补贴是新农保核心问题思考探讨

第一篇：补贴是新农保核心问题思考探讨

随着9月初国务院正式印发《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，这一项重大的惠民之策便开始正式走进一部分农村百姓中，但同时，新农保的种种优越也带给广大农村居民无限的期待。人力资源和社会保障部副部长胡晓义昨日表示，政府的财政补贴是这次新农保政策中最核心之处。

补贴为新农保核心

胡晓义在接受

中国政府网访谈时介绍，网上前些天说到一个案例，海南有一位叫余亚英的农村妇女，参加了原来的农村养老保险。到６０岁以后，她只能领取每月３元的养老金，被网民称之为“最牛养老金”。

“这个案例就说明当时搞的探索由于没有政府的补贴，农民只能是在有钱的时候交一笔钱，比如余亚英一次性交了２００元钱，以后再也没交过，所以她领取的养老金水平就非常低。”胡晓义说，没有政府补贴的农村养老保险最后演变为农民的自我储蓄，这既难以充分调动农民的参保积极性，也只能维持很低的领取水平，因而也就很难持续下去。

他介绍说，新型农村社会养老保险和老农保最大的不同就是三方筹资结构，其中政府补贴占了非常重要的位置。这首先体现在对老年人发放基础养老金上，标准是每人每月５５元。在缴费方面，现在统一规定农民的最低标准是每年缴１００元，但地方财政对农民缴费给予补助，补助标准最低不低于每人每年３０元，地方政府还可以提高补助标准。

胡晓义还说，对重度残疾人等其他困难群体如果无力缴费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被抛弃在制度覆盖之外。

2020年前普遍覆盖

据胡晓义介绍，根据目前中央财政的财力，今年在中央财政里已经安排了一部分试点资金，大概在10%左右的县（市、区、旗）进行试点。同时，根据国务院的指导意见，在试点的安排上将是“以后逐步扩大试点，然后在全国普遍实施，到2020年之前，普遍覆盖适龄的农村居民。”

记者发现，与在全国10%范围进行试点的新农保相比，某些地方政府此前推行的新农保与之有很大差别，全国性新农保在基本性和普惠性上更加明显。专业人士告诉记者，未来，将地方性新农保纳入这一全国性的新农保是必然，在两者的衔接中，需要有一个很好的过渡。

江苏某县一位新农保推广工作负责人曾告诉记者，目前辖区范围内投保率已经达到70%左右，很多农民热情很高。但他也指出，虽然每年个人缴纳620元保费在这一地区压力不算大，但还是有一些贫困的农民无力参保。

农民工不会白缴

对于农村居民中的特殊群体，农民工的养老保险衔接一直是一个很大的难题。对此，胡晓义指出，根据农民到城市就业的不同情况，应选择不同的参保方式。但有一点是肯定的，即在城镇缴纳的养老保险对于农民工而言，不会白缴。

“如果是在成规模的企业打工，则应该参加城镇职工基本养老保险。有关参保、缴费、缴费比例以及将来的权益转移和累计等，已经制定出一套‘农民工参加城镇职工基本养老保险’的政策，并已向社会公开征求意见，目前政策已基本成熟，正在做一些推出前的准备工作。另一种是在城里灵活就业，在无法参加城镇职工基本养老保险的情况下，可以参加新农保。”胡晓义说。

第二篇：关于新农保的一点思考

自开展新型农村养老保险工作以来，我们村党员干部挨家挨户进行宣传、做工作，收缴新农保，但效果不理想，形式大于内容，虽有一部分缴纳了但只是缴纳最低档次的，笔者根据下村收缴的实际，对新农保有一些思考：

一、农村工作复杂难做

我们村干部到每家每户宣传收缴时，对一个政策要讲好多遍，要做好多工作，要解释好多次，这凸显了农村

干部工作的不易，同时也凸显农村干部的短板。

二、农村人口大量流失

虽每家都去，但还是速度很快，因为大部分百姓家都没有人，无法收缴，这凸显了农村的大量劳动力流出，到现在的农村看看，很少能见到青壮年，这就增加了做工作的难度，此外，这些流动人口的问题怎么解决。

三、老年人养老问题严重

农村的老龄化问题越来越突出，大部分老人依然认为靠养儿防老、土地养老，大都不愿交，也无力交，有的好一点的子女会帮他们年迈的父母缴纳，但这只是少部分，此外，有少许的老年人庆幸自己能到敬老院度过余生，并说在那里很幸福，但是敬老院我去过，那里不敢让人恭维，可见老年人的要求多么低，但还是有好多老年人无法到敬老院。（敬老院的现状）

四、农村的拆迁问题

随着社会主义新农村建设的推进，随着康居示范工程的进行，随着土地增减挂钩工作的中心的转移，越来越多的农村面临着拆迁，比如我们村，前一阶段已进行了近100多户的拆迁，对这部分拆迁户怎么管理，新农保工作怎么做，难度比较大，此外，农村拆迁不能急于求成，其实好多地方还没有达到拆迁的条件。

五、政策的可操作性

虽然苏南已经基本上达到了人人都参保，虽然苏北这几年有了很大的发展，但在苏北几年内实现人人都参保，难度比较大，可操作性值得思考，毕竟农村的现状不允许。

新农保是一件惠及亿万农民的好事，和当年的废除农民要交“皇粮”一样，意义深远，作用巨大，但是新农保在操作上，应根据农村的实际，循序渐进，分步实施，逐步完成，最终把好事做好，实事做实，真正造福于广大农民。

第三篇：对新农保工作的几点思考

对新农保工作的几点思考

我县是农业大县，农民养老是我县现代化进程中不可回避、必须解决的问题。随着党中央、国务院提出到2020年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，以及我国经济的发展对农村传统经济的冲击、农村人口老龄化的到来，以家庭养老为主的农村养老制度已越来越不能满足农村养老的需求，建立新型农村社会养老保险制度迫在眉睫。妥善解决农牧民的养老问题，对于完善我县的社会保障体系，解决“三农”问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。

一、新农保经办机构的职责

县新农保办负责全县新农保的参保登记、缴费核定、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、稽核和内控、档案管理、统计管理、受理咨询、查询等工作，并对乡镇事务所的业务经办情况进行指导和监督考核。乡（镇）新农办事务所、村协办员负责所辖乡（镇）各村及本村适龄参保人员相关资料的收集、参保档案的审核、养老金收缴、待遇领取人员到龄通知等工作。

二、新农保试点面临的困难与问题

（一）制度不健全，没有统一的制度安排。新农保制度目前只是在探索发展中，从全国和全省的层面上还没有一套与实际情况完全相符的制度，其很多方面不适应社会发展的需要，其筹资渠道单

一、缴费水平偏低、集体补助形同虚设、政府责任没有得到体现，致使农民参保率偏低，覆盖面窄，保障资金投入不足，每月55元多养老金难以起到基本生活保障作用。

（二）新型农村社会养老保险基金管理有待规范。目前新农保基金由县级养老保险机构管理，运营层次低。农村社会养老保险基金的投资渠道主要是存入银行，在当前银行低利息时期，基金保值都困难，增值更是无从谈起，而且以县为单位的基金管理模式在技术层面上也难以使基金保值增值。并且没有专门新型农村养老保险基金的管理制度。由于缺乏制度规范，乡、村基金滞留时间过长，农村养老保险基金的管理风险难以得到有效控制。

（三）机构平台建设不健全、人员数量不足、素质不高。目前，新农保机构平台虽然基本建立，但不够健全，由于工作经费等问题，人员流失现象较严重。随着新农保业务延伸到乡、镇、村，部分人员综合素质很难适应发展的需要，普遍存在年龄偏大、业务水平相对不高和计算机操作技能缺乏等现象，村级协办员补贴分散，对工作的积极性不高，也无法对村协办员进行考核，难以保障新农保健康、稳步发展。

（四）对新农保的认识不到位。

表现在两个方面：一是部分农民对新农保的重要性认识不足。受“养儿防老”传统观念的负面影响，不少农民对新农保心存顾虑。二是存在年轻人不愿参保的问题。通过调查发现，较大一部分年轻人不愿参加新农保是自认为还年轻，没有必要过早的参加养老保险，宁肯将钱存入银行也不愿参保。三是村干部有畏难抵触情绪，造成推动工作的积极性不高，实施工作难度大。

三、完善新型农村杜会养老保险的对策建议

（一）加快新型农村社会养老保险制度的立法保障。由于现行新农保制度处于摸索阶段，各省的制度设计方案千差万别，地方色彩鲜明，呈现出明显的“碎片化”状态，普遍缺乏法律规定性，保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不稳定性。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。

（二）建立完善的监督体系

由于人类认识活动的局限性和政策活动的复杂性，在政策制定和实施过程中会遇到很多困难．因此，必须对其进行有效监督，以便为政策的变化或终结提供依据。对社保基金的监督是对“新农保”工作监督的重要组成部分，应建立基金监管责任制，明确经办机构对基金的监管职责，并结合自身情况，定期对当地的“新农保”基金开展专项检查。

（三）指定专人负责新农保工作

民生工作是如今各项工作的重中之重，抓好民生工作是各级政府不可怠慢的，因此，要各级领导全面重视和督促。县政府领导应联各乡镇，督促各乡镇新农保工作；各乡镇应有新农保工作专职人员，而现在大多数都是兼职和临时人员，只能是在过渡时期暂用，这对新农保工作的长期性存在隐患；村级协办员应全面开展本村新农保工作，及时上报本村新增、死亡变动表，并在年终应给与一定的待遇。

（四）宣传再深入，认识再提高

进一步加强新农保意义、政策的宣传力度，采取灵活多样的宣传形式，把党的惠民政策送到千家万户，把党对广大农民的温暖和关怀送到农民心坎上。尤其是党员干部，一定要从贯彻落实科学发展、构建和谐社会、推进城乡社保一体化的高度，深刻认识新农保工作的重要性和紧迫性。只有认识到位了，广大党员干部才能像抓经济工作一样，把以人为本的理念付诸实践，真心服务百姓，真诚造福群众，把好事做好。只有这样，我们的党和政府才能赢得人民群众的真心拥护和信任，我们党所领导的中国特色社会主义事业才能始终获得广泛的、坚实的群众基础和力量源泉。

第四篇：新农保试点（范文模版）

新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元

中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

第五篇：2011新农保工作

新农保工作方案

一、动员会议：

1、会议时间：拟3月15日前后；

2、出席对象：包村干部、村居书记（或主任）、会计；

3、议程：分管镇长动员、劳保所业务辅导、镇主要领导提要求，拟兑现2010扩面补助（1元/人），落实2011年任务，出台考核办法。

二、时间安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具体操作：

1、发放宣传资料、安排宣传车； 2、2010年参保对象及领取人员公布到村，根据名单收费（2010年未参保人员一律到镇集中办理）；

3、镇劳保所人员到村宣传、动员和督查，逐日公布进度；

4、先收保费，随后开据，与论证同步（关于论证：

1、2010年已参保，2011不参保的，其符合条件父母停发基础养老金，后补的，其停发部分不补。

2、2010年已领取基础养老金，但其有符合条件子女未参保的，必须到镇补交，否则停发并追回冒领金额；

3、2010年已领取基础养老金，但其本人同时享受城镇职工或机关事业单位养老待遇的，一律停发并追回冒领金额）。

四、考核办法：

1、完成任务的村居，给予600元补助；

2、超额完成任务的取前三名，分别再给予1500/1000/500元奖励；

3、未完成任务的村居，按完成情况扣减绩效考核积分；

4、完成任务情况以3月31日实际到账总额为准。