城乡统筹视角下农村金融产品创新和发展[优秀范文5篇]

第一篇：城乡统筹视角下农村金融产品创新和发展

城乡统筹视角下农村金融产品创新

——江西新余案例分析

2009年以来，江西省被确定为全国9个加快推进农村金融产品和服务方式创新试点的省份之一；与此同时，该省的新余市被省政府确定为全省统筹城乡经济社会发展一体化的试点城市。为全面推进农村金融产品和服务方式创新提供参考建议，笔者对新余市在城乡统筹发展中农村金融产品创新模式的实施效应进行了调查与分析。

农村金融产品创新模式

在城乡统筹试点工作开展之初，新余市就以大力推进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中的“三个集中”为动力，着力加快建设“三大重点工程”，即农业产业化经营、农村基础设施建设、城乡公共服务均衡化发展的战略布局。在农业产业化经营上，实施特色贷款新模式。结合当地的特色产业，通过“公司(基地)+农户”、“龙头企业+担保公司+财政+农产”、“龙头企业+银行+保险公司+政府+农产”等模式，全力支持该市农业产业化发展快速。据调查，2009年新余市农业发展银行、农业银行和农村合作银行3家涉农金融机构投放信贷资金34.58亿元，对全市农业产业化龙头企业进行大力扶持；2010年1～6月份，该市3家涉农金融机构累计投放贷款11.68亿元。

在农村基础设施建设上，实施非经营性固定资产贷款模式。针对新余市在城乡统筹发展中农村基础设施、农业综合开发等涉农的基础性、公益性未来无项目经营直接收益的非经营性项目建设多、资金需求大的特征，2009年，新余市农发行出台了非经营性固定资产贷款业务流程及其管理办法，着力解决政府财政部门投资建设，但因投资暂时未到位，需要信贷资金垫支而发放的贷款。2009年以来，新余市农业发展银行累计投放农村基础设施建设贷款13.5亿元；2010年1～6月份，投放各类涉农基础设施项目贷款6.5亿元。在城乡公共服务均衡化上，实施普惠型金融服务模式。针对一些农民工在东部沿海地区积累了一定的经验和技术之后返乡创业贷款较难的现状，新余市农业银行和农村合作银行相继推出了“金穗惠农卡”、“农民工创业贷款”等新产品。这些涉农金融产品创新坚持普惠原则，利率上浮幅度较小，受到农户的普遍欢迎。

主要障碍与解决办法

从农村金融产品的创新实践看，一些金融机构绝大部分县域分支机构往往以常规业务要求来管理、考核创新业务，由于常规业务信贷审批权过于集中，并实行严格的新增贷款责任追究制度，将信贷风险与信贷人员的利益挂钩，在强化约束机制的同时却缺乏相应的激励措施，使信贷人员重视风险规避，金融产品创新举步维艰。

从外因看，农村社会信用意识相对淡薄，司法执行效率低下，同时农村担保体系不健全，专业担保机构较少，很大程度上制约了农村金融产品创新工作的开展。

从上述分析来看，在城乡统筹发展中涉农金融机构产品创新除需改革自身创新机制外，还有赖于农地金融法规的健全和政府财税政策的协力扶持。一是以完善法规为抓手，健全农地金融制度运行新机制。推动立法机关明确界定农村宅基地及其房产进行贷款抵押的法律效力，尽快建立农村产权交易市场，为农村房产、林权、土地承包经营权自由流转排除阻力。二是以市场需求为导向，健全金融产品的供给新机制，使产品创新更有针对性，不断提升各类市场主体的融资效率。三是以财税扶持为杠杆，健全金融产品创新的配套新机制。比如，税务部门应实施有关税收优惠政策，财政部门应健全贷款风险补偿机制和支农创新奖励机制等。在此基础上，还应健全多种形式的担保基金，促使担保公司高效运作；发展农业保险，健全产业投资发展基金等多元化的投融资机制。

创新背景

为全面推进农村金融产品和服务方式创新，新余市以大力推进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中的“三个集中”为动力，着力加快建设“三大重点工程”，即农业产业化经营、农村基础设施建设、城乡公共服务均衡化发展的战略布局。

第二篇：财政支农农村金融发展与城乡统筹下

财政支农、农村金融发展与城乡统筹

——来自重庆的经验实证（下）

姜松 吴卫红 曹峥林

 2012-04-25 11:02:43

来源：《金融理论与实践》 2012年第4期

（4）方差分解。一般说来，时间序列的预测的误差方差是自身扰动项和系统中其他变量共同作用、影响的结果。方差分解（Variance Decomposition）技术就是将预测误差方差分解成系统中各个变量变动的贡献程度，通过比较不同变量对预测误差方差的贡献率大小，就可以估算出各个变量的重要程度。

因此，本文在协整检验的基础之上，运用方差分解技术对城乡统筹度的预测误差方差进行分解，以此来衡量财政支农、农业投资及农业贷款的冲击对城乡统筹度变动的相对重要性。

四、实证结果分析

（一）平稳性检验

首先运用Dickey和Fuller（1981）、Phillips和Perron（1988）提出的ADF检验法和PP检验法分别对数据的单位根进行检验，对于非平稳序列进行差分处理，使之成为平稳序列。检验结果如表2。由结果可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等指标都是非平稳序列，在此，本文采用差分法对其进行变换，DCRDt、DACZt、DAINt、DADKt分别表示一阶差分。由表中的数据可知，经过处理的数据在1%的显著水平下都是显著的，说明变量已成为平稳序列。

由于要运用VAR模型进行分析，还必须确保VAR模型在整体上必须是平稳的，因此需要进一步验证VAR模型的特征根。由图2可以看出，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列组成的VAR模型存在大于1的特征根，是一个非平稳系统。基于此，就需对CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列的协整关系做进一步检验。

（二）JJ协整检验

由表2可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等四个变量均为一阶单整，即CRDt-I（1）、ACZt-I（1）、AINt-I（1）、ADKt-I（1）。因此，可利用JJ检验来确定各变量之间是否存在内在均衡机制。由于Johansen检验是基于向量自回归模型的一种多重检验方法，因此在检验之前，首先要确定VAR模型滞后期，本文运用E-VIEWS 6.0中的Lag Structure功能进行检验（结果见表3）。从LR、FPE、AIC、SC、HQ等五个统计量中我们可以确定CRDt、ACZt、AINt、ADKt等变量组成的VAR模型的滞后期为1。在此基础上，运用JJ检验法来进行协整检验（结果如表4）。

由结果可知，在1985—2009年CRDt、ACZt、AINt、ADKt等变量间存在长期均衡关系或者内在均衡机制。根据VAR模型可得均衡向量如下：

（12）式表明城乡统筹度（CRDt）、财政支农（ACZt）、农业投资（AINt）、农业贷款（ADKt）之间存在内在均衡机制，由于在协整回归时对各变量取对数形式，因此影响系数也即为弹性。所以由上式可知，财政支农对城乡统筹度的影响弹性为负，制约了城乡统筹发展的深化。这主要是因为财政支农效应在1985—2009年期间，并没有发挥出促进农村发展、农民增收、农业繁荣的效应，因而也对城乡统筹度成效并不显著。这也印证了：虽然财政收入呈逐年递增的趋势，且增速达到年均38.74%，但用于支援农村生产支出、农业综合开发支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设费用、农业科技费用、农业挖潜改造资金、农村社会救济费同庞大的财政资金相比，仍显得微不足道，制约了其功能的发挥，这也是为什么财政支农与统筹城乡发展呈负相关的原因。因此，应加大财政支农力度，逐步实现财政支农由“外生化”向“内生化”转变，发挥财政支农效应，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，推进城乡一体化进程。而农业投资（AINt）、农业贷款（ADKt）等对城乡统筹度（CRDt）具有正向效应，且其弹性为0.047、0.026，即随着农业投资、农业贷款额度每增加1个百分点，城乡统筹度将增加0.047%、0.026%。

（三）方差分解

方差分解是通过分析每一结构冲击对内生变量变化（通常用方差来度量）的贡献度，进一步评价了不同结构冲击重要性。因此方差分解给出对VAR模型中的变量产生影响的每个随机扰动的相对重要性信息。这在一定程度上弥补了JJ检验不能说明关系强度的缺陷。城乡统筹度（CRDt）的方差分解结果如表5所示。由结果可知，城乡统筹度（CRDt）自身的变动对其自身的贡献率一开始较为显著，但随着滞后期的不断增加，其贡献率逐步递减。财政支农（ACZt）、农业投资（AINt）对城乡统筹度（CRDt）的贡献率是一个逐步递增的过程，两者在滞后10期后达到最大，贡献率分别为14.6%、40.51%。财政支农对城乡统筹度的影响是递增趋势的结论，似乎与上面协整关系中提到的结论有点背道而驰，但其实不然。这从另外一个侧面也更好地说明了重庆市财政支农资金投入的薄弱，绩效较差，限制了财政支农对城乡统筹度的影响效应发挥。而农业贷款对城乡统筹度的贡献率从滞后2期开始增长较快，从第5期开始始终维持在11.3%-11.8%，说明随着时间推移，农业贷款已转化为资本积累，对城乡统筹发展的效应趋于稳定。

五、研究结论与政策建议

（一）研究结论

理论上讲，财政支农、农村金融发展通过对“三农”发展施以外力，形成农业农村经济社会发展的资本积累，从而不断缩小城乡差距，促进城乡统筹发展。实证结果却表明，财政支农与城乡统筹发展之间存在负向关系，并没有起到促进城乡统筹发展的作用，并没有达到政策的预期效应。由方差分解结果可知，财政支农对城乡统筹度的发展效应是逐步增强的过程，这不但没有否认政策初衷，反而进一步印证了现阶段财政支农资金比例占有小、结构失衡制约财政支农资金效应发挥的这一既定事实。而农业投资、农业贷款等对城乡统筹度的影响显著为正，且农业投资对城乡统筹度的影响最为显著。这主要说明，随着重庆市经济社会的不断发展，农村金融业发展迅速，服务能力逐步增强，涉农贷款总量不断增加，为“三农”发展提供多层次、宽渠道、全方位的金融服务，在一定程度上夯实了金融支农效应，促进农业农村经济不断发展，助力城乡统筹发展力度较大。同时，重庆市金融机构积极适应农村金融市场发展的新变化，不断加快金融服务创新，有力地支持了统筹城乡发展。如重庆市以农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资为突破口而进行的农村金融制度创新、整合农业发展资金及补助资金，建立农业贷款风险基金池、发展新型农村金融机构为重点的农村金融组织体系，积极推进村镇银行、民营担保公司和农村资金互助社等新型农村金融机构建立等。这些举措的实施无疑推进了农村的经济金融发展，使农业投资、农业贷款的效应不断增强，有利于进一步缩小城乡差距，促进城乡统筹发展。

（二）政策建议

（1）进一步加大财政支农力度，优化财政支农结构。针对现阶段重庆市财政支农对城乡统筹发展效应不显著问题，在今后的政策制定中，应进一步加大财政支农占财政支出的比例，增加财政支农规模，确保其与农业发展同步，逐步建立财政支农的长效机制。同时，要进一步优化财政支农结构，将以往的“输血式”支农向“造血式”支农转变，重点支持农村基础设施建设、农村环境保护、农民变市民后的社会保障、针对农民变市民的廉租房规划建设、农村合作医疗保险、农村义务教育、农村劳动力培训等。在财政资金的空间布局上合理安排，加大对库区和“渝东南翼”等地贫困区县建设和发展的财政支持力度，使城乡居民得到大体均等的公共服务，逐步增强财政支农资金运作效率与绩效，以此扭转财政支农由于资金投入薄弱而对城乡统筹度的负向效应，不断助力城乡统筹发展。

（2）继续加大农业投资力度，实现农业内生化崛起。由于农业投资对城乡统筹度存在显著正向效应，因此应不断加大农业投资力度，扭转长期以来依靠“三农”发展积累搞“两化”的发展路径，实现工业化、城市化、农业现代化“三化”同步协调发展，不断缩小城乡差距，推进城乡协调发展。不断加大对农民的投资力度，提高农民专业技术技能，不断减少技术采用成本，加快新型农民培育进程。同时，加大对农业科研投资力度，推动农业知识成果转化，形成“产研学”一条龙，不断推动农业现代化进程，实现农业内生化崛起，实现城乡统筹发展。此外，还应不断创新农业投融资体制模式，以保证源源不断的资金供给，提升资金配置效率。

（3）大力发展农村金融，推进城乡统筹发展。要进一步加大金融体制创新力度，引导金融机构增加农业经济、社会发展的信贷资金支持，培育农村金融竞争主体，完善金融竞争机制，化解农村资金“真空”困境，加大政策性金融支农力度，在社会效益目标优先、保本微利的原则下，建立信贷资产质量保障机制，做好信贷评审，加大对农业生产的支持力度，探索参股信用联社，通过金融工具，扩大国家产业政策的导向作用。规范和发展村镇银行，化解道德风险和逆向选择问题，拓展资金来源渠道，为农业农村经济发展提供可靠资金支持。

第三篇：财政支农农村金融发展与城乡统筹上

财政支农、农村金融发展与城乡统筹

——来自重庆的经验实证（上）

姜松 吴卫红 曹峥林

 2012-04-25 11:11:53

来源：《金融理论与实践》 2012年第4期

摘 要：在综合运用层次分析法（AHP）与灰色关联度分析法（GCA）对重庆城乡统筹发展水平进行综合测度的基础上，构建向量自回归模型（VAR）对财政支农、农村金融发展与城乡统筹之间的关系进行实证研究。研究表明，财政支农、农业投资、农业贷款等与城乡统筹度间存在协整关系，财政支农对城乡统筹度的影响效应为负，农业投资、农业贷款对城乡统筹度的影响为正。进一步方差分解表明，城乡统筹度自身的变动对其自身的贡献率一开始较为显著，但随着滞后期限的增加而逐步递减。财政支农、农业投资对城乡统筹度的贡献率是一个逐步递增的过程。

关键词：财政支农，农村金融发展，城乡统筹

一、引 言

改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，综合国力和人民生活水平不断提高，城市化水平不断推进，城乡关系、工农关系得到了明显的改善和进步，奠定了现代化发展的基础。但由于我国“二元”经济结构特征，城乡发展体制、制度、观念等原因，城乡教育、卫生、医疗、经济、文化等差异逐步扩大，农业还比较脆弱，农村还比较落后，农民还比较贫苦，“三农”问题成为整个经济、社会、文化等协调发展的瓶颈，严重影响了区域协调发展总体目标的实现，使农村发展资金匮乏、农民生产、生活积极性严重受损，农民增收难且进度缓慢，对我国城市化进程、农民“市民化”及全面建设小康社会都提出了空前的挑战。如何突破“瓶颈”及“二元制”结构的“藩篱”，缩小城乡差距，促进城乡统筹，实现社会公平正义，是“十二五”时期一项重大课题。

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区的空间结构于一体，“二元”经济结构问题表现尤为突出，区域差异、城乡发展差异、贫富差异表现尤为明显，就业和社会保障问题突出，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展与可持续发展的矛盾进一步加剧，城乡要素流动及制度创新仍然困难重重。“十一五”时期，重庆经济社会发展成效显著，但城乡发展差异逐渐扩大，发展中面临的问题如不能完美解决，将陷入“中等收入陷阱”。面对新的发展机遇与挑战，重庆应该以科学发展观为指导，加快转变发展方式，调整产业结构，缩小城乡收入差距，逐步加快制度创新力度，促进城乡统筹发展，实现城乡资源的优化配置。

今年是“十二五”开局之年，重庆将迎来经济社会提速发展，小康社会建设全面推进的重要机遇期。这对于重庆市缩小发展差距，实现社会均衡，加快推进城乡统筹发展过程具有重要的战略意义。而缩小城乡差距，着力解决“三农”问题是关键，财政支农政策、农村金融发展是化解“三农”问题、促进农业农村经济发展、助农增收的两把利剑，是实现农业农村经济发展资本形成和资本积累的重要推动力，是化解农业风险、推动农村城镇化进程、促进农民增收的重要外力保障，也是实现城乡统筹发展中不可或缺、不可放松的战略措施。基于此，在城乡统筹发展中财政支农、农村金融发展是否发挥着积极作用？其对城乡统筹发展的效应如何？在城乡统筹发展中财政支农、农村金融发展应该如何进行政策选择与创新，这正是本文研究的主旨所在。

本文将在对相关研究文献进行回顾的基础上，收集重庆相关数据，建立向量自回归模型（VAR），利用方差分解方法对重庆财政支农、农村金融发展与城乡统筹度三者的关系进行实证研究，最后根据研究结论提出相应的政策建议。

二、文献综述

国外关于城乡协调发展的研究成果十分丰富。诺贝尔经济学奖获得者刘易斯开创了“二元”经济理论研究先河。他在《劳动力无限供给条件下的经济增长》一文中系统论述了劳动力对城乡统筹协调发展的重要作用，认为经济发展过程实质上就是工业部门对农业部门的扩张，这一过程将“沉淀”在农业部门的剩余劳动力“排挤”干净，直至出现城乡间一体化的劳动力市场。此外，H Fei和G Ranis、Michael P Todaro、Dale Nicholas Kaldor等也都阐述了农村剩余劳动力转移对改变“二元”结构，促进城乡协调发展的重要作用。进一步，以理论为指导，学者根据发展中国家出现的城乡差异不断扩大的问题，展开实证研究，提出了城乡协调统筹发展的政策建议。Mahabub Hossain、Mehmet A Ulubasoglu和Buly A Cardak、Marguerite Berger等都认为教育、培训支出等对城乡统筹、协调发展具有重要推动作用，主张加大对教育的投入力度。John Kerr、William C Sullivan等认为城乡协调发展中应关注环境改善、提高环境效益和审美。KarenMacours等以新贫困数据调查为基础，提出了一系列假设来分析东欧、苏联等23个转轨国家的城乡差异在时间维度的变化，提出了城乡统筹协调发展的政策建议。NormanVLoayza等运用两部门模型分析了贫困与经济增长的内生性，认为建筑业和制造业对城乡协调发展的贡献最大。国外学者关于城乡统筹协调发展的研究，为本文提供了理论指导与逻辑起点，奠定了本文的研究基础。

国内关于城乡统筹发展的研究主要体现在以下几个方面：韩俊、钟甫宁认为从长远来看，创造非农就业机会和提高农民人力资本是增加农民收入的根本途径，是城乡统筹发展的核心。陈锡文认为，按照科学发展观的要求，通过建立五大机制，统筹城乡经济社会发展是建设新农村的基本途径。林凌认为，成渝地区城乡统筹试验区，应克服体制和政策障碍，妥善解决农民就业、剩余劳动力转移、农民转变为市民等方面的问题，同时应在金融领域等方面进行大胆的创新。朱允卫、黄祖辉认为经济发展与城乡统筹之间存在一种双向的、互为因果的互动关系。李银星、杨印生采用DEMATEL法确定统筹城乡发展综合影响度、中心度、原因度、被影响度，有针对性地把握统筹城乡发展的切入点、重点和难点。宋洪远等通过分析20世纪90年代以来我国城乡差别演变的过程及其形成原因，提出了统筹城乡关系加快农村经济社会发展的思路和对策。

可见，国内学者关于城乡统筹问题的研究成果丰富，但主要基于宏观层面，在研究方法上主要采用定性研究，虽有学者提出从资金方面进行突破，来实现城乡统筹发展，但都基于定性研究，并没有从实证视角对其发生机理等辅以佐证，且在城乡统筹发展的定性分析方面一般采用城乡收入差异作为衡量指标，由于城乡统筹发展是一个系统工程，这势必有失偏颇。因此，本文将采用新的指标体系，对城乡统筹度进行度量，并运用向量自回归模型对其中的影响机理进行探析，从财政支农、农村金融发展视角提出促进城乡统筹发展的政策建议。

三、模型设计、变量说明及相关数据来源

（一）模型设计

财政支农、农村金融发展对城乡统筹发展的效应如何？为了便于分析，我们假定技术进步处于中性，劳动力、资本等要素处于最优配置状态。基于此，引入生产函数分析框架：

（1）式中，t表示年份，CRDt表示t年的城乡统筹发展水平，LARt表示t年的劳动力要素投入，CAPt表示t年的资本要素投入。为了全面分析财政支农、农村金融发展对城乡统筹发展的影响，本文借鉴温涛的处理方法，对劳动力要素投入施加限制变量，则有：

（3）式中，表示资金要素投入对城乡统筹发展的影响系数。本文中的资金要素来源涉及财政、金融两个维度，并用财政支农资金、农业投资以及农业贷款三个指标来表示。因此，模型可进一步演化为：

（4）式中，ACZt、AINt、ADKt分别表示t年的财政支农、农业投资状况、农业贷款状况等。进一步，（3）式可进一步转化为：

为了让模型更加简单明了，我们分别用β

1、β

2、β3来表示财政支农、农业投资、农业贷款等对城乡统筹的弹性，并添加截距项β0，则（5）简化为：

差分表示的仅是变量前后期的差值，所以，CRDt与ACZt、AINt、ADKt滞后变量之间同样存在稳定关系。同时，ACZt、AINt、ADKt等指标对于统筹城乡的影响往往存在一定滞后期。基于此，为了进一步分析资金投入各变量对统筹城乡的影响，特设立VAR模型并予以实证分析，并对相关数据给予说明：

（二）变量说明

（1）城乡统筹发展指标：国内相关学者在对城乡统筹发展水平进行研究时大多采用以收入反映城乡差距和以消费反映的城乡差距两个方面来表示。由于城乡统筹发展是一个综合性系统工程，涉及面广。因此，若用这两方面指标来表示，难免有失偏颇。为了全面反映城乡统筹发展水平，文中首先按照AHP分析法的步骤，建立指标体系，并计算各指标权重（见表1）。同时，运用灰色关联度分析法（GCA）对1985—2009年重庆市城乡统筹度进行综合测量。

（2）财政支农指标：按照重庆市统计年鉴的相关口径要求，本文将支援农村生产性支出、农业综合开发支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技费用、农业挖掘改造资金、农村社会救济等的和作为财政支农资金，并用其与预算内财政支出的比重来表示财政支农水平（ACZt）。

（3）农村金融发展指标：用农业固定资产投资占社会固定资产投资的比重来表示农业投资水平（AINt），用农业贷款与人民币年末贷款余额的比重来表示农村金融发展水平（ADKt）。

（三）数据来源

文中所涉及所有指标数据均来自《重庆市统计年鉴》（历年）、各区县相关年限统计公报材料及各区县统计机构官方网站，且在分析中，根据需要对相关指标进行对数化处理。各指标变动趋势如图1。

（四）研究方法

本文首先运用层次分析法（AHP）与灰色关联度分析法（GCA）对重庆市1985—2009年城乡统筹度进行综合测度，建立向量自回归（VAR）模型来考察财政支农、农村金融发展与城乡统筹度之间的关系。由于本研究中采用的时间序列数据极易出现伪回归现象，为了避免这一现象，本文首先综合运用ADF、PP检验对序列的平稳性进行检验。若为非平稳序列，则通过差分法将其变为平稳序列，并在此基础之上进一步地对VAR系统的稳定性进行检验。

根据LR、FPE、AIC、SC、HQ等五个统计量综合确定VAR模型滞后项，且在各序列同阶单整的基础之上，运用JJ检验对各序列的协整关系进行检验。最后进行方差分解，以此来反映财政支农、农村金融发展对城乡统筹度的影响强度。

（1）AHP与GCA。层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是由Thomas L.Saaty开发的一种分析方法，在经济、社会发展水平评价方面的运用极为广泛。运用此法应遵循以下步骤：首先，建立层次模型，并按照各指标关系进行层级划分。其次，对处在同一层级的各元素相对于上一层级的重要性程度进行两两比较，构建判断矩阵，确定其重要性。再次，根据计算出来的重要性倍数，计算各指标对评价系统的综合权重，并进行排序。GCA（Grey comprehensive analysis），即灰色关联度分析法，是分析系统中各元素之间关联度、相似程度的方法，是根据序列曲线几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密，曲线越接近，相似序列的关联度就越大，反之越小。灰色关联度分析法应遵从以下步骤：首先，指标的“无量纲化”处理，本文采用的方法是“0-1”置换法，转化公式为：

（8）式中，t表示时间，k表示指标位序，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值。然后，构建最优指标集。最优指标集是各时间序列的最优值组成的集合，并以此为基础，将1985-2009年各指标作为比较数列，分别求出第i年的第k个最优指标的关联系数。计算公式见（9）式。

（9）式中，C*k表示最优指标集，Ctk表示t年的k个指标集，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值，其中，0＜ρ＜1，本文中将ρ取0.5。

（10）式中，CRDt表示t年的城乡统筹度，Wk表示根据AHP方法计算出来的指标权重，δkt表示第t年的第k个最优指标的关联系数。

（2）数据平稳性检验。单位根检验对检验时间序列的平稳性非常重要，且关于单位根检验的方法也非常多，常见的主要有Dickey和Fuller（1981）提出的ADF检验、Phillips和Perron（1988）提出PP检验、DFGLS（DF test with GLS demanding）检验、KPSS（Kwiatkowski-Phillips-Schmidt-Shin）检验、ERS点最优（Elloit，Rothenberg and Stock point optimal）检验、NP（Ng-Perron）检验等。本文主要采用ADF检验、PP检验对其平稳性进行检验，并对非平稳序列采用差分处理，使之成为平稳序列。

（3）协整检验。经济理论指出，某些变量存在长期的均衡关系，若受到系统外冲击，变量会在均衡机制的作用下重新回到均衡状态，但许多变量是非平稳的，如果它们是一阶或者高阶单整的，它们的线性组合也可能是平稳的。因此，为了检验城乡统筹度、财政支农、农村金融发展等变量的线性组合是否存在长期平稳关系，本文运用Johansen（1988）、Jselius（1990）提出了基于向量自回归模型的多重协整检验方法，通常称为JJ检验。

第四篇：城乡统筹视角下公共租赁房的建设

城乡统筹视角下的公租房建设

——几点思考

2009年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中提出“积极发展公共租赁住房”、“帮助进城农民工解决住房困难问题”。在当年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，有记者问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决？住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。这是政府对深圳、厦门等市探索保障性租赁房做法的肯定，同时也明确释放出我国住房保障体系在原有组成部分基础上将新增公共租赁房这个部分的讯息。

作为城乡统筹试验区的重庆市，在2010年初高调提出，到2020年全市将完成4000万平方米的公租房建设任务，可以申请公租房的对象涵盖了中低收入住房困难群体，并且没有户籍限制。【1】重庆市公租房的建设呈现出规模大、受益广的鲜明特点，覆盖了廉租房与经济适用房、经济适用房与商品房之间的两个夹心层（即俗称的上夹心与下夹心），真正实现了住房保障的无缝衔接。重庆市提出的大规模、广覆盖的公租房建设计划无疑是从本市经济社会发展的客观需求出发的。当前以及未来一段时期，重庆市致力于主城向1000平方公里、1000万人口发展，建设长江上游地区经济中心、西部地区重要增长极、国家中心城市。这些重任的完成离不开人的支持，一是城镇化的推进需要大量农村人口实现人口的城市化，二是需要引进大量的人才服务发展。这些人口主要是由新就业职工和农民工组成，解决了他们的居住问题，也就为重庆未来的发展提供了有力保障。虽然公共租赁房的计划是美好的，但是从已经试点的各城市看存在不少问题，重庆市这样大规模、广覆盖的公租房建设更是面临着巨大挑战。笔者就此做出几点思考，提出建议以供参考。

一、保障体系和保障顺序的思考

目前与住房保障有关的名词很多，有廉租房、经济适用房、公共租赁房、经济租赁房、人才公寓、农民工公寓等等。这些名词对应群体各有不同，按照收入划分有最低收入、低收入、中低收入人群，按照人员性质划分有进城务工人员、引进专业人才、新就业学生等等。从居民获得保障的方式上看，不外乎两种，低于市场价格的租赁与低于市场价格的购买。从保障目的上看就一种，即“人有所 居”，主要是指保障基本住房权利，包括住房面积、基本配套设施、质量安全标准及地段等，以解决人的基本住房需求。按照唯一目的、两种方式，可以将现有复杂的保障体系简单化，将所有类型统一在一个体系中，即保障性住房体系。在保障性住房体系下按照享有住房的方式分为公租房和共有产权房。公租房包括目前的廉租房、公共租赁房、经济租赁房（用于出租的经济适用房）、人才公寓、农民工公寓等所有以低于市场价格租赁给缺乏住房的市场消费能力及住房困难家庭和人员居住的，并由政府提供了了支持的房屋。共有产权房指销售给缺乏住房的市场购买能力及住房困难家庭和人员的经济适用房以及先租后售的公租房，其特点是出售价格低于市场价格并得到政府的支持，政府与购买人按照各自投入比例享有产权份额。

建议在新体系下公租房不再按照廉租房、公共租赁房、经济租赁房（用于出租的经济适用房）、人才公寓、农民工公寓等划分，而是整合所有房源按照户型、面积分为集体宿舍型（含单间）和成套的一、二、三居室型，根据申请者的具体情况配租不同类型的房屋。在公租房保障顺序上优先解决低收入家庭住房困难，对其中属于最低生活保障对象的住房困难家庭实行应保尽保，同时重点解决各类专业人才的住房问题，在此基础上扩大到非本地户籍的新毕业学生以及外来务工人员。在同等条件下，可对一些重要行业的青年人进行倾斜，如青年教师、青年医务工作者、青年消防与公安人员等。

二、公租房保障程度与保障方式的思考

不同的人群享受的公租房保障程度不同。要根据申请住房对象在住房支付能力的差异性，从不同家庭的收入水平、家庭人口规模、原有住房状况、年龄结构、代际等方面，将公租房供应对象划分为不同的层次，在租期、租金和住房面积等方面实施不同标准，分层、分类并有针对性地解决公租房供应对象的住房困难。决定保障程度最主要的依据是收入标准，按照保障对象的收入高低确定保障标准，收入越高，保障标准越低，反之亦然。如：厦门市的公租房以市场租金计租，然后规定，家庭收入为低收入家庭年收入控制标准上限0.5倍及以上的，补助房屋租金的70%，家庭收入为低收入家庭年收入控制标准上限0.5倍以下的，补助房屋租金的80%，家庭属于最低生活保障对象的，补助房屋租金的90%，特别困难的还可以申请特殊租金补助。【2】

在公租房保障方式上建议实物配租和货币补贴并行。政府直接提供大量公租 房，在先期建设投入以及后期的维护管理上需要大量的财力、物力和人力，为了降低成本不可避免的将房屋建在较偏远的地方。这样一来，投入压力使得保障的覆盖率难以较快提高，而建设地址偏远又会出现公租房利用率低的现象。从全国的情况看，在一些城市，如深圳，就出现了由于地段偏远，交通不便，出行费用基本抵消了政策价格优势，造成公共租赁房屡遭冷遇的尴尬。重庆市公共租赁房的规划地点，虽属城市开发范围，但距主城核心区仍然较远，在交通、生活服务设施未及时完善的情况下，很可能会受到冷遇。为了充分发挥政策的效益，公租房在保障上应充分借助市场的作用，给予保障对象选择权，就是让受助人有自己挑选住房的空间，通过市场寻找符合要求的房屋。政府机构根据受助人核准的保障标准所规定的同类住房在同地段的市场租金给予其一定比例的货币补助。租赁补贴的发放要与补贴对象的住房水平核查相结合，补贴直接发放给房东，不经过租户的手，房东有责任保证受助者是真正住在这里。

三、公租房进入与退出的管理思考

经济适用房制度之所以倍受争议就在于其进入与退出机制的不完善，虽然政策很好，却没有起到预期效果，有制度却难以真正执行。和经济适用房一样，准入时的资质审核和退出机制仍是公租房面临的最大难题，特别是象重庆这样规模大、保障对象广的地区，如果不解决进退管理问题，一方面很难避免不符合规定的收入阶层占据保障资源；另一方面也难以及时将因收入增加而不符合保障标准的人群退出保障行列。这将直接影响公租房政策的可持续发展。

进入与退出管理的一大困境在于，仅靠一个部门的力量难以完全了解申请家庭的财产状况，尤其是汽车、股票等资产。建议推广上海的做法，建立居民经济状况核对中心，为民生政策提供经济状况权威核对信息。上海市民政局开发的城市居民经济状况核对系统平台在民政、人保、税务、公积金、房管、证监、银监等14个部门和单位之间建立起“电子比对专线”，核对人员可通过查看申请者的家庭存款账户、股市账户、纳税记录、房产拥有、公积金缴纳等信息，了解他们的经济实际情况，以确保将有限的公共财政资金投向最需要救助的人群。通过该核对系统，不仅可以进行进入时的筛选管理，还可通过以后的年审，跟踪申请人经济状况的变化，形成退出机制。自2009年6月上海开通系统以来，为上海市房屋管理部门出具了1．237万份廉租住房核对报告，其中，被查出的不诚信清退家庭共4162户，仅此一项，就为公共财政节省资金3100万元。【3】 进入与退出管理的另一大困境就是现有管理机构力量薄弱。重庆市已明确要设立住房保障局，专职于住房保障工作，这无疑将大大增加管理力度。但是我们也要看到，受编制的限制，各地住房保障机构人员普遍紧缺。以北京市为例，北京现有1300万户籍人口，而从事住房保障的公务员队伍不足2000人。在香港，这一比例是700万∶9600。【4】要想切实做好管理，未来重庆住房保障机构人员的配备应该有科学的数量保证。

针对住房保障中一直存在的作假成本低的问题，建议在公共租赁房管理中大力增加对住房保障申请者的作假惩罚力度。通过法律明确规定，单位出具虚假证明的要负法律责任，一旦发现故意作假，单位负责人以及出具证明的部门负责人要接受法律惩罚。就个人来说，弄虚作假要支付准备骗取金额的数倍罚款，禁止5年内申请，并计入个人诚信档案。

四、公租房的建设与房源储备思考

公租房的建设建议采取政府主导、社会参与、市场运作的方式。政府负责公租房住房体系发展的宏观规划、土地供给、制定税收减免政策和提供融资帮助、必要补助。建议成立非盈利性质的公共住房建设管理公司，专职负责公共住房建设、运营管理和物业维护，政府以土地入股，授予公共住房建设管理公司小区临街商铺的垄断经营权，通过提供社区多种服务经营实现“以商养租”。同时，公租房实行“先租后售”，一定时间后（如5年、10年），企业可通过出售回收投资，而且还会因地段升值带来增值收益。一方面，公司回收资金以及增值收益滚动再投入到新的租赁住房的建设和运营中。另一方面，政府通过代理人（公司）长期持有土地和房产的产权，也可享有土地增值的收益，这对政府财政的持续是有益的。

此外，还需要大力鼓励、引导社会机构和用人单位参与公租房的投资建设和经营管理。重点是引导鼓励大中型企业、各类产业园区建设和筹集公租房。如，上海的宝钢模式、张江模式等，就是利用企业空闲用地建设职工宿舍，解决职工过渡性住房困难。在建设中可以是企业独自建设，也可以是园区与企业共建，或者是政府通过代理人与园区共建。

在公租房建设中，需要关注城中村、城边村的作用。这些区域一直以来就是外来人口的聚居区，由于没有进行规范产生了一些不良社会影响。建议借鉴上海的做法，允许农村集体经济组织在经过审批后利用农村集体建设用地建设、主要 定向提供给产业园区、产业集聚区内员工租住的市场化租赁宿舍。这不仅可以继续为外来人口提供住房，还可以规范这些区域的房屋租赁行为，改善城中村、城边村的形象，如闵行蓝领公寓模式。

建议建立公租房房源储备管理制度。公租房的房源由政府负责统筹，具体工作可以委托给社会机构。在目前，由于公租房房源存量较少，应该以政府直接投融资建设为主，以便较快解决住房困难家庭基本居住需求房源严重不足的问题。当公租房存量达到一定规模后，可以逐步转变房源的筹集方式，由直接新建为主向回收、回购、收购、接受捐赠等转变。其中回收、回购指已出租公租房和已销售公租房、经济适用房的退出再循环利用，收购指出资购买住房所有权或使用权获得公租房房源。在管理上要做到信息公开透明，房源信息及时向社会公布，以便需求者的选择和接受监督。

参考文献

【1】商宇，“今年底，20万平方米公租房投放社会”，重庆日报2010年2月21日，第1版。

【2】《厦门市保障性租赁房管理办法》，第三章第二十一条。

【3】张建松，“上海收入核对新机制向开宝马住廉租房说不”，新华网（上海）2010年1月7日。

【4】王炜 陈伊颖，“公共租赁房期待全兼容，住建部牵头制文件”，新华网2009年11月20日

第五篇：统筹城乡发展工作汇报

统筹城乡发展工作汇报

中共麟游县委 麟游县人民政府（2010年8月 30日）

今年以来，在市委、市政府的政确领导下，我们认真贯彻落实中央和省、市加快统筹城乡发展的一系列决策部署，紧紧围绕实施“六大突破”推进“五县”建设的思路目标，以统筹城乡发展为总揽，以增加农民收入为核心，以推进“三化”进程为抓手，坚持城乡统筹，突出特色，强化措施，狠抓落实，全力促进县域经济全面提速和农民收入持续增收。上半年，全县实现生产总值4.39亿元，同比增长12 %；完成地方财政收入1885万元，同比增长39.5 %;农民期内现金收入达到1087元，同比增长20.5%。

一、着眼全局，高起点谋划统筹城乡发展工作 一是安排部署。全市统筹城乡发展工作动员大会召开后，县委、县政府高度重视。政府常务会和县委委常委会先后4次研究讨论全县统筹城乡发展工作。6月12日，组织召开了全县统筹城乡发展工作动员大会，对全县统筹城乡发展工作进行了全面的安排部署。在着眼于推动县城经济、政治、文化、社会一体化发展的基础上，抽调人力组成四个调研课题组，深入全县10个乡镇，对农业产业发展、基础设

施建设、民生工程建设、社会事业发展等方面的情况进行了深入细致地调研，几上几下，反复讨论修改，制定出台了《加快统筹城乡发展的意见》和实施方案，形成了更加明晰的工作思路和目标。二是组建机构。成立了由县委书记、县长挂帅，县委、县政府分管领导、33个县级部门主要负责人为成员的麟游县统筹城乡发展工作委员会，并下设办公室为常设机构。办公室设在县委农工部，给县委农工部（县统筹办）调剂增加了3名行政编制，设专职副主任1名，一般工作人员2名，并从今年起，县财政每年给县统筹办预算安排统筹城乡发展专项工作经费5万元，安排统筹城乡发展以奖代补资金50万元，做到了人员、经费、职责、任务四落实。三是加强宣传。我们充分利用麟游宣传和各种媒体，开展专题讲座和广泛宣传动员工作，深化全县干部群众对统筹城乡发展的认识，提高了工作水平，为了更多的汲取经验，我们还组织农口和乡镇主要负责同志，赴外地学习取经，通过实地考察学习，既学到了外地在统筹城乡发展工作中的先进经验，又充分看到了我们的不足，进一步解放了思想，开阔了视野，为我们抓好统筹城乡发展工作增添了动力和活力。四是试点示范。坚持把试点示范作为推进全县统筹城乡发展的突破口，按照市委、市政府的总体部署和要求，根据各乡镇不同的自然条件和经济基础，确定九成宫、招贤两个镇作为全县统筹城乡发展的试点乡镇。各乡镇也立足自身实际，分别确定了2-3个村进行试点，试点工作由包乡镇县级领导联点包抓。

九成宫镇凭借地处县城所在地的优势，把城镇化建设作为推进城乡统筹的重要内容，依据县城总体规划，突出抓好以九成宫为中心，以良舍、澄铭窑为副中心的小城镇集群建设，进一步拓展城镇区域布局空间，实现城乡规划建设一体化。同时，把蔬菜产业作为强镇富民的重要支撑。上半年，全镇新建大中蔬菜棚113座，种植大路菜3600亩，仅蔡家河村的蔬菜基地近期就销售菜花等大路菜35万公斤，实现收入140万元，依托资源优势，鼓励支持发展农副产品加工业，重点扶持雅各布尔羊肉加工厂等农产品加工龙头企业，加快推进农产品流通体系建设。招贤镇抢抓“关中百镇”建设机遇，加快实施镇区街道排污管网、供电、通讯、供水以及道路硬化等工程，并按照一村一品、一家一户一个致富项目的思路和产业向园区集中的要求，加快发展畜牧、干杂果、劳务等产业。上半年，全镇新组建产业协会10个，新建核桃园5460亩，种植烤烟3500亩，新发展10头以上养牛大户24户，实现畜牧产值1740万元，转移农村劳动力3310人，实现劳务收入682.73万元，推动了试点工作的有序实施。

二、突出重点，全力加快统筹城乡发展步伐

（一）大力发展农业主导产业，促进农民增收水平不断提升。以农民增收“举措到户工程”为抓手，加快农业结构调整，大力发展畜、烟、果、菜等农业主导产业，县财政安排600万元专项资金，深入实施“畜牧产业提升、烤烟生产增效、核桃产业推进、绿色蔬菜示范、劳务经济引领”五

大工程，上半年，全县新发展“闫怀杰万元户营”模式户81户，累计达到1508户，上半年，新发展双千只养羊村13个，5000只养羊村4个，全县布尔羊饲养量达到17万只，羊只存栏10.18万只；新发展10头以上养牛户34户，累计10头以上养牛户达到233户，发展百头肉牛育肥场2个，50头以上养牛户9户，全县秦川牛饲养量达到7.8万头，秦川牛存栏5.92万头；新发展百头以上养猪大户4户，生猪饲养量达到2.4万头，实现畜牧业产值1.41亿元。烤烟种植面积达到3万亩，比上年增加1600多亩。挤身全省12个核桃经济林示范县建设，今春一季新建优质核桃园4.3万亩，全县干杂果建园面积累计达到14.4万亩。新建中小蔬菜拱棚100座，改建蔬菜大棚29座，全县共种植各类蔬菜2.85万亩，比去年同期增加1.55万亩。劳务经济快速发展，全县新增农村劳动力转移就业5800多人，转移总量达到22450人(次),占任务1.73万人的129%,其中劳务输出14581人,就近转移869人,实现劳务总收入8046万元,比去年同期增加3359万元，从而有效的促进了农民增收水平的不断提出升。

（二）大力实施项目带动战略，不断增强县域经济发展后劲。始终把项目建设摆在经济工作的重要位臵，集中精力，加大力度，强力推进。上半年，实施的50个重点建设项目完成投资17.05亿元，占投资计划的59.8%。列入全市“率先发展八大工程”计划的29个项目，累计完成投资

17.51亿元，占计划任务的54.5%，已有四万亩核桃建园、基本农田整理等5个项目完成建设任务。郭家河和崔木井田建设项目分别完成投资20.1亿元和18.9亿元，占计划任务的66%和79%。围绕麟北煤田开发、农业主导产业、旅游资源开发等，主动出击，宣传推介，实现合同引资18.8亿元，到位资金5.78亿元，分别占全年计划的117.5%和72.25%。

（三）城镇建设加力提速，人居发展环境不断优化。抓住省上支持关中百镇和重点镇建设的有利时机，依托麟北煤田开发，大力推进城镇化建设，加快建设以县城为中心，以招贤、崔木为两翼的“一城两翼”城镇带。加快实施县城“东扩、南移、西延”战略，投资5.25亿元的县城官坪新区综合开发建设工程全面展开，入区的九成宫中学、中医医院、市政基础设施建设、管网改造等工程全面开工建设，各项工作有力有序进行。启动实施了县城区及周边绿化、美化、亮化、硬化等十大工程，对慈善寺、碑亭、音乐喷泉广场、青莲山公园、西海苑等景点、公共场所及县城垃圾填埋场、污水处理厂和6条主街道等一批市政工程进行绿化美化，对相关公共配套设施进行更新改造，西海苑及碑亭景区建设、城区河道治理和橡皮坝建设等工程全面加速，背街小巷治理成效明显，人居生活环境进一步优化。

（四）以举办“两会一赛”为契机，促进文化旅游产业突破发展。按照“文化搭台、经济唱戏、政府引导、社会

参与、市场化运作”的思路，突出欧体书法、礼佛观光、休闲避暑、自然风光四大特色，大力实施生态扮靓、文化挖掘和景区开发三大工程，整合县境内景点、文化、特产、住宿、娱乐等旅游资源，精心打造隋唐文化、生态避暑旅游热点县。成功举办了九成宫文化研究会成立大会暨第一届研讨会、全国第二届丁芒诗词艺术研讨会暨九成宫全国书法大赛。与中国国家画院、书法研究院等知名单位合作，组织开展了“走进九成宫、拜谒醴泉铭”等系列活动，全国及省市30多家新闻媒体对我县“两会一赛”活动全程进行报道，打响了文化旅游品牌，大大提高了我县的知名度和影响力。

（五）高度关注民生，促进和谐社会建设。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实做好关乎民生民利的各项工作。上半年，民生八大工程完成项目投资5384.73万元，占计划投资的52.3%。共建成廉租房4130平方米，城区天然气建设项目已完成管网铺设任务，扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点以及县政府机构改革、医疗卫生体制改革、集体林权制度改革等各项工作稳步推进。全县新农合参合率达到98%，为群众报销医药费447万元；新型农村养老保险，群众参保率达到92%，为8100多名60岁以上的农村老人发放养老金249万元；启动实施了城镇居民养老保险工作，一举实现了城乡社会保障无缝隙全覆盖。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，积极预防和妥善处理群体性工作，“一控制两下降”目标顺利实

现，社会治安秩序良好。

三、夯实责任，确保各项工作任务落到实处

紧紧围绕各级各部门承担的工作任务，强化督促检查，严格考核管理，促进各项工作任务的落实。一是夯实工作责任。把统筹城乡发展目标任务及时细化分解到各乡镇、各部门，明确职责任务和工作标准，纳入了目标责任制考核范围，对全县的考核办法进行修订和完善，强化督查考核，建立“三个一”的督查检查工作制度，每月由县委、县政府领导带队，有关部门参与，组成督查组，对各乡镇、各部门重点工作情况进行全面督查，及时掌握工作动态，对工作抓得紧、成效明显的予以表扬；对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的予以批评，责令限期整改；同时，每季度组织召开一次流动现场会，总结当前工作进展情况，分析存在的主要问题，提出下一步工作任务和措施，不断总结经验，推广典型，鞭策后进。二是强化任务落实。建立领导联点、部门联村、干部联户、城乡结对帮扶工作制度，扎实推进项目到村、晋星创建、举措到户、争先进位、升级晋档等活动，组织全县100个包村工作组，深入乡镇村，指导乡村组三级及全县近25000户农村家庭分析发展现状，制定发展规划，明确奋斗目标，细化发展措施，落实帮扶责任，全县形成了上下联动、齐抓共管抓工作落实的整体合力。

总之，我们在加力推进统筹城乡发展工作中，做了大量

工作，农民收入较上年同期有了大幅增加，县域实力得以加力提速。但工作中仍然遇到不少困难和问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。一是我县立地条件差，小气候特征明显，暴雨、冰雹、严寒、大风等自然灾害频繁，严重威胁农业安全。加之，在特色产业发展中，龙头企业少、规模小、龙头带动作用不强，制约农业产业发展，影响农民增收。二是我县底子薄，财政收入低, 村级债务负担较重，产业发展、基础设施建设、社会事业发展等项目资金缺口较大，整体推进的难度仍然较大。

后几个月，我们将以这次汇报会精神为动力，学习借鉴兄弟县区的好经验，好方法，突出工作重点，狠抓工作落实，全力做好保增长、调结构、抓项目、强城镇、兴旅游、惠民生、保稳定、促改革八项重点工作，确保全面乃至超额完成今年各项目标任务。一是在持续增加农民收入上下功夫。坚持“长抓林果中抓畜，当年见效抓烤烟，刀下见菜抓劳务”的思路，分类施策，举措到户，确保农民增收势头不回落、力度不减弱。二是在煤田开发和项目建设上下功夫。继续加强协调配合，全力服务煤田开发，确保郭家河和崔木两个井田开发早日达产达效。落实项目建设包抓责任，实行倒计时工作制，全力抓好重点项目建设和“率先发展八大工程”，确保完成28.52亿元投资任务。三是在文化旅游产业上下功夫。把九成宫全国书法大赛、九成宫文化研究会系列活动常

态化，充分利用节会平台，加大宣传推介力度，扩大麟游的美誉度和影响力，打响“离宫之冠、楷书之乡”的文化旅游品牌，引领文化旅游产业突破性发展。四是在为民办实事上下功夫。不折不扣地完成年初向全县人民承诺的十件实事，进一步解决人民群众看病难、上学难、住房难、就业难、行路难等问题，让人民群众真正享受改革发展带来的实惠。五是在加快推进体制创新和政策引导上下功夫。积极探索有利于加快推进统筹城乡发展的土地管理方法，深入开展农村土地承包经营权流转和林权制度改革，在农村产权改革、农民变市民、小城镇建设、农村新型社区建设、农业产业化等关键环节力争取得突破性进展。认真总结“十一五”规划实施以来取得的主要成绩，全面分析我县未来五年发展面临的新形势、新机遇，按照市委、市政府关于统筹城乡发展的新要求，精心编制好“十二五”发展规划，全力打造科学发展的示范县，统筹发展的先行县，全面建设富裕文明、和谐奋进的新麟游。