基层农村党员工作调研报告

第一篇：基层农村党员工作调研报告

保持农村党员工作的先进性是首要工作，我们认为应该先从党员的源头抓起，我们采取下发调查表、走访党员群众、召开乡村党组织负责人座谈会等办法，对以来乡镇发展党员情况进行了认真调查。调查表明：适应当前经济和社会发展新形势的要求，把符合党员条件的农村先进分子，尤其是优秀青年和致富能人吸收到党内来，是提高党员队伍整体素质、保持党员先进性、解决村级党组织后继乏人问题的根本措施。现将调研情况进行汇报。

一、前段成绩：农村党员发展工作逐步规范，农村党员质量、结构有了较大改善

1、在发展数量上，坚持了县、乡、村“三级规划”。每年初,县委组织部和绝大多数乡镇党委，都下发党员发展工作规划，明确当年发展党员的指导数额。全县农村发展党员工作做到了有计划、有安排。元月以来，全县共发展农村党员1892名，平均每年630名,符合全县党员发展工作规划的总体要求。

2、在发展对象上，做到了“三个倾斜”。一是向青年农民倾斜。3年来发展的1892名农民党员中，35岁以下的944名，占49%；36岁至50岁的878人，占46%；51岁至60岁的67人；60岁以上的仅3人。二是向经济能人倾斜。3年来，全县共从外出务工返乡人员中吸收党员455人，占新发展总数的24％；从个体工商户中吸收党员297人，占新发展总数的15％；从各类科技示范户中吸收党员258人，占新发展总数的13％。三是向知识青年、退伍军人及女性倾斜。3年来，全县从回乡大中专毕业生中吸收党员234人，从高中毕业生中吸收党员855人，占发展总数的57％；从退伍军人中吸收党员105人，占新发展党员总数的5％；女性320人，占17％。

3、在工作机制上，坚持了“三个严格”。一是严格培养。鸭田、雨山铺等乡镇采取民主确定培养对象、专人跟踪考察、定期组织评议、分配一定工作等办法，提高入党积极分子的思想能力素质。桃洪镇、六都寨等乡镇，每年组织外出经商人员座谈，宣传党的基本理论、基本方针和党的宗旨，吸引致富能人向党组织靠拢。二是严格程序。大多数乡镇建立了严格的入党审批程序，实现了确定对象民主化、培养教育经常化、发展结果公开化，发展党员工作规范有序。三是严格督查。县委组织部每年对乡镇发展党员工作进行专项督查，发现问题，及时纠正。3年来，金石桥镇、羊古坳乡等乡镇党委共查出8名新党员入党材料不齐全，取消了2名突击入党的“人情党员”的预备党员资格，3名村支部书记受到诫勉。

4、在质量把关上，落实了“三项制度”。县委组织部明确了发展在校学生入党的程序和权限。年下半年，各乡镇全面推行了发展党员“公示制、审查制、责任追究制”，发展党员质量把关工作实现了规范化和制度化。每年农村青年入伍期间，县委组织部都派人参加政审，并注意在转移党组织关系过程中严格把关，有效地防止了参军入伍人员突击入党。滩头镇、西洋江镇在新党员发展工作中注重把好培训关、政审关、审批关，保证了新党员质量。羊古坳乡、金石桥镇禁止新兵在入伍、高考升学时突击入党，纯洁了党员队伍。

5、在工作效果上，实现了“三个改善”。一是改善了农村党员队伍结构。目前，全县35岁以下农民党员占农村党员总数的11%，较1999年上升3.7个百分点；高中及其以上文化程度的6098人，较1999年增加2531人。现有入党积极分子总数1919人，其中掌握一门以上致富实用技术的1230人，各类科技示范户528人。二是改善了村级班子结构。3年来，455名致富能人被吸收为党员，其中139人进入村级班子，29人担任村党支部书记。全县1003名村（居、社区）党支部书记中，45岁以下的562人，有一技之长的882人，分别占其总数的56%和88%。三是改善了党员队伍形象。新吸收的党员积极为群众兴办实事，引导和帮助群众脱贫致富，树立了新时期党员的良好形象。

二、正视问题：青年农民入党积极分子减少，农民党员整体素质仍然偏低，个别村级班子后继乏人

1、青年农民申请入党人数呈下降趋势。与1995年相比，全县35岁以下的青年农民申请入党人数由3520人下降到3012人。重点调查的52个村中，主动写入党申请的仅32人。有的村多则四五人，少则一二人，个别村甚至一个也没有。

2、少数村多年不发展党员的问题依然存在。据调查，截止底，全县3年以上未发展党员的村尚有181个，占全县村党支部总数的19%。滩头镇高岭、莫家村已有9年没有发展党员。

3、农民党员整体素质仍然偏低。一是年龄老化。

“七个党员八颗牙”的现象在个别村仍然存在。目前，在全县20886名农民党员中，60岁以上的6261名，占总数的30％；35岁以下的仅占11％。滩头镇半雅田村有8名党员，其中60岁以上的党员6名，占75％。金石桥镇珀塘村31名党员

第二篇：新河镇农村党员发展工作调研报告

新河镇农村党员发展工作调研报告

青阳县新河镇李铭

2011年6月

一、新河镇农村党员队伍现状

新河镇共有农村党员810名，其中60岁以上党员占总党员数的33．5%，相当于10个党员就有3个60岁以上老党员。从文化结构上看，小学以下文化程度党员占农村总党员数的32.5%，相当于3个党员中就有一个小学以下文化的党员。近几年，我们加强了党员的发展、教育和管理，党员队伍素质有了明显提高，但通过调查发现，农村党员队伍仍然存在着一些亟待解决的问题。

二、存在的突出问题

1、党员结构不合理。一是文化程度偏低，在810名农村党员中，高中以上文化程度的有183人，仅占22．6%，而小学以下文化程度的有263人，却占32.5%。二是党员队伍老龄化，农村党员中35岁以下的只有132名，仅占16.3%，而60岁以上的有271名，却占33．5%。

2、党员先锋模范作用不明显。一是部分党员自身素质不高，“双带‘能力弱。不仅难以带领群众发展经济，自己还需别人扶持；二是党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，混同于普通群众，甚至不如普通群众，在村级事务中有时起负面影响。

三、是党员思想状况出现波动，农村党员有很大一部分因为家庭收入不高，对金钱看的比较重，最简单的例子就是村里要开 1

党员大会，一般都要支付误工补贴，一些组织生活会，党员学习会，技术培训会，到会率不高。年轻的党员长期在外打工赚钱，很少主动来参加党员会，对党组织的工作不关心，不过问，认为党员不党员只是几角钱（党费）的差距，没有什么了不起的。对转型期社会上表现出来的不公平，不公正现象比较厌恶，对共产主义理想信念出现了动摇，对党内存在的消极腐败现象存在畏惧，对消除腐败信心不足。

3、是不合格党员处臵难。部分党员奉行好人主义，在处臵不合格党员时，对不合格党员不是严要求、高标准，而是以不违纪违法为标准，反对处臵不合格党员，使党员在群众中的威信降低、党员先锋模范作用大打折扣。

4、入党积极分子队伍建设力度不足。发展党员步伐缓慢。一是支部未投入足够精力加强对积极分子的教育培养。入党积极分子递交申请书后，支部没有及时对他们进行党史、党的性质、宗旨、目标和任务等内容的培训，有些村是干部害怕青年人入党，认为会争权夺位。二是大量青年外出务工，村党支部未能把优秀青年、妇女培养为入党积极分子。由于各种原因，党支部培养的入党积极分子素质不高，没能把真正优秀青年吸收到组织中来。

三、原因分析

1、市场经济的负面影响。一是党员的自由流动，导致大量优秀人才外流，使入党积极分子培养范围变窄，同时，造成对党员的考察较难。二是物质利益的刺激，使党员的价值观念发生变化，宗旨观念淡薄，造成部分党员外流后与组织少联系。

三是市场经济观念带入党内生活，有个别党员追求个人利益，而不惜损害群众利益，损人利己，损公肥私，影响党员的行为规范，导致群众对党员的信任度大为降低。

2、党员思想日趋活跃，价值观念呈现出多元化趋势，传统的党员教育工作面临着许多新的挑战，党员教育的成效亟待提高。一是农村党员获取和接收信息的渠道越来越多，但党员教育的方式却相对滞后，一些党员没有足够的政治敏锐性和免疫力抵制错误思潮的侵蚀，容易产生拜金主义、享乐主义、极端个人主义和追求腐朽的生活方式；二是国际政治力量的发展变化和党内腐败现象的滋生蔓延，使部分农村党员的共产主义信念发生动摇，对党的宗旨、基本观点产生怀疑，对党的政治教育产生抵触情绪；三是当前社会各阶层经济收入的失衡和城乡之间贫富差距的增大导致一些农村党员对党的政策不理解，对组织的教育不服气、不接受，使教育不能取得应有的效果。

3、宗族宗派的存在影响着党员队伍建设。一是有些村党员干部宗族观念重，在发展党员时，将目光对准与自己沾亲带故的人，而把与自己无亲无故的优秀农村青年排斥在外。二是一些村党员干部在发展党员工作中，平时对自己言听计从的，即使条件不够成熟，也作为发展对象，而对自己提过批评意见的，或者看着不顺眼的，即使入党申请书写了一份又一份，而且已符合入党的条件，还是难以列入考察对象。党员发展搞宗族宗派，危害性是显而易见的。一是长此以往，必会使村级的党员素质下降；二是将优秀青年、入党积极分子排斥在党的大门之外，而将不符合条件的人吸收到党内，这样就难以发挥党

员的先锋模范作用，从而影响党的形象和威信；三是由于党员队伍素质不高，就会使党支部的战斗保垒作用不能正常发挥，势必直接影响农村基层组织建设和农村工作。

4、党员接受培训效果差，“双培双带”作用难以发挥。我镇党员短期、长期外出和流动党员的存在，给党员培训教育带来很大的难度。有些预定的培训计划光有制度而未能实施。即使将党员培训开展起来，效果也不明显。一是因为党员到课率低，培训覆盖面不广；二是参加培训的党员因文化程度不高，或思想认识不到位，未能将培训的内容好好吸收消化，因此作为一名党员，而不能掌握1-2门致富技术，从而影响了带领群众共同致富作用的发挥。

四、几点想法和建议

1、对不履行党员义务，不发挥党员作用，不过组织生活的党员和失去先进性的党员，支部要确定专人联系。

2、加强对村党组织的工作指导。镇对党建联系点工作指导不力的进行调整，重新确定联系村领导。

3、要对党员进行分类指导。多组织一些活动，结合农村党员实际情况，开展教育培训。

4、理顺党员发展渠道。要使党有威信，有地位，有号召力，必须从严治党，不履行党员义务的党员坚决清除出党员队伍，对于一些素质低下，不发挥作用、群众意见大的不合格党员，要严肃处理。

第三篇：农村党员量化考评工作调研报告

松阳县按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，不断加大工作力度，创新工作机制，实施了以“分类积分考核、工作实绩考评”为内容、以强化农村党员教育管理、找准农村党员作用发挥着力点为目标的农村党员分类积分量化考评制度，有效地促进了农村党员的作用发挥，有力地促进了新农村建设的稳步发展。

一、实施农村党员

分类积分量化考评制度的背景

随着农村经济的发展，农村党员的荣誉感、责任感与时代发展的要求、群众的期望、党员先进性的要求呈现出了一定的差距，党性意识不强、先锋作用发挥不突出的问题日益明显。究其原因，既有党员自身方面存在的问题，如党员意识淡薄、自我要求降低、能力水平有限等，又有客观因素的制约：一是部分农村党组织“重经济、轻党建”的思想比较严重，在党员教育管理方式上忽视党员的个体素质、能力差异，缺乏针对性，新办法不多。二是党员发挥作用的渠道不够畅通，没有建立形成促使党员发挥作用的有效组织形式和激励约束机制，导致了党员评价体系缺乏量化、硬性指标，年终评议党员有流于形式的现象，往往是你好我好大家好，起不到激励先进、鞭策后进的作用。三是保持共产党员先进性长效机制执行不到位，对“大事不犯，小事不断”的不合格党员的处理无从着手，党员“出口”形式有待探索加强。针对上述原因和实际，松阳县在广泛调研的基础上，出台了农村党员分类积分量化考评制度，为广大农村党员“有作为”提供了广阔的舞台，把维护党员权利和党员履行义务有机地结合在起来，探索出了一条新形势下农村党员实践科学发展、永葆先进性的新路子。

二、农村党员分类积分量化考评制度的基本内容和操作环节

农村党员管理分类积分量化考评，是以分类为基础，量化为依据，加分和扣分相结合，并以年终累积得分作为考评党员发挥先锋模范作用的一项管理制度。实行农村党员管理分类积分量化考评坚持分类积分、量化考核；标杆引导、底线管理；奖优罚劣、激励奉献的三项基本原则。具体做法为：

（一）合理划分层次。按照党员的职务、年龄、身体状况及流动性质等情况将农村党员划分为五类进行管理，第一类为党支部书记、党员身份的村委会主任；第二类为党支部副书记、党支部委员，以及党员身份的村委会副主任、村委会委员；第三类为59岁以下的无职党员；第四类为60—79岁的无职党员，以及外出流动党员；第五类为80岁以上的党员，以及长期卧病在床或行动不变、需要他人照料的党员。

（二）科学确定分值。分类积分量化考评以一年为一个积分周期，一年满后，开始新一轮积分周期，原分值予以消除。统一设定基础分分值60分，根据五个不同类别党员的特点，确定第一类党员年终累计积分在95分以上为优秀，85—94分的为合格，75—84分的为基本合格，75分以下为不合格；第二类年终累计积分在90分以上为优秀，80—89分的为合格，70—79分的为基本合格，70分以下为不合格；第三类年终累计积分在85分以上为优秀，75—84分的为合格，65—74分的为基本合格，65分以下为不合格；第四类年终累计积分在80分以上为优秀，70—79分的为合格，60—69分的为基本合格，60分以下为不合格；第五类是80岁以上的党员，以及长期卧病在床或行动不变、需要他人照料的党员。根据本人意愿，可参照第四类执行，也可不列入记分考评。

（三）明确加扣分事项。党支部根据党员岗位职责和履行义务、发挥先锋模范情况且表现优秀的12种情况进行加分；对党员的言行与其身份不相符合，情节较轻尚够不上党纪处分的9种情况，实行扣分管理。特别突出明确对党支部主要负责人有不重视党建工作的3种情况进行扣分。

（四）公开履职承诺。村党支部各位党员结合各自岗位，根据自身不同特点，作出共性承诺、实事承诺、岗位承诺、自律承诺，在党员大会上表决通过后向群众公开，并定期将“践诺”过程向全体党员和群众公布，年底将履职结果在党员大会上进行汇报并向群众公示，组织全体党员和群众的评议，全程接受党员和群众的监督。

（五）精心组织实施。要求考评工作由所在乡镇党委组织领导，各村党支部具体实施。各村党支部建立由乡镇联系领导、住村干部和党支部成员等人员组成的考评小组，指定一名专职记分员，具体负责积分考评的落实工作。同时为每位党员发放一册考评手册，建立党员积分台帐和党员积分卡，每季度在党员大会上进行通报，建立党员管理监督举报制度，接受党内外群众监督。实行群众点名核查制，指派专人进行调查核实处理。

（六）慎重运用结果。推荐为各级党委表彰的优秀党务工作者、优秀党员必须在分类积分量化考评结果为优秀等次的人员中推选产生，同时，优秀档次的党员可在农村信贷等方面提供一定的优惠。建立党员约谈制度，对被扣10分以下的党员由党支

第四篇：海南镇农村党员发展工作调研报告

海南镇农村党员发展工作

调研报告

根据文件通知，我镇组成专门力量，深入各支部就发展党员工作进行了专题调研，调研采取召开座谈会、走访、查阅相关资料等方式。现将有关情况汇报如下：

一、我镇农村党员队伍现状

海南镇辖18个行政村，共有农村党员939名。从2009年以来，共发展农村党员19人，新确定的入党积极分子35人，新发展的女性党员5人。其中35岁以下党员10人，占新党员总数的53%，高中以上文化程度党员占农村总党员数的75%。近几年，我们加强了党员的发展、教育和管理，党员队伍素质有了明显提高，但通过调查发现，农村党员队伍仍然存在着一些亟待解决的问题。

二、存在的突出问题

1、发展结构不合理。一是文化程度偏低，在农村党员中高中以上文化程度的人员相对较少，而高中以下文化程度的还比较普遍,知识文化水平偏低。二是女性党员偏少。近年来，我镇农村党支部仅发展女性党员5人，比例不足30%。而机关和企事业单位女性职工偏少，在党员推优工作中，女性积极分子数量明显偏少，企业职工流动性强,也在一定程度上影响了积极分子的退优工作。

2、对待不合格党员处臵难。部分党员奉行好人主义，在处臵不合格党员时，对不合格党员不是严要求、高标准，而是以不违纪违法为标准，尽量不得罪人，对不合格党员处臵不及时，使党员在群众中的威信降低、党员先锋模范作用大打折扣。

3、入党积极分子队伍建设力度不足。发展党员步伐缓慢。一是支部未投入足够精力加强对积极分子的教育培养。入党积极分子递交申请书后，支部没有及时对他们进行党史、党的性质、宗旨、目

标和任务等内容的培训，有些村是干部害怕青年人入党，认为会争权夺位。二是大量青年外出务工，村党支部未能把优秀青年、妇女培养为入党积极分子。由于各种原因，党支部培养的入党积极分子素质不高，没能把真正优秀青年吸收到组织中来。

三、原因分析

1、市场经济的负面影响。一是农民的自由流动，导致大量优秀人才外流，使入党积极分子培养范围变窄，同时，造成对党员的考察较难。二是支部活动缺少凝聚力。党员的价值观念发生变化，宗旨观念淡薄，造成部分党员外流后与组织少联系，参加活动不正常，从而减轻了支部的影响力和凝聚力。

2、农村家族观念的存在影响着党员队伍建设。一是有些村党员干部家族观念重，在发展党员时，将目光对准与自己沾亲带故的人，而把与自己无亲无故的优秀农村青年排除在外。二是一些村党员干部在发展党员工作中，往往将平时对自己言听计从的作为发展对象，而对自己提过批评意见的，或者看着不顺眼的，常常不列入发展计划。

3、党员接受培训效果差，“双培双带”作用难以发挥。党员短期、长期外出和流动党员的存在，给党员培训教育带来很大的难度。有些预定的培训计划光有制度而未能实施。即使将党员培训开展起来，效果也不明显。一是因为党员到课率低，培训覆盖面不广；二是参加培训的党员因文化程度不高，或思想认识不到位，未能将培训的内容好好吸收消化，因此作为一名党员，而不能掌握1-2门致富技术，从而影响了带领群众共同致富作用的发挥，也影响了入党积极分子的积极性。

四、几点想法和建议

1、认真执行发展党员全程记录制度。发展对象从确定为入党积 2

极分子至接收为新党员后，入党介绍人要负责对积极分子进行全程跟踪培养，并定期向支部汇报预备党员的思想、工作、学习情况，以便党组织及时全面地了解预备党员的情况，发现问题，及时帮助。预备党员每月向党小组汇报一次思想、工作情况，党支部根据联系人汇报情况和组织考察情况，每半年做一次鉴定，并填写《预备党员跟踪考察卡》，供讨论转正时参考，真正发挥入党介绍人的作用。

2、加大对积极分子、发展对象和党员的分类指导。对农村党员从思想觉悟，执行党的路线、方针、政策，中心工作完成情况，自富带富情况，群众威信等方面实行量化，半年初评，年终总评，并与 “支部晋位、党员争先”活动相结合，规范党员行为，发挥先锋模范作用。以党支部为单位，组织党员开展帮扶活动，每名党员、积极分子联系1—2户群众，通过转观念，送温暖，帮技术，解忧难，助脱贫，同致富等一系列活动，使广大党员进一步树立宗旨观念、为民服务意识和争先创优意识。

3、拓宽入党积极分子培养渠道。在发展党员时，重点应做到“三个倾斜”，即向生产、工作第一线青年、农民、回乡知识青年、复员退伍军人、两新组织中杰出人员和致富能手中的优秀分子倾斜；向长期未发展党员、致使村级班子结构不合理、素质不高、后继乏人的村倾斜；向党员队伍年龄老化、文化程度偏低、妇女比例较小的村倾斜。要努力达到“三化”标准，即突出年轻化、知识化、技能化。

第五篇：农村党员发展工作调研分析

农村党员发展工作是一项保持党的事业兴旺发达、后继有人的基础性工作。为切实加强农村党员发展工作，今年我部专门成立课题组，对农村党员发展工作进行了比较深入的调研，通过问卷调查、座谈走访等方式，找出农村党员发展工作存在的主要问题和原因，提出破解问题的对策，为今后进一步抓好农村党员发展工作明确了目标，理清了思路。

一、当前农村党员发展工作存在的主要问题

近年来，县委十分重视农村党员的发展、教育和管理工作，有效规范了农村党员发展工作，党员队伍结构得到明显改善。但是，随着社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式等“四个多样化”的影响，党员发展工作中也出现了一些新情况、新问题。

一是从发展对象上看，存在“近亲繁殖”倾向。一些村党支部书记宗族观念严重，专门发展沾亲带故的人员，对其他符合入党条件的优秀青年拒之于门外。

二是从发展数量上看，存在“两极分化”现象。一些村党支部长期不发展，甚至个别村党的事业后继乏人。而有一些村支部发展党员则搞“批量发展”，凡提出申请的照单全收，一年就发展新党员十几名。

三是从发展质量上看，存在“良莠不齐”状况。一些村支部发展党员时不讲标准或坚持标准不严，谁对自己有利就发展谁，谁给好处就发展谁，甚至把一些违反计划生育政策、参与赌博、搞迷信等不符合条件的人员也发展为党员，严重降低了党员质量。

四是从发展程序上看，存在“暗箱操作”情况。有的村党支部发展程序上走“跳棋”，规定程序没有走到，有的对预备党员到期不研究转正，有的甚至搞“瞒天过海”入党，通过伪造会议记录、入党材料的方式发展党员，在党员群众中造成了极坏影响。

二、农村党员发展工作存在问题的主要原因

主要原因有以下四方面：

(一)乡镇党委认识不到位，党员发展工作“缺管”。一是思想不够重视。一些乡镇党委没有认识到农村党员发展工作的深远意义，平时把主要精力都放在计划生育、经济发展等政绩工程，没有把党员发展工作摆上重要议事日程。二是业务指导不到位。一些乡镇党委组织员业务素质不高、责任心不强，平时对村级党组织党员发展工作指导不够。一些驻村联片干部只想把计划生育、新农村建设等重点工作抓好，对党员发展工作不闻不问。三是责任追究难落实。虽然县委每年都跟乡镇签订党建工作责任书，各乡镇也结合实际跟各村党支部、驻村联片干部签订责任书，但对达不到工作目标要求的责任对象，在责任落实和追究上没有落到实处。

(二)党组织负责人素质不高，党员发展工作“偏轨”。一是文化素质偏低，业务掌握不熟练，导致发展程序不到位。支部书记由于文化素质偏低原因，不熟悉发展党员的基本程序，不知道如何发展党员，造成党员发展时程序不到位或填写不规范等问题常有发生。二是思想境界不高，民主意识不强，导致人为降低党员质量。一些村党支部书记对党员发展心怀疑虑，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不主动、也不愿意去发展党员，个别支部书记宁愿被乡镇党委免职，也不愿培养发展不属于“自己人”的入党积极分子入党。

(三)农村青年流动频繁，发展对象难选“苗子”。特别是山区农村受地域、交通等条件限制，经济社会发展相对比较落后，农村绝大多数有文化、有能力的青壮年纷纷外出务工、经商，留在家中的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，综合素质相对较差，使得发展党员时好“苗子”难选。同时，外出青年务工地点不固定、流动频繁等原因，给党组织的考察培养增加了难度，加上本人又不主动向党组织汇报思想和行踪，使得入党积极分子培养工作难上加难。

(四)党员先进性不强，优秀青年入党愿望“降低”。近年来，一些村党支部放松对党员的党性教育，忽略党员作用的发挥，使一些党员的先进意识淡化、组织观念弱化、服务意识淡薄，把自己混同于普通群众，个别党员甚至出现了“拉山头”、“搞派性”等不良行为，降低了党员在群众中的威信，一些优秀青年对入党缺乏真正意愿。

三、做好农村党员发展工作的对策和措施

从根本上解决农村党员发展工作存在的问题，必须建立一套竞争有序、决策民主、程序公开、责任明确的农村党员发展工作机制，真正把最优秀的农村青年吸收到党员队伍中来，不断提高党员的整体素质，更好地发挥他们在农村小康建设中的先锋模范作用。

(一)完善责任机制，着力强化党员发展工作制度保障。

一要建立县、乡(镇)、村三级共同负责制。做到县委领导包乡镇、乡镇党委班子成员包村，村支委联系一至二名入党积极分子，通过建立党员发展定期督查、定期汇报、定期研判等制度，及时发现并解决党员发展中出现的问题，从而形成一级抓一级，层层抓落实的党员发展工作网络。

二要健全党员发展工作责任追究制。要把做好党员发展工作，列入乡镇党委班子及成员特别是党委书记、分管组织的党委副书记和党委委员的目标责任制中，并作为政绩考核、评优评先的依据。乡镇要将党员发展工作责任落实到驻村联片干部和村党支部书记身上，并作为工作考核、定档和奖金发放的重要依据。要建立发展党员责任倒查机制，对今后发现对象存在把关不

严、程序违规等问题，实行发展党员“谁审核谁负责”、“谁主办谁负责”的责任倒查机制，严格追究相关责任人的责任。

三要实施党员发展双重否决制。明确支部书记为直接责任人，建立党员发展双重否决制。对一年不发展党员的村，由乡镇党委给予书面预警；连续两年不发展的村，由乡镇党委进行黄牌警告，并对支部书记进行诫勉谈话；连续三年不发展的村，对支部书记作出组织处理，并实行党建考核双重否决制，既对村级组织实行否决，又对驻村干部和支部书记等个人实行否决。

四要明确组织员发展党员责任制。加强组织员队伍建设，落实组织员的政治和经济待遇，明确组织员抓党员发展的工作职责，通过参加业务培训、到县委组织部挂职等方式，不断提高组织员队伍的活力和战斗力，真正实现党员发展工作有人抓、有人管、有检查、有落实。

(二)创新培养方式，全面激活党员发展源头。充分利用在外商会、流动支部、行业协会、现代科技等载体，建立一个跨区域、全方位、内外结合的党员培养机制，变“坐等上门”为主动发展，吸收优秀人才，加强对他们的培养教育，全面激活党员发展源头。

一是利用流动支部外围培养。各乡镇结合本地人员流动去向情况，在人员相对集中的地方成立流动党员临时党支部，选配办事公正、有威信、有能力的党员担任支部书记，为多年不发展党员村物色优秀人才，在临时支部内培养成熟后再输送到原村，由原村进行发展。

二是依托行业协会多方培养。充分利用农业专业合作社的特点，分别成立党支部或党小组，引导他们在指导农民发展生产、建设小康社会的同时，注意从行业协会中发现优秀人才、培养优秀人才，并逐步把他们吸收到党的队伍中来。

三是利用现代科技跟踪培养。充分利用信函、手机短信、电子邮件、党建网站等方式，对外出务工经商且有入党意向的优秀青年进行培养教育，并明确专人跟踪培养，及时掌握他们在外的工作表现和思想动态，有意识地吸引他们向党组织靠拢，帮助他们尽快成长为合格地共产党员。

(三)强化整顿治理，努力解决党员发展空白点。要建立以思想教育为主、组织措施为辅的整顿机制，切实加强对支部书记不想发展村、家族化、派性村及软弱涣散村的整治力度，努力解决党员发展软弱点和空白点。

一是实行“思想沟通法”。通过个别谈话、学习先进典型等形式进行沟通思想，引导各支部书记提高认识、改变观念，主动党员发展；对仍拒不发展党员的支部书记，进行严肃批评教育；情节严重的，采取免去支部书记职务、整顿支部等组织调整措施，直到党员发展为止。

二是实行“联合组建法”。对家族化、软弱涣散村党支部，经整顿仍不能转化发展党员的，可就近并入邻近强村、企业建立联合支部，打好党员发展工作组织基础，待全面改善后，再单独组建支部。

三是实行“下派选调法”。对那些宗族化、内部派性严重、多方势力均衡的村党支部，采取下派干部到村挂职，或选派本地有素质、有能力的党员到村任职，打破支部内部各派势力分布格局，通过几年的努力，改变支部内党员队伍结构，为党员发展打下基础。

(四)严格工作要求，不断提高党员发展质量。坚持把政治标准放在首位，通过建立可以量化的党员发展标准，防止简单地用生产力标准或文化素质的标准来代替党员的政治标准，真正把那些思想政治素质好、群众公认度高、有培养发展潜力的人吸收到党内来。

一是建立党员发展定期分析制。每年年初，由各乡镇党委组织人员对辖区各村党支部的发展对象进行调查摸底，详细了解各村发展对象的文化素质、水平能力等情况，并进行综合分析，科学提出当党员发展的数量指标。在发展党员指标分配上，充分结合各村实际，做到科学分配下达但又不“死抠”指标。如对经调查确实没有合适发展对象的村党支部，就不予下达当党员发展指标，以免这些村党支部发展一些文化素质不高的对象“凑数”，降低党员质量。

二是建立党员发展量化积分制。为体现党员的先锋模范作用，保持党员队伍的先进性和纯洁性，分别针对入党积极分子、发展对象、预备党员等不同对象的具体要求，设置项目与分值，对符合项目要求的给予相应加分，最后根据每个对象的得分情况，确定入党积极分子、发展对象和预备党员对象。

三是建立入党对象资格预审制。凡是向组织提出入党申请的对象，所在村支部书记必须在了解日常行为表现的基础上，及时向当地纪检、政法、公安、计划生育等部门征求意见，做到对发展对象进行全方位、多层面的了解。各驻村干部也要切实把好标准关，实行党员发展全过程参与、监督和审核，一旦发现党员发展有问题的，及时向乡镇党委汇报，切实防止“带病”入党。

四是实行发展近亲入党汇报考察制。对支委会成员发展自己亲属入党的，事先必须向乡镇党委报告，乡镇党委根据村党支部的报告，派出考察人员对发展对象进行考察，经考察确属优秀的，再按有关程序办理，否则不予审批。