新农村建设改革

第一篇：新农村建设改革

2012年保定市博野县新农村建设现状、问题和对策

在2012-2-4——2012-2-10野县调查新农村建设现状、问题和对策，现将此次实践活动的有关情况报告如下：

为响应党中央的号召，积极搞好新农村的建设，博野县人民和政府迎难而上，加大投入，圆满完成了新农村的各项建设目标，农村生产生活环境明显改善，农民生活水平不断提高，新农村建设取得了显著成效。

一、运用“加、减、乘、除”四则运算推进新农村建设

农村新建设开展以来，博野县把增加农民收入和改善农村生产生活条件作为根本目标，以农村基础设施建设为主线，以示范村建设和村容村貌路容路貌整治为切入点，加大工作力度，狠抓任务落实，全县农村公益性设施得到加强，农业生产条件和群众居住环境明显改善，新农村气息初步显现。

（一）“加”就是加强基础设施建设。争取上级新农村建设项目资金1.3亿元，实施33个农村基础设施建设项目，新增节水面积1.3万亩，改造中低产田7000亩，新建文明生态村14个，建设公路里程146公里。

（二）“减”就是用好上级惠农政策，让农民在“少取”上得到实惠。把粮食直补、综合补贴资金直接送到农户手中，落实贫困学生“两免一补”政策，推进新型农村合作医疗，建成县优抚医院和6个标准化乡镇卫生院，解决农民上学难、看病难问题。

（三）“乘”就是调整产业结构，提高农业产出率。大力发展高产、高效、优质、生态、安全农业，新增市级以上龙头企业9家，达到15家，龙头企业销售额达到4.5亿元，总投资5000万元实施博通公司年产6万吨的面粉加工厂、薯片生产线和“派”类生产线建设项目、博江公司小包装成品菜生产线建设项目，增强龙头企业核心竞争力，辐射带动无公害蔬菜、小麦基地10万亩，带动农民增收8000万元。

（四）“除”就是转移农村富余劳力。建立县、乡村三级劳务中介服务组织和农民工服务站，对6000名返乡初、高中毕业生、农村剩余劳动力进行岗前就业和实用技术培训，全县农村富裕劳动力向非农产业转移25000人，劳务收入达到2亿元。

二、建设示范村，造福百姓

通过广大干部群众的共同努力，县里十几个示范村实现了道路硬化，村庄绿化、路面净化，达到建设标准。几十个重点整治村完善了村庄基础设施，环境改善，面貌大变。全县建设多个建设场所和医疗卫生所，解决了广大人民看病难的问题，愉悦丰富了人民的生活。建设后的示范村基础设施完善，村容村貌整洁，产业特色鲜明，涌现出一批经济发展迅速、特色突出的专业村。例如，博野县城东乡里村的农民们正忙着大棚茄子的冬前管理。该村村委会主任刘梦利说：“村里的温室蔬菜园区一期工程规划了500亩地，专门种植错季茄子，预计每个棚能 1

挣6万块钱。”里村温室蔬菜园区是博野县绿色蔬菜长廊的一部分。据统计，今年该县绿色长廊建设共投入4000多万元，新建高标准日光温室大棚1000多个，可为农民增收1500多万元。为提高菜农的技术水平，该县成立了绿色蔬菜技术服务中心。为帮菜农解除销售上的后顾之忧，该县与保定多家蔬菜批发市场、北京新发地集团、天津大红门批发市场签订了供货合同。示范村建设的深入推进，使农民的生产、生活环境和质量得到明显改善和提高，群众思想观念、生活习惯日益改变，环境意识、卫生意识、文明意识明显增强，并产生了良好的示范作用，带动和影响着全市新农村建设的深入推进。

（二）农村生活环境不断改善

今年九月在博野召开新农村建设文明清洁工作现场会，旨在配合“三年大变样”活动，通过学习借鉴博野县开展文明清洁活动的经验和做法，进一步统一思想，提高认识，坚持以村容整治为切入点和突破口，强化工作措施，加快推进新农村建设步伐。与会者实地参观了西杜村和北杨村乡的芦村等5个村庄，听取了该县的典型汇报。全县乡镇政府利用农闲时间，开展了多次村容村貌和路容路貌集中整治突击活动，清运垃圾，清除杂草，整治农村环境。农村户用沼气发展迅速，近年来不断新建户用沼气，积极实施改厕、改圈、改灶工程，农村环境卫生状况明显改观。

常委、农工委书记王惠欣说，开展文明清洁活动是社会主义新农村建设的必然要求，是广大农民群众的迫切愿望，是推进新农村建设重要突破口和切入点。全市上下要充分认识搞好文明清洁活动的重要意义，明确任务，抓好村庄保洁的长效管理，抓好农村基础设施配套建设，抓好农村环境的专项整治，进一步推进农村文明清洁活动的深入开展。要加强组织发动，搞好宣传发动，强化责任落实，加大典型示范，强化督导考核，务求文明清洁活动取得新成效，为建设社会主义新农村、促进经济社会又好又快发展做贡献。

（三）财政投入力度加大

博野县委积极探索加强基层党建的新路子，组织县直机关、企事业单位开展对农村党组织的共创共建活动，实现了以城带乡，优化了资源配置，初步构建了统筹城乡基层党组织建设的新格局。

例如，程委镇中阳庄村是位于县境东南最偏远的贫困村。在共创共建活动中，鉴于该村实际，县委安排了有一定经济实力的县工商局、县法院和检察院三部门共同出资9万元，于今年8月份建成标准规范的村级活动场所。老党员肖焕章说，建国60多年，我们终于有了自己像样的家。

博野县委针对部分村经济落后，村级活动场所不达标或有的根本就没有活动场所的实际，把帮建村级活动场所纳入构建统筹城乡基层党建的重要内容。坚持因村制宜，实行“一帮一”、“多帮一”。仅今年，县直机关及企事业党组织就投入230多万元现金和价值370多万元的物资，新建村级活动场所29个，建筑面积5195平方米，维修改建、扩建25个，面积达3614平方米。大营村有种植蔬菜的自然条件，属于县内20公里绿色长廊的一部分。为了培植和发挥该村蔬菜种植的优势，让人们尽快富起来，和该村结对的农业局党支部在政策上引导，通过流转1000亩耕地为建设蔬菜基地创造了条件；资金上扶持，帮助他们引进小额贷款890多万元；技术上支持，组织本局和聘请省市专家对菜农进行培训，使大营村建成了供应京、津、石、保等大中城市的绿色蔬菜种植基地。

“在共创共建中，我们更加了解农民兄弟所求所需，更加清楚我们所担负的责任和义务，有利于进一步改变作风，为老百姓多办事，办实事。”说起构建统筹城乡基层党建新格局，水利局党组成员、副局长吕恩尚体会颇深。

(四）组织领导不断加强

博野县充分发挥组织部门的组织指导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，推动了新农村建设活动深入开展。

1、充分发挥组织部门的组织指导作用

县委组织部印发了致农村党组织和和共产党员《关于开展“一个堡垒一片绿、一个党员一面旗”活动的倡议书》，要求全县农村党组织和广大共产党员努力践行科学发展观，推动社会主义新农村建设。坚持把新农村建设与基层组织建设有机结合起来，把7个党建基础好的村列为首批新农村建设村，制定了远期有目标、近期有任务、阶段有要求的《新农村建设规划》，明确了分包领导和分包单位，明确了责任目标和完成时限，明确了奖惩措施，逐村建立台帐。

2、充分发挥基层党组织的战斗堡作用

博野县把开展新农村建设作为农村基层党组织的重要任务，强调支部书记为第一责任人，落实责任，强力推进。一是与农村干部“素质工程”相结合，提高农村干部建设新农村的能力，把建设新农村作为培训农村干部的重要课题，分期、分层次对全县133个村的党支部书记进行培训。二是与基层党建示范村建设相结合，加强对新农村建设村的指导和扶持。帮助新农村建设村理思路、定规划、强宣传、搞发动，并筹集资金集中向新农村建设村投入。三是与后进村治理整顿相结合，把后进村治理整顿作为新农村建设的基础来抓。努力解决群众普遍关心的热点、难点问题，扎实推进新农村建设。

3、充分发挥党员的先锋模范作用

博野县在新农村建设中，广泛组织开展了新农村建设村党员岗位责任区活动，将建设任务分解量化，落实到每个党员头上，党员分片包户，抓落实。一是当好宣传员。广大党员认真落实县委安排意见，积极向群众宣传建设新农村的目的意义，做好群众的思想动员工作。二是当好示范员。广大党员在新农村建设中，做给群众看，教给群众干。三是当好监督员。各村党支部都设立了党员监督岗，对村内乱堆乱放、乱涂乱画、乱泼污水等进行监督。

二、博野县新农村建设中存在的问题

（一）产业培育任务艰巨

新农村建设的首要任务是生产发展，这是搞好新农村建设的前提和物质基础。由于农村经济发展落后，特别是村集体经济普遍非常薄弱，在基础设施完善和日常管理维护上无力投入应有资金，新农村建设示范典型的培育主要依靠县、乡大力帮扶和资金投入，真正依靠自身经济发展、积累力量建设新农村的行政村主要集中在以县城为中心的城郊地区。加快培育特色产业，促进农村二、三产业快速发展，辐射带动新农村建设深入开展，是未来新农村建设的重点和难点。

（二）农民主体地位发挥不够

建设社会主义新农村，农民群众既是参与者，也是建设和受益的主体。目前，随着农民转移输出力度不断加大，大部分农村有文化、有技能的青壮劳力都在外务工经商，留守人员多为老人或儿童，农村村民文化水平低，综合素质不高，新农村建设无论从人力、物力、智力上均处于劣势，也明显影响了新农村建设开展。新农村示范村建设主要依靠县、乡两级特别是乡镇政府的强力推动，建设资金主要依靠相关部门的扶持和资助，群众对改善自身基础设施依赖思想比较严重。

（三）建设资金缺口很大

新农村建设虽然不是新村庄建设，但建设新农村、改善农村落后的水、电、路、教育、卫生、文化等基础设施，是首要的任务，需要大量的资金投入。由于经济总体发展水平不高和社会历史原因，目前大部分行政村村办经济实体基本上是空白，没有什么可靠的经济收入，投入道路、文化设施、等基础设施和日常的管理维护等资金没有来源，财政收支矛盾十分突出，县乡财政拿不出大量的资金用于新农村建设，资金严重不足是制约新农村建设的主要瓶颈。

（四）长效管理机制不健全

巩固保持新农村建设成果，必须有长效机制和持续的投入来保证。城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来。近年来，在新农村长效机制建设上进行了积极的尝试和探索，但由于管理维护资金不足，群众不良生活习惯和卫生意识不强等原因，部分村村容村貌较差，特别是农忙季节“脏、乱、差”反弹现象十分突出，部分村卫生保洁管理存在问题较多，影响了我县新农村建设对外形象。

三、新农村建设的建议和对策

新农村建设是一项长期而艰巨的任务，需要付出艰苦不懈的努力。在工作中，要继续以新农村建设统揽农村工作全局，以增加农民收入、提高农民生活质量为中心，以大力培育农业产业化为主的农村经济为重点，以改善农村基础设施条件为根本，以示范村、整治村建设和村容村貌、路容路貌整治为突破口，以建立健全长效管理工作机制为保障，科学编制规划，选准有效载体，积极整合资源，加大工作力度，加快新农村建设步伐。

（一）加快农村经济发展，促进农民增收

一是拓宽农民就业渠道，加强农民生产技能培训，创造就业机会，造就一批有一定专业技能的新型农民。加强农民工外出务工服务，建立农民工权益保障机制。二是落实促农增收政策。认真落实中央、省、市的各项惠农政策，不断改善农民增收的基本条件，减轻农民负担，加大执法力度，严厉打击坑农、害农、骗农等不法行为，保障农业生产和农民增收。三是引导农民推进农业结构调整，发展带动面大、附加值高的特色农业，加快农业产业化步伐。认真研究市场需求，充分发挥自身优势，积极引进一批竞争力强的农产品深加工企业，培育一批辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业，形成一批规模适度、特色明显的优势农产品生产集中区，促进农业增效、农民增收。

（二）加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

一是加快农村路网建设，加快通组入户道路建设进度，提高水泥路覆盖面和普及率；二是加快农村水利设施建设，增强农业抗灾能力，确保农业旱涝保收，加强以集中供水为重点的农村饮水安全工程建设，积极推进农村污水处理工程，保障广大农民饮水安全；三是加强农村电网建设，使城乡电力供应适应经济发展的要求；四是加强农村公共卫生基础设施建设，大力发展沼气池建设，不断提高农村卫生工作水平；五是实施农村基层文化设施建设，加大对文化大院、休闲广场、卫生所、绿化美化亮化等方面的资金投入力度，不断提高农村群众生活质量。

三）加强村庄的规划建设，改善人居环境

自然村为单位，搞好村庄建设规划，规划要严格控制占用耕地，充分利用地形地势和旧宅基地，突出农村特色，形成不同的风格，防止搞成千篇一律。重点抓好改水、改厨、改厕等工作，提高村民生活质量。治理农村脏、乱、差，按村庄规划拆除乱搭乱盖建筑，建设垃圾池，实行垃圾定点堆放、定期处理，确保村庄清洁卫生。大力发展沼气池建设，并推进农村养殖—沼气—种植（养殖）三位一体生态农业发展模式。

（四）抓好示范村，树立典型，稳步推进

乡镇要根据实际情况，搞好示范村建设。一是在抓好示范村的基础上，逐步推开，使农村面貌有明显改变。二是加大宣传力度，营造良好舆论氛围。充分利用多种形式，广泛宣传社会主义新农村建设的重大意义、主要指标、原则要求、具体措施和好经验、好典型等，努力营造人人参与、支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。三是依靠农民，上下联动。充分调动农民积极性和创造性，引导农民克服“等、靠、要”思想，自觉参与新农村建设，有钱出钱、有力出力、投工投劳，积极、主动参与新农村建设。

第二篇：参与新农村建设改革调研报告

为了充分发挥农业综合开发推助新农村建设和现代农业发展的重要作用，积极鼓励和引导社会资本参与新农村建设改革，进一步加快临朐社会主义新农村建设，根据临朐县第八期科级干部理论培训班的有关要求，笔者针对近几年来临朐农业综合开发鼓励和引导社会资本参与新农村建设改革等问题，利用安排的社会实践机会，进行了一次专题调研，现将有关情况报告如下。

一、前期社会资本参与新农村建设的主要做法

（一）市场运作，引导社会资本投入

为适应社会主义市场经济新形势，加快全县荒山治理开发步伐，推进农业产业化进程，县委、县政府在坚持荒山集体所有的前提下，将荒山治理开发推向市场，对部分荒山使用权实行拍卖、租赁招商，并于XX年7月27日由县政府组织在潍坊召开临朐县荒山使用权租赁及招商项目新闻发布会,重点推出了九山、大关、石家河、冶源、龙岗、五井、卧龙、辛寨、上林、营子等10个乡镇52宗2.09万亩荒山进行租赁。会上济南、潍坊、淄博、寿光等7家商客同临朐签订了荒山开发协议，面积达9950亩。据不完全统计，目前全县拍卖、租赁面积已达3.8万亩，参与治理开发的客商多达数十家。新的开发机制，掀起了新一轮荒山开发热潮，为社会资金参与农村基础设施及乡村产业发展投入机制特别是山区社会主义新农村建设投入机制创新提供了经验。

香炉山小流域位于临朐县寺头镇东南部砂山区，总面积19950亩，当地党委政府充分发挥山区开发建设、资源条件以拍卖、租赁荒山经营为突破口，狠抓山区综合开发建设，兴建林果基地，发展生态有机农业，走出了一条依山招商，以项目招商，以招商促山区开发建设，发展特色产业建设新农村的新路子。仅两年的时间，租赁开发面积7200亩，香炉山优质有机果品基地已初具规模，并对全乡经济起到了巨大的影响带动作用。吸引来大量内、外地资金从事果品开发、生态旅游等项目建设。在香炉山流域，沂源客商任明海投资1200万元建成1500亩的香炉子山优质果品基地，潍坊市客商投资800万元建成500亩的优质果品基地。石家河村民聂西强、王曰中也承包了450亩荒山发展优质果品。

（二）项目引导，鼓励群众自主投入

建设新农村，农民是主体。新农村建设不能光指望上级补贴，不能一味等部门扶持，必须要发动群众自力更生，共建美好家园。对农村基础设施和公共服务建设中的一些非盈利性项目，我们采取以项目引导、鼓励群众投入的形式，即由充分发挥国家农业综合开发土地治理项目优势，由政府拿出一部分资金给予补助奖励，项目建设与群众投入相结合，发挥政府投资“四两拔千斤”的作用，充分调动了群众投入新农村建设的积极性。

XX年以来，县委、县政府充分总结十余年农业综合开发的经验教训，立足山丘区实际，坚持“高起点规划，大规模开发，高标准建设，高效能管理”，走出了一条“规模开发、连片治理、科学投入、建管并重”的农业综合开发新路子，推进了社会主义新农村建设进程。XX以来国家农业综合开发土地治理项目涉及龙岗、柳山、寺头、九山、五井、大关等6镇，110个行政村，90512人。完成总投资5140万元，其中财政资金4112万元，群众社会自筹投入达到1028万元。有力地促进了新农村建设。一是农业基础设施得到明显改善。XX年以来，通过农业综合开发、水土保持项目建设，改造中低产田75000亩，新修水平梯田38000亩，改良土壤35000亩，新修复修道路252.48公里，新修复修各项水利工程685处，铺设管道238千米。项目区新增灌面积43200亩，改善灌面积9500亩，强化了农业基础设施，排除了障碍因素，改善了灌溉条件，节约了水资源,使项目区基本建成了山水林田路全面规划、综合治理，旱能灌、涝能排、旱涝保丰收的高产稳产示范区。二是促进了粮食及经济作物稳定增产。通过改善农业生产、生活条件，改善农业生态环境，增强了粮食及经济作物生产抗御自然灾害的能力，通过高标准农田建设及配套等农艺措施的落实，更进一步挖掘了增产潜力，产量大幅度提高。年新增粮食986.43万公斤，年新增种植业产值7631.2万元。三是生态效益显著。项目实施后，绿化道路224.6公里，栽植行道树46.3万株，新增农田林网防护面积44700亩；造防护林1.14万亩，疏林补植3.42万亩，发展经济林1.67万亩，项目区林木覆盖率有较大幅度提高，控制水土流失面积49万亩，年新增蓄水426.32万方，有效地减少土壤侵蚀59.52万吨，同时，改善了土壤的理化性状，排水有沟，蓄水有池，护坡有林，泥不下山，水不乱流，减轻了水土流失危害，增强了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱涝保收，保护了水土，涵养了水分，美化了环境，项目区生态环境明显改善，逐步步入了良性循环，增强了农业抵御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力，促进了农业可持续发展。通过农业综合开发项目的实施，实现了项目区“农业增产、农民增收”和农民“粮增产、钱增收”的目标。

（三）培植产业，吸引金融资本投入

临朐县深入落实科学发展观，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，突出抓好大棚果、奶牛、肉鸭和黄烟“四大产业”，以建设“全国大棚果生产第一县”、全国优质奶源基地、全国肉鸭生产大县为目标，不断扩大规模，提高产量，进一步打响临朐农业品牌，特别是扶持农业龙头企业建设，加快发展农民专业合作经济组织，产业化水平不断提高。特别是近年来财政贴息项目的实施，金融资本的加入，使国家农业综合开发产业化经营项目发挥了重要的作用，成为推动临朐农业产业化膨胀发展、推进新农村建设的“助推器”。XX年以来临朐康宝蜂业有限公司、龙门渔业有限公司、山东广华经贸有限公司、山东中盛食品集团有限公司、临朐龙泰食品有限公司等5家企业的蜂产品深加工、特色淡水鱼、商品猪、标准化肉鸭养殖、速冻果蔬加工等农业产业化项目的实施，项目总投资4094.3万元，其中财政投资500万元，企业自筹资金1546.3万元，银行贷款1998万元，财政贴息111.45万元。可实现年加工蜜蜂产品548吨、商品猪8000头、肉鸭300万只、10000吨速冻果蔬、90吨特色淡水鱼，实现年新增产值12323.08万元，实现利税1634.46万元，辐射带动周边农民23740户，年带动农民增加收入16726.93万元。培植扶壮了主导产业、特色产业的快速膨胀，推动了现代农业的发展。

二、“十二五”期间规划及加快社会资本投入新农村建设的建议

社会资本投入新农村建设，企业有欲望、农民有期盼，关键是政府要发挥好引导作用，进一步优化服务环境，创新体制机制，推动社会资本投入新农村建设朝着健康积极方向发展。结合临朐农业综合开发工作实际，提出“十二五”期间农业综合开发主要规划任务和三点建议：

（一）“十二五”期间农业综合开发主要规划任务

“十二五”期间，改造中低产田6.0万亩，使其全部成为旱涝保收，高产稳产的基本农田。水利措施：新建扬水站41座，复修2座，新打机井、大口井166眼，复修配套24眼，架设输变电线路70km，变压器27台，衬砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建筑物1159座。林业措施：路边植树184km，24.5万株；片林造林900亩，植树8.98万株。农业措施：改良土壤1.925万亩，新修机耕路109.0km，复修75.0km。科技推广措施：技术培训2.0万人次。土地治理规划总投资12906万元，其中财政资金6320万元。其中，中低产田改造投资5144万元（其中财政投资4820万元），投资中，水利措施投资3422万元，农业措施1357万元，林业措施175万元，科技措施22万元，其他措施168万元。灌区节水配套投资7762万元，（其中财政投资1500万元），投资中水利措施6457万元，其他措施1305万元。

临朐县“十二五”期间规划扶持建设14个农业综合开发产业化经营项目，其中财政补贴项目10个，贷款贴息项目4个，涉及8个农业产业化重点龙头企业，6个农民专业合作社。项目总投资14315.8万元，其中中央财政投资1100万元，地方财政投资550万元，自筹资金5075.8万元，银行贷款7590万元。财政补贴项目总投资5285.8万元，其中中央财政投资1100万元，地方财政投资550万元，自筹资金3635.8万元。贷款贴息项目总投资9030万元，其中自筹资金1440万元，银行贷款7590万元。

（二）几点建议

1、研究制定鼓励社会资本参与新农村建设的相关政策。据有关专家测算，我国新农村建设需要10年以上的时间和3万亿以上的投入，面对如此庞大的系统工程，民间资本正跃跃欲试。但巨大的市场空间只是提供了可能的商机，只有来自政策层面的多重支持，民营资本才能放心、全心地投入新农村建设。因此，建议尽快研究制定鼓励和引导社会资本参与新农村建设的政策措施，引导民营资本进入涉农领域发展。

一是要进一步放开新农村建设项目领域。新农村建设的切入点是基础设施，目前部分领域由国有企业在垄断经营，对民间资本没有完全放开。民营企业在行业准入方面还有一定限制障碍，存在一个“玻璃门”现象，看得见里面，门好象也没关，但就是进不去。引进民营资本投入新农村建设，必须要排除行业准入障碍，使民营企业可以投资任何一个法律法规未禁止进入的行业，以便解决好新农村建设的资金问题。

二是要给予参与新农村建设社会资本相应的税费减免和照顾政策。首先，应给予有关税费减免政策。目前社会资本参与新农村基础设施和公益事业建设涉及到建安税等政策性问题。建议对社会资金兴办各类公益事业，要给予减免营业税、个人所得税政策。其次，要给予政策倾斜。对村、企结对帮扶、贡献较大的企业，要相应给予政策上的倾斜，尽可能在项目审批、土地使用、税收优惠、产业补贴等方面给予照顾，以调动企业经营者参与建设的积极性。再次，要给予优质服务。要为新农村建设项目开通绿色通道，为项目的登记注册、办证办照给予优质快速的服务。

三是制定引进社会资金投入新农村建设的奖励政策。奖励是最实际的激励手段。要象招商引资奖励政策一样，给予引进社会资金投入新农村建设的有功人员和单位相应的物质、政治和精神奖励。比如可以采取将干部提拔任用和年终绩效工资考核与引资情况挂钩，激励干部引进社会资金。

2、充分发挥金融资本投入新农村建设的撬动作用。金融是经济的血液。上世纪末，四大国有商业银行相继大规模撤并农村网点，上收贷款审批权限，农村信贷业务大幅萎缩。银行为了保证信贷安全，收缩信用贷款，推行抵押贷款，提高信贷门槛，而农户和农村中小企业自身又难以提供有效的抵押担保，导致农村信贷越来越难、越来越少。从调查中发现，农业产业化龙头企业贷款难，固定资产贷款更难。农村资金大量流向大中城市和非农产业，农村经济“失血”严重。目前一些民营企业和社会资本想投入新农村建设，但即使有好的经营项目，也由于缺少金融贷款支持，“冷手抓不了热馒头，眼馋却下不了手。”因此，建议金融部门加大信贷支农力度，撬动更多的社会资本投入新农村建设，发挥“四两拨千斤”的作用。当前，国家加快扩大内需的方针确定并实施，金融信贷政策也已经放宽，农村经济社会发展面临新的机遇。金融机构应进一步完善农村金融体系，支持商业金融机构在县域农村布局设点，发展村镇银行，创新农村金融贷款担保抵押方式，为社会资本进入新农村建设提供强有力支撑。

3、大力发展村级集体经济。农村集体经济发展滞后，农村债务居高难下，是当前农村普遍现象。债台高筑的现象严重制约农村公益事业发展，影响基层组织正常运转，新农村建设显得力不从心。加快新农村建设，要千方百计发展壮大村级集体经济，建立村级稳定的可持续投入机制。一是走以地生财的路子。城郊村要大力探索利用集体所有的非农建设用地或村留用地兴建标准厂房、专业市场、仓储设施等二、三产业设施，有偿转让土地使用权，增强集体收入。偏远村可对村集体所有的沟渠、坡地等土地资源，实行村集体单独开发或吸引其它资金参股开发，以此稳定增加村集体经济收入。二是走盘活资产的路子。对村集体闲置的厂房、废弃的学校、倒闭的村办企业旧址等闲置资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种形式进行盘活，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。三是走服务创收的路子。围绕农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，开展联结龙头企业和农户的中介服务，适当收取服务费用，增加村集体收入。

第三篇：新农村建设及统计改革现状调研报告

按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署，为全面提升科学统计调查能力、确保统计数据质量、突出重点领域监测、服务临沧科学发展，以“统计调查贴近基层，服务基层”为载体，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标。4月10—14日，市统计局副局长、国家统计局临沧调查队调研组深入**县南伞镇**村和县统计局，就**村新农村建设中产

业发展、抗震特色民居建设、农村基层党建工作情况和**县乡镇统计体制改革情况开展专题调研，现报告如下：

一、**村新农村建设进展情况

（一）**村基本情况

**县南伞镇**村委会国土面积36.6平方公里，占全镇国土面积的15.7%，山区面积占97%，辖区内最低海拔1000米，最高海拔1990米，干湿季分明，是典型的立体气候，年均气温15.9℃，年降雨量1800毫米左右，年均相对湿度60—80%；辖12个生产小组，7个自然村。2008年末，有村民668户，人口3324人，少数民族有彝族、白族、苗族、德昂族等，占总人口的6%。耕地面积9212亩，其中：水田1277亩，旱地7935亩，人均占有粮食307公斤。土壤以红壤和黄壤为主，土地贫瘠，农作物产量较低。

2008年全村经济总收入1270.42万元，人均经济纯收入2242元，主要产业有甘蔗、核桃、膏桐、畜牧业等，08年甘蔗面积4000亩，产量1.3万吨，核桃11800亩，其中挂果面积1250亩，产量65吨，膏桐4092亩；大牲畜存栏1258头，生猪存栏 6532头。

全村有6个教学点，其中完小1所，在小学生419人，入学率 100%，巩固率99.5%。基本实现9年义务教育。

**村党支部下设5个党小组，共有党员49名。少数民族党员11名，占22.4%，具有高中（中专）学历的党员10名，占20.4%，具有大专以上学历3名，占6.1%，60岁以上党员15名，占30.6%，年龄最大78岁，党员老龄化问题比较突出。

目前基层群众组织的设立情况为：以自然村成立7个理事会，每个理事会各有1名理事长和副理事长，有甘蔗产业协会1个。

（二）制定发展规划，推进新农村建设

调研组在认真听取了南伞镇和**村关于新农村建设规划、发展思路、农村基层组织建设和新农村建设的情况汇报，实地查看了刷布厂自然村的甘蔗、核桃产业发展现状及村户水泥硬板路和小水窖建设，同时检查了3户抗震特色民居房建设进展情况。早在2007年村党支部、村委会就按照市委关于社会主义新农农村建设“十四个一”的要求，理清了发展思路，提出了“稳定粮食种植面积，提高单产；巩固提升甘蔗产业，加速发展泡核桃、膏桐为主的林果业；鼓励发展畜牧养殖业；鼓励外出务工。同时寻找新兴特色产业（如农家乐）、药材种植等。通过加强基础设施和社会事业建设，逐步改善人居环境、产生活条件，向社会主义新农村迈进”的总体发展思路。得到了镇党委政府和县新农村建设办公室的认同和支持。南伞镇为提升“三个核心指标”、创新发展思路、强化行政问责，在全面推进新农村建设中制定了“三项工作管理机制”，即一是领导班子成员层层挂钩联系机制；二是工作绩效考评奖惩机制；三是产业发展管护机制。**村“两委”以抓党建促经济、以抓产业发展促增收、以经济发展带党建作为推进新农村建设的发展目标，明确提出“村两委和村小组迅速成立一个坚强的领导班子，紧紧抓住甘蔗、核桃产业发展思路不放，以产业发展、农民增收、生活质量改善带动新农村建设”等措施。调研组认为，**村“两委”班子团结，建设规划思路清晰，发展措施有力，进展情况良好。按照市、县的统一部署，始终围绕“组织坚强、党员模范、阵地巩固、产业发展、社会和谐”的总体目标，推行“一体两会”联动运行机制，全面开展“三级联创”活动，突出重点、强化措施，明确责任，狠抓落实。以刷布厂自然村为重点，通过广泛宣传发动，群众参与公益事业建设的积极性高涨，刷布厂村新农村建设取得明显成效，交通、安全饮水工程等基础设施建设得到进一步夯实，村容村貌明显改善。建成了村委会至刷布厂自然村弹石路14 公里，修建串户水泥硬板路5.6公里。共建设小水窖196口，解决了长期以来困扰群众饮水难的问题。2008年末全年经济总收人485.58万元，比2001年增长3.4倍，年平均增长23.41%；农民人均纯收入2675元，增长2.6倍，年平均增长19.95%；目前，甘蔗种植面积1723亩，人均1.59亩，产量7926吨，收入166.44万元；泡核桃种植面积1497亩，产量38.3吨，收入61.68万元。甘蔗产业、泡核桃产业已发展成为当地群众脱贫致富的重要支柱产业。民居建设和改造有了新起色，已建成抗震特色民居23户，安全卫生饮用水196户，高中以上学历人数18人，专业技能人数21人。刷布厂村的发展变化推进新农村建设积累了经验，发挥了很好的带动效应。

三户抗震特色民居房建设工程进展顺利。希望**村委会及时将三户抗震特色民居房建设项目的情况及相关材料梳理上报县新农村建设领导小组办公室，尽快通过检查验收，市局、队将按照市新农村建设领导小组办公室和挂钩帮扶的有关要求，积极筹集建设资金，争取在11月份以前兑现到农

户。

围绕农村基层党组织党建示范点建设“十个一”的标准，市局、队机关党支部按照“支部+支部”共建新农村和“党员+党员”带领农民致富的目标要求，积极协助**村党支部建立健全党建目标制度，力争上半年实现在职党员每人联系一户农村党员户，通过互相学习、互相沟通、互相交流，同他们一起学习政策、理清思路、交流信息、传递致富技术，尽力解决帮扶对象生产生活中遇到的实际问题，着力推进产业发展，促进农民增加收入。

（三）制约**村快速发展的原因和意见建议

存在的主要问题：一是发展规划还需进一步完善；二是劳动者整体素质偏低，有待于加大劳动技能培训；三是村级集体经济力量薄弱，亟待发展壮大集体经济；四是人畜饮水安全存在隐患，需要加以改善；五是党员老龄化问题严重，党员年龄结构有待改善。

（四）对策建议：一是按照党的十七届三中全会关于推进城乡一体化的要求，进一步理清思路，完善新农村建设规划，发挥离县城近的优势，以城乡一体化的思路谋划**村的发展；二是与农、林、水、科技等部门协调联系，加大对劳动者劳动技能培训力度，不断提高劳动者素质；三是因地制宜，科学论证，选准项目，积极争取，进一步巩固和发展壮大集体经济；四是把握机遇，积极争取国家扩大内需项目扶持，整和资金，着力抓好中低产田地改造和高稳产农田（地）建设，逐步改善人畜饮水条件；四是以新农村基层党建示范点建设为契机，将年轻的致富能手发展为党员，逐步改善党员年龄结构，增强党组织的战斗力。

二、县乡村统计体制改革和发展中遇到的困难和问题

4月12日，调研组听取了**县统计局关于县乡统计体制改革、县级地方调查队组建工作及对加强乡村统计工作的意见建议汇报。

一是县乡统计体制改革工作，按照市人民政府《关于深化统计改革加强基层基础工作的决定》（临政发〔2005〕55号）要求，于2006年5月，全县7个乡镇统计站均完成挂牌授印工作，人员编制15名，列入参公编制管理，并上划县统计局垂直管理。云南省人民政府《关于开展云南省乡镇统计体制改革工作的通知》（云政发［2007］92号）文件下发后，2008年4月份乡镇统计站的机构、人员被收编为乡镇政府统一管理，并与农经站合署办公。

二是县级地方调查队组建工作，根据省统计局、省编委《关于成立县级地方调查队的通知》精神，**县下发了《关于成立**县地方调查队的批复》（镇编办字〔2009〕3号）文件，人员编制采取内部调整。

三是乡（镇）村统计工作亟待加强。当前存在的主要问题是：统计力量薄弱，难以应对繁重的统计调查任务及中心工作；基层统计队伍不稳定，业务素质难以提高；统计方法制度改革滞后，难以反映现实经济社会发展全貌；统计经费投入不足，难以保障工作的开展及源头数据质量的提高。特别是村级统计档案不规范，人员变动容易丢失；村级统计台帐不健全，历史痕迹管理跟不上。

针对**县统计局反映的问题及建议，调研组提出五点要求：

一是要加强政治理论学习，围绕深入学习实践科学发展观活动，积极探索科学统计服务科学发展和促进统计科学发展的新途径。

二是要加强统计数据质量评估，以提高统计数据质量为中心，认真分析存在的问题及原因，为服务科学发展提供坚强的统计保障。

三是要加强统计分析研究，不断提高统计服务的能力和水平，树立“跳出统计看统计、跳出统计干统计”，做“大统计、活统计、真统计” 的理念。

四是要加强统计法制建设，进一步推动统计方法制度的改革与创新，强化统计规范化管理，重点加强“双基”建设。

五是要加强统计文化建设，努力把《统计经济参考》办成为全市决策参考、管理助手、知情的窗口。

第四篇：统一认识投身改革，加快社会主义新农村建设

统一认识投身改革，加快社会主义新农村建设

根据省委提出全省开展以“真情送服务，建设新农村”为主要内容的实践活动要求，县委宣传部等几家单位联合要求，结合我县农村第三批先进性教育，在全县开展建设社会主义新农村为主题的农村宣传活动。下面我就自己的学习和体会在这里发言，与大家一起讨论。

一、谈谈社会主义新农

村的认识。

1．建设社会主义新农村大的环境：新的中央领导客观地分析我国在总体上已经进入以工促农，城市带动县乡的发展阶段。我们必须适应经济社会发展阶段的要求，实行工业哺育农业，城市支持农村的方针。在现阶段，只有实行统筹城市经济社会发展的方针，才能实现优化经济结构，实现全面协调可持续发展，才能使广大农民共享经济社会发展的成果，才能实现全面小康社会宏伟目标。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。

2．2。最近2月14日的中央举办的省部级会议领导干部建设社会主义新农村主题研讨班上，有关领导在讲话中指出，重视三农问题是我们党的一贯的思想，“三农‘问题始终是关系党和人民伟业发展的全局性和根本性问题，农业中则基础强，农民富裕则国家盛，农村稳则社会安，在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地重视并认真解决”三农“问题，不断开拓”三农“工作的新局面。

3．“三农“问题在中国的改革开放初曾是”重中之重“，在1982年至1986年连续发布以农业为主题的中央”一号文件“。虽这个文件以改革为主，从观念上解决了”允许农民做什么“的问题。而新世纪的三个文件按以发展为主，要解决”政府要干什么来帮助农民发展“的问题。于2月21日公布以建设社会主义新农村为主题的2006年中央”一号文件“。有的专家评记：中国农民离过上“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”的生活不远了。

二、我国农业农村呈现出一系列的全面积极的新变化趋势。

1、新的变化之一：经济社会总价值进入以工促农，以城市带乡的发展阶段，国民收入分配横向在发展中的重大变化。工业反哺农业，城市支持农村在全党全国形成共识。为什么我国经济初步具备工业反哺农业，城市支持农村的经济实力。2004年，我国国内生产总值13万亿元，二三产业占比重达到85%以上。财政收入2.6万亿元，农业税收只占国家财政收入的1%左右。统筹城市发展许多方面得到体现。例：农村国家财政支农资金大幅度加大，如今年中央一号文件中提到“三个高于”，即国家财政支农资金认量要高于上年，国债和税算内资金用于农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

除上述变化主要是国家对农村六字政策“多于，少取，放活”概括的讲“少取”迈出了历史性步伐，“多予”有了良好的开端，“放活‘正在积极推进，具体讲“多予”，就是增加农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，增加柠檬投入。“少取”就是要i推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民修养生息。“放活”就是要落实党在农村的各项政策，把农民积极性，主动性、创造性完全发挥出来，活跃农村经济，拓宽农民认识渠道。

变化之二：农村经济结构调整领域更宽，层次更高，农村经济认识方式正在发生巨大的变化，农业区域布局，优质化生产，标准化管理和产业化经营取得显著发展，绿色，节约、清洁生产开始起步。农村二三产业以注重外延增长转向注重内涵发展。农村劳动力非农产业优化比重不断上升，农村经济增长更加依靠科技进步和劳动者素质的提高

-----1与92以色列农业产值只占gdp发1.5%，仅有2%——3%人口从事农业，但生产效率十分高，1个农民能生产92个人的食物。以色列人口密度很高，每平方公里近300人土地资源却十分贫瘠，水资源也极其贫乏，加上阿以冲突持续不断的周边环境，然而以色列却实现了农业的高速和可持续发展，不仅以占人口不到3%的农民供给全国农林产品，还大量出口农林产品，出口额在过去50年里翻了12倍之多，其中大量销往欧洲，因而享有“欧洲的厨房”之称。而把高科技普及与农业生产，发展技术密集型的高科技农业，正是以色列经济的一大亮点。

3．变化之三：农民权益得到保护，农民经济社会地位和发展环境正在发生重大的变化。保护农民权益的法律法规不断健全，各地政府对农民工的管理和服务方式存在显著的改进，０４年３月在十届全国人大二次会上温总理宣布：国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

４，变化之四：对外开放全方位拓展，农业发展国际市场环境正在发生重大变化。随着我国对外开放不断

扩大，特别是加入世贸组织后，农产品市场竞争日趋国际化，对农产品质量安全的要求显著提高。

５、变化之五：农村社会事业发展步伐加快，公共产品供给机制在发生重大变化。

农村发展更加注重经济协调发展，农村公共事业的发展更多地纳入公共财政支持范围。新型农村合作试点在加快推进。

从２００６年起中央和地方财政较大幅

度提高农民医疗补助工作，到２００８年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度

统一认识投身改革，加快社会主义新农村建设

第五篇：新农村建设

通山县新农村建设工作 “十一五”时期工作总结和未来五年工作规划

2007年以来，我县新农村建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县直有关部门的大力支持下，坚持以改善民生为重点，以“三清、六改、四建、三普及”为主要内容，着力创新投入机制，科学编制规划、统筹资金投入、扎实实施清洁家园工程，使农村面貌发生了深刻变化，受到了省、市领导的充分肯定和表彰。连续三年新农村建设考核位列全市第一，连续两年被市政府评为开展“清洁家园”活动先进县。初步实现省委提出的“把通山建成全省山区新农村建设先进县”的目标。截止今年9月份为止，全县村庄整治达到一级目标的村有58个，达到二级目标的村有99个。现将几年来新农村建设工作情况和未来五年工作规划汇报如下：

一、“十一五”时期的工作情况

（一）主要做法

1、创新多元化资金投入机制。几年来我们采取县财政补助一点、驻村单位帮扶一点、涉农资金整合一点、社会各界赞助一点、群众自筹一点等办法，多渠道解决新农村建设资金的投入问题。一是财政加大了扶持力度。为了调动干部群众积极性，顺利推进新农村建设，我们按照“以奖代补、先建后补、不建不补”的原则，制定了项目奖补标准和奖补办

法，完善建设项目申报、施工、验收、奖补制度，激发了农民群众参与新农村建设的热情。二是部门形成建设合力。通过整合涉农资金，集中捆绑使用的办法，解决新农村建设资金，各项涉农资金到位后，县财政局实行统一监管，分管县长一支笔审批，按照“渠道不变，资金性质不变，捆绑使用，各记其功” 的原则，集中投入到新农村建设点，发挥资金的效益。三是积极向上争取资金用于新农村建设。几年来，我县积极向省发改委，省建设厅等部门争取资金3000余万元用于新农村建设。四是吸引社会力量投入。采取市场引入的办法，发挥资源优势，吸引民营资本、社会资金等参与投入新农村建设。五是引导农民自身投入。采取政府引导、民办公助、以奖代补、筹补结合的办法，引导和组织农民群众开展自己受益的村级公益事业建设。六是发挥共建帮扶作用。充分发挥省、市各部门驻村工作队和县直单位驻村的帮扶作用，引导各村迅速开展新农村建设工作。我们通过创新投入机制，逐渐形成以群众投入为主和“政府补助、部门帮助、社会赞助”相结合的长效投入机制，调动多方面积极性，为新农村建设服务。

2、创新部门帮扶机制。一是依靠县委县政府的重视，坚持建立县领导联系点制度。保证重点试点村都有1名县级领导联系。二是推动建立部门包村责任制度。对所有新农村建设试点村，由县直部门包村，每个部门抽一至二名专职干

部组成工作队，进驻所包的试点村，工作队的主要职责是在当地党委的领导下，当好“五员”，即政策宣传员、工作协调员、项目指导员、信息收集员和工程监督员。三是发挥群众主体作用。试点村明确专人负责新农村建设工作，并成立新农村建设理事会，发动群众投资投劳，监督工程质量和资金使用情况，充分发挥农民群众投资建设新农村的积极性、主动性和创造性，让农民群众真正成为新农村建设的主体。四是严格监督责任落实。根据县委县政府的要求各乡镇、各部门必须建立“一把手”责任制，主要领导负总责，将新农村建设的各项任务量化分解，责任落实到人，确定完成时限，明确奖惩办法，建立责任体系，具体实施方案由我办负责组织实施。

3、创新长效管理运行机制。一是突出村民自治，发挥理事会作用。积极开展 “村民理事会运作”的村民自治方式。所有的试点村普遍成立了理事会，理事会成员由群众从村内热心于公益事业、办事公道正派的老党员、老干部中选举产生。理事会成员一般5-7人。理事会有章程，并建立了与村两委联系会议制度。所有村事务通过“一事一议”解决，让农民群众享有充分的知情权、参与权、管理权、监督权。只有充分发挥农民群众主体作用，才能为新农村建设工作提供持久的动力。二是建立农村基础设施和公益事业维护的长效管理机制。①制定下发了《通山县村庄环境整治实施方

案》，出台了《通山县乡村环卫保洁管理办法》。为了加强集镇、村庄环境卫生管理，我们将每个乡镇保洁经费和农村保洁员补助列入财政预算，建立保洁员工作职责，不定期进行监督检查，切实改变了过去村庄卫生无人管的现象。②建立了遍布乡村的垃圾收集网络，采取“组保洁、村收集，镇处理”的垃圾处理模式，大力推广“五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一个垃圾池，定一名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车，初步实现农户垃圾归池、池中垃圾集中收集清运的流水式作业，切实解决过去垃圾随手扔、到处堆的不文明习惯。③建立了村庄保洁长效机制，做到了有章可循。通过《村规民约》、门前“三包”责任制以及河流、沟渠保洁等制度，将相关的目标责任细化分解，逐一落实到户到人，使村庄长期保持洁净，从根本上消灭脏乱差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全县村庄整治规划的编制工作。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，注重村庄规划与经济发展、地方特色、生态环境相结合，突出青山绿水、田园风光，在村庄规划编制工作中，我们邀请长江大学专家参与规划编制。2007年至今，全县共完成了202个村中心湾的村庄整治规划，占应编制规划总数的100%，洪港镇、南林桥镇、九宫山镇等10个乡镇完

成了总体规划编制，占应编制总数的83%，这些规划，对各乡镇、村的概况、布局、道路、景观、绿化、垃圾处理等方面做了详尽的设计说明，得到了群众的认可。

2、整合资金，突破亿元投入用于新农村建设。我们围绕新农村建设的总体目标，采取“统筹安排、集中投入”的方式，实行项目聚合、资金整合，牵引社会资金和农民自身投入，形成项目资金的聚集效应和放大效应。几年来，全县捆绑涉农支农等专项扶贫资金5540万元，争取省发改委，省建设厅项目资金3000余万元，凝聚社会资金2000余万元，农民投工投劳30000多个，集中投入到新农村建设中，使可用的资金发挥了最佳效应。

3、突出整治，改善家园环境。我们借助全省10个村庄环境整治试点县的东风，在全县182个行政村，249个自然湾,3.1万农户中大力开展乡村清洁工程活动，以“三清、六改、四建”为整治重点，全面开展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改厕、改路、改栏、改环境”、“建办公楼、建卫生室、建文化娱乐场所、建超市”为主要内容的村庄环境整治活动。几年来完成改三格式厕所2800个，改厨、改圈21000平方米，建沼气池4500口，清除垃圾32680吨，清除路障45450米，拆除残垣断壁485处。为各村配备手推式垃圾板车283部，建垃圾池550个，定保洁员289名，为各乡镇配备垃圾清运车13辆，购垃圾桶1012个，兑现保

洁员工资120余万元。新建改建村级办公场所102个，建超市85个，建卫生室40个，建农家书屋56个，配备体育器材30套。通过全面整治，村庄面貌焕然一新。

4、注重基础设施建设，提高了农村人口的生活质量。我们以道路硬化、排水、安全饮水三大工程为建设重点，不断完善村庄基础设施建设。几年来全县共完成村内主干道路硬化280公里，入户道硬化500公里，排水沟浆砌77160米，浆砌河堤6560立方米，桥涵45座，铺设自来水管56000米，有效地解决了群众行路难、吃水难等问题，全面改善了农村生活环境，提高了群众生活质量。

5、美化村庄环境，为实施“人居环境”工程夯实了基础。为了提高村民居住环境，创建旅游强县，我们加大了旧村改造力度，对县内国、省、县公路沿线的破旧房屋投入3000余万元进行立面改造，实施“人居环境”工程，在公路沿线民房前空地建护栏和绿地，打造生态景观，促进村庄环境升级，形成整洁、自然、生态、和谐的农村环境。几年来共完成沿线村庄环境整治工程货币量3000余万元。完成平改坡工程7万平方米，外墙粉刷68万平方米，刷白71万平方米，墙裙线条6万平方米，做瓦头419栋5641间，场地围护2.1万米，立面改造4850户，村庄植树28万余株，建休闲场所500余处，建花坛450个，安装路灯1500余盏，经过全面改造和整治，使全县村庄面貌焕然一新，从而成为通山一道亮

丽风景线，为创建旅游强县夯实了基础，多次受到省、市领导的赞扬。

6、加强特色产业建设，促进了农民产业增收。我们始终把增加农民收入作为建设社会主义新农村的核心，按照“一村一业”、“一村一品”，多元化发展的农村经济新格局的要求，着力提高农民综合素质，坚持调整产业结构，打造农民就业的平台。一是以兴办观光产业带动农业发展。我们精心打造了一批观光农业示范工程。如九宫生态农业观光园，由全国劳模陈志远经营，现已建成大棚葡萄400亩，水榭竹楼式农庄450平方米，花卉苗圃200亩，总面积达到600余亩。年接待游客观光20万人次，创产值300万元，不仅带动周边68人就业，还带动了周边花卉苗圃，精养龙虾、阿德养鸡场、养猪养羊场等一批种养基地，连锁效应非常突出。二是以发展乡村旅游业带动农民致富。在新农村建设中，我们围绕城镇周边、景区周边、交通干线周边，推特色、推重点、推亮点，大力发展乡村旅游。如大畈镇西泉村目前已建成26家具有一定接待规模的农家乐，年接待游客3万余人次，实现旅游服务产值300万元。通过发展特色乡村旅游，带动群众就业和致富，促进了新农村建设。三是以开放古民居带动旅游开发。通山有很多古民居，保存完好，规模较大，极具开发价值。在新农村建设中，一方面，我们通过保护古建筑，挖掘文化内涵，完善基础设施，带动村庄开发；另一

方面，我们把古民居开发作为产业来抓，为村级可持续发展打下坚实基础。如大路乡吴田村，我们以王名番大夫第开发为重点，统一仿古建筑，集中连片开发，既彰显出历史文化新村的风貌，又为新村建设找到了产业支撑。

7、注重乡风文明，推进了农村民主建设。几来年，我们为159个试点村建起了政策宣传栏,财务、政务公开栏,配套了图书阅览室、电教室，新农民培训中心，定期组织党员收看远程教育片，沙堤村还创办了村广播室。我们以创建“十星文明户”、“少生快富户”、“科技示范户”和“创建清洁家园”大行动，定期组织检查，各试点村呈现出一派生机的良好氛围。全县129个试点村（自然湾）村支部、村委会都制订和完善了村规民约、民主议事制度、财务管理制度、村干部工作考核责任制、“双述双评”制度等，全面实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，试点村成立了民主理财小组，实行村务、财务双公开，各项工作管理规范，运转有序。坚持依法治村和以德治村相结合，矛盾调处机制不断健全，村规民约制度不断完善，村民自治组织作用得到较好的发挥，有效化解了各种社会矛盾，农村出现了和谐稳定的局面，社会秩序变好，村民能安居乐业。

（三）、存在的问题

一是缺乏经济支撑，资金投入仍然乏力。大多数村没有稳定的收入来源，政府部门资金投入有限，不能满足一般村的基础设施建设及日常管理投入。

二是农民规划意识淡薄，村庄建设管理依然存在较大难度。长期以来，村级建设处于“各自为政、自我发展”的状态，缺乏整体和长远规划，虽然我县在2009年底就完成了全县182个行政村中心湾的规划编制任务，但大多农民受封建迷信等陋习的影响，不讲科学规划，而是依靠风水先生选址定向，按照规划进行建设的村不多，建设的随意性大，执行规划的力度还不够。

三是部分农民生活陋习难以转变，文明卫生难于保持。一是部分村民环境卫生意识不强，对自己要求不高，对垃圾污染环境危害和影响人身健康等方面认识不够。二是村委会对此管理缺乏信心，有些村庄虽然制定了卫生保洁制度，但检查督办不够。因此，必须常抓不懈。

四是重建设轻管理倾向不同程度存在。一些试点村只注重建设，对建后管理重视不够，村庄园林绿化没有专人进行维护，保洁设施还不够完善，长效保洁机制有待加强。

二、未来五年工作规划

㈠主要工作任务。

根据县委县政府的工作要求，确定我县“十二五”时期新农村建设的主要任务是：加快发展现代农业，促进农民持续增收，改善农村人居环境，完善农村公共服务，着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展。不断加快推进我县新农村建设进程，把全县农村建成经济持续健康发展、环境整

洁优美、基础设施日益完善、公共服务配套齐全、社会管理民主和谐、农民生活文明健康、精神风貌奋发向上的社会主义新农村，农民过上安居乐业的和谐生活。

㈡工作重点择定。

1、发展特色生态农业，促进农业产业化。着力优化农业结构，大力发展特色、生态、观光农业，积极实施“龙头带动，示范带动，品牌带动”战略。

⑴大力发展特色农业。以调优、调特为目标，推进农业产业结构升级，尽快形成区域化布局、专业化生产和规模化经营的新格局。即：重点建设四大优势特色农业板块，即：库区发展水果、水产业；丘陵区发展茶叶、油茶、苦荞、黑豆、红苕；山区发展竹木、畜牧、中药材；城镇郊区发展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全县水果面积18万亩，其中：桔橙8万亩，水果总产量1亿斤；茶叶面积发展到3万亩；水产品产量1万吨，其中网箱养鱼1万吨；年生猪出栏25万头，奶牛1万头，养羊23万头，年养商品禽210万只；改造低产楠竹园10万亩，新发展高标准楠竹园5万亩。以通羊、大路、九宫山三个乡镇为重点，建成万亩高标准无公害蔬菜基地。要大力发展以楠竹、柑桔、脐橙、茶叶、银鱼为主的优质农产品，创农业名优品牌。

⑵大力发展生态农业。积极倡导发展“猪—沼—优质农 10

产品”生态农业模式，大力发展农村沼气，沼气普及率达60%以上。以延长生态农业产业链为核心，以生态良性循环为基础，大力发展农副产品深加工和可再生资源开发性产业，实现农业资源的循环利用，促进农业的可持续发展。积极推广秸秆气化等应用技术，发挥九宫山镇秸秆气化生产示范带动作用，普及秸秆气化生产。

⑶大力发展观光农业。积极推行生态农业与旅游产业的有机结合，实现“农游合一”。按照自然、采摘、品尝、休闲、度假、购物、消费等新的理念，发展多种功能的观光农业景区景点。要做大做强吴田畈、蘑菇畈、汪家畈的观光农业，在示范作用的带动下，促进“一线两圈”观光农业的快速发展。

坚持把新农村建设与旅游产业发展结合起来，实施“十镇百村乡村旅游”工程，利用五年时间，力争发展旅游名镇4个、旅游名村50个、生态休闲农庄100个、星级旅游农家乐500户。通过旅游观光农业的发展，促进农民增收，带动农村经济社会发展。

2、完善农村基础设施，提高农村生活水平

⑴不断加强基础设施建设。通村公路及村内主干道硬化400千米，入户道550千米，村内道路网布局合理，主次分明。村内主要道路红线宽度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村内主要道路和公共场所安装路灯，路灯亮灯率达到80%以上。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，符合公共消防安全。自来水基本入户，饮用水符合卫生标准。排水实行雨污分流，雨水就近排入自然水体，污水排入化粪池或沼气池集中处理后综合利用。五年计划完成村内排水沟5.3万米，完成11000户改水工程。

⑵不断完善乡村垃圾处理保洁机制。继续推进采取“组保洁、村收集，镇处理”的垃圾处理模式，大力推广“五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一至二个垃圾池，定一至二名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车。加大县财政争取资金投入力度，力争将村庄环境保洁经费列入财政预算

⑶不断加快农村公共服务设施建设。村级组织工作用房和村民议事、文体活动场所及村级图书室建设。积极实施“市场工程”，大力推进“超市下乡”，试点村要建成主要日用品及农资商品齐全的便民超市，实现农民购买力必要的生活生产资料不出村。切实加强农村公共卫生服务能力建设，推动行政村标准化卫生室建设。

⑷不断加快农村新能源建设。积极实施农村户用沼气建设工程、联户小型沼气工程、大中型沼气工程、秸杆气化工程、清洁卫生校园工程、退耕还林农村能源建设工程等“六 12

大工程”，规划5年修建农村沼气池5万口，乡镇秸杆气化站15所。同时建立健全农村能源服务网点，让农民真正用上清洁能源、经济能源、省心能源。

3、着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展 ⑴切实抓好村镇规划布局。树立全域谋划理念，做大做强中心城镇，特色镇。大力培育中心镇，推进中心村和新型社区建设，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城镇空间布局，积极构筑以中心镇区经济带为主体，以各类小城镇和中心村为基础的城镇空间结构，构建科学的城镇体系。“十二五”期间计划扶持建设“宜居村庄”18个，引农进镇异地搬迁2500户。

⑵切实抓好“宜居村庄”建设。重点抓好列入“十二五”期间 “宜居村庄”建设的18个试点村规划建设工作，全县18个宜居村庄按照规划全面加快建设，到2015年基本形成主导产业较明晰，基础设施较完善，社会公共资源较完备，利用率较高，人口较集聚，农民收入水平较高的新型农村，成为全县新农村建设的示范带动村。

⑶切实抓好达标村建设。到2015年全县建制村基本达到初级标准，其中达到一级目标95个，占总村数的54%，达到二级目标的91个，占总村数的46%。

（三）、保障措施

1、从努力提高农村劳动者素质上下功夫。农民是农业

和农村经济可持续发展的主体，全面系统的提高农村劳动者素质，是实现“十二五”新农村建设目标的基本要求。因此“十二五”期间，一要立足根本和长远，完善教育体系，开展农村素质教育，全面提高农村劳动力素质。二要强化农业技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术员队伍。三要大力开展农村劳动力职业技术教育，拓宽农村劳动力就业渠道。

2、从构建“管与用”平台上下功夫。一是要在统筹城乡发展的组织领导上下力气，要着力构建有利于推进统筹发展的领导体制和工作机制，形成由党委统领、政府实施、部门服务、社会参与的体制机制，尤其要求坚持领导挂点、部门结对、干部蹲点、政策保障制度。在统筹城乡发展的效能保障上，不仅要在扩权强镇上作好文章，而且又要在扩权强村上探索新路，充分调动和发挥基层干部群众的创造力。二是要在统筹城乡发展的绩效管理上下力气，要突出实绩考核，坚持正确的用人导向，真正形成能者上、平者让、庸者下的干部管理使用机制。三是要在统筹城乡发展的氛围营造上下功夫，既要宣传推介外地的先进经验，又要总结宣传本地的探索实践，形成全方位、多角度、深层次、立体化的舆论氛围，引导广大干群、社会力量参与城乡一体化建设。

3、从加强领导，强化监督检查工作机制上做文章。进一步加强新农村建设的组织领导，落实县领导挂点，乡镇领导包村的组织领导工作机制，做到主要领导负责抓，分管领导抓具体抓，层层抓好责任目标落实到位。同时，进一步加强督查力度，认真履行督查职责，落实好“一月一督查”的工作措施，积极服务我县新农村建设。

通山县新农村建设办公室

2011年11月1日