城市管理创新方式的思考

第一篇：城市管理创新方式的思考

城市管理创新方式的思考

城市管理是城市发展的永恒主题，推进长效管理是城市管理部门矢志不渝的奋斗目标。在提升城市形象、改善人居环境、促进经济发展、深化依法行政的新形势下，突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，秉承“以人为本、堵疏结合、文明执法”的工作理念，必须深化改革、创新城市管理机制和方式，推进工作的新跨越。

强化管理创新，构建城市综合管理新格局

城市管理是一项社会系统工程，只有建立上下一体、左右协调的运行机制，大力推动和倡导高效协调的城市“大管理”格局，才能从根本上杜绝城市管理领域推诿扯皮的现象，实现管理效能的最大化。其机制优化的有效路径：

一是建立以高位参与为特征的宏观管理机制。建立全市性城市管理例会制度，由市长或常务副市长每月牵头召开一次城市管理专题会议，并列入市长常务会议日程，从宏观上解决城市管理难题；同时，实行市四套班子领导挂钩联系社区的办法,每个市领导挂钩联系一个社区，定期召开社区市容管理现场会，以促进城市管理工作的深入开展。构建城市管理效能监察机制，实行城市管理保证金制度，由市纪委、市委办、宣传部等联合组织城市管理督查、考核，其结果与部门经费拨付、评先评优直接挂钩，以强化城市管理齐抓共管、协同推进的高压态势。建立“城市管理执法、公安护法、法院司法”三者有机结合的城市管理综合执法保障机制，实行“跟随式”、“紧密型”保障执法，开通城市管理执法案件司法执行“绿色通道”，以维护城市管理执法的严肃性和权威性。

二是深化以管理重心下移为基础的属地管理机制。坚持“责权配套、费随事转”的原则，明确社区城市管理工作职责，保障日常经费，做到责权利相统一，促进社区将主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来，充分突出社区城市管理主战场地位；按照城市管理重心下移的思路，以社区为依托，由城市管理、建设、工商、公安等部门按照“三带一不带”（即带人员、带经费、带职能、不带编制）的做法，分别选派执法人员下沉社区，成立联合执法中队，由社区统筹安排，直接指挥，实施属地管理，全面解决办事处辖区内的城市管理执法工作，形成“基础管理——条块结合、以块为主、下放事权、落实责任；行政执法——条块结合、以条为主、双重领导、依法行政”的城市管理重心下移格局，切实根治和消除城市管理长期以来存在的“看得见的管不到，管得到的看不见”的弊端。

三是实施以数字监控为纽带的综合管理机制。按照城市网格化管理模式，在城区主次干道和社区设置监控设施，组建城市管理指挥调度中心与城市管理监督考核中心，构建城区地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯、公交客运等城市管理领域的数字监管机制，形成相关职能部门各负其职，齐抓共管，迅速快捷发现问题、及时有

效解决问题和高效监督考核的良好格局。推行部门包保制度，由市级机关部门分别包保城区路段、社区，协助城市管理职能部门开展工作，清洁道路，整理车辆，宣传教育市民，督促沿街店面遵守管理规定，举报违法违章行为，定期组织机关干部到挂钩小区开展义务劳动等职责，营造出城市社会化管理的良好氛围。

强化城市容貌，营造整洁优美的城市形象

要稳步落实日常控制措施，探索精细化管理方式，定期开展市容环境专项整治活动，推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向精细型、科学化和高效规范的城市管理的转变。一是实施基础强化工程。制定和实施“城市管理基础工程”,实行政府城市管理部门领导力量下移一线的做法，将政府工作与业务管理两结合，保证有一定时间参与基础工程的管理。实行市、局、行政执法大队的三级考核，构建随机与错时、定性与定量的考核机制。开展创建“示范路段”等竞赛活动，把管理内容、工作责任和考核办法融入其中。定期组织观摩交流、考核评比、树立典型、培植市容亮点，从小到大、以点带面、循序渐进地促进城市管理水平的整体提升。

二是开展专项整治活动。以市委、市政府重大活动为契机（例如创建国家卫生城市、园林城市、花博会等活动），在强化日常管理的同时，抓住群众关注的重点、热点和难点问题，集中整治、猛攻突破。对户外广告、店招店牌、配套亮化、街面景观、排档整治、集镇环境、票亭设置、车辆秩序、非法运营等管理规范，实行“多管齐下、多项并举”，切实提升城市对外形象，有效化解和消除城市管理难题、顽症和积弊。

三是落实长效管理措施。长效管理在于制度、责任、督查、评价和落实到位。既要有严格的标准，又要有严管的措施和可行性、操作性的规定。诸如，实施《摊点》的管理方案，应当分地段规划设置定时、定点、定项、定经营、定责任的摊点经营区，作为便民流动摊点的集中疏导区，以降低市容和道路管理的压力。

三是提高市容环境设施质态。修订完善城区市容环境的专业规划，加大设施的升级改造力度，确保城区设施满足群众的基本需要，符合城市容貌的标准要求，实现粪便、垃圾、环境保护等废弃物处理的无害化、减量化、资源化的质量不断提升。

强化机制改革创新，塑造以人为本的政府管理亮点

为走出城市管理财政投入少、运行成本高、管理效果差的窘境，必须坚持经营发展的理念，积极倡导城市管理市场化运作模式，向空间挖潜力，向管理要效益。

一是着力推进户外广告、环境卫生的市场化运作。要通过市场手段，实现城市空间、城市环境资源的升值增值。比如建立户外广告泊位使用权的拍卖机制，向社会公开招标、公

平竞争，环卫作业吸引社会经营、企业实体参与、个体承包等有效优化劳动力的资源配置，以达到资源共享、减少污染，促进城区生活环境的改善和生活质量提高的双赢共进效果。

二是着力推进政府购买服务，促进市容管理。为有效解决城区市场容量不足的问题，可会同相关部门利用沿街拆迁待建工地、闲置人防工程等可用资源，建成小商品综合市场。按照政府补贴或政府购买服务、经营者承担一部分的原则，强化城区市容管理。如，将摊位面向城区露天摊贩进行安置性租赁、实行环卫个人双岗双责制、整理沿街车辆停放秩序、垃圾杂物清除和市容管理与环卫作业耦合，以避免重复投入协管人员，以及实行市场化“除癣”措施等，实现民生、市容、繁荣多赢的局面。

强化执法队伍建设，打造精湛的城管执法精兵

新一轮行政执法队伍的规范化建设，成为提高执法队伍素质、实现执法力量保障的重要一环。

一是广泛教育，提高全员素质。积极推进学习型城管执法的创建活动，以工作需要为导向，以能力建设为核心，有针对性地开展分层、分级的培训。要提高行政能力、统筹协调能力，切实营造出“学理论、学文化、学业务”的浓厚氛围。

二是加大投入，夯实硬件支撑。本着装备强队、科技兴队的思路，按照执法队伍规范化建设的标准，不断加大局域网、电子化硬件的投入力度，构建城市管理系统智能化办公平台，提高规范化、严谨化程度。强化执法装备保障，增强执法队伍的综合反应能力和规范办案能力。

三是抓好主体，强化进位意识。建立岗位竞选机制，根据不同的管理区域，分别制定执法工作标准和任务指标，达不到工作标准或完不成任务指标的自动解聘。按照独立核算、责权利相统一的原则，实行捆绑式考核，着力改变“出工不出力”、“费劲不讨好”的工作状态，形成“比拼、作为、想方设法、主动工作”的良好进位态势，实现“要我干”到“我要干”的转变。

第二篇：浅谈加强和创新城市管理

浅谈加强和创新城市管理

城市管理是社会管理中一项相对牵涉面广、社会关注度高、与群众联系密切的工作。笔者认为，加强和创新城市管理，要按照胡锦涛总书记“坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”的要求，创新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理进一步与开放、动态、信息化城市环境相适应。

一、加强和创新城市管理，素质教育是前提

市民文明程度的高低决定城市品位的高低，而教育的方向和水准决定市民文明程度，因此，必须努力提升市民素质，为加强和创新城市管理打下牢固的思想基础。

全日制教育要扩容提质。全日制教育是提升人民群众素质的主渠道，现阶段的全日制教育资源特别是优质资源在城市还是一种稀缺性资源，有相当一部分农民工子女未能进入相应的学校学习；城区中小学“大班额”现象突出，基础教育质量难提高，部分学生完成义务教育后就进入了社会；相当多的青少年没有掌握一技之长，在社会上难就业；一味追求升学率而忽视综合素质提高的弊端，在学生进入社会后表露无遗。因此，扩容提质全日制教育，大力发展各级各类学校，提高青少年一代的综合素质和劳动技能，提升大学毕业生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加强和创新城市管理的基础工程。

宣传媒体要积极履职。提高市民综合素质，宣传媒体要积极履职，坚持分类施教、注重实效、与时俱进、多措并举的工作原则，开展综合教育。一是加强社会主义荣辱观教育。把社会主义荣辱观的要求渗透到市民日常工作生活中，引导市民崇荣耻辱，在全社会形成树新风、促和谐的社会风尚。二是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。大力宣传道德知识、普及道德规范，提高社会公德、职业道德、家庭美德水平，建立与社会主义市场经济相适应的道德体系。三是加强文明礼仪教育。普及社会文明礼仪、交通文明礼仪知识等，从基本礼仪入手，从启蒙教育入手，提高市民文明素质。四是加强发展形势教育。始终把科学发展和民本民生放在心上，增加人民群众的归属感、认同感和自豪感，在思想和行动上统一到建设社会主义和谐社会上来。

公益活动要广泛开展。要引导和组织市民广泛开展各种公益性活动，在活动中潜移默化进行教育，提升市民素质。一是要针对不同的人群特点，分类指导，分层活动，如通过主题教育宣讲、文艺演出、政策政务及各类知识咨询、文明礼仪演示等形式，加强集中教育。二是要活跃广场文化、社区文化，放映爱国主义教育电影，举办市民红歌大赛，组织广场舞学习，建设流动图书馆，丰富市民文化生活，倡导健康文明的娱乐方式；三是要利用黑板报、宣传车、广播、电视、网络等多种形式进行提升市民素质的宣传，扩大教育的覆盖面。

二、加强和创新城市管理，硬件建设是基础

装有电子眼的地方很少有车辆违章，富丽堂皇的客厅很少有人随处吐痰,可见环境对人们的行为有着较大的影响力。规划科学、功能齐全、品位高雅的基础设施是加强和创新城市管理的“硬件”基础。

基础设施规划要科学。基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施，它包括城市能源设施、城市供水和排水设施、城市交通设施、城市邮电通信设施、城市生态环境设施和城市防灾设施。只有科学合理的基础设施发展规划，才能确保基础设施建设与城市发展均衡协调，保证城市科学发展、可持续发展；才能确保基础设施与城市规模、功能和空间相匹配；才能确保城市基础设施系统本身以及各个子系统的完整有效，避免因重复建设和无序建设带来的损失。

基础设施建设要超前。基础设施建设要目光长远，适度超前，避免忽视发展趋势使基础设施规模过小，妨碍城市今后的发展和扩建。现在很多城市出现的能源、交通、污水治理等卡脖子的问题，严重影响了人民群众日常生活的改善，给城市管理带来了很大压力。随着汽车时代的到来，道路规划建设尤其要有超前性。过去的道路建设，路幅按当时容量计算，所谓30年内不落后，三四车道足够了，但现实的结果是不到三五年就落伍了。

基础设施管理要规范。目前，我县城市基础设施管理分散在城管、公安、环保、交通、建设、国土、水务、消防等部门，存在多头管理、职责不明、信息不及时、缺乏有效监督和评价机制等突出问题，严重影响了城市化进程的推进及居民生活质量的提升。当前在成都、南宁、长沙等大中城市推行的数字城管模式，利用现代信息技术，较好的解决了这个问题。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每件公物配上一个“身份证”。如果街道上井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，信息员利用“城管通”记录事件，发回指挥中心，有的通过电子眼全天候监控，相关部门在第一时间发现并把问题解决。

三、加强和创新城市管理，管理执法是关键

今后较长一个时期，新型城市化是城市发展的主题，不断加强和创新管理与执法，是强制性提高市民素质、快速推进新型城市化的重要途径。

和谐管理是主旋律。我们现在的城市管理，刚性的、强力的、简单化的较多，缺乏深入的调查、交流、疏导、协调，缺乏人文关怀和宽容体谅，易酿成冲突。因此，要突出强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”的和谐管理理念，高度重视和维护市民群众最现实、最关心、最直接的利益，减少几分刚性，增添更多柔性管理的内容，通过春风化雨的教育、耐心细致的劝导，在以不牺牲市容秩序为代价的大前提下，从一定程度上解决部分人群的就业问题，解决部分业主的经营问题，解决部分企业的生产问题。

文明执法是强音符。加强和创新城市管理，必须始终高奏文明执法这一强音符。文明执法就是要讲究行为规范，遵守执法程序，做到礼貌待人、文明待人、教育与处罚相结合，做好耐心、细致的说服教育工作和法制宣传工作，以理服人，以法治人。文明执法必须形成制度，并不断在实践中总结提高。一是要建立执法人员行为规范。做到着装整齐，仪表大方，二人成行，三人成列，四人成方，执行公务时要做到“四先”，即敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先、指出违法事实在先。用“法”说话，杜绝说情、走后门现象。二是教育与处罚相结合。在处理违法案件时，形成“一次教育、二次整改、三次轻罚、四次重罚”的执法方式，纠正“违法就要处罚，处罚就要从重”的错误思想。三是充分尊重违法者的正当权利。主动听取其陈述、申辩，重新审核后，再决定是否处罚，并作出充分解释。

全民参与是基音色。城市管理工作的首要目标是广大市民，城市管理实际上就是做群众工作。城市管理者失去了广大市民的支持协助，就会是无本之术，无源之水，整个管理工作就将陷入一种“单边管理”的状态中，导致城市管理的路越走越窄。因此，创造优良的市容秩序离不开全体市民；保持优良的市容秩序，同样也离不开全体市民。只有依靠群众，宣传发动群众广泛参与到城市管理中来，才能把城市管理这一难事做好。一些权威的意见说得好：市民(包括城市摊贩)是城市管理秩序的共同建设者和维护者，而城管部门仅仅承担辅助性职能和协调性职能，他们的作用仅仅是为这种秩序的形成提供最基本的规则，以及对可能的违规者进行惩罚。因此，全民参与是加强和创新城市管理的重要组织形式，是探索多样化和复杂性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加强和创新城市管理，经济发展是保障

饿肚子的人不大关心环境卫生，住破房子的人不大关心豪华灯具，没有余钱剩米的人不大关心旅游观光。同样，城市的形象与品位，与政府财政实力密切相关。

优良环境促进经济发展。一座城市市容市貌的好坏，是一个地区经济实力的象征，也是对外开放和精神文明的窗口。对外是形象，对内是效益，它体现了政府的管理水平。“环境是一项最基本的保障和要素，每一个项目的引进与建设竞争的核心就体现在投资环境上”。一张靓丽的城市名片，就可以吸引“用脚投票”的前来投资兴业的城市顾客。而他们的到来，既进一步提升了城市形象和品位，更直接促进了城市经济的发展和城市的繁荣。

政府投入是主要经费来源。政府是城市空间环境最根本的营造者和供给者，发达国家的城市基础设施建设中，国家财政投入占一半以上。因为，基础设施建设具有“乘法效应”，能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。因此，设施完善、功能齐全、品位高雅的基础建设，财政投入是主要经费来源。我们对一些城市空间环境影响较大或对城市发展具有战略意义而社会力量又不愿投入的项目，如城市道路、绿化、给排水等，要大力投资建设，使其发挥“乘法效应”。

经济手段为经营城市注活力。为彻底改变政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路，不断促进城市发展、社会进步和人民物质文化生活水平的提高，我们还要大力运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(土地、河湖)与人力作用资本(市政设施、公共建筑)及相关延利资本(如路桥冠名权、广告设置权)等进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组合和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。如继续开发和盘活城市土地资源；建立健全基础设施项目投资回报补偿机制；继续推行无形资产的商业运作；努力开辟多元融资渠道；继续拍卖转让公共设施经营权；积极探索发行城市基础设施建设债券等，为城市的高品质经营注入活力。

总之，加强和创新城市管理，就像是一辆小轿车，素质教育、硬件建设、管理执法和经济发展就是这辆车的四个轮子，四轮齐驱，四轮发力，才能跑得安全、平稳和快速。

第三篇：关于创新招商引资方式的思考

关于创新招商引资方式的思考

在市委经济工作会上，市委书记李大伦同志提出了争创四个新优势，其中更是把“坚持实施开放带动首选战略，努力争创开放新优势”摆在了争创四个新优势的重中之重。要实现这一目标，关键就是要创新招商引资方式，努力开创全市招商引资工作新局面。

一、我市招商引资的历史与现状

自改革开放以来，特别是1995年撤地建市以来，我市招商引资工作一步一个脚印，一年一个新台阶，尤其是近几年来，招商引资突飞猛进，取得了令全省各市州瞩目的成绩，2001年首次突破引资10000万美元大关，2003年首次突破20000万美元大关，达到2.1亿美元，实际利用外资总量已连续三年名列全省第二位。年均增幅达45%。三资企业纳税2003年首次突破亿元大关，这些成绩的取得，得益于全市上下的共同努力，得益于市直各单位各部门各企事业单位的密切配合，得益于“请进来”与“走出去”招商引资活动所取得的显著成绩。

自1995年以来，全市以“走出去”与“请进来”为主体的招商引资活动全面铺开，而且参与的对象越来越多，招商范围、地域越来越广泛，特别是近几年来，在境内境外举办的各种招商引资活动不断增多，其影响力也越来越大，为推进全市外向型经济发展特别是招商引资工作发挥了极其主要的作用。

一是通过开展招商引资活动，大大提升了郴州的知名度。近10年来，我市根据沿海地区产业梯度转移的新特点，把招商引资目光聚集在东南沿海地区，并每年都在深圳、东莞、广州、上海、厦门以及港澳台地区开展了大规模的招商引资活动，在每次活动的过程中，特别注重做好宣传推介工作，比如在南方日报、深圳商报、广州日报、上海文汇报以及香港的大公报、文汇报和香港卫视、凤凰卫视，香港电视台等知名报刊、电视传媒，开展了地毯式、流动式的宣传报道，使郴州在珠三角、长三角及其周边地区的知名度迅速提升，影响力越来越大。从全市1995年以来批准的400多家外商投资企业来看，来自港澳台及长三角、珠三角地区的外商投资项目占75%，而且来自上述地区的客商正呈现快速扩张之势，特别是自1997年以来一年一度的“郴州生态旅游节暨经贸活动”的成功举行，为外商进一步了解郴州、认识郴州提供了极其重要的平台，也使外商对郴州的认识由原来的感性认识上升到了一个新层次——理性认识，真正使郴州走出了“养在深闺人未识”、“船到郴州止，马到郴州死，人到郴州打摆子”的历史阴影。二是开展各类对外招商引资活动，开阔了视野，拓宽了眼界，深化了认识。近年来，通过由市政府统一组织的对外招商活动，使全市各级领导以及各部门的领导得以摆脱日常事务，真正走出去学到了经济发达地区的先进经验，同时也真正看到了我们自身无论是在工作上、作风上，更重要的是在思想认识上存在的巨大差距，每参与一次活动，便受到了一次思想上的教育。通过不断学习，清洗脑筋，真正使我们的各级领导干部在思想上、认识上产生深刻的影响，为促进全市上下“开放带动”理念的形成、“无外不快、无外不活、无外不富”观念的形成、“党的中心工作必须以经济建设为中心、经济建设必须以招商引资为中心、招商引资必须以项目建设为中心”认识的形成，发挥了重要作用，从而从更大范围、更宽领域、更高层次上促进了思想大解放，招商引资大发展，有力地推动了全年招商、全民招商、全方位招商氛围的形成。三是通过开展规模型的招商引资活动，知名外商特别是大企业、大项目的企业法人增强了投资信心，每一次招商引资活动，既是城市魅力的发展，也是开放力度的展示，在每一次的活动中，我们都特别强调各级主要领导积极参加，其实就是为了更好地吸引各类知名企业甚至全球500强企业参与我们的活动，从而克服了小分队活动存在的“路难走、门难进”的尴尬。

四是通过开展大型的招商活动对整体推进全市各县（市、区）的招商引资工作意义重大。我市各县（市、区）由于区位、资源、历史等条件不同，在开展招商引资工作中也存在发展不平衡现象。举办和参加大团队招商活动时，落后县可向先进县（市、区）学习先进经验，弥补不足；在推介项目时同一类型项目可重点考虑边远县，又可达到客商资源共享的目的，且便于整合资源，避免重复投资，无序竞争，充分合理利用我市的宝贵资源。

五是开展大型的招商活动有利于统一调度，跟踪签约项目的进展情况。在历次招商引资活动中的拟签约项目都必须经过县、市甚至省政府的层层把关审定，在审定合格后才能在活动中签约，这些项目一签约便成为县、市、省的跟踪项目，受到各级政府的高度重视，这对提高已签约项目的履约率有着极为重要的作用。如去年深洽会签约的项目是今年全省重点跟踪和考核的内容，省政府及省商务厅要求各市州必须每月向省政府及商务厅上报已签约项目的履约情况，并每季度给予通报，且将其纳入2004年全省招商引资工作的重要考核内容，因而大型活动对签约项目后期工作的管理适应了这一要求。鉴于规模型的招商引资活动的开展有种种优势，近年来，我市围绕招商引资任务，展开了常年的会展招商，活动规模越来越大，规格越来越高，频率越来越快。就拿去年为例，除了非典期间外，我市几乎每个月都开展了大规模的招商引资活动，活动取得了实实在在的效果，但也暴露出不少问题与不足。

一是招商手段单一，效果不佳。大型的会展招商的手段不多，一般程序是考察学习、宣传推介和发布项目、举行签约仪式。关于考察学习，由于是团队行动，考察很有可能变成参观，学习很可能是走马观花；关于宣传，暂不评论宣传的效果，就宣传的范围来说也比较窄，而发布的项目只是主办方自我感觉良好的项目，有的甚至是多年发布而无人问津的项目，并没有针对投资者的心意而为，效果可想而知；关于签约，实质上，签约的目的就是为了造势，因为签约的项目都不是在举行招商会期间洽谈好的项目，基本上都是在活动之前就已经多次洽谈、考察且基本上有共识的项目，签约放在何时、何地只不过是一个形式问题。另外，由于招商活动的频繁举行，有时为了某种需要还存在着多次重复签约的问题，这就是我们常见的“一炮二响”甚至“一炮数响”，对此，客商意见很大。

二是招商成本大。每举办一次大规模的招商活动，都要耗费大量的及时间，一次大团队招商一般参加人员少则几十，多则几百人，为组织好活动，要周密安排，前后要花费大量时间。而财力和物力的耗费更是一笔大数字，就市本级财政设置的招商引资专项经费而言，除了少部分用于各县（市、区）的奖励外，绝大部分是用于大规模的团队招商活动。一次大规模的招商活动，仅市本级财政就要负担30万元左右，而各县（市、区）平均负担10万元左右。一次活动下来，全市共需负担200万元左右的经费。三是活动影响范围有局限性。首先是空间的局限性，每次大规模的招商活动都只能限定在特定的区域内进行，因而只能在特定的较小范围内影响；其次是时间的局限性，招商活动只能在活动前后对特定地区的投资者产生影响，如果后续跟踪落实工作滞后，往往还会造成人走茶凉的后果。通过对上述大团队的招商引资方式的分析，我们认为其有合理性的一面，如能适当控制其频率，如一年重点举办两、三次是较为适宜的。但这种大型活动的往往盲目性大、成功率低，存在效率低、成本高、周期长和覆盖面小等弊端。因此在招商引资新形势下，需要我们用新手段、新方式完善、补充传统单一的招商引资方式。

二、创新科学的招商引资方式

总体思路和模式是：以加强招商引资工作的宏观调控和微观指导为宗旨，以低成本、高效率、广范围、长时效为原则，以推进各县（市、区）、工业园区、行业、企业自主招商为重点，以创新招商引资方式为主线，大力开展会展招商，积极推行委托代理招商、小分队招商、网上招商。扩大招商引资范围和领域，把全市招商引工作资推上新水平，为全市经济和社会发展作出更大贡献。

1、整合各种优惠政策，真正让外商得实惠

近年来，市委、市政府高度重视招商引资工作，先后颁布实施了数十项鼓励外来投资的政策性文件，各县（市、区）更是出台了比市里更加优惠的政策，但就我们自己来评价这些政策，比起任何其他市州来，并无明显的优惠之外，也并无鲜明的特点，外商也并不会是看到我们的原有政策而到郴州来投资的，何况在实践中，许多政策不够细化，操作性不很强，一些政策之间还存在相互矛盾的情况，如一些外来投资项目同时是市重点项目，且又落户在工业园区时，三种情况均有各自的优惠政策，但真正落实时，却存在扯皮打架的现象。因而，政策不在于多，而在于精，在于可操作性强。在不违反国家大的方针政策条件下，我们必须制定、整合各种优惠政策，让利于外来投资者。

2、科学管理项目，做好项目的开发、包装、发布工作 项目是与外商沟通的桥梁，是招商引资的前提和基础，没有项目就难以引进外资，没有好的项目就难以吸引大企业和大项目。然而，当前我市项目开发工作不尽人意：招商项目整体意识不强，重复建设项目多；项目开发缺乏严格论证，而是拍拍脑袋就出来的；招商项目针对性不强，无论在任何招商会上，我们都是一厢情愿列出许多项目进行招商，却很少研究投资者心理，不能把握投资者的投资意愿，“姜太公钓鱼，愿者上钩”，缺乏针对性与主动性。因此，当前我们必须突出做好项目管理工作，加大项目开发力度，培育和储备一批战备性、前瞻性和主导性项目。

首当其冲是做好郴州的“市情项目”包装。外商来郴州投资兴业，在确定投资前，最迫切的需要就是了解郴州的投资要素：郴州究竟有何特色项目能够吸引他们把资金放在郴州。在这点上，我市要向长沙市学习。去年，长沙市邀请国际知名的四大财务公司之一的毕马威华振会计师事务所对长沙市的投资要素进行调查和分析，形成了中英文版的《长沙市投资环境报告》，这个报告是长沙的“市情项目”，它利用国际化平台包装推介城市投资要素，让投资者很快能确定投资方向，我们要舍得花这笔钱，对郴州的发展提供全方位的投资设计及包装，首先把“郴州”这个大项目推出去。

在高屋建瓴做好城市包装的基础上，我们要加强对项目的科学开发，对每一个推出去招商的项目，必须请专家对其进行可研性论证，包括项目开发的潜能、产业带动的效应、市场预测分析、投资回报期等进行科学论证，对项目的开发方向进行科学指导，要使发布的项目达到商业计划书的要求，不能为凑数而拉郎配，开发的项目如果因为不切实际而连续两年招不到商的，要追究项目责任单位的责任。

3、狠抓招商联络工作，起好牵线搭桥作用

招商引资工作关键在建立起庞大而有效的招商信息网络。招商引资实质上就是关于投资信息的收集、整理、反馈这样一个不断传递的过程，是沟通投资者与被投资者的一种中介服务，作为招商引资的地方部门，在这个过程中能起的最有效的作用就是穿针引线、牵线搭桥，而目前我们的各级部门对客商联络方面做得不够，我们需要做好这方面的基础性工作。一是建立客商档案库。市外经贸局联络科应把主要精力放在加强与国内外有实力的企业、投资公司负责人的联系上，把他们的经营领域、主营业务、企业规模、联系方法、投资意向甚至个人喜好等基本情况整编入册，收藏入库，随时与其保持联系，了解其近期投资意向。并把我们掌握的客户资源定期向各县（市、区）、工业园区及企业予以发布，提高县（市、区）、工业园区自主招商的效率，一旦有合适的项目便加大联系力度，尽可能促成其投资。同时，要做好客商与各县（市、区）、工业园区、企业、项目业主间牵线搭桥工作，使外商与本地项目业主建立信息来往关系，促成项目的谈判与合作。二是积极推行委托代理招商，聘请知名人士担任招商顾问。各级外经贸部门的一项重要工作就是要大力开展委托代理招商。各级政府要与受托方签订委托代理招商协议书，规范委托代理商的工作内容、方式和权利、义务，对委托代理商成功引进项目的，要严格按照协议兑现奖励。密切与现有各类招商代理的关系，千方百计聘请外国商会、行业协会会长、跨国公司驻中国的高层管理人员、首席代表等关键人物担任我市的招商顾问，与他们建立良好的关系，让他们服务于我市的招商引资工作。三是建立网络平台，大力开展网上招商。市外经贸局应把网络招商作为日常工作来抓，建立郴州网上招商平台，委托专业的网络营销服务商面向全球在网上宣传郴州，发布项目。在建立网站的基础上，围绕招商引资的全过程，注重提供全方位的招商引资中介服务，在网下组织招商引资会议，提供项目咨询、专项培训、商务考察等，提高商务交流效率，降低招商成本。四是充分发挥驻外机构的作用。各驻外办事处是我市招商引资前沿哨所，能够接触到一批实实在在的客商，从而掌握一批实实在在的项目线索。发挥驻外办事处的触角作用，选好一批责任心强，干劲足、业务精的同志充实到一线招商队伍，并对市政府各驻外办事机构招商引资工作情况实行分类统一考核，对工作业绩突出的驻外机构给予奖励。

4、拓宽招商引资目标管理考核范围，加大对县（市、区）、行业、产业部门、重点企业的自主招商考核力度

我们对县（市、区）、市直单位已经建立了招商引资目标管理考核制度，今年又将外经贸、计划、经贸、农业等四个行业部门纳入了考核体系。为进一步调动各县（市、区）、工业园区自主招商的积极性，积极创新招商引资方式，在现有目标管理责任制的基础上，把各被考核单位自主招商的绩效、委托代理招商、网上招商的情况纳入考核范围，加大对责任单位的奖惩力度。

5、狠抓人员培训工作，提高招商本领

自2002年我市把市直单位纳入到招商引资目标管理考核体系以来，各级各部门形成了人人有招商任务，个个有引资责任的压力，而招商引资工作是一项系统工程，它要求招商人员要有良好的素质。一方面，目前我市各级各部门除外经贸系统和少部分涉外部门外，对招商引资工作是一知半解，因而需要有计划、有针对性地选拔一批人才学习招商引资知识，切实加强招商人员的培训，全面提高招商人员的素质。另一方面，随着招商环境的变化，招商工作的发展，招商业务越来越专业化，招商引资方式越来越现代化。其对招商人员的各种素质也要求越来越高，加强对招商人员的外语、计算机等知识培训成为大势所趋。

6、强化对现有三资企业的服务，吸引更多外来投资。

做好对现有外商投资企业的服务，是最有效的招商引资手段。引得来是口服心动，留得住才是口服心服，口头承诺不是长久的，只有为为其排忧解难，才能真正留住外商。对许多外商来说，他们真正需要的是要明确知道作为投资者所应享有的合理、合法的权益并且这种权益得到应有的、充分的保障，政府对三资企业的扶持应该体现在对他们的服务上，如果我们对现有的三资企业服务做得好，自然会赢得他们的心，外商亲口说一句，其效果就会比我们对外宣传说一百句还要好。因此，我们要继续关心和支持已在我市落户的企业，提高外商对郴州的满意度，鼓励他们以老引新，达到办好一个，引来一串，带动一片的循环联动效应；要充分挖掘现有外资企业的潜力，做足增资扩股的文章，使之成为体现郴州“亲商、安商、富商”的姿态的窗口，吸引更多外商来我市投资兴业。

第四篇：推进城市管理创新

深入推进城市管理创新 促进城市管理科学发展

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变思想观念，推动管理理念和运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平、上台阶、上品位，才能为-经济社会又好又快发展保驾护航。

一、管理理念创新，树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理，刚性管理，柔性执法。

要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“管理就是服务”理念，大力推行人性化管理。

（一）转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在城市管理与执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素

才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。

（一）推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。

1、强化新闻舆论引导。要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。

2、与社区、居委会合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。

3、争取教育部门的支持和配合。把城管知识纳入学校教育体系，从小抓起，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

（二）推进内部管理机制创新。管理和执法效能低下，工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩，难成方圆。如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的城

1、要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，如针对占道经营行为反复性强的特点，可采取引摊入市静态管，区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法，增强日常巡查管控，加大治理查处力度，降低案件发生率。

2、要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持定期走访，进店入户进行思想和法制教育，提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。

3、开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动，提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措，加强对重点摊位的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。

4、要立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制度；在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作。

充实理论底蕴，提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求，找准努力方向；三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。

第五篇：城市管理现状及思考

把脉城市管理难题 对症寻策寻计下药

--我县城市管理现状及思考

伴随新一轮城市化和中心城市布局调整，我县的城市建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，城市面貌发生了较大变化。与此同时，城市管理工作以增强城市综合服务功能，保障城市正常运转，提高城市环境质量为核心，加大了管理和执法力度，提高了城市的净化、绿化、美化水平，改善了人居环境和投资发展环境，提升了我县的城市品位与形象，但随着城市化进程的加快，与之伴随着的城市管理问题逐渐显现，本文分析了我县城市管理中显现的突出问题，就探索破解我县城市化进展中出现的城市管理难题做了思考并提出建议。

一、我县城市管理的基本情况

（一）逐步从“重建轻管”向“建管并举”转变

城市管理和城市建设是相辅相成的关系，城市建设是为了更好的改善城市功能，满足群众生产生活需要，而城市管理使得城市功能性趋于最大化，从而推动城市建设步伐。近年来，我县深刻认识城市建设和城市管理的相互作用关系，县委、县政府高度重视城市管理工作，在投入大量财力进行城市园林景观、城市亮化、环卫设施、供排水管网等城市市政基础设施配套建设的同时，不断加大对城市管理力量的投入，以“建管并举”的理念来经营城市，如实施了财政局后花园改造项目、公厕革命，在项目投入

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使用后，整合管理力量要求相关职能部门同步跟进管理，取得了良好的效果。随着我县城市化进程的不断推进及建管并举的树立，我县城市管理工作逐步从传统的城市管理模式向现代城市管理新理念转变。

（二）逐步从“杂乱无序”向“法制规范”转变

我县城市管理发展的脉络是一本厚重的经验历史总结，从农民建房的随意性到《XX县农村村民建房审批管理暂行办法》的出台实施、从规划控制的疲软性到《XX县查处违法建设行为处理处罚办法》的制定执行、从城市收费性项目的无序化到《XX县城市市政基础设施配套费征收管理实施办法》等规范的执行，在总结经验教训的基础上，越来越多的城市管理规范性文件制定出台，推动着我县城市管理体制逐步走上法制化、规范化、有序化的进程。

（三）逐步从“职能单一”向“综合多元”转变

我县最初的城市管理仅仅局限于某一部门或某一单位的工作，职能单

一、缺乏系统。但随着我县经济社会的快速发展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范畴延伸到城市社会管理、城市经济管理、城市生态管理、城市基础设施管理、城市文化管理等多个方面，涉及到发改、交通、环保、文化、经贸和建设等诸多领域和部门，城市管理逐步从单一系统向多元体系，从单一职能向综合管理，大管理的理念正在逐渐形成。

二、我县城市管理存在的难题和困境

伴随着城市建设步伐的不断加快，我县的城市管理受到日益—2—

重视，管理水平有了一定的提高，但与发达城市相比，与加快推进城市化的形势相比，依然存在较大差距和许多不容忽视的问题。

（一）停车问题难解决

近年来，随着我县经济社会的飞速发展，轿车的社会拥有量在快速增长，2010年新增小型汽车1020辆，与2008年相比增长了3倍之多，由于城市建设扩张速度远远跟不上汽车增长速度，加之县城停车场地的总量不足，城区道路交通拥堵和停车困难的矛盾日益显现，汽车乱停乱放的现象较为普遍。

（二）违章建筑难遏制

违法违章搭建是影响我县城市面貌、城市环境的主要问题，也是我县城市管理急需面对解决的突出问题。从违法建筑的动因调查来看，困难户为增加收入的占40%，增加居住或使用面积占的40%，其它心理占20%。各职能部门虽然投入大量的人力、物力，但违建户软抵抗，加之社会关系等复杂因素，执法工作很难开展。

（三）流动摊贩难控制

众多无证摊贩流动设摊，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。因主城区用地严重不足，管理部门规划在县城郊区地块设置早市，而摊贩又不愿远离县城中心地带经营。部分摊贩在农贸市场周边占路设摊，导致市场内生意难做，由此也引发部分个体户跟随到街面乱摆设点，造成市场秩序混乱。

（四）环卫设施难更新

近年来，县委、县政府高度重视城市环境卫生保洁工作，投入了大量的人力物力和财力，但由于同济新村、同德新村和在建

—3— 的同心新村等多个下山脱贫小区相继建成投入使用，屏都新区的兴起，落后的环卫设施与经济社会的快速发展极不匹配，县城垃圾箱、垃圾收集设施难以满足城市发展需求。

（五）绿化亮化难保障

虽然我县已有市民广场、濛洲公园等市民休闲场所，新建了儿童乐园（财政局后花园）、廊桥博物馆等多个休闲公共设施，开展了植绿增彩工作，但仍然难以满足市民群众对城市绿地公园的需求。人大代表及政协委员多次在建议提案中要求对松源溪延溪两岸进行开发利用，以增加城市休闲场所，提升城市品味。此外，县城亮化设施也难以满足城市发展需求，很多道路处在“有路无灯”的尴尬处境。虽然县财政每年会安排一定资金进行县城亮化设施维护，但路灯建设投入使用后，高昂的电费一直未能切实解决，又出现“有灯无电”的无奈局面。

（六）部门之间难协调

城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相对低下。在执法中往往存在“有利互相争、无利互相推”的现象。比如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。

三、做好我县城市管理工作的建议与对策

（一）上马实施数字城管

数字城管“网格化管理”是在县城范围内的街道、社区、公—4—

共场所、机关单位等逐个划分网格点，并通过信息渠道，定点、定时、定人进行管理，一经发现问题，迅速反应、迅速行动，第一时间协调相关部门派员处理。通过实施数字城管，可以有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城管工作细节精细化；通过城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理。

（二）着力缓解停车问题

在主要街道、支路、背街小巷划分停车位，尽量扩大停车位需求量，满足正常停车要求，切实规避乱停乱放。针对县城停车场不足问题，通过科学合理的规划布局，住建、国土、交通等部门一起选择合适的地点规划建设县城停车场。科学合理规划建设地下停车场。如东门巷、菇城剧院等城市中心旧城改造开发项目，在项目开发中综合考虑建设地下停车场，以满足城市停车需求。

（三）严厉整治违法违章

继续巩固“两违”整治成果，以高压的态势、坚定的决心、充足的准备，严格执法、严肃查处违法用地、违法建设行为。同时，建立健全土地监察和规划建设监察信息网络，完善防范违法占地违法建设行为的巡查制度，落实岗位责任制，建立快速反应机制，及时制止和查处城乡违法占地、新建违法建筑行为。

（四）加大城市管理投入

资金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大资金投入，引进园林绿化、环卫等方面专业人才，充实城市管理队伍。

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对城市管理养、护作业等项目要引入市场竞争机制，采取一些引导性的规划和政策，调动各经营主体的积极性，达到降低成本，提高服务效益的目的。我县在这方面已经迈出了步子，城市环卫工作已经引入市场机制，污水处理厂正在逐步推向市场，城市空间开发管理探索利用，切实起到利用市场杠杆促进城市管理的作用。

（五）建立管理长效机制

城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，要有效解决这一突出问题，需按照责任主体唯

一、责权费相一致的原则，优化城市管理体制，实现管理重心下移和属地管理。由于城市管理的复杂性，应当建立职责明确，有统有分，相互协调的管理体制，提升城市主管职能部门的地位，突出城市管理协调作用，力求形成城市政府主导、主管职能部门统领、各相关部门密切配合的无缝隙化管理新格局，以利于降低城市管理成本，减少相互扯皮、推诿，提高城市管理效率。

（六）提升市民城市意识

城市管理的立足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，形成“城—6—

市管理，人人有责”的良好氛围。

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