关于新农保的实习报告

第一篇：关于新农保的实习报告

暑期实习总结

这个暑假我有幸参加了系里组织的实习活动，虽然半个多月的活动让我觉得很累很辛苦，但我从中锻炼了自己，并且学到了很多课堂上学不到的东西。也通过这些天的实践，使 我有了些关于农村基层的心得体会。

“老有所养”是中华民族的传统美德，然而，随着经济发展和社会变迁，传统农村养老方式不可避免地陷入了困境，遭遇到前所未有的冲击和削弱。土地保障功能备受冲击、家庭

结构模式变迁、农村人口老龄化和农民消费方式改变等因素使老年人的供养缺乏稳定性且隐藏着风险。同时，我国长期存在的城乡二元结构和城市化进程的快速发展，使得我国城市和农村老年人的生活质量存在明显差异。缩小城乡老年人的生活质量差距，实现城乡统筹，提高老年人口特别是农村老年人的生活质量，让老年人共享到社会发展的成果，对进一步化解人口老龄化给社会发展带来的危机和压力，推动我国经济社会持续发展，具有重要的理论意义与现实价值。新农保的推出是继取消农业税，实行农业直补、新型农村合作医疗之后新农村建设的又一个重要“里程碑”。

因此我设计的调查问卷是关于新型农村社会养老保险方面的，问卷一共涉及18个问题。在实习过程中，需要在洪湖的农户当中进行随机调查，主要了解农户的收入情况和消费模式，参保缴费档次等。

在实习过程中，虽然天气炎热，可是一点也减少不了我们的热情。抱着严谨的态度，我们尽量保证每个问题的真实性。同时，在与老乡的交流过程中，让我们学到了许多交际的技巧。在老乡家中，热情好客的他们为我们切西瓜、剥莲蓬，这些小插曲也会一直成为我们实习的美好回忆。通过这次实习，我对洪湖当地的新农保问题有了进一步的了解。

在现代化的进程中，城市和农村都取得了较大的发展，但是在城市社会保障体系日益成熟的同时，农村社会保障体系建设才刚处于起步阶段。农村人口占我国总人口的70%，这一庞大人口的养老问题是不容回避、必须解决的。随着近年来国家对新农村建设的重视，农村社会保障体系的构建取得了一定的成效。以建立和谐社会为背景，完善政府提出的新型农村社会养老保险制度，国家允许各个省市根据自身的经济状况和特点制定符合自身的新型农利社会养老保险模式，可

在一定程度进行适当调整。

因此洪湖市政府根据当地情况制定了符合当地情况的政策，洪湖市的“新农保”实施遵照国家新型农村社会养老保险，采取基本全覆盖所有农村农民的形式，新农保筹资实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，通过政府补助来形成利益激励机制，提高农民对于养老保险的支付意愿与支付能力，扩大养老保险的覆盖面。与各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异较大相适应，新农保坚持自愿原则，农民根据家庭条件、个人判断来决定是否参加；缴费数额、支付标准都有弹性，缴费标准划分为多个档次，目前全市统一的缴费标准为每年100、200元、300、400元、500、800元、1000元、1200元、1500元9个档次，农民可以自主选择；同时允许地方政府根据当地经济发展水平向上或向下增设缴费标准，充分体现权利与义务相对应，效率与公平相统一。实行缴费补贴和待遇补贴双向补贴制度，在缴费时市政策每人每年15元，县财政每人每年不低于15元，领取养老金时，市、县财政每人每月补贴100元，这种政策的施行也极大的提高了农民参保的积极性。

同时现在当地新农保让然存在一些问题：

一、新农保的参保人群存在严重的年龄结构偏差。60岁以上农民的参保基本上实现全覆盖，45-59岁的农民达到67.3%，16-29岁参保情况不明显；“打算参加”中30-44岁的占53.8%，他们正是新农保的潜在发展对象。

二、保障水平低。由于现行农村养老保险在缴费标准上实行9 个档次，大多数参保人员都选择低档次缴费，基金积累数额较少，达到养老年龄时领取养老金的标准也较低。

三、新农保的养老金额不足以满足农民的基本生活需求。

第一档次的参保人比例最多，特别是60以上的占83.3%，45-59岁所占比例为61.8%；越是青年一代越能领会多缴多得的好处，他们会倾向于选择其他档次。

养老保险水平太低，起不了保险作用所占比例最大，对政策不了解和有子女赡养或足够自养的次之。

人们对收益程度的感觉一般，所起作用很小，所占比例达到76%，没感觉的18.5%。

四、宣传发动还不到位。

对新农保政策的认识不足、宣传不够，仍然当前是一个比较突出的问题。由于农民受获取信息通道和自身文化素质的影响，部分农民对新农保政策了解不深，理解不透；受过去“老农保”的负面影响，担心政策变化和参保资金的安全性；认为规定的缴费标准低，没有考虑物价上涨因素，以及“养儿防老”传统观念；年轻农民觉得养老问题遥远，或者即将征地等待参加城镇职工养老保险，等等，影响农民的参保积极性。还有因征地拆迁、村级组织换届等原因形成的隔阂户、老上访户，因尚未意识到新农保的好处，有意阻碍乡镇和村集体开展“新农保”工作。

对策及建议：

一、大力发展农村经济。发展是解决我国现阶段各种矛盾和问题的关键，大力发展经济特别是农村经济是推进包括落实新农保政策在内的农村各项社会事业的根本。当前，一要按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，继续出台落实支持“三农”的政策措施，增加各级财政对“三农”的资金投入。二要大力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念经营农业。做大、做强龙头企业，发展高效特色农业，深入调整农村产业结构，逐步形成“一乡（镇）一业”和“一村一品”特色，壮大农业规模板块经济，增加乡镇财政收入，搞活村集体经济。三要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地流转、多种经营等。我们要立足工业发展，通过推进工业化进程来广泛吸纳农村富余劳力；把劳务输出作为转移农民、富裕农民的产业来抓，大力发展劳务经济；大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价入股，使农民成为股民，让土地向种养能手积聚，向“三资”农业积聚。农村经济持续发展和农民增收，将是新农保工作正常开展和可持续发展的源头和动力。

二、深化宣传发动工作。这是落实和推进新农保政策的认识基础。针对宣传发动工作不到位状况，我们认为：一要统一思想，坚定信心，排除疑虑，切实把新农保工作作为统筹城乡发展，关注保障民生的一项重点工程来抓。市政府及其有关部门要深入调查研究，不断完善新农保政策和各项配套措施，坚定推进新农保工作的决心和信心；县区政府要加强教育和引导，增强乡镇、村干部的责任感和工作积极性。二要加大宣传工作力度，采取多种形式广为宣传，努力扩大参保

面，提高续保率。市、县区宣传部门要把新农保纳入每年的宣传工作计划，组织新闻媒体免费宣传新农保政策。更多的农民愿意选择接受电视媒体宣传和身边参保人的现身说法，电视等媒体要开辟专栏，制播公益广告等，宣传新农保，宣传养老资金的监督管理机制，解除农民的思想顾虑；镇、村要以受益参保人现身说法、文艺演出等农民喜闻乐见的形式进行宣传。捆绑措施直接考验着农村家庭的伦理道德，特别是多子女家庭的复杂关系影响到老人领取老年津贴，建议通过评选奖励“文明之星”、“孝亲敬老之星”、“好儿媳”等活动，倡导家庭伦理美德，引导农民参保。三要总结推广先进经验，创新工作方式，组织和引导农民自愿参保。如花山区霍里镇凤山村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在新农保工作中提出“村干部率先参保、党员及其家属率先参保、村民组长和村保洁员率先参保”，这个经验值得推广。基层党员和干部不仅应该成为参加新农保的带头人，还应成为做好新农保工作的带头人。乡镇和村级组织还要学习借鉴计生宣传、商业保险营销经验，发动和组织农民参保，并研究做好隔阂户、老上访户工作，引导他们加入到参保人行列，解决养老后顾之忧。

实习虽短，意义非凡，他给了我心灵一次洗涤。感谢这次实习！感谢这次带领我实习的师兄师姐！感谢为我们安排这次实习机会的领导！在这次实习中，我领略到了一个不一样的天地，体会到了不一样的心得，它将为我的人生起航，为我的梦想插上翅膀，我会带着这些经验心得起帆、振翅……

第二篇：新农保工作进展情况报告

三河市2011年新农保和城镇居民社会养老

保险工作进展情况总结

建立新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会和公平正义的重要举措；是坚持以人为本，落实科学发展，构建和谐社会的具体体现；是实实在在解决广大农村居民“老有所养”的重大惠农民生工程。自今年7月1日我市作为全省第三批新农保试点县市以来，我局按照上级部门有关要求，严格执行各项政策制度，认真履职尽责，为顺利开展好全市新农保和城镇居民养老保险工作当好“带头人”“排头兵”。现将我市新农保和城镇居民养老保险工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

目前我市总人口52.8万人，其中农业人口34.3万人，60周岁以上的老人有5.8万人；城镇居民18.5万人，60周岁以上未享受城镇职工养老保险待遇的人员为7100余人。全市重度残疾人2300余人。我市有近40万人适龄参保对象，开展城乡居民社会养老保险的工作量较大，情况较复杂。

二、工作进展情况

1、领导重视。为加强新农保工作的组织领导，成立了由市委副书记、市政府代市长任组长和分管副市长任副组长、市直相关部门、各镇、街道“一把手”为成员的新农保和城镇居民社会养老保险工作领导小组，研究制定印发了《三河市城镇居民社会养老保险实施办法》和《三河市新型农村社会养老保险实施办法》，提出了切实可行的操作办法和经办流程。12、保障到位。新农保工作开展以来，市委市政府高度重视，为保证这项“民生工程”顺利推行，所有财政补贴和办公经费全部列入财政预算，优先保障。根据新农保和城镇居民社会养老保险相关政策规定和工作经费要求，政策实施启动初期，市委市政府就划拨了800平米的办公楼作为新农保和城镇居民社会养老保险专用办公场地。同时，各乡镇、街道劳动保障事务所也提供了40平米以上的专用办公场地。市城乡居民社会养老保险所具有宽敞明亮的业务大厅，内设14个业务受理台、财务室和开放式小型会议室，为业务受理提供“一站式”服务。档案室、中心机房和业务培训室均严格按照标准设计建设。我市采取政府集中采购的方式，为各级经办机构按照标准购臵了办公桌椅、专用电脑、打印机、电话等足够的办公设备。（市城乡居民社会养老保险所配备专用电脑22台、打印机16台、财务专用打印机2台、复印机1台、传真机1台、电话20部、投影仪1台、空调16部、交换机2台、服务器1台监控器1部、办公桌椅若干；10个乡镇、4个街道办劳动保障事务所共配备专用电脑28台、空调14部、打印机14台、传真机14台）。为规范档案管理，城乡居民社会养老保险所配备了80平米的专用档案室，又本着节约空间的原则特别设计和定制了档案柜、档案盒等档案管理设施，严格按照防火、防盗、防虫、防霉、防光、防尘、防水（潮）、防磁、防有害气体的“九防”标准建设档案室，实现档案管理的科学化、规范化。

3、培训宣传。8月26日至29日我市组织业务人员为各镇、街道劳动保障事务所工作人员进行专业培训。以集中授课、分组讨论、一对一解答的方式使大家尽快熟悉并掌握业务，以

便提高各阶层工作人员的业务素质和工作能力。在下乡培训的同时宣传政策，印发《致全市城镇居民的公开信》30万份、《三河市城镇居民社会养老保险政策问答》30万份、《致全市广大农民的公开信》30万份、《三河市新型农村社会养老保险政策问答》30万份，直接政策宣传500人次，使政策宣传家喻户晓，人人皆知。

4、督导检查。新农保工作开展后市委市政府组织力量对各级各部门工作的进展情况进行督导检查。市委组织部将各部门工作完成情况和工作质量，列入年终考核内容。市领导小组办公室及时通报各镇、街道劳动保障事务所和相关部门的工作进展情况，对好的经验和做法及时推广、交流，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评。对思想认识人不到位、工作措施不力、行动迟缓、影响整体工作的单位和个人，市委市政府严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。

5、首批发放。为体现对老龄人的关爱，我市实行分段式基础养老金计发办法，即：60至70周岁享受100元基础养老金待遇；80至89周岁加发50元基础养老金，累计享受150元基础养老金待遇；90周岁以上加发100元基础养老金，累计享受200元基础养老金待遇。在十月一日之前、农历九月初九重阳节（十月五日）到来前夕，举行90周岁以上老人养老金发放仪式。截至目前，我市90周岁以上的老人有668名全部领取社会养老金，累计发放养老金53.44万元。

三、存在的问题和整改措施

1、由于新农保工作刚刚起步，广大群众对新农保工作认识不够明确，深入宣传引导工作还需进一步加强。

2、城镇居民养老保险软件系统尚未开通，影响到业务的正常运转。

3、部分人员没有办理二代身份证，造成证件难于收齐。

4、在市委市政府领导高度重视此项工作的前提下，但金融机构配合意识、责任意识、全局意识不强，在签订协议时总是增加附加条件提无理要求，在开户立折时对我业务人员推三阻

四、故意刁难，直接影响了我市新农保和城镇居民养老保险工作的正常进行。

针对以上存在的问题和困难，做以下整改措施：一是进一步加强组织领导，加大工作力度，强化宣传教育，营造良好氛围，提高村民参保积极性和主动性；二是在城镇居民养老保险软件尚未开通之前做好信息资料采集和材料的审核工作;三是积极协调公安部门给证件不全的人员及时开好户籍证明和其他相关手续,同时要通过各种途径加强与外出流动人员的联系，进一步掌握其流动情况，确保他们按期参保；四是加强与本地金融机构沟通联系，认真研究探索稳妥的办法加以解决，全力以赴做好新农保试点各项工作，为全市新农保和城镇居民养老保险工作打下良好基础。

三河市人事劳动和社会保障局

2011年9月22日

第三篇：“新农保”试点调研报告

摘要：国务院根据党的十七大和十七届三中全会精神决定从2009年9月起开展新型农村社会养老保险试点工作，简称“新农保”。“新农保”是实现党中央提出建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措;是应对促进消费、拉动内需的又一重要举措。

关键字：“新农保”；“问题”；“调研团”；“建议”；

新型农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

社会养老问题是一个世界问题，在制度的建设过程中没有一个国家做的尽善尽美。尤其是在中国，社会养老冲击着中国传统的居家养老传统，可以说是关乎每一个家庭的大事。而对农民实施社会养老保险政策更是史无前例，是新社会的一次新的探索。“新农保”既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺，推进过程中出现反复、拖延、失误乃至“剑走偏锋”的情况，都在所难免。本文试图根据在内蒙古突泉县实际采访、调查到的情况，浅析“新农保”试点一年中出现的问题和解决之道。

三、“新农保”在试点中出现的问题

但由于新农保是一项复杂的社会系统工程，具有长期性、敏感性、复杂性，又加是继去年试点之后第一年实施，因此在工作中也存在多方面问题。

（一）“新农保”资金的安全面临严峻挑战

1、“新农保”面临被挤占、挪用的情况发生

“新农保”是一项巨大的民生工程，农民把自己的“血汗钱”都拿来参保，如何避免“坑农”、“害农”的现象尤为重要。在试点地区我们了解到，“新农保”工作不只是有人力劳动和社会保障局单一操作，而是由社保局、邮政、地税三方面联合完成，大量资金的资金流入和流出都经受着严重的考验。我们将在这项制度的推进过程当中，建立一种合适的监管机制、细化各项管理措施和内控措施，确保这笔资金的安全。

2、“新农保”资金管理方式值得深思

随着“新农保”试点地区的不断扩大，庞大的“新农保”资金安全成为重中之重，这一部分资金发在银行里会不会发生贬值现象受到关注。首先考虑的就是新农保基金的能否保值增值，由于地方县级管理的比较多，县级管理的权限有限，这样是安全第一，要进行投资的这些东西，国家现在有一个法律条文政策，不允许进行一些保值、增值的投资。这个基金这么大一笔钱，放在银行里就有可能贬值，随着中国国内的证券市场不断向好，投资比例也好，但如果进行投资，又会有很多不是很好操作的因素和不确定的因素。

（二）“新农保”资金的筹集出现双重困难，集体补助寸步难行

1、贫困地区农民缴费困难，长期缴费受到挑战

突泉县是内蒙古自治区的贫困县，2007年，该县财政

收入才4699万元，农民人均纯收入只有1987元。在两个村的调研中，我们得知大部分农民选择100元/年的档次，而这仅仅的100元对于人均纯收入不到2000元的贫困农民来说，也是一笔不小的数字有62.5%的受访农民在对“新农保”期望时，希望个人缴费能降低些。另外，受农村传统思想影响，农民普遍没有储蓄思想。所以，农民能否长期缴费成为“新农保”能否长期执行的关键因素，值得我们持续关注。

2、地区财政收入差异，有些地区筹资困难

由于地方政府财力有限，基础养老金的额度普遍不高，一般都在50元以下，但问题在于，由于存在地区经济发展水平与财政能力的不平衡，贫困地区地方财政支持的压力很大。如何解决中西部贫困地区地方财政筹资难的问题将成为制约新农保制度推行的一大瓶颈。

3、集体补助在大部分试点地区寸步难行

在国务院09年发布的文件中指出：“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。而在大部分试点地区集体补助却寸步难行。例如，在审计署今年公布的数据中，吉林省由于受到乡村集体经济组织发展状况和保障水平的限制，到5月底，全省只有1个村级集体经济组织为77名参保人员代缴了应由个人缴纳的保费2310元。同样，由于调研地区是贫困县，所以，在此次调研中也未见到集体补助的身影。这也从一个侧面反映了农村集体经济的薄弱。由于乡村集体经济组织发展状况和保障水平的限制。所以，新农保基金中的集体补助政策很难实行。

（三）政府在落实“新农保”政策时面临众多问题

1、乡镇经费不足、基层经办能力较薄弱。

在突泉县永安镇我们了解到，永安镇辖区总面积416平方公里，15个行政村，1个居委会，总人口26893人，其中：享受保险金发放政策的2436人，应保人数17805人。应保人数多，人员分布广，并且“新农保”工作任务重、要求高。但乡镇两级人员及经费严重不足，镇社保所只有两名工作人员，村级只有一名劳动保障协理员负责此项工作，而且没有专门的经费，这些都会影响着新农保工作下一步的全面展开。在突泉县六户村调研时，社保所黄所长也向我们反映了同样的问题。“新农保”是一项浩大的民生工程，如果因为经费不足、办事能力弱而导致政策的中断，不仅损失了农民的利益，也使得农民对养老保障失去信心。

2、农民文化水平低，政府宣传政策受阻。

突泉县社保局鲍书在座谈会上向我们介绍，突泉县在“新农保”前期的宣传过程中取得了一定的成效，广在群众在新农保的政策上有一定的理解。并有一部分人通过宣传已经交纳了新农保。但宣传过程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不关心自身的养老问题，他们更注重眼前利益，认为有钱不如用在现在；（2）还有就是中青年农民的参保积极性不高，主要原因是他们认为自身还年青，没有必要对养老的问题考虑得那么早，心存顾虑；（3）还有一部分农民对新农保的政策理解不透，认为1949年1

2月31日之前出生的人不用缴费每个月可享受55元的基础养老金，自己不想缴费，认为6

O周岁后也可享受55元基础养老金。鲍书记表示，社保局的下一项工作重点就是面向这几类人群进行宣传。

3、“新农保”工程浩大、各部门联动机制接受考验有人认为“新农保”工作只有人力劳动和社会保障局独自完成，而在调研中，我们发现，“新农保”工作是由社保局、地税、邮政、审计等多部门联合起来共同操作的，各部门的联系、合作也非常频繁。由此看来，我们调研团团认为：部

门之间联动机制经受很大的考验，如果政府不下打达统一标准，各部门不能良好的沟通、合作，那样很容易造成各部门相互“踢皮球”的现象发生，谁都不负责，谁都不认真，最后受损的是农民的利益。

（四）“新农保”制度如何与其他制度有效衔接是实施中一个难点

新农保制度在运行中不可避免会涉及与其它保险制度衔接。如何实现有效衔接，是新农保制度运行中必须妥善解决的问题。

1、“新农保”与“旧农保”的制度衔接

“在农村，还有一部人曾参加了1992年出台的‘旧农保’。随着‘新农保’的到来，这一部人很期待自己能享受到‘新农保’的政策，想知道自己有没有吃亏。”六户镇黄所长对调研团这样介绍。目前，在很多的试点地区还未出台“新农保”与“旧农保”的衔接方案，且没有统一的衔接标准，这就造成了一些地方的政策差异。“新农保”是我国农村养老保险制度的延续，如果不能尽快的调研、出台有效的衔接机制，将会减少农民参保的积极性，也会拖延我国农村养老保险的进步。

2、“新农保”与城镇养老保险的制度衔接

随着我国城乡二元结构逐步向三元结构过度，农民工的养老问题也应值得关注，这就带来了“新农保”如何与城镇养老保险的制度衔接。比如农民工，参加的是打工地的城镇养老制度，那么在农转居的时候就可以享受到了，这是毫无问题的。如果你参加的是农保，随着城镇化的进程，被转移到了城镇变成了居民，需要两个制度衔接。现在新农保正在进行试点，也处于刚刚起步阶段，这个转续办法也刚刚发布，如何把城镇的参保和新农保衔接在一起，这需要做一些努力，这些配套的政策需要迅速跟进。否则的话，也会给农民工带来一些疑惑。

3、“新农保”与其它社会保障政策的衔接

随着我国社会保障立体化、多样化，“新农保”还面临着与其他社会保障制度的衔接。比如说新农保与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接。如何实现“新农保”与这些制度的有效衔接，是新农保制度运行中必须妥善解决的问题。

（五）“新农保”不宜强制推行，“参保率”不是唯一标准

1、强制参保违背“新农保”的自愿参保原则。

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》明确规定：政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保。虽然在调研地区我们没有发现有强制参保现象，所有农民均为在政府宣传下，自愿参保，但通过报纸、网络等媒体，我们发现一些政府为了最求高“参保率”，完成上级布置的任务，而要求农民强制参保，这违背了“新农保”自愿参保的原则，使政府的形象降低。

2、“参保率”不是唯一衡量政府工作能力的标准。有些社保机构为了最求高效率、高标准的完成“新农保”普及任务，定下一段时间的参保率，这不仅给落实政策的乡镇政府带来很大压力，还容易滋生出伪造“参保率”，蒙混过关的现象发生，从而不再重视最基本的普及工作。此外，从突泉县社保局我们了解到，一些地方“参保率”低不是政府宣传不够，问题出在农民自身上。

(1)外出务工不在本地人员联系不上；(2)属于中青年农民的范畴，认为自己还年青，没有必要为养老问题考虑得那么早；(3)存在观望的心理，对政策心存疑虑，想等一等再看；(4)心存侥幸，认为不缴费6

0周岁后也可享受5

5元的基础养老金；(5)注重眼前利益，认为有钱不如用在现在。所以，不可单纯的以“参保率”来衡量工作效率，应结合实际情况。

(六)“新农保”的养老金还处于低水平，农民期盼“低投入、高回报”。

在“新农保”试点县的两个村庄调研中，85.7%的农民期盼养老金的金额能提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，60周岁后大约可以领到76元/月的养老金。无论是55元/月，还是76元/月都是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金能否能满足老人的基本生活保障还不能妄下结论。但每月几十元的养老只能满足老人的生活基本需求，不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的现状。不过，“新农保”才试点一年，我们不能急于求成，制度改革是一个漫长的路，我们要给改革者一定的时间，让“新农保”能从根本解决农村老人养老问题。

面对“新农保”在试点地区出现的，我们应该理性的看待。从古至今，没有一项改革是一帆风顺的，之所以每一项政策都要进行长时间的试点工作，就是为了发现政策在实施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我们在试点期间多关注、多调研、多商讨，在2020年全国农村覆盖“新农保”的时候，工作进行的会更顺利，让全国8亿农民享受“新农保”这项惠民工程。

四、新农保问题的解决办法

在此次为期14天的调研中，调研团通过走访县、镇乡、村屯三级政府了解“新农保”试点情况，由深入到两个乡镇的两个村中，实地走访71户农民家中调研，倾听农民之声。面对“新农保”在试点中出现的问题，实践团结合政府文件、访谈记录、调查问卷数据，翻阅大量有关“新农保”资料，经调研团全体商讨，提出了调研团对“新农保”下一步实施的建议。

（一）各级政府加强资金监管

（1）县财政要监管好中央、省、县各级政府的“新农保”资金，社保、财政、监察、审计等监管部门按各自职责实施监督，健全内控制度和基金稽核制度，对新农保基金的预算、筹集、划拨、发放进行监控和定期检查，并公开新农保基金筹集和支付信息，确保农村养老金拨付按时足额到位。（2）乡镇、村组每年对本辖区内参保人缴费和待遇领取资格情况进行公示，接受群众监督。在敖牛村调研中时我们了解到，村里通过“一事一议”“明白墙”等，接受农民的监督，这种方法值得村级政府借鉴。

（二）确保“新农保”资金的保值、增值

“新农保”的基金的保值、增值是作为基金管理部门是必须要做的一件事情。在基金的运营上，必须要更多地首先要保证基金的安全，因为这都是老百姓的血汗钱、养老钱，所以，资金的安全是第一。但是目前，从基金安全的角度，一个是要存到财政专户，由财政局专户管理。第二，国家有关部门加快制定资金保值、升值的具体实施办法，专户里的资金可以在安全的情况下，通过购买国债等方式，使“新农保”资金得到保值、升值。

（三）加强对贫困试点地区的补助

“新农保”实施中，一部分资金是中央直接补助的，还有一部分是是由地方政府出资补助，而贫困地区的政府财力有限，且贫困地区的农民最需要补助。这就造成了一个两方面的矛盾。所以，中央财政应多对贫困地区的财政拨款，加强对贫困地区的农民保护，使“新农保”能覆盖到任何一个角落。

（四）集体补助最好分地域实施

由于我国目前大部分地区农村集体经济非常薄弱，依靠集体经济不适合大范围的普及。实施部分地区集体补助，对于像北京、上海、广州等发达地区，集体经济完全有能力支撑“新农保”，这些地区可以实施集体经济补助“新农保”，对于内蒙古、新疆、西藏等贫困地区，可暂时停止集体补助，等农村集体经济发展起来，再继续实施集体补助。

（五）加强“新农保”基层落实能力

“新农保”能否能落实好，关键是看基层对政策落实情况，所以必须加强基层落实能力。（1）增加乡镇“新农保”人员工作数量，使“新农保”政策在登记和缴费能无误的进行，提高“新农保”的工作效率（2）多开展对乡镇“新农保”工作人员的培训，“新农保”政策复杂，尤其是在费用的计算和投保年龄的规定方面，所以必须提高乡镇人员对“新农保”的掌握能力。（3）增加乡镇经费投入，确保“新农保”的长期执行。

（六）政府宣传方式要灵活，具有多样性。

农民文化水平低下，“新农保”方式宣传不可模式化。在突泉县调研时，我们发现当地的宣传方式多样化，不仅依靠电视、报纸等媒体，而且县社保局的领导定期走进农户，用最明了的语言，向农民宣传“新农保”政策，受到了良好的效果。在敖牛村调研中，我们了解到村支部开展了“一事一议”、“明白墙”等农村独特的宣传方式来宣传，使得该村参保率几乎达到100%。

（七）建立各部门“新农保”实施中的联动机制

调研中，我们在资料中看到，当地的“新农保”工作组涵盖了大部分政府部门的领导。所以建立一个联动机制尤为重要，各部门安排专门人员负责“新农保”的工作，并做好各部门的联系，定期召开各部门负责人交换意见，布置下一步具体工作，使“新农保”工作能高效率、高质量的完成。

（八）加快“旧农保”与“新农保”的衔接

目前，“旧农保”与“新农保”的衔接还有很多问题，各级政府应尽快建立统一的转换标准，解决好衔接中出现的问题，让农民尽快的领到钱，减少农民对政策的顾虑，促使“新农保”更快的普及到村民身上。

（九）完善“新农保”与其他社会保障的衔接

各级社保部门应加快完善“新农保”与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接。在制度衔接时，应注意如下两点问题：（1）衔接的方便。衔接过程不应太复杂，应该更方便办理。（2）衔接的公平性。在衔接中，不应出现转换保障的不公平现象，应该尽可能的满足大部分人的要求。

（十）政策落实时，不应依靠强制参保提的现象

参加“新农保”的根本原则就是农民自愿参保，但政府在下达任务时，为了提高大家的工作效率，难免会定一些指标，但有可能造成“强制参保”的现象发生，这违背了“新农保”的初衷，也给政策的推进带来了影响。所以各级政府应明确规定，在落实“新农保”，绝对不应出现“强制参保”的现象，要以宣传，诱导为主，保护农民自己选择的权利。

（十一）政府不应过于看重“参保率”

一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如说，外出务工不在本地人员联系不上、属于中青年农民的范畴，没有必要为养老问题考虑得那么早、存在观望的心理等等，这都是农民自身的问题，而不是政府的工作能力差，宣传效果弱。“参

保率”只是一个数字并不重要，重要的是农民对“新农保”的印象如何，参保的农民有没有后悔，得没得到实惠。所以，注重“新农保”政策的本身，比“参保率”更有意义。

（十二）时机适合时，可略提高政府对“新农保”的补助额度

在调研的试点地区，有66.7%农民对未来“新农保”的期望是政府补贴能再提高一些。目前的“新农保”养老金还处于一个较低水平，随着我国经济的发展，政府对社会保障的投资也必然逐年提高，所以在经济发展到适当时候，可以略提高农民养老金额度，使农民们尝到更多的甜头，让他们知道政策不断向好的方面发展。

（十三）各部门、机构应在试点地区多跟进，多调研“新农保”还处于试点的第一年，问题逐渐显露出来，因为很多政策还没有具体成形，所以更有必要进行调研，通过调研，及时发现问题，解决问题，并上报有关部门，为完善政策提供资料和建议。这将对“新农保”能否保持长久起绝对性作用，也影响着2020年能否做到我国农村地区的全覆盖。

五、结语

总之，新农保”既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺。需要更长时间的试点实施，需要更多的人加入到调研“新农保”的道路上，这样才会使“新农保”能真的撑起农村老人的片天。

当然，我们调研团这次深入试点地区进行调研，也存在许多问题，比如说调研样本少，调研时间短，调研不专业等等，所以，我们的实践报告只供给社会各界进行参考，让更多的人了解和关注“新农保”。在此次调研中，我们调研团发扬了艰苦朴素、勤劳肯干的良好作风，大家在农村真正的使自己得到锻炼，更正要的是使大家开始不再沉于书本，紧闭于宿舍，而是开始走向社会，了解国家的惠民政策，倾听最底层的声音，用自己的实际行动落实“科学发展观”，树立当代大学生的良好风尚。最后，我们调研团期盼：“新农保”政策能尽快完善，并早日实现普及，让中国农村老人的黄昏能不再孤单。

第四篇：新农保试点（范文模版）

新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元

中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

第五篇：2011新农保工作

新农保工作方案

一、动员会议：

1、会议时间：拟3月15日前后；

2、出席对象：包村干部、村居书记（或主任）、会计；

3、议程：分管镇长动员、劳保所业务辅导、镇主要领导提要求，拟兑现2010扩面补助（1元/人），落实2011年任务，出台考核办法。

二、时间安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具体操作：

1、发放宣传资料、安排宣传车； 2、2010年参保对象及领取人员公布到村，根据名单收费（2010年未参保人员一律到镇集中办理）；

3、镇劳保所人员到村宣传、动员和督查，逐日公布进度；

4、先收保费，随后开据，与论证同步（关于论证：

1、2010年已参保，2011不参保的，其符合条件父母停发基础养老金，后补的，其停发部分不补。

2、2010年已领取基础养老金，但其有符合条件子女未参保的，必须到镇补交，否则停发并追回冒领金额；

3、2010年已领取基础养老金，但其本人同时享受城镇职工或机关事业单位养老待遇的，一律停发并追回冒领金额）。

四、考核办法：

1、完成任务的村居，给予600元补助；

2、超额完成任务的取前三名，分别再给予1500/1000/500元奖励；

3、未完成任务的村居，按完成情况扣减绩效考核积分；

4、完成任务情况以3月31日实际到账总额为准。