试论县域经济发展与新农村建设的相互促进作用

第一篇：试论县域经济发展与新农村建设的相互促进作用

县域经济发展与新农村建设的相互促进作用

十七届五中全会将“壮大县域经济”作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的一个重要内容。以发展县域经济为重要载体建设社会主义新农村，是加快经济全面发展的一项重要措施。新农村建设与县域经济发展关系密切，发展县域经济能够带动新农村建设，新农村建设也必然要求和促进县域经济发展。

一、县域经济与新农村建设的内在联系

1、县域经济是新农村建设的关键和根本。党中央提出建设社会主义新农村的任务，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字方针”，把“生产发展”作为首条提出来，说明党中央始终坚持了以经济建设为中心的路线方针。我们建设社会主义新农村，只有使生产力得到更好更快发展，才能使更多的农民感受到新农村建设所带来的实惠。只有发展生产才能实现农民持续增收，实现生活宽裕；只有在经济发展、农民收人增长的基础上，才能改变农村的面貌，也才能将新农村建设持之以恒地搞下去。县域经济则涵盖县城和农村的农业、工业和服务业，是按照城乡一体化，工业反哺农业、城市支持农村，城乡统筹的要求进行发展的，更紧密地与新农村建设个体结合在一起。因此，县域经济是新农村建设的重要载体，是搞好新农村建设的关键和根本。反之，离开了县域经济，新农村建设就失去了应有的物质基础。

2、新农村建设是县域经济发展的较高境界。县域经济在为新农村建设提供物质基础的同时，新农村建设也赋予了县域经济更丰富的发展内涵，为广大农民带来了更高层次的享受，保障了他们的政治、文化权益和精神享受。同时，抓好新农村建设，既有利于巩固县域经济发展成果，又为县域经济发展提供了更广阔的发展空间，有利于促进县域经济发展。因此，新农村建设是县域经济发展的较高境界的体现。县域经济与新农村建设互为支撑，二者不可偏废。不能因为县域经济所起作用关键，就不顾及新农

村建设的其他要求。不能因为新农村建设涉及面广，而对县域经济发展关注程度有所减弱。只有把二者科学地结合起来，才能实现双赢。

二、新农村建设有利于促进县域经济的发展

1、“生产发展”是新农村建设的物质基础，而发展农业、巩固农业是县域经济的基础。生产发展是建设社会主义新农村必要的物质基础，主要是指在推进农业和农村经济结构调整中，农业产业化水平不断提高，农村二、三产业逐步扩大。生产发展必须以科学发展观为指导，正确处理保持生态和可持续发展的关系，对农村资源进行合理配置和规划，既保证农业用地和生态平衡，又要促进农业生产的持续、快速发展。农业发展要注重产业结构和区域布局优化，通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益，基本适应全面小康社会消费需求的变化。农产品的市场竞争力全面增强，农业综合生产能力持续提高，重点提高农产品的质量和安全水平。农业基础设施大幅度增强，生产工具现代化程度和经营管理水平进一步提高，与现代农业发展要求基本适应。农村性是我国县域经济的一个基本特征，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础。只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。从全国经济发展看，全面建设小康社会的重点和难点在县域，只有农村小康了，才能有全国的小康。

2、新农村建设利于统领县域经济的发展。大力发展现代农业，切实增强县域经济实力，是建设社会主义新农村的重要内容，是提前实现全面建设小康社会宏伟目标的根本保证，我们要坚定不移地加以实施，进一步解放和发展农村生产力，不断增强农村经济实力，确保农民持续增收。大力发展现代农业，切实增强县域经济实力，重点在于以工业理念谋划农业发展，加快发展农村工业。要坚持走“工业强县”路子，以农业产品转化增值为重点，以非公有制为主体，增强县域经济的内在活力；要切实增强县域经济实力，要大力强化农业的基础地位，农村要主动承接全市主导产业的辐射，搞好产业和产品配套，促进城市工业的产业链条向农村延伸；，要进一步增强农民的整体素质，提高农民的增收能力。要大力引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，要千方百计地拓宽农民增收渠道，并千方百计地为农民增收致富服好务；要提高对农业的综合服务能力，不断为农业发展创造有利条件，同时，要积极地推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

三、县域经济的发展有利于促进新农村建设

县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地；县域经济肩负着面向“三农”，服务“三农”的任务，是新农村建设的重要载体，所以，县域的实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设，发展县域经济是推动新农村建设的主要途径。

1、县域经济在整个国民经济中具有基础性地位，加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，为新农村建设提供物质条件，有效地改变欠发达地区的面貌，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义。发展县域经济要作好五个结合。一是要把发展县域经济同发展特色经济结合起来；二是要把发展县域经济同扶持农业产业化龙头企业结合起来。三是要把发展县域经济和小城镇建设结合起来；四是要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合起来；五是要把发展县域经济同促进农民增收结合起来。

2、县域经济能在一定程度上缓解大中城市就业和社会管理的压力，是转移农村富余劳动力的主要渠道。增加农民收入是发展县域经济的根本目的。转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标。县域经济发展了，县一级中心有望成为劳动力转移的主要目的地，县域经济发展能够提供一条将发展经济和提供就业结合起来的发展之路。所以要充分发挥县域经济对吸纳农村劳动力就业的重要作用。

3、县域经济是农民增收的重要途径。我国农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路。务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。在这样的情况下，农民要增加收入必须转移到城镇或者是非农产业。县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，成为农村增收的重要途径。另外，农民收入增加了，县里的财力也就能增加了。从“三农”问题看，农民增收是中心。所以在发展县域经济的时候要看到这个根本目的，县域经济发展要落实在农民增收上。县域经济发展如何就看当地农民是否增收。

4、改革县域体制、发展县域经济，对深化农村改革、发展农村公共设施和公共事业，更好的建设新农村都有帮助。首先，发展县域经济要求深化就业与户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动就业体系，扩大农民就业渠道。坚持就地城镇化和就地就业为主的方针，增强区域块状经济和城镇吸纳农村劳动力的能力，促进农民进城务工经商和安居乐业。以提高农村劳动力就业率为重点，实现城乡劳动力平等就业。其次，发展县域经济要求深化城乡投资建设体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系。要建立多元化的投资机制，加大对农村建设投入的力度，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。加强城乡生态环境建设推进城乡生态环境一体化。再次，发展县域经济要求深化财政体制改革，加快建立城乡一体化的公共服务体系。要适应从投资建设型政府向公共服务型政府的转变，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。增加农村教育投入，让每一个农村儿童和青少年都能享有平等优质的教育。加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助的投入。建立城乡统一的最低生活保障制度，扩大县域社会保障的覆盖面。第四，发展县域经济要求深化行政管理体制改革，健全以县级为基础的城乡一体化的行政管理体系。要加快县域行政管理体制改革，把农村综合改革与乡镇行政区划的调整结合起来，深化农业行政管理体制改革，建立产加销、内外贸管理一体化的集中、高效、协调的农

业行政管理体系。第五，发展县域经济要求逐步建立健全农民社会保障体系。在县域经济发展中，必须统筹兼顾经济与社会发展、城镇与农村进步、城镇居民与农村居民利益。要建立农村社会保障体系，其中最基础、最关键的是建立农民医疗保障体系。

第二篇：新农村经济发展

新农村建设的成都方式：“城乡一体化”调查报告

改革开放以来，我国工业化、城市化有改变城乡二元经济结构体制

——新农村建设的成都方式：“城乡一体化”调查报告

了长足发展。到2004年，我国的国内生产总值一、二三产业的构成已经是15.2：52.9：31.9，工业居绝对主导地位，城市化率达到41.76%。同时，城乡差距也进一步拉大，城乡居民人均收入分别2936.4元和9421.6元，城乡居民的人均收入超过农村居民的3倍，而城乡之间的基础设施和公共产品、社会保障差距更大。在这种趋势下，如果继续侧重抓工业化、城市化，即使如理想的那样，到2020年实现城市化率55%，农村人口仍会有近7亿人。7亿农村人口也不是小数。所以，既基于解决城乡差距这一严峻的现实问题，也基于中国已经发展到“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段，2003年10月，十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的《决议》把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为作为完善市场经济体制的重大任务提了出来。也就在这个月，成都就作出统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化战略部署，提出“六句话”的总要求。这“六句话”是：“以县城和有条件的区域中心镇为重点；以科学规划为龙头和基础；以产业发展为支撑；以建立市场化配置资源的机制为关键；以制定和完善相关配套政策为保证；以农民生产、生活和居住方式的根本转变为出发点和落脚点。由于思路清晰、政策配套、措施得力、工作到位，虽然仅两年的实践，成都农村面貌和城乡格局已发生深刻变化，创造了“三个集中”的经验和“幸福梅林”等模式，使农民“发展有路子、就业有岗位、增收有来源、居住有环境、生活有保障”。著名社会学家陆学艺在对成都推进城乡一体化的实践做跟踪调查后，结论是城乡差距已经缩小到1：2的水平，为全国城乡差距的平均值的一半。在城乡一体化进程中，农民受益最直接、最大。

如今，中央提出“新农村建设”。成都先行一步的实践，可谓为“新农村建设”的成都方式。所谓新农村建设的成都方式，就是以推进城乡一体化、改变城乡二元经济结构的体制为着力点，促进农民生产、生活和居住方式的根本转变。2005年11月19日，四川省委、省政府主要领导对成都推进城乡一体化、新农村建设进行专题调研，高度评价成都的实践：抓得早、思路新、力度大、效果好，将为全省提供很好的示范和借鉴。成都推进的“城乡一体化”，关键在“一体”上。这个“一体”，由两个层次组成。一是面上的层次，二是核心层次。面上的层次，看得见，摸得着，能够直接感受到，属于“硬指标”，集中体现为“以农民生产、生活和居住方式的根本转变为出发点和落脚点”，这也是“新农村建设”的“硬指标”。”。关于农民生产方式的转变，具体反映在“土地向规模经营集中”。长期以来，人多地少、零星经营，是制约我国传统农业向现代农业转型的一道坎。无数事实表明，土地向规模经营集中后才具备了搞现代农业的基本条件。如新津打造的“川西坝农业博览园”，发展观光农业，带动了农业产业化经营，常年吸纳1000多农民进园务各，使周边1000多户3000余农村劳动力从事第三产业。生产方式的转变，极大地提高了农用地的比较效益；关于生活方式的转变，具体反映在农民的物质生活条件，既乡村基础设施建设、农民社会生活保障和精神生活风貌三个方面。成都农村的交通、通讯、校舍，农民的社保、医保、就业，以及精神文明建设，甚至农村发展与建设规划等，都纳入市政府相关部门统一管理和服务的内容，彻底拆除城乡隔离的藩篱；关于居住方式的转变，具体反映为农民新村和农民新居建设。各区（市）县根据不同的情况，创造了“新村模式”，如新津的纯阳花园农民安置小区。创造了“新居模式”，如锦江的“红砂村”、“幸福梅林”。人们戏说中国的城乡差距，城市像欧洲，农村像非洲。那么，促进农民三大方式的转变，或者说，抓新农村建设，就是要将中国农村也建设得像欧洲。这个面上层次的“一体”，如同发达国家那样，虽然城市现代化水平和农村现代化水平有不同的指标，但都具有现代性。因而这个面上的“一体”，“体”在看得见、摸得着、感受得到的“现代性”上。二是核心层次。这个核心层次是支撑乡村建设和可持续发展的体制和机制，直接体现为“六句话”中的“以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证”。如今，中国经济已经进入市场经济时代，市场经济体制已经跨入进一步完善的阶段。虽然经济创新从农村起步，但自农村经济改革向城市经济改革转移之后，经过20多年的市场经济培育和10多的市场经济体制建设，市场经济大潮已经把农村经

济这一块远远地抛在了后面，农村经济的市场化程度相当低。农村经济处于弱势，弱就弱在市场化程度不高，市场经济体制建设滞后。成都推进“城乡一体化”，提出“以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证”，包含了提高农村经济市场化水平、建立和健全农村市场经济体制的要求。所以，我认为，这个核心层次的“一体”，就是“体”在市场经济体制上，提升农村经济的市场化水平，建立和完善促进农村经济发展市场经济体制。农村经济与城市经济一样共享市场经济体制优势。

“工业反哺农业、城市支持农村”，对相对“贫血”的农业来说，就是“输血”，这非常必要。但仅靠“输血”不能从根本上解决农业发展问题，正如城市经济的发展那样，最终还是靠市场化改革，形成市场经济的体制和机制。如今我们不仅进入市场经济时期，而且进入市场经济体制完善的时期，建立和完善促进农业发展市场经济体制显得特别紧迫。市场经济中有两个基本要素：市场主体和产权。中国农业经济的市场主体和产权特别薄弱。在市场主体方面，单家独户的小农生产根本不具备市场博弈的能力。成都推进“城乡一体化”，“六字句”的总要求中，有“以产业发展为支撑”。从各地的实践来看，包含了“土地向规模化经营集中”，扶持和培育龙头企业和优势产业，也包含扶持和培育农业经济合作组织等。这些都有助于培育和壮大农业经济的市场主体。在产权方面，成都的实践已经初步涉及农民的土地使用权、经营权的改革了。产权改革历来是风险最大的改革。国企改革的经验和教训都表明了这一点。但没有实现产权明晰并具备市场化品质，仍然难有在市场经济大潮中博弈的能力。市场经济发达的国家，农业生产与经营中不仅产权明晰，而且产权的市场化程度也相当高。从某种意义上讲，市场经济是“负债经营”的经济。农业经济为什么缺五中全会《建议》指出：“本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，„十一五‟时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍”。现代农业经济作为中国市场经济中的组成部分，农业经济的产权是不成熟的，是农业发展的“瓶颈制约和体制障碍”。乏生机和活力？就是融资难。为什么融资难？就是作为市场主体的农户没有具备市场化品质的产权。”。我相信，随着国有企业建立现代企业制度的改革完成，随着随着国家转向农业经济体制的市场化改革，农业生产与经营中产权改革问题也将成为“完善市场经济体制”的议题之一。

成都推进“城乡一体化”，不仅要促进新农村建设，要在农业经济体制的市场化改革着力，而且，形成城乡经济良性互动的体制和机制、实现城乡经济社会同发展共繁荣也是题中应有之义。所以，“城乡一体化”是一场改变城乡二元经济结构的体制、整合城乡经济社会的综合改革。

成都推进城乡一体化的实践对“建设新农村”具有多重意义。

首先，成都在2003年就提出推进城乡一体化，把发展的重点从城市化扩展到农村的现代化，加大农村建设的力度，表明成都的发展部署具有超前性。这超前性既基于成都的发展实际，也基于决策层高瞻远瞩的战略眼光和真心实意为农民的胆识。所谓成都的发展实际，就是市委、市政府提出“三最”奋斗目标以来，经过不懈的努力，城市综合实力和城市建设与发展水平都达到了相当程度，具备了“以城带乡”的条件；所谓高瞻远瞩的战略眼光，就是看到了农村经济社会发展的相对滞后将会成为城市经济发展升级的瓶颈，而农村经济社会的发展又会为城市经济社会的发展创造新的机会，提供新的平台；所谓真心实意为农民的胆识，就是投资农村建设比较效益低，并非每一个发展起来的城市都愿意真心实意“带”农村。“城乡一体化”在学术界喊了十多年，为什么雷声不断，不见下雨？就是因为注重农村这一块，容易引起GDP下滑，有政绩不佳的风险。既要保证GDP持续增长，又要促进城乡经济社会同发展共繁荣，就得有敢冒风险的胆和激活新的经济增长点的识。成都推进城乡一体化以来，GDP继续创历史新高，表明只要思路正确、措施得力、工作到位，向比较效益低的农村经济倾斜也可以做到不拉GDP增长的后腿。

第二，新农村建设是当国家的工业化、城市化发展到相当程度后通过“工业反哺农业、城市支持农村”的方式刷新农村的面貌，就是政府要将公共财政向“三农”倾斜。而推进城乡一体化，改善农民的生活条件和生产条件，分享经济社会发展成果是题中应有之义，更重要的是创新农村经济社会发展的体制和机制，为农村经济社会发展提供内在动力，从根本上破解城乡经济社会二元结构的难题。所以，成都的实践，可以看成是以推进城乡一体化为抓手、促进城乡同发展共繁荣，特别是建设新农村为目的的一场系统的综合改革，是落实科学发展观、从过去单纯的以增强城市集聚效益为经济增长方式转变为以城乡经济社会互动、互为增长点的新的经济增长方式的重大探索。成都先行一步的实践，不仅可以为各地起步的新农村建设提供新

经验，而且可以为国家在全面建设小康社会的过程中破解农村经济社会瓶颈创造新的经验。

第三篇：深化机关作风建设,推动办域经济发展

深化机关作风建设，推动办域经济发展

——***办事处典型事迹

**镇***办事处地处**北岸，县城西南城乡结合部。***国道和***国道、**铁路贯穿境内。**大道接引**高速出口过境。人口、商贸、资讯流量密集。按照县委、县政府“实施二次创业、实现二次腾飞”总体目标，***办事处在抓好经济建设的同时，机关作风建设和绩效管理良性互动、共同提升，为办村经济社会跨越发展、科学发展与和谐发展注入了不竭动力，探索形成了以经济发展为目标、以争先创优为导向、以效能建设为核心、以全面考评为动力、以长效管理为基础的机关作风建设模式。在工作中的主要做法是：

一、领导重视，齐抓共管。

领导重视是我办机关作风建设取得较好成效的关键。办事处领导班子高度重视机关作风效能建设工作，把其列入办事处工作重点之中，创造性地把办事环境作为机关作风建设和目标绩效考评的主要评估标准，注重经济、环境和作风效能建设三者统筹考虑、相互促进和共同提升。长期以来，办事处每月都要召开专题会议研究部署机关作风效能建设和目标绩效管理工作，一是每周一、周三、周五组织机关干部进行作风纪律学习，认真深入学习市县镇有关干部管理、促进作风转变有关文件、各项民政、农业惠农政策；二是在办村干部会上强调作风建设的重要性，并要求村组干部给办事处机关干部量化打分，作为考评参考；三是每月月末对干部一月来的工作、纪律情况进行考核评价打分，形成了机关作风建设和目标绩效管理齐抓共管的局面。

二、强化各项制度，狠抓作风建设。

加强机关作风效能建设，实施目标绩效考评，是提升机关服务质量的重要措施，是基层党委、政府执政理念和执政能力的重要体现。机关作风就是办事环境，就是发展环境。近年来，我们抓机关作风建设主要从修订完善各项管理制度着手，定位不断调整，目标不断提升，思路不断创新。经办事处研究，年初制定完善了《机关干部便民服务承诺》《机关首问负责制度》《机关值班制度》《干部责任追究制》《办事处干部“十要十不准”》《机关干部工作承诺》《微机室管理制度》《过错失误登记积分责任追究制》《财务管理制度》等十多项制度规定，用这些制度来约束、修正干部言行，改进工作作风，树立干部良好形象，促进办村科学发展。

三、致力争先创优，确立工作目标。

加强机关作风建设，实施目标绩效考评，目的是为了评出实绩、评出方向、评出动力，推动各项工作的争先创优。我们从一开始就把作风建设和绩效考评的“风向标”拨正定准，强调狠抓机关作风建设、实施绩效考评的着眼点是为了促进经济社会发展，着力点是优化投资环境，要求办村“瞄准最佳、争先创优”，并提出了创建全镇最佳办事环境“六个最”（办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最高、办事成本最低廉、办事成效最显著）的要求。鲜明的工作导向，极大地调动了机关干部干事创业的积极性，激发出机关工作的动力和活力，办村干部以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，形成了敢于争先、善于创优的生动局面。对上级安排的事务，力争在第一时间给予处理并上报信息；对待办事群众热情接待、细致服务，对待信访群众不推不诿、正面回答，各项工作争创一流、争做第一。办村坚决响应县镇的号召，顾全大局，服从指挥，主动沟通，相互配合，心往一处想，劲往一处使，形成推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大合力。

在办村党员干部的共同努力下，办事处党委连续几年被镇委、镇政府评为“先进办事处党委”、“综合工作先进办事处”。2010办事处党委被**镇委评为“先进办事处党委”，2011被**镇委评为“综合工作考核先进办事处”、“党建工作先进办事处”荣誉称号。多年来，机关支部涌现出一批批爱岗敬业先锋和优秀共产党员，这些荣誉都是办事处党委、办事处按照上级党委、政府的要求，开拓进取、创先争优、积极工作的成果。

四、注重学习，提升效能

按照市县镇关于干部作风建设要求，不断深入学习县镇有关作风建设文件精神，按照精神要求实施到工作行动中来，使学习和工作两促进、两不误。在**镇委的总体部署下，我办在学习上做到了：机关干部工作笔记、民情日志、学习笔记“三本”齐全、记录完善、内容翔实，并且机关干部相互进行检查

评价改进；每名干部写**字左右心得体会*篇，制定整改措施；对学习不到位的干部，在检查评比后，要求立即改进，加深学习。通过半年来学习，干部在以往学习的基础上，思想与时俱进，能积极服从镇办领导的安排，认真扎实落实工作，促进了各项工作的快速进展。

五、求真务实，抓好目标绩效管理。

实施干部职工目标责任考核是一项难题，必须要与客观实际、不同的管理对象相适应。科学、管用的考评出动力、出生产力。我办积极探索，勇于实践，在机关作风建设和目标绩效管理方面形成了一套行之有效的机制，建立健全了工作完成情况考评、机关干部考勤考评和综合评议“三位一体”的考核评比体系。

一是在考评方法上采用“三个结合”，坚持考核组工作实绩与考量作风相结合、日常考核与年终考评相结合、领导评价与村组评议相结合，保证了作风建设工作取得突破性、持久性成效。

二是在考评实施上注重“三个环节”。

1、考评工作安排。综合考评采取日常考核、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的15％、55％和30％。建立考核组对干部工作情况和遵守纪律考勤情况进行客观评议和考核打分。综合评议由办事处领导评鉴和村组评议构成。

2、考评等次确定。汇总考核组集中考评、领导评鉴和村

组评议三个方面的分值，按比例从三个小组中产生考核位次。考核结果分为优秀、良好、一般三个等次。我们把绩效考评列最后1名的个人确定为提醒谈话对象，进一步体现考评的钢性，从而推动工作开展。

在日常工作中，我们将干部作风建设不断引向深入，扬长避短、克难奋进、更好更快地完成各项工作任务；进行建章立制，进一步提升了干部队伍的整体素质，逐步形成了日常工作高效率，中心工作上台阶，重点工作出成果，创新工作有亮点的良好氛围。展现了***“求实、为民、拼搏、奉献”的良好形象，赢得了群众的支持和拥护。

在今后的工作中，我们将以作风建设为契机，以思路的创新，效率的提升，目标的突破、效能的超越为重点，大胆探索，不断完善，努力把我办事处机关作风建设和绩效管理工作推向一个更高层次，促进办域经济的快速发展。

第四篇：浅析如何促进镇域经济发展

**镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道（安大公路）贯穿全镇。近几年来，处于沿江经济板块的**镇坚持以科学发展观为指导，积极响应市委市政府

提出的沿江开发战略，按照“融入沿江、错位发展、三区联动、三年倍增、跻身前

八、强镇强村”的总体工作要求，围绕打造沿江开发配套区这一目标，着力调整经济结构、转变经济方式，镇域经济发展迅速，2007年实现经济总量30.5亿元，财政收入4339万元，农民人均纯收入7359元。工业已形成“轻工纺织、车船配件、机械冶金、精细化工”四大支柱产业，高效农业蔬菜园区是全省知名、**一流的农业园区。

发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。下面就以**镇为例，就如何按照科学发展观要求，从国土资源工作领域出发，发挥国土资源部门优势，探索发展的新思路、新途径，为推动区域经济又好又快发展提供全力保障，提出如下建议：

一、提供规划保障。

要科学修编新一轮土地利用总体规划。在新一轮土地利用总体规划修编的过程中，一是要因地制宜，突出镇域特点。具体到**镇，应当突出**沿江开发配套区的功能定位。二是要注重衔接。注意与城镇体系规划、镇村布局规划协调和衔接。在符合土地利用总体规划的基础上，合理编制村庄建设规划。三是加强引导。引导拟建项目在建设用地规划区中选址，确保项目用地符合土地利用总体规划。四是拓宽空间。对未列入土地地利用总体规划的项目用地，只要其选址未占用基本农田的，积极协调予以办理。在规划控制指标不突破的前提下，更加灵活地采取业务技术措施，拓宽工业用地的政策空间。

二、提供资源保障。

作为沿江开发的经济腹地，**充分发挥区域优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与沿江区域分工。作为农业大镇，一是要加强土地资源节约、集约利用，强化对基本农田的保护，有效落实各项保护措施，提高耕地质量和农业生产能力。二是开展以田、林、路、水、村为重点的综合整治，认真实施土地复垦开发整理项目，实行规范化管理，市场化运作，进一步提高耕地质量，逐步改善农村生产生活条件，发展壮大集体经济实力，提高粮食生产能力。三是充分利用二次调查成果，结合清理闲置土地、推进土地节约集约利用、清查临时用地、建设用地跟踪管理等进行调查摸底，形成翔实、准确、现势性较强的第一手土地利用基础数据，做到心中有底，为保护资源、强化土地管理、科学合理配置土地资源提供更加扎实可靠的技术支撑。

三、提供用地保障。

**作为沿江开发的配套区，吸引和承接沿江大企业、大项目配套产业。在打造汽车配件、船舶配件、机械化工基地的过程中，要审时度势，明确挖潜增量、提高用地门坎的思路，积极形成控增量、用存量的倒逼机制，做足“点供”“盘活”“置换”“挂钩”文章，破解用地难题，全力保障重点用地项目，优化产业结构和布局，促进土地利用方式和经济发展方式转变。对用地规模较大的项目，力促一次规划，按项目实施进度，分期供地；对资金雄厚、技术先进的进区企业，进行因势利导，鼓励增资扩股，尽量不扩大用地规模；对公建配套设施及基础设施，采取统一规划，集中配套建设；禁止规划控制区内农户自拆自建，实行农民公寓统建，集中安置。

四、提供资金保障。

**是革命老区，经济基础较为薄弱。国土部门要积极通过土地运作，以土地为媒，搭建融资平台，运用土地这根杠杆，全力撬动区域经济，使之实现跨越式发展。一是全力推进工业用地招拍挂。根据国家及省、市有关工业用地招标拍卖挂牌出让文件规定，结合园区建设的工业项目实际情况，及时商定拟上市挂牌工业用地的产业定位、投资规模和规划要点等，严格执行用地最低价标准，全力推动工业用地招拍挂工作。二是适度加大经营性土地上市力度。随着沿江开发步伐加快，**区域优势凸显，中心镇的集聚效益日益明显，经营性用地指标适度向沿江地区倾斜，加大经营性土地上市力度。三是有序推进农村建设用地流转。遵循依法、自愿、有偿的原则，在权属合法、界址清楚，符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇的农村集体建设用地依法转让、出租、作价入股和抵押（房地产开发项目除外），其土地收益主要留在所在镇、村优先用于农民集中居住区基础设施和公共事业的建设。

镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道

第五篇：镇域经济发展经验

镇域经济的“兖州模式”兖州市积极扶持引导各镇街依托镇域优势资源，优化产业分工布局，发展特色主导产业，成功培育了一批经济发展强镇，形成了产业鲜明、独具特色、错位发展的镇域经济发展格局。

一、产业集群聚集发力

坐落于兖州市新兖镇的华勤集团，企业生产的钢丝绳刚一下线就被送进了输送带车间。此外，该企业在为宝马、奔驰、兰博基尼等世界知名汽车品牌配套生产轿车子午胎的同时，其尾气过滤器填补了国内柴油车尾气污染治理领域的空白。同一产业的上下游及关联产品，在一家企业内部实现了高度聚集。积极扶持引导各镇街发挥区位、产业、资源等基础优势，推动镇域经济结构转型，初步形成了产业集聚、关联度高、分工专业、竞争力强的产业集群。

二、特色品牌撑杆助跳

山东太阳纸业、华勤集团坐拥 “国字头”和“全球级”的“身份标识”已经成为兖州企业发展的特色品牌。兖州市紧扣镇街产业布局和区域特色经济，实施名牌带动和标准化战略，带动一批骨干企业进行新技术引进、新工艺采用和新产品开发，打造引领镇域经济的旗舰团队，主导产业对镇域经济的引领作用日益明显，“金龙鱼”、“今麦郎”等一批产业品牌脱颖

而出。

三、城乡一体拓展空间兖州市按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，对中心城区、小城镇和农村社区合理布局，构建了以城市为核心、以小城镇为依托、以新型农村社区为基础的现代化城镇体系，通过统筹城乡，为三次产业的发展拓宽空间。全市85%的农民进入产业化经营和二、三产业就业，镇域内人流、物流和资金流的集聚加快了工业园区化、农业产业化和经营规模化进程，城镇化实现了与工业、农村发展的有效互动。

邹城

立足镇域实际和工作特点，以“农业增效、农民增收、政府增财”作为经济发展的立足点，将调整农业结构、壮大民营经济、培育特色产业、加快载体建设，实现镇域经济的大提速。

以农业结构调整为重中之重，积极引导农民根据本村实际大力发展一村一品、多村一品；以壮大民营经济为根本出路，积极实施“大户带动、政策驱动、效益拉动”战略，引导民营经济向规模化、集约化方向发展，形成了专业加工园区；以培育特色经济为主攻方向，通过大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成“特色农业种植区，多方面增加了农民收入。

以小城镇建设为优势载体。以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为标准，对镇驻地进行综合整治。

沭阳、沛县

一、借“势”发展，强化招商引资。重点抓好工业集中区建设，充分发挥交通优势、资源优势、区域优势和人文优势，在招大引强上下功夫，从扩大内需中争取基础设施项目、从改革决策中争取产业培育项目、从改善民生中争取事业发展项目、从外引内联中生成招商项目、从全民创业中启动民资项目。

二、借“鸡”下蛋，实现“无中生有”。加速村级经济发展和“三来一加”项目推进，引外地项目，搞“无本经营”；用“留守劳力”，办“家庭工厂”，形成铺天盖地的全民创业态势，推动全民创业纵深发展。充分利用闲置旧校舍、厂房，新办企业或实行租赁承包，增加财源。对经营不善、发展粗放企业实行“腾笼换鸟”，采取“低出高进”，局部淘汰，为优势企业和重点项目提供发展空间。

三、借“台”唱戏，宣传推介自我。充分利用“老乡会”、“同学会”、“项目洽谈会”等各种形式展示自身的政治、历史、文化、底蕴，发布和采集各类信息，着力宣传推介，吸引外商眼球，成为众人瞩目的“焦点”，外商投资兴业的“选点”。

四、借“题”发挥，注重连锁效应。根据企业的自身特点，延伸产业链条，不断促其做大做强。

加快镇域经济发展，就是要按照园区化提升产业、社区化提升功能、职业化提升素质的“三化三提升”思路，通过产业园区化、居住社区化、岗位职业化，培育镇域竞争优势，增强镇域发展活力，提升城乡协调发展水平。发展镇域经济，要坚持从实际出发，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，立足资源共享、错位竞争，着眼优势互补、共同发展，着力打造特色区域经济板块。要突出重点，狠抓关键，以中心镇创建带动镇域经济科学发展。要把中心镇建设作为镇域经济发展的龙头，坚持以“三化三提升”为统领，把推进城镇化、工业化和农业现代化结合起来，把基础设施和生态环境建设、社会事业发展结合起来，把生产方式转变和生活方式转变结合起来，切实增强城镇综合承载能力。