第一篇：基层行政复议工作调研报告
近年来，基层政府和部门认真贯彻落实《行政复议法》及《行政复议法实施条例》，积极履行行政复议职责，纠正了一批违法和不当的具体行政行为，努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部，密切了政府同人民群众的关系，维护了政府形象，为推动经济社会又好又快发展和构建和谐社会做出了积极贡献。但通过对近年来基层行政复议案件的受理、审查和行政复议能力建设情况进行分析，我们发现当前的基层行政复议工作仍然存在一些亟待解决的突出问题。
一、基层行政复议工作存在的主要问题
1、行政争议日益增多与行政复议受案数量徘徊不前的矛盾突出。随着改革开放的深入和社会转型进程的加速，社会利益格局日益多元化、复杂化，群众依法维权意识不断提高，行政争议呈现日益增多的趋势。但县级政府行政复议案件总体呈现数量少、类型单一的特点，主要集中在工伤认定、治安管理等方面，与行政侵权信访案件不断攀升、行政诉讼案件不断增长相比，还有很大差距。行政复议受案数量徘徊不前，与近年来基层政府全面推进依法行政、建设法治政府，各级行政执法部门行政执法水平确实得到了很大提高有关；但也不能否认，它在某种程度上也折射出行政复议制度的公信力比较差的问题，也反映了行政复议在人民群众心目中的位置不高的问题。
2、依法行政压力不断加大与行政复议能力偏低的矛盾突出。“上面千条线，下面一根针”，作为基层的县级政府处在依法行政的第一线，是建设法治政府的关键环节。同时，随着近期一系列法律法规，如物权法、城乡规划法、劳动合同法等相继颁布实施，特别是于2008年2月1日起施行的《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》，明确规定被告为县级以上人民政府的案件(但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件除外)由中级人民法院管辖审理，县级政府依法行政的压力空前加大。相对于目前的压力，基层政府和部门在行政复议人员配备、机构队伍建设、经费投入等方面，还存有很大不足；地区之间、部门之间发展很不平衡。基层政府和部门行政复议能力相对偏低，行政复议制度在全面推进依法行政、建设法治政府方面的积极作用还没有充分有效发挥。
3、行政相对人对行政复议办案质量的要求不断提高与行政复议配套制度不健全的矛盾突出。行政相对人法律意识日益增强，对行政复议办案质量的要求也在不断提高，简单的书面审查等办案方法，已不能满足他们的诉求。近年来，各级行政复议机关在复议听证、质证、调解和现场调查等方面进行了积极探索，积累了大量经验，也取得了显著成效；但与之相配套的制度仍未完全建立起来。如行政复议法及其实施条例规定，对一些重大、复杂的案件，行政复议机构认为必要“可以实地调查核实证据”，但“何为重大、复杂案件”、“依何程序调查取证”等问题，则没有具体可操作的规程，行政复议工作人员只能根据具体情况自行判断，主观随意性较大。同时，限于基层条件差、经费少、人手短缺等原因，许多制度落实很难到位，行政复议工作难以满足当事人日益增长的需要。
二、关于加强行政复议工作的对策
行政复议法实施条例的颁布实施，为行政复议提供了重要的发展机遇，如何抓住机遇，创新工作思路，加强行政复议工作，充分发挥行政复议制度在全面推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会中的作用，是摆在基层政府面前的一大课题。
1、要在舆论宣传方面下功夫。采取多种形式、多种方法加大宣传，在全社会营造良好的复议舆论氛围，使广大人民群众了解并熟悉行政复议受理范围和条件，敢于和善于运用行政复议来维护自己的合法权益，从根本上解决“不知告、不会告、不敢告”的问题。
2、要在提高办案质量方面下功夫。办案质量是行政复议的生命，只有高质量的办案才能树立起行政复议制度的公信力。为此，要把提高复议办案质量作为一项长期性工作来抓。一是要强化纪律制度，从制度上约束行政复议工作人员廉洁自律，秉公办案，防止办“关系案”、“人情案”。二是要建立复议职责考核和错案责任追究制度，明确承办人、负责人的责任，出现质量问题，严肃追究有关人员责任。
3、要在完善制度建设方面下功夫。以贯彻落实行政复议法实施条例为契机，进一步完善复议质证和调解、和解制度，围绕行政复议听证制度、调查制度、简易处理、集体会审、重大案件备案制度等进行调研，为复议制度建设增添活力。
4、要在加强机构队伍建设方面下功夫。要发挥行政复议在防范和化解社会矛盾中的作用，就必须加强行政复议机构队伍建设，提高行政复议机构工作能力。一是在硬件建设上，要向行政复议机构重点倾斜，切实落实行政复议办案场所、经费及车辆等物质保障。二是要加强行政复议工作人员的培训，全面提高复议工作人员的政治素质和业务素质，建立一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的专业行政复议队伍。
第二篇：基层行政复议工作现状及对策
基层行政复议工作现状问题及对策建议
行政复议制度是由《行政复议法》及其实施条例确立的一项行政争议救济途径。相比于行政诉讼制度，行政复议具有程序简便、迅速、成本低等优点，未来行政复议应成为我国解决行政争议的主渠道。但眼下，行政复议制度的运行仍存在着不少的问题，本文以内蒙古自治区通辽市的行政复议工作现状入手，力求找出全国基层行政复议工作存在的共性问题，并对行政复议机构今后的工作重点及《行政复议法》的修订提出了几点建议。
一、现状及问题
（一）行政复议案件偏少。2013年，通辽市各级行政复议机关共收到行政复议申请69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通辽市政府共收到行政复议申请53件，经审查受理48件，不予受理的5件；各旗县市区政府收到行政复议申请共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明显看出，通辽市市各级复议机构审理的行政复议案件数量偏少。这种案件偏少的现象在全国范围内也是通病。造成这种局面的原因，一方面是各级行政机关注重依法行政，保证了具体行政行为合法可行无瑕疵；另一方面的原因是大多数行政相对人对行政复议制度知之甚少，仅仅是因为行政机关在具体行政行为的文书中告知了其享有申请复议的权利才选择启动行政复议程序；还有很多行政相对人担心在复议程序中出现‚官官相护‛的现象，认为进行行政复议无法有效保护自己的权益，并考虑优先通过信访等途径解决自己的问题，‚信访不信法‛的现象普遍存在。这种现象的存在，说明我市的各级政府及其行政复议机构对《行政复议法》的宣传力度不够，没能使这部法律家喻户晓，也没能使行政相对人优先选择行政复议维护自身的合法权益。
（二）各级行政复议机构力量偏弱，行政复议队伍建设不够完善。在我市范围内，除通辽市人民政府设立了行政复议科外，我市下辖各旗县市区均由本级政府法制办作为复议机构办理行政复议案件。各旗县市区甚至市政府的法制办均不是独立的政府工作部门，仅仅是政府办公厅对外挂法制办牌子，开展工作十分不便。在工作人员的配备上也明显不足，该问题在旗县一级表现更加明显，个别旗县法制办仅有一名工作人员，达不到《行政复议法》规定的办案要求。
（三）开展行政复议工作的必要条件不完备，影响行政复议作用的发挥。在行政复议经费的保障方面，尽管《行政复议法》规定了列入财政预算，但通辽市市政府及绝大多数的旗县市区政府均未将复议经费纳入财政预算之中，复议机构的复议经费由本级政府办公厅(室)统一管理。在行政复议办案条件方面，市本级及各旗县市区政府的复议机构均没有专门的案件听证室、审理室及专用办案车辆。
二、建议
（一）加大宣传力度，扩大行政复议案件案源。虽然提高全民的法制观念和素养是一项庞大的社会系统工程，扭转基层行政复议案件偏少的现象也绝非一朝一夕之事，但基层各级人民政府应坚持不懈地搞好《行政复议法》的宣传工作，利用好报刊、广播、电视、网络新媒体等手段，采用人民群众喜闻乐见的形式宣传《行政复议法》，特别是加大在旗县层级的宣传力度，开展行政复议法下乡，进社区等的活动，解决群众‚不知行政复议、不会行政复议、不敢行政复议‛的问题，扭转行政复议案件案源偏少的局面，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护人民群众合法权益方面的重要作用。
（二）强化基层政府法制机构建设。根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，行政复议机构承担着行政复议、行政应诉等重要工作职责。各级政府对此要认识到位，依法设立法制办公室，并在法制机构内设置行政复议机构，专门负责行政复议工作。
（三）加强业务指导。提高基层行政复议机构的工作能力，离不开上下级之间的业务指导和沟通交流，因此建议上级加大基层各级行政复议机构的支持力度，建立常态化的沟通机制，在条件允许的情况下定期开展业务交流活动，取长补短，相互促进，共同提高。同时建议通过定期组织复议人员培训、学习、交流、调研等方式，提高行政复议办案人员的政治、业务素质和水平，保证复议案件的审理质量和工作效率。
三、对《行政复议法》的修改建议
现行的《行政复议法》已实施了14年。行政复议制度作为化解行政纠纷的一个主要法定渠道，凭借其简便、快捷的优势，在全面建设和谐社会，维护社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。但同时也应看到，在这14年中我国社会形势发生了比较大的变化，行政机关与行政相对人之间的行政争议也日趋多样化、复杂化。现行的《行政复议法》及其统领的行政复议制度在某些方面已经无法满足行政复议工作的现实需要。为此提出以下修改意见：
（一）增加复议机构的独立性，保证案件的公正审理。现行《行政复议法》所规定的行政复议机构均为各级行政机关的内部机构, 隶属于各级人民政府及其职能部门,与作出具体行政行为的行政主体具有或多或少的行政隶属关系。特别是在作出具体行政行为的行政主体是县级以上各级政府的工作部门，而行政相对人又选择向其上一级主管部门申请行政复议的案件中，这种上下级隶属性更加明显。这种不独立，决定了复议机构在裁决行政纠纷过程中有时难以保证处理结果的公正。没有相对统一和独立的行政复议机构，既不利于公正进行行政复议，也不利于精简机构。因此，建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑增加行政复议机构的独立性，取消上一级行政主管部门作为行政复议机关的资格，有效避免行政复议实践中普遍存在的条条管辖所引起的部门保护弊端。（二)正式确立行政复议听证制度，增加行政相对人的参与程度。《行政复议法》第二十二条规定‚行政复议原则上采取书面审查的办法‛，不进行言词辩论，只在申请人提出要求或者复议机构认为必要时，复议机构可以听取申请人、被申请人和第三人的意见。这种制度设计没有体现裁决争议行为应当具有的两方对抗、居中裁决的基本程序构造。同时，书面审理方式也使行政相对人无法深入介入到案件的审理过程中，于是自然而然地发产生了对复议程序的不信任感。另外，由于复议法中没有明确规定听证程序，争议双方基本上没有当面举证质证的机会，在一些重大复杂的案件中，很可能出现复议机构的偏听偏信现象，最终影响案件的公正审理。因此，建议在修订《行政复议法》过程中明确规定听证制度，这样有利于复议机关查明案情，减少错案的发生，进而提高行政效率。同时，听证也更能体现和贯彻公开、公正和公平原则，使相对人能积极参与到复议的审理过程中来。
（三）完善复议前置案件的相关规定，统一救济途径。现行《行政复议法》对自然资源使用权或所有权确定了颇有特色的的救济方式。该法第三十条第一款规定：‚公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼‛，即行政复议前置的情形。该制度设计的主要原因是自然资源的所有权和使用权是由行政机关代表国家依法确认的，该权利的起始与纠纷的解决最终不可能游离于行政程序之外，其本质属于行政法律关系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高级人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》((法释[2003]5号)，下称《批复》)颁布，内容是：‚根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外;对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定‛。自《批复》以后，针对何谓‚确认‛的含义，2005年2月24日，《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》(([2005]行他字第4号)，下称《答复》)称：‚最高人民法院法释[2003]5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形‛。依据上述《答复》及《批复》精神，包括通辽市在内的国内大部分地区的人民法院在审判活动中均直接受理对自然资源所有权或使用权初始登记不服的行政争议，但由于在职权及专业性方面存在局限，人民法院审理上述案件时仅能对初始登记行为是否符合程序进行审查，如撤销初始登记，也仅能责令原登记机关重新作出具体行政行为。人民法院直接审理上述案件，排除复议前置程序，看似是方便了行政相对人维护自身权利，减少诉累，但实际上却更增加了程序的繁琐程度。因此建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑将复议前置的规定更加细化，统一救济途径，减少程序上的反复，节约司法及行政资源。
（四）理顺行政复议与行政诉讼之间的衔接障碍，保障行政相对人复议权及诉权的行使。这主要表现在，首先复议申请人的主体资格与行政诉讼的原告主体资格在规定上并不统一。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释中明确规定了合伙企业、不具有法人资格的其他组织、农村土地承包人及使用权人、股份制企业的股东大会及董事会等主体在一定条件下有权以自己名义提起行政诉讼。但在《行政复议法》中，对申请主体规定得较为笼统，没有明确规定复议机构能否参照行政诉讼方面的规定受理上述主体提出的申请，这不利于复议机构工作的开展，也不利于保护行政相对人的权利。其次针对复议机构作出的‚不予受理决定‛，申请人能否提起行政诉讼，《行政复议法》也没有做出全面具体的规定。在实际工作中，我市各级行政复议机构的做法是对于法律明确规定复议前置的案件，当作出‚不予受理决定‛时，根据《行政复议法》第十九条之规定，告知申请人有权针对该决定提起行政诉讼。但对于非复议前置的案件，则不告知申请人诉权，申请人不能对‚不予受理决定‛提起诉讼，只能对其不服的具体行政行为提起诉讼，这种做法虽然符合理论界的主流观点，但是在法律层面缺乏明确的支持。因此建议在修订《行政复议法》过程中，细化复议程序与诉讼程序之间的衔接规则，避免当事人在程序衔接过程中产生无所适从感。
（五）正式确立行政复议调解、和解制度，有效发挥调解、和解优势。调解、和解制度作为化解利益冲突、促进社会和谐的特有有效方式在我国的纠纷解决实践中被广泛运用。但在行政法领域，学界对在行政争议解决过程中能否适用调解、和解制度持有不同观点。在行政诉讼立法当中，对调解结案是作禁止性规定的，我国《行政诉讼法》明确规定人民法院审理行政案件，不适用调解。相比较来说，现行的《行政复议法》虽未明确禁止，但对在行政复议过程中能否适用调解、和解也未作出明确的规定。在行政复议实践过程中，我市各级行政复议机构经常采用调解的工作方法，争取促成争议双方的和解，这不仅是创新行政复议办案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途径。但这种做法缺乏法律层面的支持，仅能从《行政复议法实施条例》这一行政法规的中寻求制度支撑。因此建议在修订《行政复议法》过程中，充分考虑调解、和解手段在化解行政争议方面的作用，正式确立行政复议调解、和解制度。
第三篇：基层组织建设工作调研报告
基层组织建设工作调研报告
XX乡组织委员 XXX
近年来，XX乡按照科学发展观要求，重视并加强了基层组织建设，基层党组织和党员的“两个作用”得到充分发挥，为XX乡各项事业的发展进步提供了坚强的思想、组织保证。与此同时，也应清醒看到，基层组织建设还存在一些与科学发展观要求不相符合、不相适应的突出问题，主要有：
一、关于农村、社区基层组织建设
（一）存在的主要问题
1、一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。部分农村党组织引领群众共同致富、发展集体经济、维护稳定能力不够强。部分社区党组织在社会事务中作用发挥不够，领导核心地位不突出。基层党建工作缺乏稳定和较为充足的经费保障机制。
2、党员队伍的整体素质还不高。一些党员先锋模范作用发挥不够，少数党员身份意识淡化，农村无职党员设岗定责有待完善，党员承诺制成效不明显。党员教育形式单一，管理手段缺乏创新，对不同类型、层次、年龄党员分类指导、分类管理的力度还不够。农村发展党员工作中“后继乏人”现象较为突出。
3、农村“两委”正职“一肩挑”比例还需提高。一是部分乡镇党委对全面推行农村“两委”负责人“一肩挑”的重要性认识不到位，过于考虑民族比例等因素，在思想上求稳怕乱，在工作上对基层党员、群众宣传力度不够；二是部分党员群众对实行“一肩挑”存有顾虑，在民意调查问卷中有16.2%的人认为实行“一肩挑”后“一把手”失去相互制约和监督；三是村级后备干部缺乏，有的村党员队伍年龄偏大、文化偏低，缺少有文化和一技之长的年轻党员，造成村干部“人难选、难选人”。
4、“四知四清四掌握”工作机制落实不够扎实。一些基层党
组织对落实“四知四清四掌握”工作的重要性认识不足，对工作机制的重要作用理解不深刻，工作安排部署不及时，工作落实一般化，缺乏工作措施的深化细化，对机制落实的关键环节，缺乏深入的研究。
5、农村、社区阵地建设和管理使用有待加强。村级组织活动场所利用率不够高，轮值坐班制度落实不够好，活动场所开放不能正常化，日常性的文体、娱乐活动开展的少。
6、党员干部现代远程教育工作中不同程度地存在“重建轻管”现象，站点利用率不高。社区远程教育基础设施建设有待加强。落实村级站点操作员补贴难度较大。
7、部分基层党组织抓党建工作责任制落实不到位，执行不力，对党建工作责任制考核结果运用不够。
（二）对策及建议
结合XX乡实际，制定出台《关于进一步加强农村基层组织建设工作的意见》和《加强社区党建工作征求意见》，全面推进农村、社区党建工作。
1、深入开展“三级联创”活动，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，继续开展软弱涣散基层党组织整顿工作。健全社区党组织建制实体化管理，确保社区党组织作用得到有效发挥。
2、进一步加强党员队伍建设。大力实施党员政治理论素质、业务素质“双提升”工程。创新党员教育的形式、内容和载体，增强党员教育工作的针对性和实效性。加强对党员进行分类管理，按照党员类型、层次、年龄不同情况，合理划分和组建党组织，分类组织开展活动，探索农村党员依托行业协会跨村开展活动试点。改进农村无职党员设岗定责和党员承诺制工作。大力开展党员“先锋工程”、“榜样工程”和“创先争优”评比表彰活动，在学习实践科学发展观活动中，选树一批“推动科学发展、造福人民群众、构建和谐博州”的先进典型。认真研究新形势下发展党员工
作面临的新情况、新问题，重点做好农村优秀青年中发展党员工作。
3、选好配强基层党组织书记，全面推进农村、社区“两委”负责人“一肩挑”，加大非党村（居）委会主任的培养力度，进一步扩大“一肩挑”比例。加强后备干部队伍建设，继续实施“三培双带”工程和“一村一名大学生”计划，注重从致富能人、合作经济组织带头人、复转军人、回乡大中专毕业生中选拔村干部。
4、加强农村、社区阵地建设。积极争取自治区项目支持，加强村级组织活动场所建设。开展农村、社区阵地“活力提升”工程，进一步规范农村阵地建设和管理使用。加大对农村、社区组织活动场所管理使用的督查考核力度，确保活动场所向群众正常开放。
5、加强基层远程教育工作。进一步建立和完善远程教育目标管理考核办法。积极拓展党员远程教育“中心户”工作，大力开展学用示范村、示范户创建活动，提高站点综合利用率。
6、强化组织领导，认真落实好各级党组织的管党责任。注重发挥各部门在基层组织建设中的职能作用，整合部门力量，建立起在党委领导下，组织、纪检、宣传等部门共同配合、齐抓共管的工作机制。
第四篇：基层组织建设工作调研报告
基层组织建设工作调研报告
西坝乡人民政府乡长 仲应兵
一、基本情况
我乡位于金塔县西北边缘，全乡8个行政村，43个村民小组，全乡总人口10616人，耕地面积47320亩，人均4.18亩。现有基层党组织14个，其中农村党支部8个，单位站所党支部4个，非公经济党支部1个，企业党支部1个。全乡共有党员669名，其中农村党员579名，单位站所党员在岗的84名，离退休人员6名，非公经济党支部党员13名，企业党支部党员9名。全乡共有女党员103名，占党员总数的15%，35岁以下党员92 名，占党员总数的14%，60岁以上党员158名，占党员总数的23.6%。
近年来，在县委的正确领导下，我们紧紧围绕“打造酒嘉后花园、建设四大基地”（现代农业示范基地、特色农矿产品精深加工基地、航天后勤保障基地和休闲度假旅游基地）的战略目标，着眼于发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，创新工作思路、整合资源优势、强化工作措施，统筹兼顾，全面推进，不断深化党的建设“三级联创”活动，为全乡新农村建设提供了坚强的组织保障和智力支持，2006年我乡被国家精神文明建设委员会命名为全国文明乡镇，2007年被市委、市政府命名为“六好乡镇党委”，2008年被县委、县政府命名为“先进基层党组织”、“五好班子”，6个农村党支部被县委、县政府命名为“高标准五好党支部”。
今年上半年，对2个后进村进行集中整建，实行台帐管理，整顿一个，销号一个，先后解决了1个村两委班子不健全、1个村两委关系不协调等问题。全乡一类党支部达到4个，三类支部下降到2个。在总结以往工作经验的基础上，乡党委还推行了村后备干部民主推荐、党支部书记任前预审和村级干部档案管理三项制度，先后建立村级干部档案卡33张，选拔培养村级后备干部20名，使农村干部培养、选任、管理方式更加规范、民主、科学。在村级班子建设上，注重把选拔致富能人当村官作为增强村班子活力和党组织凝聚力的一件大事来抓，将选人的重点放在了农村致富带头人、回乡青年、退伍军人、外出务工经商人员中，村党支部必须具备“四有”标准，有政治头脑、有政富本领、有政策水平、有群众基础，在选拔的方式上，全面推行“两推一选”，通过党员、群众推荐的方式，有效增强了村“两委”班子活力。至目前，全乡8个村“两委”中共有致富能人62人，占总数的70%，有1个村实现了书记、主任“一肩挑”。
三是抓基础，大力加强村级阵地建设。近年来，我乡把加强村级阵地建设作为强化基础组织建设和深化党员教育的重要措施来抓，多方筹措资金，按时新建和翻建相结合的思路，采取“上面拨一点，自己筹一点”的办法，先后投入50多万元，对3个村级组织活动场所进行了新建，对5个村级组织活动场所进行了翻建改造，并配备更新了办公设施及电化教育设备，购臵电视机、VCD、电脑、投影等设施44台件，使村级组织活动场所服务成为集党员活动、科技培训、图书阅览、远程教育、电化教育、党务公开“六位一体”、功能齐
宅建设、人畜饮水工程等重点工作中，全乡党员积极响应号召，带领群众参与建设，有力地助推了新农村建设。二是建立了党内激励关怀帮扶机制。我们在认真贯彻落实市县委《关于建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的指导意见》的基础上。县上率先在我乡开展了党内激励帮扶工作试点。在建立党内激励机制方面，着力实施了基层党建“项目创新奖”评比活动和“旗臶示范”工程，积极探索选树典型策励、制定出台待遇鼓励、给予资金物质奖励、提高政治待遇激励的方法和途径，使其在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。在建立党内关怀机制方面，逐级分类建立了老党员和困难党员统计台帐，每年“七一”和“两节”前后，各级党组织都要对其进行走访慰问。建立健全了党内谈心、探访制度、党委委员联系党员代表、党员代表联系党员、党员联系群众制度和党费减免等制度。对生活困难党员，积极与民政、社保等部门协调，全面落实了最低生活保障。对生活困难党员，采取动员社会各界捐助物资等方式，为其实施救助，真正让广大党员感受到了党组织的温暖，鼓励其奋发有为。
六是建立了党代表任期制和党代会常任制。县委研究下发了《金塔县乡镇党代表任期制实施办法》、《金塔县乡镇党代表大会常任制暂行办法》和《金塔县乡镇党代表大会常任制试点工作实施方案》，今年，我乡全面推行党代表任期制和党代表大会常任制，如何开好会议，开出实效，我们分析：年底的党代会和人代会都相继召开，两会召开的时间间隔又不长，从内容上讲，两会各有重点又有交叉的内容，党代会
四、加强和改进村级党组织建设的思路
加强农村基层组织建设工作，要在县委的统一领导下，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，大力加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设。抓好农村基层组织建设需要抓好“五个关键点”，一是提高认识是前提。实践证明，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，抓住了农村基层党建，就是抓住了农村改革发展的“牛鼻子”。要牢固树立“抓不好经济会误大事，抓不好党建会出大事”的理念，要始终把农村基层党建牢牢抓在手上。力争三年时间加大各类资金项目的整合力度，搞好村级组织阵地建设，为基础党组织开展活动搭建平台。二是配强村班子是关键。要把专业型、产业型、科技型、市场型的能人选进村班子中，从根本上改变村级组织班子成员年龄偏大、文化偏低、带领群众致富能力弱的状况，要着眼长远，建设一支数量充足，结构合理，素质良好的村后备干部队伍，解决农村基层组织后继乏人的问题。三是抓好党员队伍建设是基础。一方面，要发展壮大党员队伍，严把入口关，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作，壮大党员积极分子队伍，加大在文化程度较高的青年农民中发展党员的力度。另一方面，要充分发挥农村党员的作用，通过政策指导、资金扶持、项目引进、信息咨询、科技推广等措施，为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。以党员责任区、党员中心户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶等为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。对不履行党员义务、不发挥党员作用的
第五篇：基层农村党员工作调研报告
保持农村党员工作的先进性是首要工作，我们认为应该先从党员的源头抓起，我们采取下发调查表、走访党员群众、召开乡村党组织负责人座谈会等办法，对以来乡镇发展党员情况进行了认真调查。调查表明：适应当前经济和社会发展新形势的要求，把符合党员条件的农村先进分子，尤其是优秀青年和致富能人吸收到党内来，是提高党员队伍整体素质、保持党员先进性、解决村级党组织后继乏人问题的根本措施。现将调研情况进行汇报。
一、前段成绩：农村党员发展工作逐步规范，农村党员质量、结构有了较大改善
1、在发展数量上，坚持了县、乡、村“三级规划”。每年初,县委组织部和绝大多数乡镇党委，都下发党员发展工作规划，明确当年发展党员的指导数额。全县农村发展党员工作做到了有计划、有安排。元月以来，全县共发展农村党员1892名，平均每年630名,符合全县党员发展工作规划的总体要求。
2、在发展对象上，做到了“三个倾斜”。一是向青年农民倾斜。3年来发展的1892名农民党员中，35岁以下的944名，占49%；36岁至50岁的878人，占46%；51岁至60岁的67人；60岁以上的仅3人。二是向经济能人倾斜。3年来，全县共从外出务工返乡人员中吸收党员455人，占新发展总数的24％；从个体工商户中吸收党员297人，占新发展总数的15％；从各类科技示范户中吸收党员258人，占新发展总数的13％。三是向知识青年、退伍军人及女性倾斜。3年来，全县从回乡大中专毕业生中吸收党员234人，从高中毕业生中吸收党员855人，占发展总数的57％；从退伍军人中吸收党员105人，占新发展党员总数的5％；女性320人，占17％。
3、在工作机制上，坚持了“三个严格”。一是严格培养。鸭田、雨山铺等乡镇采取民主确定培养对象、专人跟踪考察、定期组织评议、分配一定工作等办法，提高入党积极分子的思想能力素质。桃洪镇、六都寨等乡镇，每年组织外出经商人员座谈，宣传党的基本理论、基本方针和党的宗旨，吸引致富能人向党组织靠拢。二是严格程序。大多数乡镇建立了严格的入党审批程序，实现了确定对象民主化、培养教育经常化、发展结果公开化，发展党员工作规范有序。三是严格督查。县委组织部每年对乡镇发展党员工作进行专项督查，发现问题，及时纠正。3年来，金石桥镇、羊古坳乡等乡镇党委共查出8名新党员入党材料不齐全，取消了2名突击入党的“人情党员”的预备党员资格，3名村支部书记受到诫勉。
4、在质量把关上，落实了“三项制度”。县委组织部明确了发展在校学生入党的程序和权限。年下半年，各乡镇全面推行了发展党员“公示制、审查制、责任追究制”，发展党员质量把关工作实现了规范化和制度化。每年农村青年入伍期间，县委组织部都派人参加政审，并注意在转移党组织关系过程中严格把关，有效地防止了参军入伍人员突击入党。滩头镇、西洋江镇在新党员发展工作中注重把好培训关、政审关、审批关，保证了新党员质量。羊古坳乡、金石桥镇禁止新兵在入伍、高考升学时突击入党，纯洁了党员队伍。
5、在工作效果上，实现了“三个改善”。一是改善了农村党员队伍结构。目前，全县35岁以下农民党员占农村党员总数的11%，较1999年上升3.7个百分点；高中及其以上文化程度的6098人，较1999年增加2531人。现有入党积极分子总数1919人，其中掌握一门以上致富实用技术的1230人，各类科技示范户528人。二是改善了村级班子结构。3年来，455名致富能人被吸收为党员，其中139人进入村级班子，29人担任村党支部书记。全县1003名村（居、社区）党支部书记中，45岁以下的562人，有一技之长的882人，分别占其总数的56%和88%。三是改善了党员队伍形象。新吸收的党员积极为群众兴办实事，引导和帮助群众脱贫致富，树立了新时期党员的良好形象。
二、正视问题：青年农民入党积极分子减少，农民党员整体素质仍然偏低，个别村级班子后继乏人
1、青年农民申请入党人数呈下降趋势。与1995年相比，全县35岁以下的青年农民申请入党人数由3520人下降到3012人。重点调查的52个村中，主动写入党申请的仅32人。有的村多则四五人，少则一二人，个别村甚至一个也没有。
2、少数村多年不发展党员的问题依然存在。据调查，截止底，全县3年以上未发展党员的村尚有181个，占全县村党支部总数的19%。滩头镇高岭、莫家村已有9年没有发展党员。
3、农民党员整体素质仍然偏低。一是年龄老化。
“七个党员八颗牙”的现象在个别村仍然存在。目前，在全县20886名农民党员中，60岁以上的6261名，占总数的30％；35岁以下的仅占11％。滩头镇半雅田村有8名党员，其中60岁以上的党员6名，占75％。金石桥镇珀塘村31名党员
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