突出重点 创新方式

第一篇：突出重点 创新方式

朝阳区二〇一二年普法依法治理工作要点

2012年是贯彻落实“十二五”规划、加快 “新四区”建设和实施“六五”普法规划的关键之年。全区法制宣传教育工作要全面贯彻落实党的十七届六中全会、全国及北京市政法工作会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，全面落实“六五”普法规划，坚持将法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育、法治文化建设、法治实践、社会管理创新相结合，深入开展法制宣传教育，切实提高全区市民法律意识和法律素质，不断提高城市法治化管理水平，推动形成人人学法遵法守法用法、自觉维护法律权威和社会公平正义的社会环境，为“十八大”的顺利召开营造良好的法治氛围。

一、全面落实“六五”普法规划，大力宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，为“新四区”建设营造良好的法治环境

（一）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宪法的学习宣传放在首位，进一步增强全区市民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识；深入开展社会主义法治理念教育，引导广大党员干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念；加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验以及基本构成、基本特征，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好氛围。积极利用“12.4”全国法制宣传日和各种专项法律宣传月、宣传周和宣传日等平台，开展集中宣传活动，进一步发挥法律在经济社会发展中的规范引导和保障作用。

（二）大力宣传经济法律制度，服务全区经济平稳较快发展。围绕实现“稳增长、调结构、控物价”和“新四区”建设，大力宣传关于转变发展方式、调整经济结构、扩大内需等宏观调控法律法规及相关政策；围绕重点功能区、“十大发展基地”建设和文化创意产业发展，组织法律服务团

开展重点项目、重点工程、重点领域的专项法制宣传和法律服务；加强市场经济基本法律法规和整顿规范市场经济秩序的法律法规的宣传力度，普及知识产权保护法律法规，保障和促进企业健康发展。

（三）深入学习宣传与保障和改善民生相关的法律法规。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全、医疗卫生、安全生产、交通消防等与人民群众生产生活密切相关的法律法规；积极开展人口、资源、环境等方面法律法规的宣传教育，积极营造绿色节能的社会氛围。

（四）深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。围绕加强和创新社会管理，深入开展维护国家安全、促进社会和谐稳定、加强社会治安综合治理、特殊人群服务管理、突发事件应对和信访投诉调解等法律法规的学习宣传，引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷；将法制宣传作为社会建设的重要内容，作为法治政府建设的重要内容，提高城市法治化管理水平。

（五）加强新颁布法律法规的宣传。做好今年实施的新《居民身份证法》、《行政强制法》、《企业劳动争议协商调解规定》等法律法规的学习宣传。重点抓好即将实施的《北京市就业援助规定》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等地方性法规的宣传。

二、继续深化“法律六进”工作，全面提高各类普法对象的法律素质

（一）制定落实各类重点普法对象的学法实施意见。协调区委组织部、区人力社保局、区教委、区国资委和区流管办等有关部门认真制定并落实领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和流动人口等重点学法对象的学法实施意见，进一步提高重点普法对象法制宣传教育工作的针对性和实效性。

（二）继续深化“法律进机关”活动，进一步强化领导干部及公务员学法用法工作，不断提升领导干部及各级公务员依法管理和服务社会的能

力。加强制度建设，推进政府法律顾问制度，落实和完善领导干部法律知识考试、政府常务会前学法等制度；拓展学法渠道，将领导干部和公务员法制教育纳入各级党委（组）理论中心组学习、党校专项教育以及处级领导干部在线学习和读书活动，创新培训形式，深化研究式教学，开发更多法制宣传教育精品学习课件；坚持依法行政，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，加强廉政法制宣传，落实行政执法责任制和错案责任追究制度，促进行政执法人员依法行政，规范执法。司法人员要熟练掌握并准确运用与所在司法部门和本职工作密切相关的法律法规，努力提高自身法律素质，依法履行职责，公正司法，维护国家法律的公正性和权威性。

（三）继续深化“法律进社区、进乡村”活动，推进社会管理创新，夯实基层和谐稳定基础。依托基层干部法律培训基地，继续实施基层干部法律轮训制度，提高基层“两委”干部依法办事的能力和水平；继续深入开展基层法庭“公开审判进社区（村）”、“法律大讲堂社区（村）行”活动；继续配合区委宣传部等部门认真开展好科技、文教、卫生、法律下乡活动。

（四）继续深化“法律进学校”活动，增强广大青少年的法律意识。按照青少年不同阶段的特点和接受能力，组织专家编印小学、初中、高中三个阶段的法制宣传教育读本；积极发挥第一课堂的主渠道作用，充分利用青少年法制教育中心等各种教育阵地，积极开辟第二课堂；在全区试点开展“青春船长 法治启航”活动，切实加强“青春船长”队伍组建工作，继续发挥法制副校长的作用，实行部门协调联动，推动“青春船长”与试点中小学校的对接；开展丰富多彩的青少年法制教育活动，组织好全市优秀模拟法庭展示活动，北京市“十佳小法官”、“十佳小检察官”、“十佳小律师”评选活动和“北京市青少年法治文艺大赛”的选拔参与工作。大力推进依法治校，加强教育工作者的培训，启动“中小学法制教育优秀骨干教师”培训项目。

（五）继续深化“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防

范风险能力。进一步健全企业经营管理人员的法律学习和培训制度，把与生产经营相关法律法规纳入国有企业负责人培训内容；扎实推进广大企业职工法制宣传教育，积极培育企业法治文化；加强民营、个体、外资、合资等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育；加强事业单位和新经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育；发挥街乡、社区（村）、商务楼宇和行业协会的作用，营造企事业职工学法守法用法良好氛围。

（六）继续深化“法律进单位”活动，提升社会法治化管理水平。抓好各类对象，特别是流动人口的法制宣传教育工作。将法制宣传教育纳入流动人口管理体系之中，探索建立流动人口服务管理环节法制宣传教育长效机制，充分发挥《朝阳区流动人口服务手册》、“朝阳区新居民服务网”的作用，把法制宣传教育融入流动人口管理和服务的全过程；继续依托建筑工地、经商地、居住地、求学地和农民工法律援助工作机制的“四地一机制”，深入开展与流动人口生产生活密切相关的法律法规的宣传教育活动。

三、全面开展法治创建活动，加快法治城市建设步伐

（一）全面启动“法治朝阳”创建工作，不断提高创建工作水平。在认真总结朝阳二十年依法治区、特别是实施两个《依法治区工作目标纲要》经验的基础上，结合“十二五”规划，围绕朝阳区经济和社会发展目标及特点，科学制定“法治朝阳”创建活动实施意见和评估指标体系。适时召开创建启动大会，对创建工作进行动员部署；对各街乡（地区）、各部门创建工作进行指导；及时总结和宣传推广各街乡（地区）、各部门创建活动经验。

（二）继续开展“民主法治村”、“民主法治社区”等基层法治创建活动，促进基层民主法治建设。巩固和扩大“民主法治村”和“民主法治社区”创建成果，充分发挥好国家级和市级“民主法治村”的示范辐射作用，进一步建立和规范基层单位依法治理、民主管理机制，扎实推进基层民主法治建设。

（三）开展依法行政示范单位创建活动，稳步推进行业依法治理。认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《北京市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》，深入开展学法用法示范单位创建活动，提升行业部门依法治理水平。

（四）深入开展专项治理活动，维护社会和谐稳定。结合平安朝阳、和谐社会建设，针对社会热点、难点问题，组织各有关职能部门积极开展食品卫生、交通安全、防火减灾、安全生产、环境保护、土地资源管理、房地产管理、知识产权保护等方面法制宣传和专项治理活动，有效疏导、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

四、大力加强法治文化建设，切实增强法制宣传教育的吸引力和渗透力

（一）以“北京精神”为引领，积极开展多种形式的基层法治文化实践活动。把法制宣传融入基层群众文化活动之中，通过政府推动和群众参与，引导创作更多更好的服务于群众生产、生活的法治文艺作品，不断丰富法治文化载体；组织有关力量创作一批法治文艺作品，并面向全区开展法治文艺作品征集活动；发挥人民群众在法治文化建设中的主体地位，鼓励各类文化团体参与法治文化建设，开展内容丰富的法制文艺汇演和法制书画展；建立一支群众法治文艺骨干队伍，开展“法治文艺基层行”活动，繁荣朝阳法治文化。

（二）加强法治文化阵地建设。结合实际，加强法治文化公园、普法广场、法制长廊、法制宣传橱窗等多层次法制宣传教育阵地建设；充分利用“朝阳区法律图书馆”、“朝阳普法广场”等北京市乃至全国优秀普法阵地品牌效应，发挥公共文化场所在法治文化建设中的作用；进一步巩固和扩大与央视、《法制日报》、《朝阳报》、朝阳有线等媒体的良好合作，开展有针对性法制宣传、法制培训和法律报道，提高朝阳普法的社会影响；继续开展“法制电影放映月”活动；完善朝阳司法局外网普法网页，探索利用有线数字电视、微博等新型手段开展法制宣传。

（三）加强法治文化建设研究。把培育法治文化作为促进社会主义文化大发展、大繁荣和推进“六五”普法的重要内容；利用区域人文优势和人才资源，积极组织有关专家座谈研讨，研究法治文化的内涵、外延及推进方式，促进全区法治文化健康发展。

五、加强领导，完善机制，确保法制宣传教育工作持续健康发展

（一）调整完善领导小组和办事机构。抓住换届后的有利时机，及时调整充实法制宣传教育领导小组成员及其办公室成员，充分发挥领导小组各成员单位的职责，落实普法责任制，共同做好“六五”普法工作。

（二）完善普法工作监督评价机制。继续坚持将“法制宣传教育覆盖率”列为对街道、乡（地区）及各委办局（处）公司处级领导班子年度综合考核评价指标体系，充分发挥人大、政协的监督指导作用，强化对法制教育工作的监督评价。

（三）加强普法教育队伍建设。围绕“六五”普法规划和工作中的实际问题，做好全区制宣传教育专职队伍的培训工作，丰富培训内容，提高培训效果，使法制宣传队伍的综合能力适应新形势下法宣工作的要求；充分发挥法制宣传志愿者的作用，积极参加北京市“普法志愿者在行动”活动，动员组织志愿者为群众提供方便快捷的法律咨询和法律服务；积极探索区政府法律顾问团、公务员普法讲师团、流动人口普法宣讲团和法制副校长等各类法制宣传队伍建设和管理协调机制；加强法制宣传志愿服务的规范化、规模化、品牌化建设，建立健全朝阳区法制宣传志愿者分队日常普法长效机制，进一步拓展与深化法制宣传志愿服务工作领域，全面巩固“大普法”工作格局。

（四）加强总结研究和典型经验推广。加强对新形势下法制宣传教育特点和规律的研究，进一步提高法制宣传教育工作质量和工作成效；注意发现培养、宣传推广各领域各层次的先进典型经验，努力提高工作指导水平。

二〇一二年二月

第二篇：强化服务突出重点创新方式提供保障

强化服务、突出重点、创新方式、提供保障

各位领导、同志们： 按照会议安排，就我分管工作做一发言。首先我解释一下发言题目，我的发言题目是《强化服务、突出重点、创新方式、提供保障》。所谓的强化服务就是办公室、安全、科技工作为固阳县教育的长足发展提供好服务。所谓的突出重点，就是突出党的建设和安全工作两项重点。所谓的创新方式，就是在管理方式、机制和内容上有所创新。所谓的提供保障，就是通过认真开展分管工作，并做好服务，为教育教学工作提供好各种保障。

一、提升办公室服务水平

办公室工作就是牵头抓总，就是发挥总体协调作用。具体要做好项工作。

1、进一步提高综合文字和调研工作水平。加强学习，深入调研，学思结合，高质量完成全局性报告、总结、发言、汇报等撰写工作和局领导交办的其他文字工作。围绕局重点工作，开展专题调研，形成高质量调研报告，为领导科学决策服务。做好综合文字和调研报告的延伸转化，重视基层创新典型的发现与总结。

2、进一步提升信息工作水平。加强教育信息报送、通报、约稿、考核机制建设，多形式开展信息业务培训，确保继续成为县信息工作先进单位。突出局机关在信息工作中的主渠道地位，加大重点工作、特色工作和亮点工作的信息挖掘和报送力度，进一步提高信息采写质量和综合性信息报送数量。正常编写教育工作大事记。

3、进一步加强效能考核和加强督查督办。按照县委县政府关于教育“重点工作重点项目”、市教育局提升三年行动计划，并对各项目标任务及时提醒，跟踪督办，按季考核。改进催办督办方式，提高催办督办工作效率。针对工作要点、局党组和周例会确定的重大决策、重点工作、重要事项，进行任务分工、责任分解和进度提醒。强化日常考核，发放考核办法，使考核工作常态化。

4、进一步加强和落实制度建设。按照《固阳县教育局工作制度汇编》有关要求，在印章使用管理、收发文登记报送、汽车用油、办公室用品采买、食堂管理和接待等方面，有新的突破和管理上有新的办法。

二、提升党的建设工作水平

教育系统教职工多、党员多、学生多，这是教育系统的现状。怎样做好教育系统党的建设工作，就是要坚持好十六个字的指导思想。一是聚焦教学。按规定高质量完成教学任务，这是教育系统的第一责任和职责。所以说，党的建设工作必须围绕教学这个中心和重心来搞。不能脱离教学，就党建抓党建，防止出现两张皮，或者是脱离重心和中心。针对中小学、幼儿园的不同特点，提出不同的党的建设工作的重点，这也是聚焦教学的一个方面。教育就是教育系统的主要工作任务，离开教学谈教育系统的党建工作，其实就是脱离实际。教育系统的党建工作就是为教育服务、为教师服务、为学生服务。

二是创新载体。这是一个经常性的话题。开展各类活动，而且是分层次的活动，这就是载体和平台。这载体包括我们平时搞得少先队活动、书香校园、校园文化活动。同时更要注重三会一课制度的落到实处，至少是党员大会、党小组会支部大会和民主生活会，都要落到实处。同时支部书记要每季度讲一堂党课，这是最重要的会议。主要是提升党员的党员意识和组织意识。载体这个问题，每一个基层支部是不一样的，所以载体也是丰富多彩的。

三是夯实基础。通过党的建设工作的扎实有效开展，其实就是实实在在规范和落实一些制度。通过党的建设有关制度的落实，夯实学校党的基层组织建设工作。要落实好基层党组织的设置，规范支部建设；落实基层党组织应履行的职责，包括办学方向、政治核心、党管干部党管人才、支持校长负责制；落实、关于重大事项议事内容、规则和决策程序，三重一大有关规定落到实处。

四是抓好结合。坚持抓好党建与推动教育重点工作相结合，做到同安排、同部署、同检查、同督促。坚持抓好党建与创新学校管理工作相结合，指导学校强素质、创特色、树品牌。坚持抓好党建与加强师资队伍相结合，通过开展做有理想、有信念教师队伍的主题实践活动，树立党员干部的先锋意识、党性意识，凝聚教师队伍的向心力。坚持抓好党建与校园文化建设相结合，把校园文化建设作为党建工作的重要阵地，推进社会主义核心价值观的落实，通过道德讲堂、志愿者服务，营造党建文化氛围。坚持抓好党建与落实各项规定相结合，坚持周例会，学习有关讲话精神和县委、政府的决策部署。坚持抓好党建工作与推进教育阳光工作相结合，包括阳光校务、阳光基建、阳光采购、阳光财务、阳光评审、阳光人事、阳光招生、阳光缴费、阳光助学、阳光食堂工作。

三、提升校园安全水平

一是抓好安全责任落实。要按照安全工作“属地化管理”、“谁主管、谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，校园“一把手”对本校园安全工作负总责，是第一责任人。把安全工作摆在教育工作的突出位置，列入学校工作的重要议事日程，优先安排人力、物力、财力来保障安全工作，切实做到学校安全工作常抓不懈。建立健全安全工作责任制，把任务分解落实到具体岗位、具体人员，层层签订安全工作责任书，考评实行安全工作“一票否决”制。二是健全机构管安全。继续实行安全工作月检查和通报制度，并下发整改通知书。

二是抓好安全法制教育。继续抓好学校突发事件应急预案演练活动和应急宣传活动。积极开展校园防震、防火、等防灾减灾应急疏散演练。各校（园）要大力开展法制教育，积极推进普法工作。各校（园）要把安全教育放在首位常抓不懈。要对师生进行安全常识教育宣传活动，使学生受教育面达到100%。把道路交通、食品卫生、防溺水、防踩踏、防火灾、防自然灾害等安全教育纳入学校教育教学计划，进行针对有效教育。各校（园）认真组织实施消防安全教育，特别加强对广大师生进行防范火灾、扑救初起火灾和逃生自救能力的教育，对用电、取暖以及易燃易爆物品的常识教育，积极开展消防安全教育示范校创建活动。以创建“无毒校园”为抓手，广泛开展禁毒宣传教育活动。三是抓好校园安全管理。今年在安全工作中，重点抓好“三见警”活动，确保起到警示警醒作用。建立校园门卫和值班巡逻制度、安全隐患定期排查整改制度、寄宿学生管理制度、校舍安全管理制度、食堂卫生安全管理制度、低年级学生幼儿家长接送制度、交通安全管理制度、消防安全管理制度、法制副校长制度等各项安全管理常规制度。要重点落实每安全责任签订制度、每月安全工作会议制度、每周安全教育隐患排查制度、每天值班巡逻制度以及安全无缝管理制度、校园安全管理工作档案制度等，促进校园安全管理工作制度化、规范化、长效化。各校（园）要把学生宿舍、食堂、实验室、图书馆、楼梯间、消防疏散通道、安全出口、化学危险品、农村中小学校舍等重点要害部位及人员集中场所作为检查的重点，经常性开展安全检查，要把定期不定期抽查和一般检查、专项检查以及综合检查相结合，做到常看常问及时处置，把事故苗头消灭在萌芽状态。

四是抓好校园综合整治。坚持“预防为主、整建结合、重在建设”的原则，积极协调、配合有关部门抓好全州维护校园及周边治安秩序专项整治，加大综合治理力度。做好创建活动的组织、实施、检查和考核工作，进一步提高创建平安校园的整体水平和质量。充分发挥校园及周边社会治安综合治理领导小组的作用，积极主动与有关部门联系沟通，定期召开会议，分析学校周边形势，对存在的问题进行治理。加强与公安部门的联系和配合，做好校园内外的治安管理工作，警务室的创建工作以及突发事件的调查处理工作。要坚持24小时值班制度和领导带班制度，坚持重大节日和重大活动以及特殊时期领导坐班制度，坚持白天巡查制度和夜间巡逻制度，坚持值班巡逻登记制度和交接班制度。要坚持信息报送制度，要保证信息报送及时准确，值班人员和带班领导干部要保持24小时信息畅通，并加强零报告。

四、提升科技、后管、团委等工作水平

各学校制定科技教育工作规划，各学校配备专兼职科技辅导员，在各中小学中组织开展一次“科技活动周”活动，组织学生参加和开展科学小论文、小发明、小制作、观察日记等活动。并组织中小学生参加国家、自治区、包头市三级举办的青少年科技创新大赛。并形成机制，各个学校要组织开展青少年科技创新大赛活动，形成学生科技类社团。认真开展关工委和家长学校活动，组织和选择一些五老人员进学校进行专题辅导。并开展好团委工作，从组织意识、道德养成、政治启蒙成长取向等方面有所创新和突破。发言完毕，谢谢！

第三篇：创新机制 突出重点

创新机制 突出重点

努力实现案件查办工作新突破

中共扶风县纪委 监察局

（2011年8月9日）

全县共有专职纪检监察干部68人。县纪委监察局内设7个科室，编制25人,现有人员21人。派驻纪检组（纪委）29个，配备纪检组长（纪委书记）31人；乡镇纪委8个，现配备纪委书记8人（由乡镇党委副书记兼任），纪委副书记8人。

4月7日全国纪检监察机关查办案件工作座谈会召开后，我们扶风县纪委、监察局认真贯彻落实会议精神，紧紧围绕全县工作大局，加大查办案件工作力度，从创新机制入手，积极探索查办案件工作的新思路、新办法，确保查办案件工作健康稳妥进行，努力实现案件查办工作新突破，为维护改革发展稳定大局提供坚强的纪律保证。今年以来共受理群众信访举报25件（次）,其中来信21件，来访4人次，署名举报16件，涉及乡科级6件，一般干部6件，其他人员16件，县纪委下转基层要结果信件13件，现已报结8件，上级要结果信件3件，均已初核了结，对2名部门主要领导给予警示提醒谈话，挽回经济损失10.09万元。在案件查办过程中，我们积极探索，不断创新，推行了“五项制度”，始终保持了案件查办工作的强劲势头。

一是推行书记阅信、共同排查制度

县纪委主要领导坚持对信访举报件亲自阅批，对重要信件做到与举报人面谈，暗访知情人，突出外围调查，详细了解全面掌握真实情况。对有价值信件召集相关部门的负责人

共同研究处理办法，责成相关领导亲自排查、限期解决，做到件件有着落，事事有结果。同时，坚持每季度进行信访分析，确定办信办案工作重点。针对今年形势，我们确定把严肃查处违反换届纪律案件和解决损害群众切身利益的突出问题做为纪检信访举报查办案件工作的重中之重，认真研究并加以解决。今年以来，按照省市纪委的部署安排，我们对2008年以来群众反映的八类损害群众切身利益的信访问题重新进行了梳理，全面进行了排查，对排查出来的5件信访问题，明确了责任和包抓领导，进行了严肃处理。此项工作得到省市纪委的充分肯定。同时，开展了4次严肃换届纪律巡查活动，保证了乡镇党委换届零违纪。

二是推行常委包抓、限期办结制度。

为了在委局机关形成查办案件工作合力，我们及时出台《纪委常委对口科室联系乡镇纪委部门纪检组工作制度》，对自办案件查办工作实行常委包抓制，由县纪委常委会根据线索性质和各室职责，研究确定包抓常委，确定承办室和承办人员，并按照案件的难易程度，给调查组限定办案时间。对重大复杂案件，由分管领导负责，协调检察、审计等执法部门专业人员组成联合调查组，综合运用执法执纪组织处理等多种手段予以突破，必要时安排案件审理室提前介入，节省办案时间，提高办案效率。

三是推行协作办案制度。

为了解决基层纪委（组）办案力量薄弱、办案水平低、人情干扰大等问题，2011年我们通过认真调研，修订完善了《扶风县协作办案实施办法》，将全县8个乡镇、29个部门划分为六个办案协作区，由县纪委6名常委分别担任办案协作区的负责人，并建立了委局职能科室联系包抓办案协作区、定期召开协作办案联系会议等制度，做到分工明确，各负其责。目前，已通过协作区办案会议将群众举报的3件和司法机关

移送的2件重要线索，分别交给4个办案协作区，承担办案任务的协作区正在从全区内抽调人员抓紧办理。

四是推行下管一级、源头防腐制度。为了防止基层“大案化小，小案化了”的错误倾向，对于由乡镇纪委和部门纪检组管辖的典型案件和具有较大影响的案件，我们坚持通过下发纪律检查建议书或监察建议书明确处分类型和时限，不断加大检查指导力度。面前，已对县卫生局、县机关工委管辖的两起案件下发了建议书，案件正在办理之中。同时，我们严格执行“一案双报告”制度，通过对案件的深入剖析，责成发案单位进行对照检查，查找有关制度和规定方面存在的漏洞和不足，加强监管，构筑“防火墙”，从源头上促进问题的彻底整改。对查办案件中发现的共性问题深入分析，找出原因，提出建议，做到惩防并举，以案促防。今年以来，针对劳动就业系统对就业培训专项经费管理松散、监管不力等问题，督促劳动就业部门建立了就业培训专项经费发放、管理、使用的审核监督制度；针对农机购置市场有关问题，建立了对农机购置补贴规范管理、使用的制度；针对政府非税收入不入财政专户、资金管理混乱等问题，督促职能部门在全县下发了规范整改的通知。五是推行纪检干部跟班学习制度。为了进一步加强纪检干部队伍建设，全面提高基层纪检干部办案能力，从今年起，我们下发通知要求各乡镇纪检监察干部轮流到县纪委监察局跟班学习。学习内容为了解和掌握县纪委监察局机关和机关各室的职能、职责、权限以及相关重点工作，重点加强对信访办理、案件检查、案件审理等相关业务知识和法律、法规、政策知识的学习。目前，已有8名基层纪检监察干部到县纪委监察局进行了跟班学习，基层纪检干部的办案能力逐步得到提高，使依纪依法办案的要求贯穿到了立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，做到

了程序和实体并重。我们从办案原则、信访件及案件线索管理、初核和立案调查、审理和申诉、监督、纪律等六个方面对案件办理的各个环节做了明确规定，严格执行办案纪律，落实办案安全责任，降低了纪检监察系统内重点岗位的廉政风险。严格贯彻“二十四字”方针，实行办审分离，对案件的调查和审理分别由委局两名领导分管，加强了案件质量的审核把关，做到实体和程序并重。每半年组织开展一次案件质量评查，从案件办理到处分执行各个环节均进行严格检查，使所办的每一起案件都经得起历史的检验。同时，进一步健全完善办案后勤保障、考评奖励、表彰激励等机制，全面加强办案队伍思想政治和纪律、作风、业务建设，为深入推进办案工作提供有力保障。

今年以来，在省市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导下，在全县纪检监察干部的共同努力下，我县案件查办工作取得了一定的成绩，推动了全县党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但也存在存在一些困难和问题：一是办案环境不优。县区地域较小，熟人社会现象严重、人际关系复杂,极已发生有人利用各种关系为涉案人员说情开脱的现象；二是办案手段不先进。一些腐败分子作案呈现领域扩大化、手段现代化、方式隐蔽化等特点，办案人员主要还是“一张纸、一支笔’等传统方法调查取证。遇到难以突破案件和翻供等情况时，往往束手无策；三是保障措施不得力。在人员保障上，纪检监察机构办案人员编制少，办案力量明显不足，县纪委、监察局案件室一般只有两人，乡镇纪委专职纪检干部只有一人，县直纪委（组）基本上只有一人，需要办案时，只能抽调兼职纪委委员或其他部门人员，由于人员少，致使一些规定、要求难以落实。后勤保障上，部门、乡镇纪委办案必须的车辆、装备、经费等保障不到位，影响办案工作及时有效开展。为此，建议如下：一是创新办案机制，建立县

区协作工作机制。建议加强县区纪检监察组织之间的协调配合，对于重大、复杂、疑难案件，由市纪委协调实行县区之间交叉办案、联合办案，打破人情关系网，促进大要案突破能力。二是加大经费投入，保证办案运转。面对日新月异的科技发展和日异复杂的办案形势，建议中省纪委拔出专门经费和专门编制，更新县区办案装备，提高办案工作的科技含量，增加办案人员，提高办案效率。三是建设县区办案点，确保安全办案。为了克服县区办案阻力，确保安全文明办案，建议中省纪委选择部分县区建设办案点，对疑难复杂案件采取全封闭式管理，保证公平公正、依法依纪办案，提高办案的质量。

各位领导，扶风的纪检监察工作正在起步，我们有决心以这次中纪委调研为动力，进一步提高认识，强化措施，推动我县案件查办工作再上新台阶，敬请各位领导常来扶风检查指导工作。

2011年8月9日

第四篇：突出重点创新思路

创新思路 制度管人 突出重点

扎实推进农村基层党风廉政建设近年来，XX镇高度重视农村党风廉政建设工作，紧紧围绕中心工作任务、服务项目推进大局，坚持突出重点，创新思路，扎实农村党风廉政建设，促进农村改革又稳又快的发展。我们的主要做法是：

一、创新基层组织体系建设，夯实基层纪检工作基础 一是与基层组织建设年活动相结合，加强基层纪检干部队伍建设。将纪检组织体系向村延伸，按照“一村一人”的标准，由村党支部提名，镇党委审核，村党员大会选举产生，在全镇X个村委会实现了每村配备一名原则性强、办事公道、群众口碑好的村级纪检委员，为落实村级党风廉政建设、党务村务公开等工作提供了人力支持。此外，每个行政村还公推聘请一名群众监督员，形成了以乡镇纪委为主导、村纪检委员为基础、群众监督员为辅助的镇村两级基层纪检监督网络。针对现有的X名村纪检委员和群众监督员组织实施“纪检能力素质提升工程”，系统全面的学习“四议两公开”、“党务村务财务三公开”等村级民主管理。增强村委会干部依法管村的能力，累计培训达到X人次，为农村党风廉政建设提供了有力保障。

二是规范化建设，加强村级事务公开、民主管理。镇党委指导X个村委会配备党务政务公开栏、宣传栏，加强落实

1《基层组织党务公开制度》、《党务、政务、村务公开目录》等规定，明确公开内容、程序、时间和形式，强化了公开工作的监督、效果评估和责任追究。将公开栏充分利用起来，向群众公开涉农资金发放的内容、形式及政策，促进公开运作，确保群众的知情权。

二、创新基层党风廉政教育的工作方法和思路。

一是加强基层党风廉政建设正面教育，坚定理想信念。镇纪委紧抓日常学习，定期举办干部专题培训，认真学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、“四议两公开”、“三公开”等规章制度，现已举办专场培训X场，参加学习达X人次，组织考试X人次，党政机关、村两委干部覆盖率达到100%。促进干部树立“讲党性、讲正气、讲品行”的良好形象。促进干部工作作风转变，增强为民服务宗旨意识。

二是突出案例警示教育学习，增强干部队伍自律意识，提升防腐拒变能力。选取一些影响较大的典型案件进行解说、开展讨论学习，着重剖析违纪违法案件。筑牢农村干部廉洁履职意识，强化党员干部思想政治素质，筑牢反腐倡廉思想防线，已经举办“专案专讲”警示教育X期，累计受教育干部X人次，上交思想汇报X篇。

三、强化制度建设，促进基层干部作风转变。

一是结合创先争优工作，共同推进干部作风转变。镇党委把基层党风廉政建设纳入村委会和七所八站创先争优考

核中。今年以来已举办村两委干部专题培训X场，主要培训内容为基层纪检工作开展、党务村务公开规范、基层组织建设、农村常用法律条例等方面，从思想上转变村干部的工作作风，使他们切实能做到权为民所谋、权为民所用。我镇X村委会曾因村级财务管理混乱、干群关系紧张等问题，导致工作难以开展，是镇里的“后进村”。通过培训，我们以推行村务公开为切入点，逐步推进村务公开民主管理工作，消除了群众的疑虑，现计生、农保等工作得以顺利开展，干群关系得到了极大的缓和。

三是完善制度建设，从制度上促进干部作风转变。我镇先后制定《X镇工作制度》、《X镇征地拆迁制度》，转发了《基层组织党务公开制度》、《党务、政务、村务公开目录》等文件，并整理汇编成册，印发给镇委、镇政府、村委会、七所八站等干部学习传达，从制度上促进干部作风转变。

四、完善基层党风廉政建设责任与分工体系，扎实推进各项党风廉政建设工作的落实。

一是重谋划，科学制定责任分解方案。镇党委实行分级负责，明确“一把手”为党风廉政建设第一责任人，明确领导班子成员对分管工作负直接领导责任。以逐级签订责任状的有效方式，落实责任状落实工作。现已与X个村委会、X个所站单位、X个经济社签订党风廉政责任状，健全责任网络体系。

二是重视事前、事中防范，抓检查，促成效。针对涉农惠农等专项资金使用及X、X、X等项目推进工作，镇党委每月上旬，镇党委主要领导通过听汇报、查阅资料、下村、企业走访等形式，确实了解工作动态。

针对低保五保救济、农业补贴、危房改造、教育乱收费等涉农资金工作，镇党委注重相关干部的岗前、岗中廉洁从政教育，督促相关部门严格按照文件要求开展工作，做到“公平、公正、公开”，从而保证了惠农资金、专项资金的顺利规范使用。

对X、X、X等9个项目涉及的自然村，在每次征地补偿款统一发放的同时，镇党委、镇纪委派遣督查检查组，对农村集体经济征地补偿资金使用情况实施监督。至今没有发生群众因征地拆迁或涉农、惠农等专项资金使用等问题上访举报，显示了镇党委在基层党风廉政建设上的成效性。

近年来，我镇在推进农村基层党风廉政建设方面取得了一定成绩，但距离县委的工作要求还有一定的差距。我们将以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，推动我镇农村基层党风廉政建设取得新的成效，保障我镇农村经济又稳又快的发展。

第五篇：突出重点 注重创新(新)

突出重点 注重创新 健全机制 规范运行

----全市“两项工作”开展情况汇报

商洛市烟草专卖局（公司）

2011年8月8日

尊敬各位领导：

今年以来，在国家局、省局的统一部署和正确领导下，商洛市局结合工作实际，学习借鉴河北经验，以打造严格规范的阳光烟草为目标，以健全和完善长效内管机制为核心，突出重点，不断创新，积极对现代烟草农业建设的监管体系进行了有益的探索和尝试，实现了工程投资、物资采购、宣传促销和现代烟草农业建设监管工作的日常化、痕迹化、制度化、程序化和规范化,使我市系统内部管理监督工作迈上了新台阶。

现将一年来，我局（公司）“两项工作”的开展情况汇报如下：

一、上半年工作开展情况

（一）“三项工作”开展情况

上半年，全市共实施“三项工作”项目29项，涉及金额3677.86万元。其中：公开招标项目13项，占44.83%，涉及金额3490.37万元，占94.9%；邀请招标项目1项，占 3.45%，涉及金额28.66万元，占0.77%；竞争性谈判项目10项，占34.48%，涉及金额121.5万元，占3.3%；询价采购项目3项，占10.34%，涉及金额16.23万元，占0.44%；单一来源项目2项，占6.9%，涉及金额21.1万元，占0.57%。

1、工程投资项目：合计11项，涉及金额490.54万元。其中：公开招标项目5项，占45.45%，涉及金额436.83万元，占89.05%；竞争性谈判项目4项，占36.36%，涉及金额32.61万元，占6.64%；单一来源项目2项，占18.18%，涉及金额21.1万元，占4.3%。

2、物资采购项目：合计17项，涉及金额3177.01万元。其中：公开招标项目8项，占47%，涉及金额3053.54万元，占96.1%；邀请招标1项，占5.8%，涉及金额28.66万元，占0.9%；竞争性谈判项目5项，占29.4%，涉及金额78.59万元，占2.4%。

3、宣传促销项目：合计1项，涉及金额10.3万元，采取了竞争性谈判。

（二）办事公开民主管理开展情况

截至6月底，全市系统共公开各类事项 611项，其中涉及：“三项工作”内容8项，“三重一大”内容8项，其它内容595项，其中内网公开587项，公示栏公开24项。

（三）现代烟草农业建设项目监管情况：

今年计划实施项目1870项，计划投资9575.63万元，其中：烟农自建项目1819项，金额3301.43万元；受烟农或集体委托建设的项目共计51项，总金额6274.2万元。其 2 中：公开招标项目18项，涉及金额5685.49万元，占90.62%；竞争性谈判项目33项，涉及金额588.71万元，占9.38%。

二、具体做法

（一）领导重视，提高认识，拓宽了“两项工作”的领域。全国烟草行业“两项工作”河北综合试点现场会后，市局党组高度重视，迅速召开了班子会、专题会、研讨会和工作会，传达了河北综合试点现场会精神，学习了河北省局和邯郸市局的经验，研究确定了“两项工作”思路，安排部署了今年“两项工作”的重点。通过学习先进，寻找差距，进一步提高了认识，解放了思想。商洛现代烟草农业建设年投入约1亿元，是全市工程投资的5倍多，资金使用量大，工程点多面广，为了把国有资金使用好，把现代烟草农业这一惠民工程建设好，把行业干部保护好，市局党组率先提出把现代烟草农业建设作为“两项工作”的重要内容，纳入工程投资物资采购宣传促销进行重点监管。进一步拓宽了“两项工作”的监管领域，丰富了监管内容，提升了监管水平，树立了良好形象。

（二）机构健全，职责明确，保障了“两项工作”的顺利开展。为推进“两项工作”的扎实有效开展，确保工程投资、物资采购、宣传促销和现代烟草农业建设监管到位，经市局(公司)行政会议研究,成立了商洛市烟草专卖局(公司)“两项工作”领导小组和商洛市烟草专卖局(公司)工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会。由主要领导任领导小组组长和管理委员会主任，班子其他成员任副组长、副主任，3 各部门主要负责人为领导小组成员，企管科、整顿办、财务科等十部门的主要负责人为管理委员会成员，管委会下设四个专业小组，分别是：工程投资组，物资采购组，宣传促销组，廉政公开监督组。制定明确了“两项工作”领导小组和领导小组办公室职责，以及管理委员会、管理委员会办公室和四个专业小组职责。通过健全组织机构，明确各自职责，保障了“两项工作”的顺利开展。

（三）注重规范，强化措施，确保了“两项工作”高质量推进。为了确保“两项工作”高质量推进，及时召开了全市“两项工作”会议，印发了“两项工作”实施方案，进一步理清了工作思路，明确了工作重点，强化了工作措施，促进了“两项工作”向更高层次、更高水平迈进。一是加强了制度建设。按照国家局42号文件规定，各部门对现有“三项工作”相关制度进行了全面疏理，全部进行了重新修订和完善，按照程序规定对原有的流程进行了调整优化，使“两项工作”从管理源头上首先得到了规范；二是加强了痕迹化管理。严格按照“两项工作”和ISO9000质量管理体系规范要求，在工程投资、物资采购、宣传促销和现代烟草农业建设的各个重要环节，都保留了完整的痕迹化资料，做到了决策有依据，执行有监督，过程有痕迹，结果有公开。三是加强了监督检查。整顿办组织相关部门对上半年“两项工作”开展情况进行了回顾检查，全市共实施“三项工作”项目29项，涉及金额3677.86万元。其中：公开招标项目13项，占44.83%，涉及金额3490.37万元，占94.9%。所有项目操作规范，公开到位，痕迹化资料齐全，无一起违规违纪现象发生。

（四）完善制度，健全体系，规范了现代烟草农业建设监管程序。我们把规范现代烟草农业建设管理程序与ISO9000质量管理体系相结合、与“三重一大”管理要求相结合、与惩治和预防腐败体系建设相结合，构建起了全面覆盖、全程控制、全程监管的现代农业监督管理工作体系，规范了管理程序，提升了监管水平。

一是完善了制度。为了规范管理，我们制定和完善了现代烟草农业建设项目规划设计管理办法、项目实施管理办法、质量监督管理办法、项目招标采购廉政监督办法、项目资金投入财务管理办法等9项管理制度，为现代烟草农业建设规范管理提供了制度依据。

二是优化了流程。按照国家局42号文件精神，坚持严格规范兼顾效率的原则，结合工作实际，先后对现代烟草农业建设计划审批、项目规划设计、项目实施、合同签订、项目变更、工程款支付、竣工验收和公开招标等10项相关工作流程进行了优化，规范了现代烟草农业建设管理程序。

三是健全了监管体系。我们在原来“三项工作”中总结形成的组织、制度、运行、监管和问责五个工作体系的基础上，按照制度是否完善、运作是否规范、决策是否符合程序、监管是否到位的标准，进一步完善建立了商洛现代烟草农业 建设监管体系，即：组织体系、制度体系、运行体系、公开体系、监督体系、问责体系。有效解决了具体工作中谁来决策、决策依据、如何运作、怎样监管、如何公开和责任追究问题，从而全面提升了现代烟草农业建设管理水平。

（五）机制健全，强化监管，确保了现代烟草农业建设监管到位。我们在狠抓现代农业建设过程规范、结果规范的同时注重抓好源头规范，进一步加强了同级监管、日常监管和过程监管，全面建立了规范的内部控制机制、监督管理机制、考核和责任追究机制。从而做到了全程监管、全方位监管、适时监管和同步监管，提高了监管的力度和效果，确保了现代烟草农业建设全面规范到位。

一是在决策中，充分发挥“工程投资物资采购宣传促销管理委员会”、“预算”、“招投标”等管理委员会的作用，对现代农业建设的项目规划审批、预算列入、工程招标等重大事项坚持集体研究，民主决策，防止个人说了算，规范了领导干部特别是一把手的权力运行。

二是在执行中，我们拓宽了监管范围，抓住行业内、外两个方面，把全员、全方位的监管贯穿到现代烟草农业建设项目管理的全过程，把规范管理与党风廉政建设和明示承诺制度相结合。在市局（公司）内部层层签订廉洁自律承诺书，并将承诺制度延伸到合作单位，分别与工程设计方、建设方、监理方以及外聘审计单位签订《廉政协议》，并与合作单位 参与项目建设的管理人员逐个签订廉政承诺书，增强了行业内外相关人员的廉洁自律意识，保护了干部。

三是在操作中，坚持“需求的不询价，询价的不招标，招标的不签约”的总体原则，明确规定：对于单项30万元以上工程投资和物资采购项目，必须委托代理机构进行公开招标；对于30万元以下的项目全部采用竟价谈判或比价采购方式进行，并比照公开招标的要求，抓住关键节点和监督环节，规定了严格完备的运作流程。

四是在监督中，明确规定和规范了企业管理、财务、审计、监察、后勤服务、工会和法规等各个职能部门，在现代烟草农业建设中对项目的计划、立项、预算、招标、比价采购、审计和监督等工作职责，从项目的申报、预算开始，到项目的设计、概算的审核、招标，再到合同的审核、签订，后到项目的实施、检查、资金和监理管理，最后到验收、审计决算结束，各职能部门各施其职，确保了监管到位。

五是在公开中，主要在项目决策、预算、招标、合同签订等关键环节设立了公开点，进行了及时公开，阳光操作，甚至在重大项目的决策，重要合同的签订还邀请了法律顾问全程参与，做到了决策、运作、监督过程的全面覆盖，全程控制。

（六）落实责任，丰富载体，办事公开民主管理有序推进。首先，公开内容具体化。我们始终坚持“突出重点，关 注热点，注重焦点，克服难点”的原则，把“三项工作”、“现代烟草农业建设”和“三重一大”做为办事公开的重点内容，经过两次意见征集和两次专题会议评审，重新确定了包括“三项工作”、“现代烟草农业建设”“三重一大”、经营管理、专卖管理、财务管理、人事管理、行政管理、党务管理、规章制度、综合管理在内的十大板块51项《公开目录》和内容，重新修订和完善了14项工作制度和4项主流程，设制了重要节点，落实了责任部门和责任人，使办事公开的内容更加具体、明确，逐步形成了较为完整和明确的办事公开工作体系、保障体系、促进体系。其次，公开形式多样化。我们在系统内网专题开设了“办事公开民主管理”板块，投资40多万元为7个基层单位、2个标准化烟站配置了电子触摸屏，为三个优秀县级局配置了LED屏。及时将职工关注的热点、焦点事项进行公开；及时将“三项工作”和“三重一大”的相关事项进行公布；及时向广大职工公开单位的重大事项，向社会公布企业的有关信息，自觉接受各方面的监督，各方面反响良好。再次，民主管理延伸化。在三项管理委员会中增设了职工代表名额，使职工能够参与企业各项重大事项的决策过程，有效保障了职工的参与权。半年以来，职工代表先后参与了“三项工作”29个项目重点环节全程监督，使职工的“四权”在企业的日常工作中得到有效维护。

（七）理顺程序，优化流程，“两项工作”管理信息系 统上线运行。在省局公司整顿办的牵头协调下，我局（公司）全面参与了工程投资物资采购宣传促销项目管理系统的开发，通过不断完善现代烟草农业建设管理体系，规范管理程序，优化工作流程，创新性地开发了现代烟草农业管理模块。目前，工程投资物资采购宣传促销项目管理系统已于7月1日对我市开通，已进入试运行阶段。现代烟草农业管理系统，正在部署之中，近日可上线运行。通过信息化，进一步提升现代烟草农业建设监管质量，促进基础管理上水平，为实现“卷烟上水平”战略任务奠定坚实基础。

三、存在问题和下一步工作打算

前一阶段，我们按照省局的部署和要求，结全我市“三项工作”和现代烟草农业建设的实际，在“两项工作”推进上做了一些探索和实践，并取得了初步成效，但距国家省局的要求还有很大差距。一是在认识上还要进一步提高；二是在规范的前提下如何提高效率还要进一步探索；三是“两项工作”信息系统的可操作性要进一步完善。下一步，我们将以这次国家局“两项工作”现场会和省局“两项工作”信息化试点为契机，进一步完善管理机制，理顺工作职能，规范实施程序；充分利用现代信息化平台，细化监管措施，强化民主管理，通过网上办公、网上审批、网上采购等经营管理行为，最大限度地保证企业生产经营管理活动的公开、公平、公正；突出工程投资物资采购宣传促销和现代农业的在线监 9 管、实时监管和动态监管，开展在线检查、在线审计、在线跟踪等事中监督，保证管理和监督同步开展，不断提高内部监管工作水平，使我市“两项工作”更加科学、规范、高效，为省局的成功试点交上一份满意的答卷。同时，我们要始终坚持规范不动摇，举全局之力，集全员之智，用创新的思维和超常的举措，把“两项工作”深入持久地抓下去，为实现行业持续健康发展做出新的更大的贡献。