健全五种监管机制防范在新农村建设中新增乡村债务5则范文

第一篇：健全五种监管机制防范在新农村建设中新增乡村债务

健全五种监管机制防范在新农村建设中新增乡村债务

一、健全新农村建设资金监管机制。一是推行国库集中支付改革，将新农村建设中有关由项目主管部门管理的资金，实行财政国库直达项目，直达商品供应者和劳务提供者，减少新农村建设有关财政资金的运行环节，防止资金被挤占挪用。二是推行“村账乡管”。对村级接受的财政性资金、集体经济收入、群众筹资、社会捐资等收入，都由乡镇统管或财政部门统一管理，严格支出审批手续，并定期公开村级财务。三是对新农村建设中村级投资达到一定规模的项目，实行投资评审并要对项目实行招标，防止“暗箱操作”和发生腐败。四是县乡财政部门、经管部门对新农村建设项目资金实行事前、事中、事后的全过程跟踪管理，发现问题及时纠正处理。

二、引入民主管理机制。扩大村级民主，健全村级党组织领导的村民自治机制，完善村务公开制度、村级财务公开制度、民主议事制度，让广大农民对新农村建设的项目规划和实施，真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，促进“管理民主”。

三、建立乡村债务预警机制。县对乡镇、乡镇对村都建立新农村建设债务预警机制。对未经过村民代表大会表决通过乱上项目的，未作详细规划和可行性分析论证乱上项目的，县乡财政提前介入，提请有关主管部门坚决制止项目上马，审查项目规划发现没有资金来源的，没有固定资金来源的，没有固定偿债能力的，要坚决“刷下”项目，以免给乡村债务埋下“伏笔”。对项目实施过程中发现突破项目规划，资金来源受阻的，采取果断措施，另辟渠道组织资金或调整项目，确保项目顺利实施。

四、建立新农村建设考核机制。对新农村建设实行乡村债务“零指标”管理。在对现有的乡村债务进行全面的清理之后，明确要求乡村两级在新农村建设中不准新增一分钱的债务。将是否新增乡村债务作为组织考核基层干部的一项硬指标，并纳入县乡领导干部离任经济责任审计范围。

五、建立配套保障机制。一是清理各种涉农收费，防止农民负担反弹。二是进一步完善县财政管理体制，合理划分县乡财政的支出责任，规范县乡财政的支出行为，明确县乡财政的支出责任，提高县乡财政的管理水平。三是精减乡镇机构，分流人员，调整农村教育布局，加大并村并组力度，推行村支书、村主任“一肩挑”，减少村级管理经费。四是采取账账相互抵一点、盘活存量资产还一点、政策减免消一点、清收债权付一点、降息停息减一点、清理呆死账销一点、一事一议筹一点、县乡财政补一点等多种渠道化解现有的乡村债务，确保乡村在新农村建设中“轻装上阵”。五是有效整合涉农专项资金，集中财力办大事、办难事、办群众急要的事。六是完善转移支付制度，继续落实“三奖一补”政策，增加中央和省市对县乡的转移支付补助力度，增强县乡在新农村建设中的财力支撑能力。

第二篇：乡村组织在新农村建设中的角色定位

建设社会主义新农村，是党中央从落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题的高度，做出重大战略决策，是当前和今后一个时期农村工作的重点。乡村组织处在新农村建设的第一线，如何正确把握乡村组织在新农村建设中的角色定位，从而更好地履行职责，发挥作用，事关新农村建设的大局。立足冯雷实际，我们认为在新农村建设中，乡村组织应该扮演好五

个角色。

一、做公共事业的守夜人

相对于城市比较完善的公共设施及公共服务，农村的公共事业长期以来处于低水平徘徊，基础设施欠帐很大，农民群众的生产生活水平不高，乡村基层组织忙于“催粮催款、刮宫流产”的多取少予模式，乡村经济极为薄弱，没有实力和精力改善和发展公益事业。党中央在新时期提出了工业反哺农业，城市反哺农村，建设社会主义新农村，让广大农民享受公共财政的阳光政策，使得农村的公共事业迎来一个千载难逢的机遇。在此形势下，乡村组织必须强化机遇意识，大力加强农民行路、饮水、燃料等最急需的生产生活基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理，改善农村生活环境和村容村貌。用看得见，摸得着的实事，让群众真真正正感受到新农村建设所带来的变化，感觉到党和政府在公共设施方面的投入和努力，2006年，我县通村油路的超常规发展，极大地改善了群众的行路难，使好多群众多年的愿望变成现实，便是一个里程碑式的标志。在群众眼里，新农村建设成为一项民心工程。

二、做产业发展的领路人

要提高新农村建设的质量，就必须始终把发展主导产业，增强农村可持续发展能力放在新农村建设的首位，从根本上解决农业薄弱、农村落后、农民贫困的问题。农民群众普遍都有致富脱贫的强烈愿望，同时又存在致富无门，缺技术、缺资金、缺信息的问题，特别是作为千家万户组成的一个分散的群体，在瞬息万变的市场面前处于弱势地位，常常会出现“增产不增收”的现象，面临自然和市场的双重压力。在新农村建设中，乡村组织一是要在那些一家一户干不了、干不好的领域发挥作用，努力提高农民的组织化和农业的集约化程度。要把发展“一村一品”作为调整农业产业结构，培育农业特色主导产业，壮大农业规模的重要手段。2006年，我镇确立了“长抓果、短抓棚，一村一品”多种经营的产业发展规划，确立了苹果、大棚、畜牧为主的多种经营三大产业，培育建成耀卓苹果科技示范园，“康家牌”无公害西红柿、红提葡萄等特色产品。以切实为农民搞好产前、产中、产后的信息、科技、资金、流通等服务，提高农产品的附加值，实现农民增收。去年我镇荒地村的红提葡萄喜获丰收，实行了集中统一出售，达到了产量高、流通畅、价格稳、收入多。

三、做科学技术的助推器

“科学技术是第一生产力”。在新农村建设中，要提高经济效益，增加农民收入，就要把大力实施农业科技带动，深化农业结构调整作为当前农业发展的关键。乡村组织带领群众建设新农村，增加农民收入，必须紧紧依靠科技进步，千方百计增加农产品的科技含量，提高附加值。首先要加强科技培训，提高农民应用科学技术的能力，促进农业新技术、新品种的应用，其次，解决“不知道”和“不会”的问题。要加强农业新技术、新品种的试验与推广，解决“不用”的问题。在苹果主导产业发展上，要紧紧依托西农苹果试验站和科技示范入户工程，大力搞好间伐等14项技术推广，提高苹果生产的效益。通过对我镇耀卓核心示范户的调查，2006年亩均增收达到1400元。再次，应该以项目引进带动农产品深加工技术的推广与应用，推广绿色无公害农产品，延伸农业产业链。既要扶持苹果的冷藏、贮运企业，引进高科技加工企业。也要发展西红柿等大量农产品的加工转化，还要想方设法探索为大型食品加工企业提供特定农产品的途径，从而提升农产品的科技含量，以实现农业的稳步发展。

四、做民主管理的火车头

农民是建设社会主义新农村的主体。能不能调动广大农民群众的参与，是能否搞好新农村建设的关键。只有尊重农民，才能激励农民，所以必须在加强农村民主管理上下功夫。要加强以村民自治为核心的农村民主政治建设，保证农民充分行使民主权利。建立村务公开制度，完善村“两委会”议事决策制度，村民一事一议制度。要强化和推广“村财乡管”等已经实践证明行之有效的办法，化解在农村财务方面存在的矛盾和问题。推行农村无职党员设岗定责，党员科技示范户等方法，调动广大党员群众积极投身新农村建设的积极性。要强化“三位一体”的农村矛盾纠纷排查体系，集中统治、司法、人民调解的整合优势，使农村矛盾纠纷消灭在萌芽中，有效促进农村经济发展和社会进步，为新农村建设创造良好的环境。2006年我镇共受理群众调解21起，调解率100%，做到了小事不出村，大事不出镇，不给公安机关添案，不给县委、县政府添乱，镇司法调解中心及其所组建的基层体系，发挥了不可替代的作用。

五、做乡风文明的倡导者

改革开放以来，农村的物质文明得

到了极大的改善，但就是在伴随物质进步的基础上，赌博、婚丧事大操大办等陋习在一些地方又有抬头，使得农村精神文明建设面临新的任务。实践证明，一个先进村的发展，必然有良好的村风来促进和保障；一个后进村的转化，必须从转变村风开始。在社会主义新农村建设中必须按照先进文化的前进方向，推进乡风文明建设。一是要充分发挥党员活动室、广播室等教育阵地，向群众积极宣传道德基本准则和社会公德，使广大干部群众逐步养成科学、文明、健康的生活方式。二是要搭建健康文化活动的平台，积极开展建立一个标准化文化活动室，开设一个规范化的书屋，建设一个村民自乐班，每年举办一次以上文体活动，发展一个文化大院，每月放映一场电影的“六个一”工程，以活跃群众的文化娱乐活动。三是要建立机制来实现群众移风易俗行为的自律。组织农村支部领导下的红白理事会，开展定期的评选“好媳妇、好婆婆”、“五好家庭”等活动，弘扬正气，抵制歪风，形成共建文明乡风的良好氛围。我镇耀卓村，每有老年人去世，村红白理事会出面组织遗体告别仪式，由村关工委、老年协会推选人员对儿女的孝行给予评价，对行孝者披红戴花，成为儿女辈非常重视的一项活动。西文化村每年开展为老年人洗被褥活动，把年青人推到亮相台，也起到了非常好的教育和警戒作用。

在建设社会主义新农村中，乡村组织要充当好以上角色，必须进一步加强自身建设。要积极转变职能，学会用市场的、法律的手段来推进工作，学会用引导的而不是命令的方式开展工作，要提高广大干部的素质，培养技术型、创新型、服务型的干部，使干部队伍逐步适应新农村建设的要求。只有乡村基层组织充分履行职能，党和国家建设社会主义新农村的各项政策才能转化为广大农民群众的实惠，社会主义新农村建设才能长期不懈地深入持久推进。

第三篇：乡村组织在新农村建设中的角色定位

建设社会主义新农村，是党中央从落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题的高度，做出重大战略决策，是当前和今后一个时期农村工作的重点。乡村组织处在新农村建设的第一线，如何正确把握乡村组织在新农村建设中的角色定位，从而更好地履行职责，发挥作用，事关新农村建设的大局。立足冯雷实际，我们认为在新农村建设中，乡村组织应该扮演好五个角色。

一、做公共事业的守夜人

相对于城市比较完善的公共设施及公共服务，农村的公共事业长期以来处于低水平徘徊，基础设施欠帐很大，农民群众的生产生活水平不高，乡村基层组织忙于“催粮催款、刮宫流产”的多取少予模式，乡村经济极为薄弱，没有实力和精力改善和发展公益事业。党中央在新时期提出了工业反哺农业，城市反哺农村，建设社会主义新农村，让广大农民享受公共财政的阳光政策，使得农村的公共事业迎来一个千载难逢的机遇。在此形势下，乡村组织必须强化机遇意识，大力加强农民行路、饮水、燃料等最急需的生产生活基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理，改善农村生活环境和村容村貌。用看得见，摸得着的实事，让群众真真正正感受到新农村建设所带来的变化，感觉到党和政府在公共设施方面的投入和努力，2006年，我县通村油路的超常规发展，极大地改善了群众的行路难，使好多群众多年的愿望变成现实，便是一个里程碑式的标志。在群众眼里，新农村建设成为一项民心工程。

二、做产业发展的领路人

要提高新农村建设的质量，就必须始终把发展主导产业，增强农村可持续发展能力放在新农村建设的首位，从根本上解决农业薄弱、农村落后、农民贫困的问题。农民群众普遍都有致富脱贫的强烈愿望，同时又存在致富无门，缺技术、缺资金、缺信息的问题，特别是作为千家万户组成的一个分散的群体，在瞬息万变的市场面前处于弱势地位，常常会出现“增产不增收”的现象，面临自然和市场的双重压力。在新农村建设中，乡村组织一是要在那些一家一户干不了、干不好的领域发挥作用，努力提高农民的组织化和农业的集约化程度。要把发展“一村一品”作为调整农业产业结构，培育农业特色主导产业，壮大农业规模的重要手段。2006年，我镇确立了“长抓果、短抓棚，一村一品”多种经营的产业发展规划，确立了苹果、大棚、畜牧为主的多种经营三大产业，培育建成耀卓苹果科技示范园，“康家牌”无公害西红柿、红提葡萄等特色产品。以切实为农民搞好产前、产中、产后的信息、科技、资金、流通等服务，提高农产品的附加值，实现农民增收。去年我镇荒地村的红提葡萄喜获丰收，实行了集中统一****，达到了产量高、流通畅、价格稳、收入多。

三、做科学技术的助推器

四、做民主管理的火车头

农民是建设社会主义新农村的主体。能不能调动广大农民群众的参与，是能否搞好新农村建设的关键。只有尊重农民，才能激励农民，所以必须在加强农村民主管理上下功夫。要加强以村民自治为核心的农村民主政治建设，保证农民充分行使民主权利。建立村务公开制度，完善村“两委会”议事决策制度，村民一事一议制度。要强化和推广“村财乡管”等已经实践证明行之有效的办法，化解在农村财务方面存在的矛盾和问题。推行农村无职党员设岗定责，党员科技示范户等方法，调动广大党员群众积极投身新农村建设的积极性。要强化“三位一体”的农村矛盾纠纷排查体系，集中统治、司法、人民调解的整合优势，使农村矛盾纠纷消灭在萌芽中，有效促进农村经济发展和社会进步，为新农村建设创造良好的环境。2006年我镇共受理群众调解21起，调解率100%，做到了小事不出村，大事不出镇，不给公安机关添案，不给县委、县政府添乱，镇司法调解中心及其所组建的基层体系，发挥了不可替代的作用。

五、做乡风文明的倡导者

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；一个后进村的转化，必须从转变村风开始。在社会主义新农村建设中必须按照先进文化的前进方向，推进乡风文明建设。一是要充分发挥党员活动室、广播室等教育阵地，向群众积极宣传道德基本准则和社会公德，使广大干部群众逐步养成科学、文明、健康的生活方式。二是要搭建健康文化活动的平台，积极开展建立一个标准化文化活动室，开设一个规范化的书屋，建设一个村民自乐班，每年举办一次以上文体活动，发展一个文化大院，每月放映一场电影的“六个一”工程，以活跃群众的文化娱乐活动。三是要建立机制来实现群众移风易俗行为的自律。组织农村支部领导下的红白理事会，开展定期的评选“好媳妇、好婆婆”、“五好家庭”等活动，弘扬正气，抵制歪风，形成共建文明乡风的良好氛围。我镇耀卓村，每有老年人去世，村红白理事会出面组织遗体告别仪式，由村关工委、老年协会推选人员对儿女的孝行给予评价，对行孝者披红戴花，成为儿女辈非常重视的一项活动。西文化村每年开展为老年人洗被褥活动，把年青人推到亮相台，也起到了非常好的教育和警戒作用。

在建设社会主义新农村中，乡村组织要充当好以上角色，必须进一步加强自身建设。要积极转变职能，学会用市场的、法律的手段来推进工作，学会用引导的而不是命令的方式开展工作，要提高广大干部的素质，培养技术型、创新型、服务型的干部，使干部队伍逐步适应新农村建设的要求。只有乡村基层组织充分履行职能，党和国家建设社会主义新农村的各项政策才能转化为广大农民群众的实惠，社会主义新农村建设才能长期不懈地深入持久推进。

第四篇：农村人大代表在新农村建设中要发挥五种职能

农村人大代表在新农村建设中要发挥“五种职能”

蒋秀佳

农村人大代表处在社会主义新农村建设的第一线，既是行政决定权的主体，又是建设社会主义新农村的直接参与者，是推进新农村建设的一支重要生力军。当前，会同县县、乡两级农村人大代表达1000余人，分布在农村的各行各业，且很大一部分代表在当地是经济社会建设的带头人、领头雁，对推动当地新农村建设发挥着举足轻重的作用。笔者认为，农村人大代表在推进新农村建设中必须发挥好“五种职能”。

一、要发挥参与决策职能。农村人大代表要充分发挥能依法参与新农村建设各项决策的优势和作用，集中农民智慧，反映农民意愿，维护人民群众的切身利益。一是要集中民智。农村人大代表一方面要经常深入农村联系选民，倾听群众呼声，收集既符合当地新农村发展实际，又具有操作性、前瞻性的建议和意见；另一方面要多走访座谈农村党员干部、村民代表等，广纳群贤，汇集农村重要队伍和群体的聪明才智。如会同县第十五届人大一次、三次会议，共收到代表建议320余件，其中农村代表的建议达230余件，占总数的72%，从建议的内容上看，都充分反映了广大群众的意愿，切实集中了民智，对促进“一府两院”依法行政、公正司法具有十分重要的作用。二是要诚心纳谏。农村人大代表要通过广泛收集关于新农村建设的意见和建议，全面了解所在地区新农村建设的第一手资料，在参与所在地区制定新农村建设目标和任务时，可以从农民群众反映的热点、焦点和难点问题着手，因地制宜，提出更加符合当地实际、符合农民利益诉求的建议，使新农村建设的各项推进工作更加科学、民主、可行。

二、要发挥监督保障职能。监督工作是人大代表的重要职责之一，在新农村建设中，农村人大代表既是参与者，又是监督者。因此，农村人大代表要紧紧围绕新农村建设的中心工作，围绕当前农村发展和稳定的重大问题，围绕事关人民群众切身利益的各项农村政策等，开展扎实有效的监督，保障人民群众的根本利益。一是要监督惠农政策的落实。近年来，国家出台了较多的惠农政策，且针对性强、涉及面广，是建设新农村最直接、最实际的措施。如：种粮补贴、购买农机购置补贴、农村基础设施建设、家电下乡补贴、农村医疗卫生事业等政策。农村人大代表对相关部门在这些政策执行过程中要实行全程监督，对违背政策的行为，要通过县、乡人大及时向有关部门反映，给予核实和纠正，确保政策不折不扣得到落实。二是要监督村级民主管理情况。村民自治、管理民主是新农村建设的重要任务目标。当前，在村级民主管理、村务公开、一事一议等工作实施中还存在监督机制薄弱的问题。农村人大代表一方面要引导农民群众积极参与、支持管理农村社会事务，维护自己的权益；另一方面农村人大代表有责任、有义务在规范基层村民自治、民主管理方面群策群力，发挥监督保障作用。

三、要发挥桥梁纽带职能。农村人大代表是加强县、乡人大与人民群众的联系的桥梁和枢纽，对更好地贯彻落实党的群众路线起到非常重要的作用。农村人大代表要及时将新农村建设的各项方针、政策和相关的法律法规带到农民中，同时将群众的心声反映给党委、政府。一要建立联系制度。农村人大代表大部分来自农民群众，居住分散，为及时了解农民群众生产生活中的实际问题，应更加注重加强县、乡人大与代表、代表与人民群众的联系。在加强县、乡人大与代表的联系方面，要建立代表活动日制度、代表小组活动制度、定期走访代表制度等，倾听各方面代表对新农村建设的意见，最大限度地将群众的意见集中起来；在密切联系代表与群众联系方面，要建立联系点制度、代表走访选民制度、发放联系卡制度等，使农村代表始终保持与人民群众的密切联系，及时掌握本地区新农村建设的动态。二要开展代表活动。闭会期间代表活动既是会议的延续，又可以为下一次会议奠定基础，同时也是县、乡人大联系代表、督促代表联系选民的方式之一。县、乡人大要结合当前新农村建设的实际进程，密切关注农村和农业基础设施建设的推进，密切关注农村文化、卫生、教育事业的发展，密切关注农村社会保障体系的健全和完善，有针对性地开展新农村专题调研、视察、评议等活动，为农村人大代表搭建互动平台，让代表及时掌握农民群众对新农村建设关心什么、盼望什么、需要什么等一系列现实问题，为党委、政府提供有价值的参考建议。

四、要发挥先锋带头职能。农村人大代表绝大多数由广大农民群众直接从基层各个层面选举出来，在农民群众中具有较强的影响力和号召力，其一言一行对农民群众有着示范和影响作用。因此，发挥其“言传身教”、“排头兵、领头雁”的作用至关重要。一要带头执行各项决议。新农村建设的各项决策是党委、政府在充分了解社情民意的基础上，结合实际情况作出的，是新农村建设的重要行动指南。农村人大代表要尊重民情民意，坚决带头执行党委、政府推进新农村建设的各项决策，积极支持和参与新农村建设的各项工作。二要带领群众共同致富。农村人大代表既要加强有关法律、法规、人大业务理论知识的学习，还要带头学习各类农业科技新知识，按照“发展能力强、致富本领大”的要求，全面提高综合素质和致富本领。三要自觉抵制不良习气。农村人大代表要自觉抵制腐朽落后的思想习俗，带头破除农村不良习气。如在破除封建迷信、崇尚移风易俗，反对铺张浪费、崇尚勤俭节约，普及文体活动、崇尚全民健身等方面，组织和支持开展一些有益的活动，倡导科学健康文明向上的精神文化生活，以实际行动推动乡风文明、村容整洁。

五、要发挥宣传引导职能。当前，新农村建设正在逐步推进实施中，农村人大代表要正确地宣传引导，做好以下三个方面的工作，为新农村建设营造良好的舆论氛围，充分调动广大农民群众参与新农村建设的热情。一要要加强政策宣。农村人大代表要利用走访联系选民的机会，大力宣传讲解党委、政府在新农村建设中的各项方针、政策，把人代会通过的关于新农村建设的目标和措施以及其他相关的报告和精神带到基层广大农民中，争做基层政策的“宣传员”，引导广大农民群众领会政策实质，积极投身新农村建设。二要积极调解矛盾纠纷。新农村建设是一项系统全面的长期工程，需要一个安定和谐的社会发展环境。农村人大代表在组织和参与农村生产生活和社会活动中，要认真做好相关法律、法规和政策的解释工作，使广大农民在新农村建设中成为懂法、守法的新型农民。同时，要协助基层组织化解各类社会矛盾，依法及时地调处好农民群众反映的问题，争当化解矛盾的“调解员”，为新农村建设力所能及地创造一个安定祥和的外围环境。三要做科技信息的传播者。新农村建设的主要任务目标是发展农业生产，千方百计增加农民收入。农村人大代表要结合本地区农村农业发展实际，有针对性地学习农业科技知识和信息，了解市场行情，当好农业科技和市场“信息员”，为广大农民群众提供便民的技术信息和市场信息。

作者通联：会同县人大常委会办公室主任

第五篇：农村人大代表在新农村建设中要发挥五种职能

农村人大代表在新农村建设中要发挥“五种职能”

蒋秀佳

农村人大代表处在社会主义新农村建设的第一线，既是行政决定权的主体，又是建设社会主义新农村的直接参与者，是推进新农村建设的一支重要生力军。当前，会同县县、乡两级农村人大代表达1000余人，分布在农村的各行各业，且很大一部分代表在当地是经济社会建设的带头人、领头雁，对推动当地新农村建设发挥着举足轻重的作用。笔者认为，农村人大代表在推进新农村建设中必须发挥好“五种职能”。

一、要发挥参与决策职能。农村人大代表要充分发挥能依法参与新农村建设各项决策的优势和作用，集中农民智慧，反映农民意愿，维护人民群众的切身利益。一是要集中民智。农村人大代表一方面要经常深入农村联系选民，倾听群众呼声，收集既符合当地新农村发展实际，又具有操作性、前瞻性的建议和意见；另一方面要多走访座谈农村党员干部、村民代表等，广纳群贤，汇集农村重要队伍和群体的聪明才智。如会同县第十五届人大一次、三次会议，共收到代表建议320余件，其中农村代表的建议达230余件，占总数的72%，从建议的内容上看，都充分反映了广大群众的意愿，切实集中了民智，对促进“一府两院”依法行政、公正司法具有十分重要的作用。二是要诚心纳谏。农村人大代表要通过广泛收集关于新农村建设的意见和建议，全面了解所在地区新农村建设的第一手资料，在参与所在地区制定新农村建设目标和任务时，可以从农民群众反映的热点、焦点和难点问题着手，因地制宜，提出更加符合当地实际、符合农民利益诉求的建议，使新农村建设的各项推进工作更加科学、民主、可行。

二、要发挥监督保障职能。监督工作是人大代表的重要职责之一，在新农村建设中，农村人大代表既是参与者，又是监督者。因此，农村人大代表要紧紧围绕新农村建设的中心工作，围绕当前农村发展和稳定的重大问题，围绕事关人民

群众切身利益的各项农村政策等，开展扎实有效的监督，保障人民群众的根本利益。一是要监督惠农政策的落实。近年来，国家出台了较多的惠农政策，且针对性强、涉及面广，是建设新农村最直接、最实际的措施。如：种粮补贴、购买农机购置补贴、农村基础设施建设、家电下乡补贴、农村医疗卫生事业等政策。农村人大代表对相关部门在这些政策执行过程中要实行全程监督，对违背政策的行为，要通过县、乡人大及时向有关部门反映，给予核实和纠正，确保政策不折不扣得到落实。二是要监督村级民主管理情况。村民自治、管理民主是新农村建设的重要任务目标。当前，在村级民主管理、村务公开、一事一议等工作实施中还存在监督机制薄弱的问题。农村人大代表一方面要引导农民群众积极参与、支持管理农村社会事务，维护自己的权益；另一方面农村人大代表有责任、有义务在规范基层村民自治、民主管理方面群策群力，发挥监督保障作用。

三、要发挥桥梁纽带职能。农村人大代表是加强县、乡人大与人民群众的联系的桥梁和枢纽，对更好地贯彻落实党的群众路线起到非常重要的作用。农村人大代表要及时将新农村建设的各项方针、政策和相关的法律法规带到农民中，同时将群众的心声反映给党委、政府。一要建立联系制度。农村人大代表大部分来自农民群众，居住分散，为及时了解农民群众生产生活中的实际问题，应更加注重加强县、乡人大与代表、代表与人民群众的联系。在加强县、乡人大与代表的联系方面，要建立代表活动日制度、代表小组活动制度、定期走访代表制度等，倾听各方面代表对新农村建设的意见，最大限度地将群众的意见集中起来；在密切联系代表与群众联系方面，要建立联系点制度、代表走访选民制度、发放联系卡制度等，使农村代表始终保持与人民群众的密切联系，及时掌握本地区新农村建设的动态。二要开展代表活动。闭会期间代表活动既是会议的延续，又可以为下一次会议奠定基础，同时也是县、乡人大联系代表、督促代表联系选民的方式之一。县、乡人大要结合当前新农村建设的实际进程，密切关注农村和农业基础设施建设的推进，密切关注农村文化、卫生、教育事业的发展，密切关注农村社

会保障体系的健全和完善，有针对性地开展新农村专题调研、视察、评议等活动，为农村人大代表搭建互动平台，让代表及时掌握农民群众对新农村建设关心什么、盼望什么、需要什么等一系列现实问题，为党委、政府提供有价值的参考建议。

四、要发挥先锋带头职能。农村人大代表绝大多数由广大农民群众直接从基层各个层面选举出来，在农民群众中具有较强的影响力和号召力，其一言一行对农民群众有着示范和影响作用。因此，发挥其“言传身教”、“排头兵、领头雁”的作用至关重要。一要带头执行各项决议。新农村建设的各项决策是党委、政府在充分了解社情民意的基础上，结合实际情况作出的，是新农村建设的重要行动指南。农村人大代表要尊重民情民意，坚决带头执行党委、政府推进新农村建设的各项决策，积极支持和参与新农村建设的各项工作。二要带领群众共同致富。农村人大代表既要加强有关法律、法规、人大业务理论知识的学习，还要带头学习各类农业科技新知识，按照“发展能力强、致富本领大”的要求，全面提高综合素质和致富本领。三要自觉抵制不良习气。农村人大代表要自觉抵制腐朽落后的思想习俗，带头破除农村不良习气。如在破除封建迷信、崇尚移风易俗，反对铺张浪费、崇尚勤俭节约，普及文体活动、崇尚全民健身等方面，组织和支持开展一些有益的活动，倡导科学健康文明向上的精神文化生活，以实际行动推动乡风文明、村容整洁。

五、要发挥宣传引导职能。当前，新农村建设正在逐步推进实施中，农村人大代表要正确地宣传引导，做好以下三个方面的工作，为新农村建设营造良好的舆论氛围，充分调动广大农民群众参与新农村建设的热情。一要要加强政策宣。农村人大代表要利用走访联系选民的机会，大力宣传讲解党委、政府在新农村建设中的各项方针、政策，把人代会通过的关于新农村建设的目标和措施以及其他相关的报告和精神带到基层广大农民中，争做基层政策的“宣传员”，引导广大农民群众领会政策实质，积极投身新农村建设。二要积极调解矛盾纠纷。新农村

建设是一项系统全面的长期工程，需要一个安定和谐的社会发展环境。农村人大代表在组织和参与农村生产生活和社会活动中，要认真做好相关法律、法规和政策的解释工作，使广大农民在新农村建设中成为懂法、守法的新型农民。同时，要协助基层组织化解各类社会矛盾，依法及时地调处好农民群众反映的问题，争当化解矛盾的“调解员”，为新农村建设力所能及地创造一个安定祥和的外围环境。三要做科技信息的传播者。新农村建设的主要任务目标是发展农业生产，千方百计增加农民收入。农村人大代表要结合本地区农村农业发展实际，有针对性地学习农业科技知识和信息，了解市场行情，当好农业科技和市场“信息员”，为广大农民群众提供便民的技术信息和市场信息。

作者通联：会同县人大常委会办公室主任