推进城市管理创新（大全）

第一篇：推进城市管理创新（大全）

深入推进城市管理创新 促进城市管理科学发展

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变思想观念，推动管理理念和运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平、上台阶、上品位，才能为-经济社会又好又快发展保驾护航。

一、管理理念创新，树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理，刚性管理，柔性执法。

要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“管理就是服务”理念，大力推行人性化管理。

（一）转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在城市管理与执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素

才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。

（一）推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。

1、强化新闻舆论引导。要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。

2、与社区、居委会合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。

3、争取教育部门的支持和配合。把城管知识纳入学校教育体系，从小抓起，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

（二）推进内部管理机制创新。管理和执法效能低下，工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩，难成方圆。如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的城

1、要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，如针对占道经营行为反复性强的特点，可采取引摊入市静态管，区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法，增强日常巡查管控，加大治理查处力度，降低案件发生率。

2、要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持定期走访，进店入户进行思想和法制教育，提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。

3、开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动，提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措，加强对重点摊位的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。

4、要立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制度；在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作。

充实理论底蕴，提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求，找准努力方向；三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。

第二篇：强化城市管理的基础,推进街道管理体制创新

强化城市管理的基础，推进街道管理体制创

新

街道是城市管理的基础，街道办事处作为政府的派出机关，是履行辖区综合管理职能的行政主体，对辖区的地区性、社会性、群众性工作负总责。总结鼓楼街道办事处成立五年多来的工作实践，使我们认识到：要发挥好街道在加强城市管理、维护社会稳定、服务居民群众、推进精神文明建设等方面的重要作用，必须从城市管理的基础抓起，强化街道层面建设、不断推进街道管理体制创新。

一、街道成立以来的工作和主要问题

XX年8月，密云县城地区两个街道和一个地区办事处的成立，标志着我县城市管理体制改革迈出了坚实的一步，“两级政府，三级管理，四级网络”运行体制基本确立，街道和社区工作的基本框架、工作机制初步建立，全县上下的城市管理意识普遍提高，城市的管理工作得到进一步加强。五年多来，我们鼓楼街道办事处在县委、县政府的正确领导下，以促进和谐发展为目标，围绕加强城市管理，突出服务主题，不断在探索中发展，在发展中创新，按照XX市街道城市管理功能定位，认真履行“统筹辖区发展，监督专业管理，组 织公共服务，指导社区建设”的职责，逐步形成并确立了街道“一个保障，三个体系”建设的整体工作思路，即：以加强党的建设为保障，积极推进城市管理、社区建设、社区服务三大体系建设。并相应制定完善了十项工作机制，使街道各项工作有了长足发展，呈现出良好发展态势，同时也形成了具有鼓楼街道自身特色的一些工作：一是加强党的建设。建立社区党员服务站，开展党员双承诺活动，成立商管协会党组织，实现了党组织和党的工作全覆盖，通过党员行为引领街道工作，为街道各项工作提供思想和组织保障。二是率先实施城市网格化管理。建立了街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制，将城市部件、社会治安纳入网格管理之中，通过实践辖区刑事治安案件明显下降，居民满意度明显增强。三是强化社会单位管理。以辖区商户、企业管理为重点，成立了街道商管协会总会、社区商户管理协会，明确了条块管理职责。四是推进社区服务体系建设。开通了“ 96156” 热线呼叫系统，启动了社区医生进家庭、教育资源向社区居民开放活动，实行“五卡”服务，创办了社区老年人餐桌，强化了劳动就业服务、困难群体救助服务、计划生育服务、居住安全服务，开展了丰富多彩的文体活动。五是推进社区管理改革。按照市县统一部署，从XX年开始到今年底完成了19个社区服务站建设;在部分社区成立了业主委员会，建立了“三位一体”管理体制;全面落实了社区居民代表会议制度、居务公开制度，开展了为居民代表设岗定责工作。六是巩固奥运安保工作成果，规范了社区志愿者管理，使志愿者服务工作规范化、常态化。七是保持辖区经济良好运行态势，全面超额完成了各项经济指标。

在肯定成绩的同时，我们也看到随着我县经济社会的快速发展和居民群众日益增长的物质、文化生活需求，街道工作面临的问题和不足日益显现，主要是：

1、在城市管理体制上，条块关系需进一步理顺。按照“条块结合，条专块统，以块为主”的城市管理体制改革的要求，街道作为“块”在履行“统”的职能上管理乏力，存在权责不一致，有责无权或责大权小，难以履行好“属地管理”职责；作为“条”上的城市专业管理部门在由部门管理、行业管理向社会管理和公共服务的职能转变上存在一定差距，责任主体意识不强，工作该深入社区基层的没深入，有利的事不放，无利或难办的事以“属地管理”为由推给街道；政府一些职能部门仍把街道视同乡镇一级政府，直接布置、考核街道工作。

2、在人员编制上与街道承担的工作任务不匹配。鼓楼街道辖区面积13.06平方公里，有24个社区居委会，现实住居民43164户，125297口人；有基层党总支12个，党支部69个，党员2365人；有驻区行政事业单位169个，中小 学校11所，二、三产业活动单位4598个，从业人员25333人。按照XX年《密云县城市管理体制改革实施方案》的规定，鼓楼街道党政机关设定行政编制37名，事业编制26名，实有人数分别为19人和25人。随着我县加强城市管理和街道开展工作的实际需要，街道机关行政、事业编制陆续增加到现在的行政编制35人、事业编制? 人、工勤8人。由于辖区面积大、人口多、工作任务重，街道现有人员编制、副处级领导职数明显偏少，干部兼职过多，如：街道党工委副书记兼任纪工委书记、工会主席职务，办事处副主任兼任武装部长职务，团委书记兼人大专职秘书，工会专职副主席兼妇联主席等，致使干部工作压力感大，在科室工作人员调配使用上也捉襟见肘。为解决机关人员紧张，保证工作的正常运转，街道迫不得已借用了部分社区专职工作者、协管员，聘用了一些到期的大学生志愿者等编外人员，但与此同时，给街道在机关干部日常管理上带来了不同程度的难度，也削弱了社区基层的工作力量，增加了街道财政负担。

3、在辖区物业管理以及和谐社区建设的相关工作上，街道层面的职责需要进一步加强。XX年10月1日，《XX市物业管理办法》正式施行，按照相关规定街道办事处要承担起“对辖区内业主大会、业主委员会的成立及活动进行协助、指导和监督，协调处理纠纷”的责任。如何贯彻落实好《XX市物业管理办法》，发挥街道在物业管理方面的职能作 用，处理好辖区业主委员会、社区居委会与物业公司三者关系，形成合力，共同破解小区物业管理难题，提高物业管理水平，更好地服务居民群众，都需要街道进行不断的探索和实践。

4、抓经济落实考核指标，分散了街道做好城市管理工作的精力。根据县与街道签订的责任制要求，街道每年要承担引进一定数量和规模的落地实体企业、组织财政收入的任务。由于街道在空间上没有自己的场地用于引进企业发展经济，在街道的编制设计上也没有相应的科室和人员配置，因此抓经济落实考核指标难度非常大，同时分散了主要领导研究做好城市管理工作的精力。另外，在责任制的考核上，街道的类别划分缺乏连贯性，有的按县直部门对待、有的按街道办事处单独考核，今年又划入乡镇，与库南乡镇一起考核，工作可比性不强。

5、在财政管理体制上不同程度的存在事权与财权不统一、拨付资金后置问题。根据《密云县城市管理体制改革实施方案》关于街道财政体制的规定：事权、财权统一。不成立街道财政，财政收入纳入县本级财政管理。支出由县本级财政保障，实行部门预算，即个人部分按标准、公用部分按定额、专项部分按财力的原则核定基本需求，保障支出需要。在实际运行中，事随街道“属地管理”的责任走了，但费并没有全部随事转，一些经费仍然拨付给专业部门，街道开展 工作还需要向专业部门来争取；近年来社区建设不断加强，人员每年都有大量增加，但在人员经费管理上，预算调整困难，往往增人不增资或增资不及时；街道成立时税源划分不合理，辖区内的税收大户大多留给了密云镇，街道现有的企业规模小，纳税增长潜力不足，与税收挂钩的奖励资金街道很难得到。

二、强化街道层面建设、不断推进街道管理体制创新

随着我县经济社会发展和城市化进程的加快，以及社会建设和社会管理体制改革的全面推进，作为城市工作基础和依托的街道地位和作用日益突显。加强街道层面建设，不断推进街道管理体制创新变得尤为重要。

1、进一步提高对街道建设工作重要性的认识。街道是城市工作的基础和依托，承担者加强城市管理、维护社会稳定、搞好社区建设、服务居民群众、创新社会管理、推动精神文明建设等方面大量工作。在全面贯彻密云生态涵养发展区工作方略，实现密云县“三个走在前列”的奋斗目标，建设绿色国际休闲之都的新形势下，街道建设必须跟上现代化城市管理的要求。因此，全县上下要进一步统一思想，充分认识街道工作的重要性，重视和加强街道建设，大力营造和形成全社会关心、支持街道建设和街道工作的良好氛围。

2、深化城市管理体制改革，进一步理顺条块关系。以转变政府职能，实现由部门管理、行业管理向社会管理和公 共服务的职能转变为重点，推进县专业管理部门工作下移，尽快建立健全县各专业管理部门直接面向全社会的基层管理体系，解决街道层面的条块矛盾；进一步理清、明确街道职能，强化“统”的工作，逐步使街道由事务性工作向综合性工作转变，工作重点转移到社会管理和公共服务上来，解决责、权不统一，“属地管理”难问题。

3、充实街道力量，补足并适当增加街道人员编制。参照乡镇领导职数配置，增加街道专职纪工委书记、武装部长、工会主席职位，解决街道副处级领导兼职过多问题；适当增加科级以下人员编制，解决工作人员紧张，干部混岗使用现象。

4、增加街道建设投入。按照事权、财权统一的原则，解决财政资金拨付上街道与县专业管理部门间存在的事转费不转问题。要随着县财力的增长，逐年加大街道建设投入力度，在专项资金安排上应尽可能向街道倾斜，为街道履行职责提供可靠保证。

5、集中精力抓好城市管理。要调整街道经济工作重点，把街道从招商引资、组织财政收入工作中解放出来，重点转向为经济服务，为辖区企业提供良好的经济发展软环境上来。要下大力气解决城市管理中群众最关心、问题最突出的热点、难点问题。如：物业管理上存在的服务不到位、物业收费难，从机制建设入手，抓好街道物业管理协会建设，提 高物业管理服务水平。

第三篇：昆区城市管理执法局六项措施推进社会管理创新

昆区城市管理执法局六项措施推进社会管理创新

几年来，昆区城市管理执法局在区委、区政府和市城市管理执法局的正确领导下，创新工作思路，强化履行职责，广大执法人员充分发扬“5+

2、白+黑”的连续作战精神，既优质高效地完成了所承担的“七加一”项职能，又进一步推进了全区社会管理工作的进一步创新，使城市管理执法效果与社会管理效果达到了和谐统一。具体工作措施简要汇报如下：

一是抓理念，坚持以人为本，开拓新思路。根据昆区城市管理工作的新形势、新任务、新要求，紧紧围绕“以人为本、亲民管理、文明执法、有情服务”十六字工作理念，积极探索城管执法工作的新思路、新举措，提出了“一宣传、二服务、三教育、四管理、五处罚”的“五步走”的城市管理模式。牢固树立四个城管执法意识：服务经济意识、依法管理意识、文明执法意识、执法为民意识，全面提高城管执法水平和城市管理水平。按照这些要求，我们通过推行“温情执法”，转变城管执法形象；实施“网格化管理、徒步巡查”机制，提升市容管理质量，解决城市“脏、乱、差”整治难题等，使城管工作有了新的突破和提高。

二是抓创新，建立长效机制，探索新路子。结合工作实际，我局积极调整思路、创新方法，完善机制。一是创新管理机制。推行“网格执勤、徒步巡查”机制，实行包片、包段、包点的“三包”责任制和“定人、定岗、定责”的“三

1定”措施，有效地提高了管理效率和管理质量。二是采取疏堵结合措施。针对昆区市场不足的现状，增设了临时便民市场，解决了农民卖菜难、市民买菜难的问题；设置了社区公众信息栏，为群众发布和收集信息提供了平台，减少了 “野广告”。三是完善考核机制。制定和实施了《城管工作人员岗位量化考核办法》，成立了“中队自查、业务科室督察、社会群众监督”的“三级督查”机构，并严格落实奖罚措施，规范了服务行为、调动了工作人员积极性。

三是抓队伍建设，强化综合素质，树立城管执法新形象。我局大力开展作风纪律整顿，及时改进队伍在工作、纪律、作风方面存在的问题。一是推行了全员公开承诺制度，要求全体执法人员就各自承担的工作任务、依法行政和勤政廉政等方面作出了书面承诺。二是健全了首问负责制，限时办结制等提高工作效能的制度，并做到了制度上墙。三是进一步完善了政务公开制度，实现了行政处罚依据公开、办事机构公开、人员身份公开和举报电话公开。四是规范了检查评议制度，组建了一支相对固定的检查评议工作队伍。五是建立了政风行风监督员产生办法和选聘制度，并据此做好了监督员的选聘工作。目前，我局公开选聘社会监督员25人。

四是抓整治，美化城市环境，呈现新景象。一是落实精细化管理措施，加大对重点地段、关键部位的管理力度，有效地解决了占道经营、流动售货、乱堆乱放等“六乱”问题。二是以落实“门前三包”责任制为突破口，与产权单位和门店分别签订责任书，有效地规范了沿街门店的经营行为。三

是针对季节性蔬菜水果上市占道、节日性摊点占道等影响市容秩序的突发性事件，提前介入、前置管理，有效地提高了应对市容环境突发事件的能力。

五是开展城管进校园活动。结合创建国家卫生城市、全国文明城市的要求，昆区城市管理执法局各中队将与辖区中、小学校、幼儿园结对，在上学、放学高峰期，派专人定人定岗及时清理学校周边无照商贩，确保学生饮食安全，维护校园周边交通秩序。广泛宣传城市管理法规知识，增强学生“爱护环境、美化家园、保护自身”的文明意识。

六是抓宣传，营造舆论氛围，取得新成效。积极宣传引导、大力开展宣传教育活动，不断增强市民群众的素质、树立城市主人翁意识是做好城管工作的基础。一是大力开展城管法规“进门店、进社区、进学校、进乡镇”和“进社区、访民意、解民忧”等宣传活动；二是向社会发放各类宣传资料，主动接受市民咨询；三是依托电台、电视台、报纸等新闻媒体宣传，增强了广大市民群众的守法意识和参与意识，努力构建全体市民共同参与城市管理的“大城管”格局。

昆区城市管理执法局赵哲

2012-2-5

第四篇：推进城市管理,共建美好家园

推进城市管理，共建美好家园

每个人都需要有一个家，家是承载幸福与温馨的港湾，家是充满欢乐与温情的城堡。每个人都会精心地布臵自己的小家，或动感时尚，或古朴书香，或雍容华贵，或精致典雅。家让我们牵挂眷恋，家让我们心有所栖。而在同一片蓝天下

生活着的我们，还有一个共同的家园，这就是我们的城市—临沂。

美丽的临沂是我们丰硕成长的沃土，是我们美好记忆的摇篮。在这片充满热情的红色土地上，我们共同见证了改革发展的伟大成就。一千万朴实善良的沂蒙儿女是我们这个城市的主人，无论是在革命战争年代还是改革开放新时期，临沂人民在各级党委和政府的正确领导下，始终坚持艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，取得了一个又一个辉煌的成绩，城市面貌发生了翻天覆地的变化。近几年来，临沂接连被评为国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、中国书法名城、全国文明城市等荣誉称号，我们为此倍感骄傲和自豪。而这些成绩的取得，无不包含着我们广大城市管理人员的辛勤汗水和努力付出。

城管工作是光荣的。光荣在于我们植根于人民群众当中,时时处处在为人民服务。作为一名普通的城市管理工作人

员，我深深地知道，自己时刻代表着政府的形象,行使着人民赋予的权利，我们所做的每一项工作, 都关系到老百姓的切身利益, 关系到千万个家庭的共同家园。正是基于这种光荣，我们才会百倍地努力，我们才会忘我地工作。

城管工作也是艰辛的。我们肩负的是整个城市的市容环境卫生、违法建设查处，交通运输和公用事业等等等等。这其中的每一项都需要尽职尽责。为了城市更加美好, 我们不辞劳苦地奔波于大街小巷, 晴天一身土、雨天一身泥, 从东方破晓到万家灯火, 从烈日炎炎到寒风凛冽，我们陪伴着城市的每一个白天和黑夜。尽管有时得不到一部分人的理解与支持，有时甚至是谩骂和殴打，我们依然坚持着，因为我们相信辛苦是一种磨练，是一种付出，是一种奉献。辛苦中, 我们实现了自我价值；辛苦中, 我们充实了人生理想。我们把汗水播撒在这个城市的每个角落，心中留下的是对人民群众无限的责任和忠诚。

城管工作需要用“法”。城市管理是人民群众赋予我们的崇高使命，在工作中我们需要牢固树立法律意识，在法律法规规定的权限内执法管理。面对层次参差不齐的城市人群，我们需要认真搞好政策法规的宣传教育，增强群众的法律意识，努力使群众了解城市管理相关的政策法规，并自觉遵守，以此赢得政府公信力，促进社会和谐。我们要树立执法管理必须实现执法绩效与社会效益相统一的观念：从秉公执法的角度，处理问题我们要公平公正、及时果断；从团结群众的角度，我们要做好宣传、积极引导，努力让每次执法产生长远效果，从根本上减少违法现象的再次发生。

城管工作需要用“情”。城市管理的工作方式需要转变，但对老百姓的感情不能变。我们要真正做到人性化执法，改变传统的“管制型”执法思维；要强化执法为公、为民服务的公仆意识，努力建立和维护和谐的城市公共关系。我们要带着对人民群众的深厚感情做好工作，城市管理是最直接、最现实的群众工作，我们必须坚持群众路线的基本原则，把群众呼声作为工作的第一信号，及时掌握群众的所思、所想、所盼，重视群众的合理诉求，使我们的工作能够顺民意、解民忧、增民利，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

城管工作需要用“心”。城市管理是一项复杂而细致的基层工作，我们只有精心思考、贴近群众、贴近生活，才能更好地履行职责。“思想定方向，制度管根本，方法出成效。”用心做好城管工作，我们需要设身处地为群众着想，站在广大群众的角度思考问题，拓宽执法服务思路，为群众分忧解

难。面对困难群众和弱势群体，执法工作中我们更要讲究策略方法，要坚持以人为本，坚持以教育为主，坚持以疏导为先，要以真诚换得理解，加强自我认同，与群众拉近距离，使执法相对人看到我们相信的态度和接受我们的执法方式，争取广大群众的支持和理解，只有这样才能更好地做好城市管理这项工作。

近几年来，在创建全国文明城市的大形势下，按照市委市政府和局党组的要求，城市管理各项工作逐步顺利开展，取得了显著的优异成绩。临沂荣膺“全国文明城市”这一金字招牌称号，离不开广大市民的共同努力，也离不开全体城市管理工作人员的辛劳付出。整洁优美的市容环境、配套完善的基础设施、和谐融洽的社区关系、积极向上的城市主旋律，是我们孜孜不倦地为之奋斗的工作目标。作为一名普普通通的城管执法人员，我多么希望能用自己忙碌的身影把城市的环境变得更加优美亮丽，把大美临沂这幅画卷涂抹得更加五彩斑斓。

多少年来，晨沐朝露，我们与旭日同上岗；暮披彩霞，夕阳伴我们度春秋。寒来暑往的工作当中，总是有一些景象会深深地留在记忆里，其中有些是难忘的故事，有些是美妙的画卷，有些是感动的话语。它们就像一串串脚印，丰富了

我们的记忆，填满了我们的人生。忘不了烈日之下那些坚守工作岗位的身影，忘不了风雨之中热心的出租车司机，忘不了自愿打扫城市垃圾的青年学生，忘不了那些清晨卖菜的朴实农民…你们让我看到了丰富多彩的生活，你们让城市变得更加舒适美好。有了你们的努力付出和支持配合，这个城市才焕发出无限的生机和活力。巍峨高耸的大厦、川流不息的汽车、绿树成荫的滨河、灯光璀璨的夜景，所有这些，都是你们的骄傲，都是临沂人的骄傲，都是我们城管人的骄傲。

临沂的四季都是美丽的。春天绿草成茵、百花盛开，整个城市生机盎然；夏天河堤垂柳、碧波荡漾，阳光沙滩成了欢乐的海洋；秋天风舞红叶、天高气爽，到处洋溢着硕果累累的收获气息；冬天银装素裹、雪花飘飞，宛如一个精彩的琉璃世界。如果说美丽是我们这个城市的名片，那么微笑就是我们城管人的最好名片。曾经有人说过：人生如画，有了微笑的画卷便多了亮丽的色彩；人生如酒，有了微笑的美酒便飘着醉人的醇香；人生如书，有了微笑的书籍便有了闪光的主题；人生如歌，有了微笑的歌声便有了动人的旋律。我们城管人每天面对的，是为建设美丽临沂而辛苦忙碌的广大市民，面对他们微笑是我们收到的最好的礼物。城管执法过程中，一个充满热情的真诚微笑，一句将心比心的善意规劝，会让执法相对人产生被尊重、被认同的亲近感觉，能树立良

好的亲民爱民形象，能收到最好的执法效果，更能最大限度地促进社会和谐。

回首往昔，我们风雨同舟；展望未来，我们信心百倍。在建设大美临沂的伟大历史进程中，在各级党委和政府的正确领导下，沂蒙儿女会以更加高昂的精神斗志、更加积极的开拓创新、更加务实的艰苦奋斗，去创造更加美好灿烂的明天。作为一名城市管理执法人员，让我们少一分浮躁多一分平静，少一分抱怨多一分理解，少一分空想多一分实干，少一分强求多一分团结，促进城市管理各项工作再上新的台阶。让我们与这个城市一起成长，一起辉煌！

第五篇：城市管理与创新城市管理制度

城市管理与创新城市管理制度

刘士全

城市管理是城市发展的永恒主题，是城市建设成果的巩固和人民群众安居乐业的保障，是一项只有起点没有终点的系统工程。在新的历史时期，城市管理工作面临新的形势和任务，贯彻科学发展观和构建和谐社会对城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市现代化的迅速发展，对城乡统筹市容环境卫生事业的要求也更为迫切。城市经济社会发展对环境的要求越来越高，广大市民追求优良人居环境的愿望日益强烈。

一、城市管理体制机制创新要务实

完善的管理体制和健全的工作机制是开展城市管理的根本保证。要按照“管理作业，市区结合、以区为主；执法监督，条块结合、以条为主”的思路，进一步推进城市管理体制机制创新。

1.要建立健全科学的管理体系。各地要按照“条块结合、属地管理”的要求，出台“两级政府、三级管理”的具体规定，合理确定市、区、街道在城市管理中的职责，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住区清扫保洁和日常的容貌秩序管理等工作下放到区或街道负责。合理划分部门之间的责任区域，严格落实责任，避免在解决违法建设拆除、农贸市场管理等难点上出现职能交叉或者职能缺位现象。

2.要建立高效的运行机制。要结合本地实际，制定相关管理要求，大力推进“城管进社区”，延伸城市管理空间。要探索建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，实现管理的无缝对接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立奖惩分明的考核机制。考核是否真正到位，关系到城市管理工作的实效。要逐步形成并不断完善街区作业、市级考核的管理机制，市级城管部门要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分发挥区一级政府实施城市管理的作用和街道的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，不断提高管理效能。

二、城管创优要得到进一步推进

“城管创优”活动是提升城市管理总体水平的有力抓手和有效载体。把管理工作的各项长效管理措施纳入到“城管创优”考核标准中去；同时，将加大对“城管创优”的暗访力度，采取不定期暗访的形式，促进各地长效管理机制的建立。各地要按照以点带面、典型引路、增强辐射、全面提高的工作思路，把“城管创优”活动作为改善城市环境、提高管理水平的重要措施来抓，严格检查考核，推进“城管创优”各项工作。可以根据城市实际，适当增加相关的考核内容。要坚持明查与暗访结合、定期与不定期相结合的办法，促进长效管理。

要将“城管创优”活动与落实和推进“市容环卫责任区”制度相结合，与开展“达标示范区”、“达标示范路”的创建活动相结合，与开展“城管进社区”活动相结合，进一步向基层推进，向街道、乡镇、小区辐射，提高基层组织和群众的参与度，努力营造“创建工作经常化、城管工作社会化”的创优氛围，提高城市管理水平。在深化“城管创优”活动的过程中，要逐步实现城市管理由粗放型、突击型向规范化、长效化的转变。

要把推进城市管理工作的城乡统筹作为政府工作的重要内容。加强调查研究，积极探索适合自身经济社会发展特点的城乡统筹城市管理的模式。城市管理部门要加大对乡镇市容环境卫生管理的工作指导和检查力度，帮助乡镇完善城市管理工作机构，逐步将镇容镇貌管理和环境卫生管理纳入经常化、制度化、规范化的轨道，不断提高城乡管理的整体水平。

三、城市热点难点问题的解决要有突破

以打造天蓝地绿、山清水秀、交通畅通、古今辉映的城市人居环境为目标，突出解决和老百姓生活密切相关的重点、难点问题，积极组织开展城市环境综合整治活动。城市要针对自身市容环境卫生管理方面存在的薄弱环节，围绕城郊结合部、农贸市场、河道周边、老住宅小区、城市主次干道两侧等重点区域开展集中整治，有计划、有针对性地开展各类专项整治活动。规范设置沿街户外广告和店招、店牌，重点整治乱搭、乱建、乱贴、乱画，逐街区做好临街店招牌的整体设计，科学制定户外广告设置、夜景亮化的总体规划，为综合整治和规范管理提供依据。要按照疏堵结合、方便生活的要求，引导摊点入室经营、入市经营，重点整治流动摊点和出摊经营；要不断延伸整治范围，加强对背街小巷、社区等的综合整治，解决脏、乱、差等城市死角问题；要继续加大对渣土处置的管理，实施全过程管理、全覆盖监控，严格程序，控制源头，加强巡查，抓好住宅小区装潢垃圾集散点的建设和管理，落实长效管理措施；要加强车辆清洗站点管理，探索机动车辆清洗站点管理的新途径、新路子，做到规范经营、整洁有序。

要坚持标本兼治，用创新方法破解城市管理难题，做好专项整治与长效管理相结合，认真总结环境整治的经验，建章立制，落实整治后的管理责任，强化长效管理措施，不断巩固和发展整治成果。要注重从一般整治向营造环境、塑造形象转变，从重点区域整治向覆盖城乡转变，使更多的城乡居民共享加快城市化进程的成果，推进城市管理水平的全面提高。

四、为改善城市管理执法环境创造条件

要以构建社会主义和谐社会为目标，强化作风建设，坚持以人为本，深入社区，深入市民，认真倾听群众呼声，切实改变工作作风，寓管理于服务之中，努力实现人性化执法、文明执法和服务性管理；研究有关缩小与被管理者间距离的方法措施，努力做到为群众所想、为群众所急，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益相结合，积极探索社会各界参与城市管理的新方法、新途径，努力推进市容环卫责任制的建立，形成城市管理齐抓共管和全民参与的局面。要通过各种新闻媒体，加大对城市管理工作的宣传力度，让市民参与解决“热点”、“难点”问题的讨论，扩大城市管理的群众基础，不断取得作风建设的新成就。

要按照统一、协调、高效的原则，科学合理确定相对集中行政处罚权的范围，准确把握相对集中行政处罚权的深刻内涵，稳步推进和完善市域、县域相对集中行政处罚权工作，做到市、县两级执法权限、执法标准、执法程序、执法规范相统一；要在管理与执法中，尊重相对人的人格、人权，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜绝粗暴、野蛮及其他不文明行为。

城市还要按照统一领导、垂直管理的要求，进一步加强执法队伍建设，努力打造一支人民满意的城管执法队伍。要建立以中队为主体的执法管理机制，制定和完善严格、有效的执法队伍管理办法；建立健全行政执法责任制、错案追究制、评议考核制及各项内部管理制度；继续开展多种形式的法制教育和执法业务培训，提高城管执法人员的法律素质和业务知识水平。要从有利于严格执法和提高执法效能的角度出发，强化执法队伍的监督考核，制定完善相应的考核办法，采取分等级考核或末位待岗等办法，建立起有效的激励约束机制，严格队伍管理，进一步改善执法形象。要建立健全城市管理快速反应机制，及时处理群众的投诉，维护群众的合法权益，要逐步将执法管理向城郊结合部延伸，向乡镇延伸，实现城乡联动、综合治理。

五、加快城管体制改革建设和谐社会

依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法已经颁布好几年了，但城市管理相对集中执法的综合性法律却还没有一部。只有通过立法，确立城市管理的合法主体和地位，城管执法部门才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法的法律或地方性法规，使之成为可以遵循的法律体系，并在立法目的、行为设定、法律责任、立法程序等方面充分体现社会主义和谐理念，在立法和执法环节中，及时修正理念，及时修正行为，才能切实体现“立法为民”和“为民执法”。

城管工作面对的执法相对人多是“弱势群体”，当执法人员进行纠正和取缔时，他们往往会把对自身现状和社会的不满情绪发泄到城管人员身上，在面对执法者时，常常是以暴抗法，甚至围攻城管队员，给城管工作带来了极大的挑战。对暴力抗法事件仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，就需要公安队伍给予我们工作上的支持和保障。我们可借鉴部分试点城市的成功经验，建立城管公安分局执法机制，或在城管队伍中增加公安警察的力量。公安协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。只有对不法分子严惩，才能起到震慑作用；只有维护好城市管理人员的威严，才能更有效地开展城管工作。

政府要加大投入，相关职能部门要协力配合。城市管理执法队伍对市容、市貌建设做出了突出贡献，但其目前的社会地位并未与其突出贡献成正比。城管队伍装备差、经费缺、待遇低，而执法遇到的矛盾冲突日趋激烈。每次执法队员们都要顶着巨大的社会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障。如果没有地方政府强有力的支持，城市管理队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，几乎是不可能的事。实践表明，失去经费扶持和安全感的重负使城管队员不能无后顾之忧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大对城管的投入，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，强化城管执法手段，完善城市管理法规中的强制性措施。同时，公安、工商、卫生等相关职能部门，要达成共识，认真履行职责，齐抓共管，协同搞好城管行政执法工作。只有这样，才能提高执法效率，确保文明执法，建设和谐文明的社会。