第一篇：推进行政执行,强化城市管理
推进行政执行，强化城市管理
——新加坡城市管理印象及对宿城区城市管理经验的启示
宿城区古城街道党工委王建中
2008年4月底，我跟随宿迁市城镇规划建设管理专题研修班赴新加坡考察学习。通过学习，我对于新加坡的经济、文化、政治有了一个初步的了解，特别是新加坡的城市管理文化给我们留下了深刻的印象。现就新加坡的城市管理文化做一个汇报，并结合宿城区的实际谈谈给我们的启示。
新加坡城市建设发展的基本经验就是科学而正确处理规划、建设和管理三者的关系。总体来看，新加坡的城市建设管理有以下一些典型特点：
一、高点定位，科学规范推进和维护城市规划
首先，新加坡在建设之初就规划先行。最早的城市总体规划始于1822年，把新加坡定位一个港口贸易城市。新加坡独立建国之后，1971年完成了第一个概念规划。这次规划初步奠定了新加坡空间规划布局，如新镇、机场、港口，高速公路网络、地铁以及商业园区的规划。
其次，新加坡稳定概念规划，适时调整总体规划的策略，满足了经济发展的需求和结构的调整。概念规划期限为45年，每10年调整一次；城市总体规划期限为20年，每5年调整一次。在概念规划中，充分强调“以人为本”和可持续发展的理念。可以说在新加坡的经济转型过程中，新加坡的城市规划都起到了极其重要的作用。
第三，实施绿色和蓝色规划，把建设“花园城市”作为基本国策，不断推进城市绿化建设。从1965年建国开始，政府就树立“花园城市”理念，成立专门机构主导此项工作。绿色和蓝色规划相当于我国的城市绿地系统规划。其主要特点是城市绿化带网络化，各类绿地形成“点、线、面”相结合的合理布局。新加坡的园林绿化植物配置层次丰富，草地、灌木、乔木自然搭配，给人一种不加修饰的自然美感。
二、以人为本，形成完善的城市建设理念
高起点的城市规划，为新加坡城市建设奠定了基础。新加坡的总体规划与交通发展规划建设很好地结合起来，使得新加坡在短时间内建立了完善的道路交通网络，实现了普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统四级交通体系，极大地方便了人们的出行。在道路交通建设中，新加坡处处体现出了以人为本的理念。地铁站出口均设置在大的商业中心和人群密集区，方便购物和出行；校园区内的人行道斑马线建成拱型，只要行人一踏上人行道，各种车辆就给人让道，保证了出行的安全。
在道路的规划设计上，新加坡推行百年大计的“地下管廊”。管廊的一部分是电力、通信等各种管线，另一部分是雨水和污水的排放系统。各种管线的检查井均设置在人行道和绿化带内，检查、维护十分方便。污水直接进入污水处理厂，经过处理达标后成为工业用水、新生水或排入大海。
“花园城市”是新加坡城市建设的显著特征。新加坡的城市绿化起步于上世纪六十年代，成型于九十年代。城市绿化的布局也先后
经过了较高的覆盖率的乔木、彩色植物的应用、果树的种植、各种各样的主题公园、连接各公园绿化廊道等进程。通过40年的不懈努力，新加坡“花园城市”的美名享誉全球，为人们提供了优美、舒适的生活环境。
三、严格管理，城市建设及管理制度执行到位
有人说，新加坡的良好环境是罚出来的。这种说法尽管很片面，但新加坡的城市干净、整洁确实得益于极为严格的城市管理办法。除了对严重违法行为追究其法律责任外；对轻微违法行为，新加坡大量采用罚款处罚措施，其特点是罚款范围广、名目繁多，罚款数额大、罚款程序明确具体，可操作性强，足以使受罚者不敢再犯。对于运用罚款手段还不足以制止违法的，则合并运用罚款和强制劳动手段。如对乱扔垃圾者，除处以罚款外，还要责令他们在规定的时间和地点打扫公共卫生，并通过电视和报纸等媒体曝光。可以说，是严管重罚使新加坡人养成了良好的习惯，创造出了文明和谐的环境。
新加坡在城市建设管理理念和方法上确实有很多方面值得我们宿城区借鉴学习。
第一，要高度重视城市规划工作，政府要真正发挥“龙头”作用。要借鉴新加坡的经验，引进新的规划理念，高起点做好宿城区的总体规划，科学定位，发挥规划引导、促进经济社会快速发展的作用。真正做到城区规划全覆盖；要着力规划经济开发区和苏州工业园区，强化其功能，充分发挥工业强区的指导思想。要科学规划，合理配置宿城新区的城市功能。要切实维护规划的严肃性，一旦总体规划形成，就不能轻易改变。在这个过程中，我们政府要发挥主导和龙头作用，我们应该牢固树立科学规划也是生产力的思想，按照杨明强书记提出的“高点定位、攻坚克难”的整体要求，高标准完善宿城区的城市规划，以科学规范的规划布局推动宿城区的大发展、大跨越。
第二，加大城市建设投入，尽快形成完善的城市交通网络。要进一步加大对城市建设特别是公共交通网络建设。注重对已建成道路的维护和管理。完善城市排水系统，实行雨污分流，实现达标排放。坚持以人为本，加快宿城新区基础配套设施。搞好小区、道路、水公共设施的绿化，大规模成片引栽四季常青树种，实行多样性种植和立体种植，建设精品公园，使宿城区切实达到区委提出的“主力区、先行区、窗口区、示范区”标准。
第三，加大城市管理法规的宣传力度，大力营造良好的社会氛围。在城市管理方面，要充分学习和借鉴新加坡的先进经验和管理理念。实行依法管理城市，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。要通过严格管理和广泛的宣传，让市民自觉养成遵守社会公德，维护城市环境的良好习惯。要采取切实有效的办法，整合城市执法队伍，规范执法程序，增添执法设备，加大执法力度，不断提高城市管理水平。
第四、加强自身建设，努力提高城市建设管理队伍的执行力。拥有一支高效廉洁、执行力强的公务员队伍是新加坡实现跨越的关键所在。新加坡在公务员管理方面严谨的评估制度、完善的监督体系等很多方面值得我们学习借鉴。而公务员队伍的高效、执行力强是城市建
设管理的先决条件。作为行政人员首先要以身作则，率先垂范，注重细节，高度重视自身执行力的提高。一是不断提高科学判断形势的能力；二是不断提高总揽全局的能力；三是不断提高应对复杂局面的能力；四是不断提高系统协调能力。在日益激烈的区域竞争中要不甘平庸、敢于亮剑，去除等、靠、要的惰性思想，树立我行、我能、我成功的强势思想。要想干事、干成事、不怕出事。要切实提高自身的行政执行力，通过城市建设的科学管理推动全区各项工作更好、更快的发展。
第二篇：推进城市管理行政执法工作更加科学规范
推进城市管理行政执法工作更加科学规范
近日，召开的全国依法行政工作会议，对推进各级政府机关依法行政工作提出了明确具体的要求，意义重大深远。城市管理行政执法部门作为行使相对集中行政处罚权的职能部门，是各级政府机关依法行政的一个重要“窗口”单位，更要带头认真贯彻落实好这次会议精神，以这次会议为契机，以务实的工作、严谨的作风，有效行使赋予的职权，依法执法、科学执法、创新执法、为民执法、文明执法，着力提升城市管理品质，让我们的城市变得更加亮丽。
依法执法，在认真履行职责上有新作为。
依法执法是城市管理依法行政的内在要求，是履行好职责的重要保证。充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，深刻理解这次依法行政工作会议精神实质,以科学发展观为指导，树立“执法为民”的执法理念，树立“人民城市人民管”的管理理念，树立“和谐城管”的建设理念，着力构建和谐良性的执法与服务模式，全面推进城市管理行政执法工作更加科学规范；严格按权限执法，依据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》明确规定的“6+X”职权，规范执法主体，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，做到不缺位、不越位、不错位；注重城市管理机制创新，针对现代城市管理综合性强、建设发展速度快、范围规模大、市民对城市管理需求高的特点，结合本地区城市发展进程，及时跟进修订和出台相关的条例规章，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体系，增强执法人员依法行政的意识和依法办事的能力，提升城市管理制度化、程序化、规范化水平。
科学执法，在规范执法程序上有新进展。
执法程序规范是科学执法的重要环节，是不断提高城市管理行政执法工作水平的重要抓手。通过抓规范，强基础，促提高。进一步规范行政执法行为，着眼执法职权明晰、程序清楚、行为规范、用语文明、量罚适当，按照执法立案、取证、听证、审理、处决、送达、执行的“一个过程”，明确执法的每一个标准，细化执法的每一个环节，规范执法的每一个执法行为，做到办事依法、言必合法、行必守法；进一步规范执法自由裁量权，明确行政执法裁量权基准，对执法不确定的概念和处罚标准、语义、幅度、情势等进行分类量化细化，便于操作执行，建立行政执法案例指导制度，避免同案不同罚；进一步规范执法工作各项制度，重在落实重大案件会审、执法案卷评查、责任追究等制度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。
为民执法，在破解城市管理热点难点问题上有新突破。
紧盯市民关注的热点难点问题加大查处力度，让群众切实感到实惠，是为民执法、服务民生最实际的行动，是城市管理行政执法的出发点和落脚点。着力解决群众关注的热点问题，如占道经营、建筑废土倾倒、工地施工噪声扰民、油烟噪声扰民、流浪犬扰民等，适应提前介入，全时掌控，加大执法查处力度。下大力解决影响面大的难点问题，如违法建设问题，采取遏控与专项整治相结合，力争早发现、早制止、早查处、少损失，对重要地带、重点工程和非法侵占土地的典型违建抢建案件，运用联合执法机制，坚决一查到底、绝不手软。创新执法，在探索行政执法机制上有新模式。
不断探索创新行政执法新机制新模式是适应城市建设发展、提升现代城市管理品质的关键所在。针对各地区不同的环境、区位特点，研究构建市、区、街道、社区 “四位一体”的执法机制，分区划片、重心前移、责任到人，推行一线前置执法、一站式服务工作法，加强动态巡查执法，建立常态化城市管理执法模式；针对城市管理行政执法涉及市容环卫、规划、市政、园林绿化、环保、工商、公安交通等多方面的内容，注重跨部门、跨行业推进，建立联席会议、会商会办、行政许可（审批）抄告等制度，加强综合协调、上下联动、左右合作，建立多部门联合管理执法模式；学习借鉴北京“奥运”和“60周年国庆”庆典、上海“世博”等特殊时期城市管理工作经验，建立重大活动城市管理执法模式；推行厦门“数字城管”做法，统合利用社会各种信息资源，实现城市管理动态监控和网上案件流程管理、网上审批、网上办结、网上监督与考评，建立城市网格化与信息化管理执法模式，促使城市管理行政执法水平更上新台阶。
文明执法，在构建“和谐城管”上有新形象。
文明执法是城市管理行政执法工作的生命线。集中行使执法权同时也集中了矛盾。城管执法队伍形象一直是社会各界关心和关注的热点。但从根本上说，执法工作的着眼点就是一切为了群众，一切为了百姓，是为民服务、为民解忧的工作。做好文明执法，树立城市管理行政执法的良好形象，就能得到广大群众的支持和理解，促进和谐社会的建设。在抓好自身队伍建设上下工夫，从严从实际出发，加强行政执法力量配备，完善配套基础设施，着力提升执法业务素质，建成一支思想过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的城市管理行政执法队伍；在引导舆论宣传上下工夫，使广大市民提高认识，以“主人翁”的姿态，自觉遵守城市管理规定，共同参与城市管理；在动员各方力量支持上下工夫，密切与城市规划、建设、交通、环保、公安等部门以及街道、社区的联系，形成上下左右相互衔接、相互协调的执法工作体系；在强化社会监督上下工夫，主动接受新闻媒体、人大、政协以及群众的监督，聘请廉政监督员、效能监督员、行评代表督查执法，有效约束执法中权力滥用行为，密切城市管理行政执法部门与社会各界的关系，经常性邀请记者或社区工作人员、群众代表跟随执法、现场直击，原汁原味反映执法动态，形成良好的社会氛围。
第三篇：强化城市管理的基础,推进街道管理体制创新
强化城市管理的基础，推进街道管理体制创
新
街道是城市管理的基础，街道办事处作为政府的派出机关，是履行辖区综合管理职能的行政主体，对辖区的地区性、社会性、群众性工作负总责。总结鼓楼街道办事处成立五年多来的工作实践，使我们认识到：要发挥好街道在加强城市管理、维护社会稳定、服务居民群众、推进精神文明建设等方面的重要作用，必须从城市管理的基础抓起，强化街道层面建设、不断推进街道管理体制创新。
一、街道成立以来的工作和主要问题
XX年8月，密云县城地区两个街道和一个地区办事处的成立，标志着我县城市管理体制改革迈出了坚实的一步，“两级政府，三级管理，四级网络”运行体制基本确立，街道和社区工作的基本框架、工作机制初步建立，全县上下的城市管理意识普遍提高，城市的管理工作得到进一步加强。五年多来，我们鼓楼街道办事处在县委、县政府的正确领导下，以促进和谐发展为目标，围绕加强城市管理，突出服务主题，不断在探索中发展，在发展中创新，按照XX市街道城市管理功能定位，认真履行“统筹辖区发展，监督专业管理，组 织公共服务，指导社区建设”的职责，逐步形成并确立了街道“一个保障，三个体系”建设的整体工作思路，即：以加强党的建设为保障，积极推进城市管理、社区建设、社区服务三大体系建设。并相应制定完善了十项工作机制，使街道各项工作有了长足发展，呈现出良好发展态势，同时也形成了具有鼓楼街道自身特色的一些工作：一是加强党的建设。建立社区党员服务站，开展党员双承诺活动，成立商管协会党组织，实现了党组织和党的工作全覆盖，通过党员行为引领街道工作，为街道各项工作提供思想和组织保障。二是率先实施城市网格化管理。建立了街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制，将城市部件、社会治安纳入网格管理之中，通过实践辖区刑事治安案件明显下降，居民满意度明显增强。三是强化社会单位管理。以辖区商户、企业管理为重点，成立了街道商管协会总会、社区商户管理协会，明确了条块管理职责。四是推进社区服务体系建设。开通了“ 96156” 热线呼叫系统，启动了社区医生进家庭、教育资源向社区居民开放活动，实行“五卡”服务，创办了社区老年人餐桌，强化了劳动就业服务、困难群体救助服务、计划生育服务、居住安全服务，开展了丰富多彩的文体活动。五是推进社区管理改革。按照市县统一部署，从XX年开始到今年底完成了19个社区服务站建设;在部分社区成立了业主委员会，建立了“三位一体”管理体制;全面落实了社区居民代表会议制度、居务公开制度，开展了为居民代表设岗定责工作。六是巩固奥运安保工作成果，规范了社区志愿者管理，使志愿者服务工作规范化、常态化。七是保持辖区经济良好运行态势，全面超额完成了各项经济指标。
在肯定成绩的同时，我们也看到随着我县经济社会的快速发展和居民群众日益增长的物质、文化生活需求，街道工作面临的问题和不足日益显现，主要是：
1、在城市管理体制上，条块关系需进一步理顺。按照“条块结合，条专块统，以块为主”的城市管理体制改革的要求，街道作为“块”在履行“统”的职能上管理乏力，存在权责不一致，有责无权或责大权小，难以履行好“属地管理”职责；作为“条”上的城市专业管理部门在由部门管理、行业管理向社会管理和公共服务的职能转变上存在一定差距，责任主体意识不强，工作该深入社区基层的没深入，有利的事不放，无利或难办的事以“属地管理”为由推给街道；政府一些职能部门仍把街道视同乡镇一级政府，直接布置、考核街道工作。
2、在人员编制上与街道承担的工作任务不匹配。鼓楼街道辖区面积13.06平方公里，有24个社区居委会，现实住居民43164户，125297口人；有基层党总支12个，党支部69个，党员2365人；有驻区行政事业单位169个，中小 学校11所，二、三产业活动单位4598个，从业人员25333人。按照XX年《密云县城市管理体制改革实施方案》的规定，鼓楼街道党政机关设定行政编制37名，事业编制26名，实有人数分别为19人和25人。随着我县加强城市管理和街道开展工作的实际需要，街道机关行政、事业编制陆续增加到现在的行政编制35人、事业编制? 人、工勤8人。由于辖区面积大、人口多、工作任务重，街道现有人员编制、副处级领导职数明显偏少，干部兼职过多，如：街道党工委副书记兼任纪工委书记、工会主席职务，办事处副主任兼任武装部长职务，团委书记兼人大专职秘书，工会专职副主席兼妇联主席等，致使干部工作压力感大，在科室工作人员调配使用上也捉襟见肘。为解决机关人员紧张，保证工作的正常运转，街道迫不得已借用了部分社区专职工作者、协管员，聘用了一些到期的大学生志愿者等编外人员，但与此同时，给街道在机关干部日常管理上带来了不同程度的难度，也削弱了社区基层的工作力量，增加了街道财政负担。
3、在辖区物业管理以及和谐社区建设的相关工作上，街道层面的职责需要进一步加强。XX年10月1日，《XX市物业管理办法》正式施行，按照相关规定街道办事处要承担起“对辖区内业主大会、业主委员会的成立及活动进行协助、指导和监督，协调处理纠纷”的责任。如何贯彻落实好《XX市物业管理办法》，发挥街道在物业管理方面的职能作 用，处理好辖区业主委员会、社区居委会与物业公司三者关系，形成合力，共同破解小区物业管理难题，提高物业管理水平，更好地服务居民群众，都需要街道进行不断的探索和实践。
4、抓经济落实考核指标，分散了街道做好城市管理工作的精力。根据县与街道签订的责任制要求，街道每年要承担引进一定数量和规模的落地实体企业、组织财政收入的任务。由于街道在空间上没有自己的场地用于引进企业发展经济，在街道的编制设计上也没有相应的科室和人员配置，因此抓经济落实考核指标难度非常大，同时分散了主要领导研究做好城市管理工作的精力。另外，在责任制的考核上，街道的类别划分缺乏连贯性，有的按县直部门对待、有的按街道办事处单独考核，今年又划入乡镇，与库南乡镇一起考核，工作可比性不强。
5、在财政管理体制上不同程度的存在事权与财权不统一、拨付资金后置问题。根据《密云县城市管理体制改革实施方案》关于街道财政体制的规定：事权、财权统一。不成立街道财政，财政收入纳入县本级财政管理。支出由县本级财政保障，实行部门预算，即个人部分按标准、公用部分按定额、专项部分按财力的原则核定基本需求，保障支出需要。在实际运行中，事随街道“属地管理”的责任走了，但费并没有全部随事转，一些经费仍然拨付给专业部门，街道开展 工作还需要向专业部门来争取；近年来社区建设不断加强，人员每年都有大量增加，但在人员经费管理上，预算调整困难，往往增人不增资或增资不及时；街道成立时税源划分不合理，辖区内的税收大户大多留给了密云镇，街道现有的企业规模小，纳税增长潜力不足，与税收挂钩的奖励资金街道很难得到。
二、强化街道层面建设、不断推进街道管理体制创新
随着我县经济社会发展和城市化进程的加快，以及社会建设和社会管理体制改革的全面推进，作为城市工作基础和依托的街道地位和作用日益突显。加强街道层面建设，不断推进街道管理体制创新变得尤为重要。
1、进一步提高对街道建设工作重要性的认识。街道是城市工作的基础和依托，承担者加强城市管理、维护社会稳定、搞好社区建设、服务居民群众、创新社会管理、推动精神文明建设等方面大量工作。在全面贯彻密云生态涵养发展区工作方略，实现密云县“三个走在前列”的奋斗目标，建设绿色国际休闲之都的新形势下，街道建设必须跟上现代化城市管理的要求。因此，全县上下要进一步统一思想，充分认识街道工作的重要性，重视和加强街道建设，大力营造和形成全社会关心、支持街道建设和街道工作的良好氛围。
2、深化城市管理体制改革，进一步理顺条块关系。以转变政府职能，实现由部门管理、行业管理向社会管理和公 共服务的职能转变为重点，推进县专业管理部门工作下移，尽快建立健全县各专业管理部门直接面向全社会的基层管理体系，解决街道层面的条块矛盾；进一步理清、明确街道职能，强化“统”的工作，逐步使街道由事务性工作向综合性工作转变，工作重点转移到社会管理和公共服务上来，解决责、权不统一，“属地管理”难问题。
3、充实街道力量，补足并适当增加街道人员编制。参照乡镇领导职数配置，增加街道专职纪工委书记、武装部长、工会主席职位，解决街道副处级领导兼职过多问题；适当增加科级以下人员编制，解决工作人员紧张，干部混岗使用现象。
4、增加街道建设投入。按照事权、财权统一的原则，解决财政资金拨付上街道与县专业管理部门间存在的事转费不转问题。要随着县财力的增长，逐年加大街道建设投入力度，在专项资金安排上应尽可能向街道倾斜，为街道履行职责提供可靠保证。
5、集中精力抓好城市管理。要调整街道经济工作重点，把街道从招商引资、组织财政收入工作中解放出来，重点转向为经济服务，为辖区企业提供良好的经济发展软环境上来。要下大力气解决城市管理中群众最关心、问题最突出的热点、难点问题。如：物业管理上存在的服务不到位、物业收费难，从机制建设入手，抓好街道物业管理协会建设，提 高物业管理服务水平。
第四篇：城市管理行政执法局行政处罚程序的执行规定
城市管理行政执法局行政处罚程序的执行规定
为正确执行《中华人民共和国行政处罚法》规范城市管理行政执法行为，正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高办案效率，保证办案质量，制定本规定。
一、简易程序
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，适用于简易程序，可以由行政执法人员当场做出行政处罚决定。
（一）表明身份。执法人员当场做出行政处罚决定的，应当着装并向当事人出示《江西省行政执法证》。
（二）告知。执法人员在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权。
（三）填写格式行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关全称，并由执法人员签名或盖章。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
（四）执行。罚款数额在20元以下或者不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款，并出具财政部门统一制作的罚款收据。当场收缴罚款的，应自收缴罚款之日起2日内交至抚州市城市管理行政执法局（以下简称执法局）所属分局。
（五）备案。执法人员当场做出的行政处罚决定，须在2日报所属分局备案。
二、一般程序
除《中华人民共和国行政处罚法》规定可以适用简易程序以外的行政处罚，应适用于一般程序。
（一）立案。在受理、核查的基础上，填写《行政处罚立案审批表》，附上有关材料，报执法局法制科审查后报主管领导批准。
（二）调查取证。立案后，执法人员应及时进行调查，收集证据，必要时可依法进行检查。执法人员在调查或者进行检查时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，询问或检查时应当制作《调查询问笔录》、《现场勘验笔录》，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经执法局负责人批准，填写《证据登记保存通知书》，对证据进行登记保存。
（三）案件审核。案件调查终结后，由案件承办人制作《案件调查终结报告》，连同案卷材料一并报执法局法制科审核，由法制科提出审核意见。
（四）报批。案件承办人根据审核意见，填写《行政处罚审批表》，报分局、执法局法制科及主管领导审批，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定的不同情况，分别作出处理决定，对确有应收行政处罚的违法行为的，作出行政处罚决定。
（五）告知。作出行政处罚决定前，应填写《行政处罚告知书》，告知当事人享有陈述、申辩的权利，认真听取当事人的陈述和申辩。
（六）制作行政处罚决定书。根据处理决定，分别制作书面《行政处罚决定书》、填写《限期整改通知书》、《强制拆除决定书》、《缴纳代为履行费用通知书》等法律文书。行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有抚州市城市管理行政执法局的印章。行政处罚决定书、强制拆除决定书一式四份，一份送达当事人，一份交执法局法制科备案，两份立卷。
（七）送达。
1.行政处罚决定书或有关文书，能直接送达当事人，应直接送达。送达必须有回证。受送达人应当在《行政执法文书送达回证》上签名或盖章并注明签收日期。签收日期为送达日期。
2.受送达人决绝接受行政处罚决定书或有关文书的，可留置送达。送达人应当邀请两名有关基层代表或其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将行政处罚决定书或有关文书留在受送达人处，即视为送达。
3.不能直接送达或直接送达有困难的，按下列规定送达：
（1）受送达人不在的，交其同住的成年家属签收；
（2）受送达人已向执法局指定代收人的，由代收人签收；
（3）邮寄送达的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期；
（4）受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起三个月即视为送达。
（八）当事人履行处罚。行政决定一经作出即发生法律效力。当事人应在行政处罚决定的期限内予以履行，并同时责令当事人改正或限期改正违法行为。
（九）退回先行登记保存的物品并要求当事人签收。
（十）结案。执行完毕，结案，填写《行政处罚结案报告》，立卷归档，装卷顺序按统一规范进行，案卷由各分局统一归档、保存。
三、听证程序
执法单位在拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，以及较大数额罚款（对非经营活动中公民的违法行为处以罚款500元以上的、法人或者其他组织的违法行为处以5000元以上的，对经营活动中个人或单位的违法行为处以20000元以上的罚款。但法律、法规、规章对此另有规定的从其规定。）等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，填写《行政处罚听证告知书》；当事人要求听证的，应当按照本程序组织听证。
（一）申请。当事人要求听证的，应在其被告知后3日内，向执法局书面提出听证申请。当事人申请听证超过规定期限或者不符合听证条件的，应在收到当事人申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。
（二）通知。在举行听证7日前，制作并送达《行政处罚听证通知书》。
（三）公告。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证前3日发布听证公告。
（四）举行听证。听证会由具有《听证主持人资格证》的人员主持，调查人员提出当事人违法事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证过程应当场制作笔录，笔录交当事人审核无误后签字或盖章。
（五）听证结束。由听证主持人制作听证报告并提交执法局，执法局依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，作出决定。
听证统一由执法局法制科组织安排，各分局配合。
四、执法文书
（一）执法文书由执法局法制科统一制发和管理，各分局不得私自制发文书。
（二）要使用执法局统一编有案号的规范制式执法文书，各分局不得任意编案号，要填写规范，字迹清楚，不漏项落项。
（三）适用简易程序的《行政处罚决定书》的使用必须保留存根，再次申领文书时上缴或报执法局法制科备案
第五篇：强化行政职能，推进环保工作
···· 强化行政职能，推进环保工作····· XX区环境保护局实行行政执法责任制是实施“依法治国”，推进社会主义民主与法制建设的重要措施，是转变政府职能，建设适应社会主义市场经济体制的行政管理方式关键步骤，也是建设高效廉洁政府机关的重要环节，强化行政职能，推进环保工作。这几年来我局一直将实行落实行政执法责任制工作当作大事来抓，努力做到认识清、态度明、措施硬、行动实，并通过大力推进行政执法责任制，推进环保工作的全面开展。下面我将工作开展情况汇报如下：
一、强化认识，强化领导，强化规范管理环保局作为行政执法部门，实施行政执法责任制是本身工作性质所决定的。几年来我局在自身的实践中，深深感到行政执法责任制的重要性、必要性。实践告诉我们：只有认真实施行政执法责任制，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，对环境保护工作实施有效监督管理，做到既不失职，又不越权；既要保护公民的环境权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证环境保护工作在法制轨道上高效运行，推进环保各项事业的顺利发展，我们的工作才能让基层企业和人民群众理解、认同和支持。同样，只有基层和企业和人民群众的的理解、认同和支持，可持续发展战略才能在我区贯彻实施，“三个代表”重要思想才能在环保事业中得到落实。因此规范行政、规范执法、“开门行政”、“开门执法”、接受监督，成为我局每一个人员的自觉行动。在实际工作中我们进一步建立和完善以主要领导负责的、部门领导直接参与并组织的、行政执法人员具体实施的环境行政执行政执法体系。把环保行政执法责任通过层层分解落实到各科室和各执法岗位，使每一名执法人员都能明确自身的执法责任、执法权限、执法目标，从整体上提高依法管理、依法行政的水平。从98年起，为使行政执法责任制工作有组织、有步骤地进行，我局成立了由局长任组长的行政执法责任制工作领导小组，统一组织领导全系统行政执法的有关工作。局内部针对性的印发了一系列文件，制定一系列制度和规范。如“行政执法责任制实施方案”、“环境监理政务公开制度”等，专门编制了《行政执法规范》。每年局主要领导和相关科室都签订《行政执法责任书》，明确每个科室和人员的执法任务、责任、要求和考核奖惩办法。如环境监察大队必须达到每年环境执法工作中行政诉讼应诉败诉率为零，缴纳风险抵押金，达不到要求的，抵押金一律缴公。从而进一步规范每一个人员的行为，也使各企业、人民群众对我局办事人员的监督评价有了直接明了的依据和标准。
二、严明职责，严明纪律，严明监督体系为进一步明确和完善环保执法规范体系，我局组织专门人员对环保执法依据进行认真梳理，使执法工作做到不错位、不越位、不缺位。按各级环保局行政职能的规定，我们分类归纳环保各科室的法定职责，确定行政职权。依照法律、法规和规章及省级政府的规范性文件，对行政权力予以确定，并以此为依据，对有关行政管理事项进行明确，在此基础上，把执法责任、执法要求落实到各个执法科室，调查报告《强化行政职能，推进环保工作》。各执法科室再对本部门的执法任务进行细化，以任务分解的形式将执法任务分解落实到具体的执法者。我局执法工作分成三个方面：第一是现场执法队伍，第二是业务主管科室，第三是行政执法领导小组。按查处分开的原则，以上三个方面分别承担排污收费、现场检查、现场采样、监督监测、排污申报、排污许可证、建设项目环境管理、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等具体工作。在我局编制的《行政执法规范》中，各科室、各执法人员有什么职权，承担什么责任、做什么、怎样做，有什么标准与要求，有什么监督手段，一目了然，达到“效能统一，责权一致，监督有效”的要求。我局在推行行政执法责任制工作中，始终把建立健全制度放在重要位置。建立和完善内部管理的规章制度。其中主要包括行政处罚管理制度、环境执法公示和公开制度、环境行政执法投诉接诉制度、行政执法错案追究制度等。现在，在我局执行行政审批、处罚程序的各项规定，无不置于制度的保障之下和监控之下，有效地防止岗位失职、渎职和权力的滥用、错用。在强化监督方面：首先是公众监督污染。近二年，我局逐步建立和完善了环保“110举报联动制度”、“环保有奖举报制度”、“企业环境行为信息公开制度”，使人民群众能够采取多种形式参与环境管理，监控环境污染。第二是公众监督环保执法。自98年起我局政务公开工作全面启动，充分利用各种政务公开的载体和手段如电子触摸屏、政府网站、报纸、电台、电视、服务大厅公示栏、向企业和公众发放宣传资料等，按照推行行政执法责任制和政务公开的有关要求，将行政审批、行政处罚和排污收费全方位公开，使环保政务活动和执法过程“一切在阳光下进行”。自去年四月，我局聘请了由人大代表、政协委员、企业代表和个体业主组成的环保行风监督员，定期召开会议，巡回上门听取他们的意见。对行政执法各项制度的执行，局内部进行严格考核。同时，我局还开展“明察暗访”活动，由局支部组织，到企业中和个体业主中对本局执法人员的执法活动进行考核检查。从各方面情况看，没有发现违纪违规行为。收到良好监督效果。各种制度和各种监督手段，形成行政执法人员的重要激励和制约力量，成为一个执法人员的行为重要标尺。
三、服务群众，服务大局，服务“两个率先”近几年，我局重点针对人民群众投诉的热点难点问题进行专项执法检查，主要是对饮用水源地、危险废物安全处置、建筑施工噪声扰民等情况进行执法检查，得到人民群众拥护、社会各界肯定。如建筑施工噪声扰民问题，已有效缓解，今年中高考期间，群众投诉同比下降60%。今年1-6月，群众污染扰民信访投诉举报同比下降了40%。国家和地方虽然颁布了许多法律法规，但在现实中“执行难”现象依然存在。近几年，我们积极促使各部门协调配合、齐抓共管的环保执法机制的形成。环保与计划、公安、工商、质监等部门各负其责，行政执法与司法双管齐下，有效遏制环境违法行为。如个体业主要办餐饮店，为防止油烟噪声扰民，先由环保部门发放问卷表，充分征求拟建餐饮店附近群众意见，对个体业主提出环保要求，从而在源头上把住了污染扰民关。尤其是我们充分运用法院强制执行这个手段，保证了环保法律法规的贯彻实施，保证了执行环保法律法规的“作为”。去年到今年，法院强制执行的环境行政处罚案件共有18件，捍卫了法律的尊严，维护了人民群众正当的环境权益。在执法工作服务发展大局、服务“两个率先”方面，我们努力把为企业、为基层、为经济发展服务贯穿于执法工作全过程。近二年，区环保局先后指导帮助汤泉奶牛场等23家企业完成和完善污染治理工程，帮助指导汇仁复合有机肥料厂等企业通过江苏省有机认证。既为企业节约了经费，治污效果也明显提高，取得“双赢”。江标集团镀锌厂、乌江轧钢厂等，过去在生产过程中浓烟滚滚，厂群严重情绪对立，影响到企业正常生产。对这类企业我们并没有简单就执法而执法，一罚了之，而是对企业加强管理的同时，主动积极为企业服务，帮助企业制定治理方案，物色治理厂家。在我局帮助指导下，现在这些企业都实现了达标排放，企业安心生产了，周边群众满意了。纵观这几年我局行政执法责任制工作虽然取得进展，但仍有一定不足之处，主要在：一是执法硬件投入还有待加强。如污染远程网络监控系统目前还不完善。二是防范环境违法行为和环境纠纷的措施还有待加强。个别老污染企业如天鹅绒厂污染纠纷处理起来难度很大。三是环保法制宣传力度还要进一步加大。全民环境法制意识需不断提高。这些问题，我们将在今后工作中积极采取措施予以解决。
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