

(四)进一步完善执法保障机制。完善行政经费财政保障机制。依法保证行政执法机关的正常经费需要，确保行政执法与经济利益脱钩，杜绝“自费行政”、利用权力吃“杂粮”的现象。完善执法装备保障机制。依法配备必需的执法装备，保障行政机关能依法履行行政管理职责，保护行政执法人员的人身安全。

（五）进一步加强权力运行监督。建议有权机关依法完善监督立法，确保行政监督有法可依，具有操作性、制约性和震摄力。继续推行行政执法责任制。依法科学分解职权职责，将责任落实到岗，具体到人，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，严格评议，认真考核。

（六）进一步加强执法队伍建设。健全行政执法人员的准入机制。要切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，必须及时清理出行政执法队伍。

2012年9月2日

第二篇：规范基层执法工作调研

规范基层执法工作调研

为贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会关于规范基层执法工作的部署，全面了解基层执法工作的情况，我县采取有力措施，切实提高广大行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政、建设法治政府提供了队伍保证。

一、当前行政执法工作中存在的问题及产生的原因：

1、立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从

一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准；或者根本就没有具体的处罚规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量处罚不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。

2、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮

在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。

3、行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍

一是执法目的不正确。有的执法单位为了保证开支，奉行的是利益第一的政策。可处罚可不处罚的坚决处罚，罚款数额可高可低的就高不就低，有的以罚代刑、代管、代处，想方设法多收费、多罚款，甚至给行政执法人员下达罚款、收费指标，这种有目的的执法是很难保持客观公正的。另外，很多行政执法单位的人员越来越多，开支也越来越大，出现的问题也越来越多。

4、有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差

一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”(门难进、脸难看、事难办、话难听)严重，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是态度蛮横，作风粗暴，耍特权，逞威风，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。五是执法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中饱私囊。

5、行政执法监督乏力，不能有效制约行政执法权力的正常行使，行政执法责任追究流于形式 权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不可忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要原因。

6、对行政违法案件处理失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义”

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这十六个字是我国依法治国的一项基本原则，也是法治国家的一项基本要求。这四句口号在我国已经提出好多年了，但客观地讲，到目前，只基本做到了有法可依；而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究和有法难依、执法难严、违法难究的现象。

7、行政执法机关缺乏必要的行政强制权力和措施，行政执法人员的人身安全得不到应有的法律保障

行政强制主要包括行政强制措施和行政强制执行，是行政机关贯彻国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。

二、解决问题的对策

1、深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性。依法行政是依法治国的重要内容。行政机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事，要加强对行政执法人员的监督、管理和政治教育，强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，依法履行法定职责，杜绝不作为行政行为，不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。

2、加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。

3、坚持实体、程序并重，严把案件质量关。程序是实体公正的保障。行政机关不但要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上的把握。办理行政执法案件，一定要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。

4、建立健全监督制约机制，及时发现和纠正违法行政行为。一要强化责任制考核。要建立行政机关责任人考核制度，把依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核；二要健全行政执法人员责任制，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。

5、进一步加强立法工作。为使行政机关在实施行政行为时有法可依、有章可循，建议有关部门针对行政执法过程中出现的问题，抓紧完善法律法规，制定配套规章，为行政机关依法行政创造一个既有法律依据、又有程序保障的良好法制环境。

第三篇：规范行政执法工作调研报告

规范行政执法工作调研报告

规范行政执法工作调研报告

规范行政执法行为是依法行政的重 要组成部分，是建设法治政府的核心。近年来，为了集中整治我市行政执法中存在的程序不规范、执法不公、滥用执法权等问题，市纪委会同有关部门开展了多项专项整治活动，取得了较大进展。20**年市纪委执法监察室对全市34个行政执法单位进行了专项检查，共发现问题102个。20**年以来，市纪委纪检监察一室、执法监察室共查处行政执法违纪违法案件7起，党政纪处分41人，移送司法机关1人。在中央纪委“转职能、转方式、转作风”和突出主业的新要求下，如何进一步做好对行政执法工作的执纪监督，成为纪检监察机关必须认真思考和尽快破解的重要问题。

一、我市行政执法中存在的突出问题

（一）行政执法基础性工作不完善。有的执法部门梳理执法依据、界定执法职责等基础性工作还需进一步细化，有的执法部门行政权力行使未得到有效规范，还存在较大随意性。如在20**年的专项检查中发现，**县、**区、**县尚未制定和公布《行政处罚自由裁量基准》；**区未公布《行政审批事项目录》等行政执法基础性文件；市盐务局自由裁量基准执行不到位，部分案件处罚标准不统一；市交通运输局、市林业局未按照《**市市级行政处罚自由裁量基准》规定的额度进行处罚，且未列明从轻或减轻处罚的理由。有的执法部门处理罚没物品时存在较大随意性，缺乏处理罚没物品的法律文书。如市食品药品监管局罚没物品处置不规范，无统一登记、保存、处理的记录；市盐务局罚没物品处置无记录；市林业局对登记保存物品未依法进行处理。

（二）行政执法程序不规范。有的执法部门不遵守法定程序的情形比较突出，主要表现在：对违法行为认定的证据不确凿，侧重采用当事人询问笔录作为定案的主要证据，且询问笔录不全面、不充分；听证权利、救济途径、法定期限告知不规范。如在20**年的专项检查中发现，市林业局的个别案件只有1名执法人员进行执法；市环保局部分行政处罚案件询问笔录中被询问人不全，且未按手印；**县环保局、**县**街道派出所行政处罚决定与批准内容不一致；市住房城乡建设委、市林业局存在对违法行为当罚不罚的问题；**县住房城乡规划建设局在行政处罚案件中，不依法立案、调查取证、告知陈述申辩和听证权利，直接进行行政处罚。

（三）《行政强制法》贯彻落实不到位。有的执法部门执行《行政强制法》不严格，行政强制程序不完善，实施行政强制措施缺少批准手续。如在20**年的专项检查中发现，市住房城乡建设委、市环保局、**县文体广电新闻出版局的部分行政处罚案件执行超期，应当收缴的“滞纳金”或“加处罚款”未予执行，且未按照《行政强制法》规定与当事人签订书面执行协议；市交通运输局、市交巡警支队、**县交通运输局查封、扣押车辆停放在社会停车场，保管费用由相对人承担；**县环保局、**县**街道派出所未按照《行政强制法》的规定履行催告义务，也未向法院申请强制执行。

（四）存在有法不依、违法不究问题。有的行政执法部门有法不依、违法不究，有的行政执法部门不作为、乱作为甚至失职渎职。如20**年11月查处的**县**化工有限公司“10·18”较大危险化学品泄漏事故，**县安监局、质监局、公安局对辖区内非法生产剧毒危险化学品的企业未依法进行查处，被市纪委党政纪处分9人；20**年2月，市纪委对**经济技术开发区滨海新材料园环境污染环保部门不作为案件进行了查处，党政纪处分6人；20**年3月，**县环保部门对滨海新区环境污染案件不予查处，市纪委会同市环保局约谈了分管副县长、管委会主任、县环保局长3人，责令**县环保局立即立案查处。

（五）存在滥用职权、违规收费现象。有的行政执法部门无视法纪，滥用职权，执法犯法。如在20**年的专项检查中发现，**县环保局存在以“协调款”名义收取企业资金的行为；市交巡警支队继续实施已经取消的“车门喷字费”；**县住房城乡规划建设局在收费时，未使用统一规定的山东省非税收入缴款书。再如20**年3月查处的河口区六合派出所原所长**案件，**执法犯法，滥用职权，违规收费，以打击偷盗原油违法犯罪为名进行“创收”，对抓获的“油耗子”以证据不足为由，一概以“赔偿损失费”的名义罚款后放人了事，而且不制作询问笔录和执法档案，不开具任何票据或证明，20**年1月至20**年3月，**累计收取“赔偿损失费”3067万元，给国家财产造成了巨大损失。因严重违纪违法，**被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关。

二、原因分析

（一）行政执法体制不够顺畅，职责界定不够清晰。一是各级执法部门职责界定不够清晰。目前，市、县（区）、镇（街）三级执法部门的工作职责亟需进行系统界定，镇（街）许多委托执法的授权法律依据不够充分。比如我市市级执法部门承担了大量的执法业务，削弱了其研究制定政策的工作力度，导致基层执法出现的新情况反映到市级部门后长期得不到解决。二是行政执法与管理脱节。一些事项实行管罚分离后，部门各自为政，导致产生了一些诸如职责不清、关系不顺、监督不力等问题，管理和执法难以形成合力，造成有利的争着管，无利的谁都不管的尴尬局面。三是行政执法存在多头管理和职能交叉现象。如户外广告管理，涉及工商、建设、宣传、文明办和城管执法等多个部门，由于缺乏沟通协调机制，部门过多的看中经济利益，在执法过程中往往是重收费，轻管理，对有利的事情，都去抢着管，对无利可图的事情则是相互“踢皮球”，谁都不愿管，互相扯皮、互相推诿的现象时有发生。

（二）部分执法人员素质有待提高，执法队伍建设需加强。一是部分执法人员业务能力不高。部分行政执法人员不懂法律，不懂业务，文化素质不高，特别是相当数量的协助人员没有取得执法资格，现有水平不能胜任执法工作。有的执法人员在行政执法过程中，还存在程序违法、徇私枉法、剥夺当事人权利等现象。二是部分执法人员思想存在偏差。有的执法人员服务大局、执法为民意识不强，不愿监督、就案办案、机械执法、不注意化解矛盾、不注重执法效果。有的不能以身作则，执法人员知法犯法，严重损害了法律的尊严和执法者的形象。三是部分执法部门教育培训力度不够。一些执法单位执法教育培训经费不足，教育培训设施相对落后，对执法人员教育培训不够，未实现对执法人员的全员轮训，直接影响执法队伍建设。

（三）部分执法人员执法不够规范，执法规范化建设需加强。一是个别执法人员不严格执行行政处罚裁量基准，执法随意性大。在行政执法过程中，存在处罚畸重畸轻等不合理情形，极少数行政执法人员收受当事人好处后不处罚或处罚大打折扣；有的执法时对于同样违法情形不同对待，没有做到法律面前人人平等。一些政策制度设计上不够科学,也给执法人员留下了某些权力寻租的空间。二是个别执法人员仍采用传统执法模式，执法方式存在简单粗暴的情况。有的执法人员在执法过程中语言不文明，态度较粗暴，常会引起相对人心理失衡和强烈不满，导致双方发生冲突；有的执法人员不亮证执法，扣押物品不开具清单；个别执法人员适用简易程序超过范围等等。

（四）部分执法人员不敢执法，导致执法不作为的现象时有发生。有的执法人员在执法办案中，因准备不充分、沟通不到位、方法不得力等原因，造成执法人员与群众之间发生冲突、矛盾的事件时有发生。近年来，在党中央、中央纪委加大反腐倡廉力度、狠刹“四风”、着力治理“庸懒散”的新形势下，不少群众对执法人员稍有不满就投诉，群众只要投诉就要求调查，有不少执法人员在群众的举报监督下被依纪依法查处，这对执法人员的日常工作积极性影响很大，而且造成了一定的心理压力，以至于因为怕被投诉而不想管或不敢管。

三、对策与建议

（一）理顺行政执法工作体制，增强执法执行力。一是要着力理顺行政执法体制。明确市级执法部门的主要职责是研究执法中存在的问题、制定出台政策、监督指导基层执法；县（区）级执法部门的主要职责是直接办理执法个案；镇（街）级执法部门的主要职责是巡查、发现、制止违法行为，为县（区）级执法部门提供案件线索。二是要进一步完善行政执法基础性工作。梳理完善《行政审批事项目录》、《行政处罚自由裁量基准目录》、《行政强制权力目录》等行政执法基础性文件，对重要行政执法事项实行目录化管理，制定出台**市行政执法监督办法，明确监督机关、监督方式和监督程序，建立完善的行政执法监督检查机制。三是要完善执法部门协调机制。厘清执法事项，明确责任分工，牵头部门只能在规定职能范围内行使协调职责，避免各部门利用协调机制争抢职能或者推诿扯皮。

（二）加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。一是要切实加强一线执法力量。要将行政执法重心下移，切实将有限的执法力量向一线倾斜，鼓励和调配能力强、素质高的机关人员充实到执法一线，确保一线执法到位。二是要努力提高执法能力和水平。要严把行政执法人员入口关，严格执行执法人员资格管理制度。强化思想教育，牢固树立执法为民和服务大局理念。加强业务知识和技能培训，定期考核执法工作业绩，提高执法能力和做群众工作的能力。三是要积极解决基层执法队伍的实际问题。要加大对基层执法队伍的帮扶力度，对工作相对滞后的基层执法队伍重点指导帮助，切实关心爱护基层执法人员，促进基层执法队伍全面健康发展。

（三）深化执法规范化建设，确保公正文明执法。一是要进一步规范裁量权。严格执行市、县（区）制定的裁量基准，按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，坚决防止滥用职权、超越职权、违反法定程序执法办案，坚决防止行政执法过程中出现行政处罚不当、畸轻畸重等显失公平的情况。二是要着力改进执法方式。推行人性化执法，既要严格执法，又要文明执法，做到惩教结合、刚柔并济，切实改变以罚代管的传统执法模式，杜绝粗暴执法行为的发生，努力减轻执法阻力，降低执法成本，力求取得更好的执法效果。三是要健全执法监督机制。完善集执法立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案系统，逐步实现对执法办案活动的全程、动态、实时监督和管理。

（四）强化执法监督，严肃查处行政执法违纪违法案件。一是强化行政执法的评价考核。将各级各部门依法行政工作开展情况，作为各级政府政务目标考核的重要内容，健全重大行政执法案件备案、执法案卷评查等监督措施，完善行政执法电子监察系统，对重点部门单位开展专项执法监察，督促执法部门依法履职。二是严肃查处行政执法中的违纪违法行为。认真受理群众投诉，严肃查处行政执法人员失职渎职、以权谋私，领导干部违规干预执法人员公正执法甚至为不法分子充当“保护伞”的案件，切实解决部分行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究等问题。三是加大行政执法过错责任追究力度。对执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依纪依法追究责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。）

第四篇：规范基层执法工作调研材料

关于规范基层执法工作调研汇报材料

浦口区交通运输局

2012年9月25日

尊敬的各位领导：

按照要求，现将我局推进执法规范化建设工作情况向各位领导汇报如下：

一、浦口交通运输行政执法工作总体情况

（一）执法机构及队伍现状

1、单位构成：我局现有公路路政、道路运政、航道航政、水路运政、港口港政5大类10个基层执法机构，都是自收自支事业单位。这些机构由区交运局委托执法的是水路运政、港口港政以及收费站行使的部分路政职能，其它执法机构皆由法律法规授权执法。

2、人员构成：全局共有各类行政执法人员180人，其中年龄在45岁以上的70人，在30岁以下的15人，本科以上学历58人，大专113人，中专（含初、高中）9人；持交通部执法证130人，持省政府执法证50人，从事一线执法岗位具体行政执法人员139人。

（二）近年来主要工作做法

1、规范执法行为，行政执法责任制度不断完善。按照法治交通的要求，我局从执法行为规范抓起，对执法人员着装、举止、用语，以及执法文书制作、证据采集和现场执法检查都作出统一规定。每年坚持和各基层执法单位签订行政执法责任书，并纳入

1“一体化”目标进行考核。在落实查处分离、罚缴分离制度的基础上，根据法律法规的变化和“大部制”改革后的职能调整，制定并落实有关行政执法公示、重大案件集体讨论和报备、行政强制、案卷评查、检查监督、投诉举报、评议考核、负责人应诉、过错责任追究、执法风险防范等制度。针对交通行政处罚自由裁量权过大问题，建立了交通行政处罚自由裁量标准数据库，从源头上杜绝超越和滥用权力的现象，确保行政执法的公开、公正、公平，近年来我局未发生一起行政诉讼或复议败诉案件。

2、创新执法机制，全面履行行业管理职责。我局在要求各基层执法单位加强行业日常管理的同时，多采取综合执法、联合执法的方式加强对危及人民群众生命财产安全的超限超载和违法运输危险货物等行为的长效管理。路政部门在不断提高公路巡逻密度的基础上，汇同运政部门在超限检测点加大对超限车辆的查处力度，今年截止8月底，查处超限案件496起，驳载货物9771吨；航道、水运部门联合上航执法，护航护运；运政部门每月深入危化品运输、公交、出租车企业进行重点监督检查，每季度坚持和公安部门开展联合执法，严厉打击非法经营行为。近年来，平均每年查处各类案件1600余起。今年截至8月底已查处各类违法行为近2000件，有力维护了浦口交通运输市场秩序。

3、加强队伍建设，执法人员素质显著提升。交通执法队伍建设是执法工作规范与否的关键。我局对执法人员坚持岗前培训和知识更新培训相结合、自学和集中辅导相结合、月度学法和季度考法相结合，做到年初提目标、年中有检查、年终有考核。对于新进执法人员，严格实施资格准入制度，秉承持证上岗、领证必考的原则，凡从事执法岗位的人员全部经过省厅集中培训并考试合格后上岗。对于新实施的法律法规，采取邀请专家讲座、送

骨干外地培训的方式，提高理解和执行能力。坚持每月4学时、每年1440学分的网络学习考试制度，把学习考试成绩与执法证年审相结合，对学法和业务考试不合格的，执法资格将予以缓审补考。在提高执法人员素质的同时，也加大了对硬件的投入，全局所有执法窗口都安装了监控设备，20多辆执法车每台都配备了手提电脑、打印机、GPS车载四路视频监控系统以及各种录音录像取证设备，交通行政许可、处罚全部实行网上运行，阳光操作。

4、加大监督力度，执法监督机制不断完善。我局在局网站、区政府政务大厅、各执法单位处都严格按要求将执法标准、程序、依据进行公示。各执法单位对从轻、减轻或重大处罚案件全部实行集体讨论制度，严格执行重大行政处罚案件和行政执法检查报备制度。局纪委不定期进行现场执法检查，督促执法人员严格公正执法，避免出现执法争议。坚持每季度对各执法单位的文书案卷进行抽查，并将评查结果在全系统进行通报。全局及各执法单位配合“12345”以及“96196”等平台向社会公布投诉举报电话，各单位明确分管领导和人员，即时受理投诉举报，针对人民群众反映的执法问题，及时解决、答复和处理。

二、当前交通执法工作存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照规范基层执法工作的总体要求，交通行政执法工作仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：

1、执法队伍在年龄结构上偏于老化。近年来，限于人员编制和经费保障问题，各基层单位普遍存在执法队伍老化现象，有限的人员编制内缺乏必要的流动性，导致形成老的出不去、新的进不来以及有编不在岗、在岗不在编的尴尬局面。以占全局执法

人员70%的运政部门为例，共有执法人员124人，在编90人中，50岁以上32人，40至50岁30人，30岁以下只有2人，人员老化现象突出。部分年龄大的执法人员由于身体和文化层次不能适应执法形势，被安排到二线岗位，而34名聘用、借用不在编的执法人员又因无法解决编制和待遇问题缺乏工作积极性。

2、执法队伍素质参差不齐。交通运输行政执法队伍中法律型、技术型专业人才匮乏，人员素质参差不齐，虽然全局180名执法人员中，本科以上学历58人，大专学历113人，但大部份都是进入执法岗位的后学历，对法律法规的理解程度和执法水平存在差异，工作力不从心。少数执法人员法律素养不高，执行纪律不严，极个别执法人员粗暴、简单执法现象仍然存在，极易引发与服务对象之间的矛盾。

3、趋利执法、以罚代管的现象仍然存在。交通部门所属的基层执法单位，基本都是自收自支单位。国家费税改革后，交通运输部门原来许多政策性收费项目逐步取消，随着职能调整和执法成本的提高，自收自支事业单位的经费来源问题越来越突出。由于人员膨胀，经费不足，一些执法单位为保障队伍生存与发展，导致以罚代管现象严重。以运政部门为例，执法人员124名，但中央财政转移支付只有500万，加上区政府的财政补贴每年合计不过600万，经费缺口较大，逐渐形成了用罚款来弥补经费不足的现象，阻碍了依法行政，弱化了行业监管，也损害了交通运输部门形象。

4、单一执法难度越来越大。限于人员编制和经费保障问题，执法单位一线执法力量严重不足，且执法部门之间配合不紧密，导致交通单一执法有难度，在行政处罚过程中，不少服务对象法制观念淡薄，执法人员因行政执法挨骂挨打时有发生，致使执法

工作难以顺利进行，行政处罚难以到位。去年，我局运管部门在桥北、泰西路整治“黑车”过程中发生4起执法人员被打事件。路政执法人员在星甸超限点执法也多次遇到暴力抗法事件，导致交通执法工作压力很大，如履薄冰。

三、下一步工作意见及建议

1、建立畅通的执法人员准入机制。一是建立退养让编制度，逐步消化素质低、年龄老化的问题，公开招录年轻且文化素质高的同志进入执法队伍，形成能进能出，公开公正选人用人的机制，彻底改变“有编不在岗、在岗不在编”和“有编不干、无编不想干”的现状。打破身份限制，实行同岗同酬、同工同酬，充分调动交通运输行政执法人员工作能动性和积极性。二是多渠道为执法人员“充电”。有计划地对执法人员进行法律知识和业务知识的培训教育，逐步提升执法人员综合素质。三是健全激励和约束机制。建立健全行政执法责任制，严格按照制定的制度和机制进行考核评议，用制度来管理，用机制来调动积极性。

2、建立完善行政执法保障机制。一是执法保障。密切行政执法机关之间的配合，建立捆绑式综合执法机制，发挥联合执法的功效，克服“单打独斗”的不利局面，联合执法，解决一些长期积压的难题。二是监督保障。加强对执法行为的监督检查力度，加强配套制度建设，完善内外监督机制，提高执法装备科技化水平，严格规范交通行政执法队伍和交通行政执法行为。三是经费保障。通过全国事业单位分类改革工作，将执法单位改为全额拨款事业单位，或参公管理，解决执法经费保障问题，确保经费足额到位，从根本上杜绝执法趋利的问题。

第五篇：XXX基层执法工作调研情况报告

XXX站

基层执法工作调研情况汇报

XXX局：

为进一步加强我站交通行政执法管理，规范执法行为，提高执法质量，促进依法行政能力，根据XXX局关于开展规范基层执法工作调研的通知精神要求，XXX站于日前进行了全面性调研，形成本调研报告。

一、概况与成效

XXX站直属于XXX局，其职责是担负全市XXX公里县、乡、村级农村公路路政管理和路产路权的保护工作，站内下设五股一室，其中路政股与路政大队分别担负路政行政许可与路政治超执法两项职责，属交通行政执法职能部门。路政股与路政大队组建于XX年XX月，现有九个治超执法中队，一个路政外业巡查中队，路政执法人员XX人。

（一）路政执法队伍规范化建设

成立之初，为使我站的路政执法工作有个良好开端，站里多次派执法人员到省公路局、地区公路处及兄弟单位进行培训、学习、观摩，每名执法工作人员都是经过严格筛选，并经培训合格，取得交通行政执法资格证后编入执法队伍。

且为了不断提高路政执法人员职业道德、业务素质和执法水平，我站建立了执法人员培训、考核和执法岗位相联系的机制，每月组织一次执法人员政治业务培训，每半年进行一次业务考试，年底再综合全面素质进行考核，培训考核不合格人员一律待岗学习，直到考核合格后方可再次上岗。通过规范和系统的培训，使路政执法人员管理工作逐步走向法制化、规范化，进一步提高了路政执法队伍的整体素质。

(二）建立健全行政执法责任制

我站自成立路政执法部门之日起，就实行行政执法责任制。每年“春融期”站里都要举行治超启动动员大会，会上不但要制定全年的治超工作目标，布置工作内容与工作要求，还要与主管路政副站长、路政大队负责人、各执法中队中队长及路政工作人员，层层签订《行政执法工作责任状》，并建立了错案责任追究倒查制度，对产生问题的执法案件实行逐级倒查，按照签订责任状内容实行分级负责制。实行执法责任制近两年的时间，路政执法工作取得了显著成效：一是执法部门、执法人员依法行政意识明显加强，路政执法队伍整体素质有很大提高，一个比较明显的变化就是执法案卷日趋规范，执法过程中重证据、讲程序已经形成了自觉行动；二是依法行政的水平明显提高，行政执法责任制的推行，促使各执法人员认真准确地实施各项法律、法规和规章，在行政决策、治超处罚、路政许可、行政强制等行政行为中严格

按照行政程序进行，严格按照法律规定行事，随意执法等人治因素大为减少，依法行政的责任心进一步增强，行政执法行为更加规范，从而促进了依法行政水平的提高。2011年以来，我站共形成处罚卷宗XXX余份，收入罚没款XXX余万元，未出现一例申诉、复议、诉讼案件。

二、存在的主要问题和成因

（一）行政执法队伍素质有待提高，由于路政执法人员对自己业务知识了解的多，对外延法规知道的少，执法中遇到问题缺乏正确解决的方法，另外执法人员的文化程度和对法律法规的学习、理解的不同，直接影响着执法文书制作，致使文书良莠不齐，给以后在行政复议等法律行为中埋下了隐患。

（二）经费、装备投入不足，制约着路政执法力度。经费是执法工作的前提，装备是执法工作的工具，由于经费和装备的投入不到位，直接影响着法律法规在现实中的贯彻的落实。

（三）交通法制机构不健全，影响了执法监督力度。进一步规范基层执法工作，就必须依法界定执法职能、加强执法监督、严格行政执法责任制，认真落实行政执法考评机制和错案责任追究倒查制度，而这些又离不开交通执法监督的法制机构。法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度，降低了执法工作能力和水平，长此以往执法业务的指导工作就逐渐依赖于业务处室，失去了法制工作机构独立监督、指导、整合法制资源的优势。

三、进一步规范基层执法工作的一点建议

（一）应重点解决经费和装备。

（二）一是严把执法人员准入关。对准备到执法岗位的人员进行文化程度、学习专业、执法经验几方面审核，符合条件的方可从事执法工作。二是多渠道为执法人员“充电”。执法人员的素质，关系到法治的实施程度，所以要有计划地进行法律知识和业务知识的培训教育，逐步提升执法人员的综合素质。三是健全激励和约束机制。建立健全行政执法责任制，严格按照制定的制度和机制进行考核评议，用制度来管理，用机制来调动积极性。

（三）加强法制机构建设，强化执法监督。执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门，既是执法责任制的落实部门又是执法监督部门，对进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。因此，要尽快成立相关法制机构，健全和完善法制工作机构建设，增强专业法制队伍力量，以改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业人员缺乏的状况。

（四）严格落实行政处罚标准细化，合理行使自由裁量权。目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。作出行政许可或者行政处罚时还带有较大的随意性，相同情形作出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐败。我站将严格落实XXX部门对行政处罚自由裁量方面的指导意见，加强监督检查，减少人为因素，减少和防范执法腐败。

XXX站

二〇一二年九月一日