创新扶贫方式

第一篇：创新扶贫方式

创新扶贫方式 加快贫困户脱贫致富步伐

----对大余县产业扶贫到户工作的调查与建议

大余县扶贫和移民办 主任 张齐北

《老区建设》2011年第1期

自1994年以来，通过十几年普惠制的扶贫，我县各扶贫重点村的交通、水利、饮水等基础设施得到了根本性改变，农民的生产生活环境、村容村貌也发生了日新月异的变化，贫困人口大幅度递减，由实施“八七”扶贫以来的5.4万人减少到2009年底的7314人。然而，通过调查发现这剩余的7314名贫困户，零星分布在全县各行政村，大部分居住在边远山区，且都是属于“财穷、智穷、技穷”的“三穷”贫困户。没钱、没文化、没技术，使得这些人一直在贫困线上挣扎。如果不能很好地解决这部分人的贫困问题，势必对构建和谐社会设置障碍，全面实现小康社会将成为一句空话。如何利用当地资源、针对贫困户自身素质和外部力量使这些贫困户在较短时间内走上脱贫致富的道路？通过深入到16个重点村走访、调研，我们发现实施产业扶贫到户是帮助贫困户脱贫致富最直接、最有效的途径。

一、目前产业扶贫到户的做法与成效

我县属扶贫非重点县，每年上级下达的扶贫资金十分有限，而且主要用于交通、水利等基础设施的辅助建设，而对于产业方面的扶持却很少。这就需要我们在用好扶贫资金的同时，广泛动

员社会力量积极参与扶贫，努力形成大扶贫格局，为此，从2008年开始，我办积极在产业扶贫方面做文章，要求省、市直单位、企业在搞好扶贫工作的同时，每年拿出3万元用于扶持10户贫困户，每户3000元用于发展产业，通过发展产业做脱贫致富道路，具体操作是：

1、精心组织，选准受扶贫困户。按照选择好低收入、有劳力、肯吃苦、有一定资金、技术经验和能起带头示范作用的原则，采取村民代表会议方式产生受扶贫困户。重点村党支部、村委会召开村民代表会议，采取初选、张榜公示、再确定的办法选定本村10户受扶贫困户，实行公开推选，杜绝暗箱操作，透明度高，受到群众赞扬。浮江乡车里村有代表性地选择了低保户、打工返乡民工等农户代表进行扶持。吉村村采取了每个代表、村干部推荐2名，在会上介绍情况,然后进行无记名投票，以高票入选按顺序排列选出10名。可以说，经过精心组织选举出来的受扶户群众没意见，代表们也无怨言,说这才是我们自己选出的贫困户。

2、尊重群众意愿，选准帮扶项目。因地制宜，因人而宜，不搞强迫命令等行政手段来干预贫困户发展产业，群众愿意接受、愿意发展的项目我们就扶持，加以引导，使其扩大规模、提高经济收入。浮江乡车里村肖先平原来只饲养20多头猪，确定为受扶对象后，村书记张泽周同志为其联系好猪苗，扩大养殖规模，现饲养肉猪50多头。白田埠村民有种植甜玉米的习惯，年产稳定，收入平稳，村干部因势利导，选择了7户贫困户种植甜

玉米，扩大了24亩的面积。樟斗村彭训亮养殖竹鼠经验丰富，村干部结对后，帮扶其扩大规模，联系好种鼠，由原来的8只扩大到现有的36只。

3、搞好全程服务。按照扶持要求,每个村干部包扶2户贫困户，提供产前、产中、产后全方位服务，让受扶的贫困户吃了一颗定心丸。车里村结对帮扶户董世太与村干部骆炳忠结对后，两人签定了责任书，骆主任经常到其家中询问养殖情况，帮助其解决养殖中的实际困难。

通过去年一年的帮扶，71户受扶户中有10户年收入达到了万元，一年内实现了脱贫的目标。今年，我县又动员了10位民营业企家参与到产业扶贫到户这项“功德”工程中，这样一来，就有17个村的170户贫困户被帮扶发展产业。

二、存在的问题和对策

通过对16个扶贫重点村两年来的实践,产业扶贫到户工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题,主要表现在:

1、发展不平衡。由于对此项工作的做法和意义认识不一样,，致使各村之间的发展存在一定的差距，使得贫困户发展产业的步调不一致，有快有慢，发展不平衡。

2、资金投入不足制约产业扶贫到户的规模。由于目前的产业扶贫资金来源主要是7个省、市挂点单位和10位民营企业家的资金，因此,产业扶贫到户工作现仅仅只能在16个扶贫重点村开展。

为了使全县贫困户通过产业扶贫到户工作的开展,早日走上脱贫致富道路,促进和谐平安大余目标的早实现,我们认为:

1、建立扶贫发展基金,加大资金投入。一是政府可以拿出一定的资金建立扶贫发展基金;二是广泛动员社会各界人士捐赠资金用于建立发展基金。

2、建立长效机制。把“德政”工作作为一项重要的惠民工程来抓，把任务具体分解落实到各单位、乡镇，增大帮扶面，使每年能有更多的贫困户脱贫，使贫困群众切实感受到党和政府的关怀，并把这项工作纳入年终目标考核的重要内容。

3、积极动员社会各界人士参与。一是积极利用省、市挂点单位的资金、技术、信息等优势；二是发挥龙头企业的帮扶、带动作用，建立“企业+农户”等模式，达到贫困户脱贫、企业自身发展的双赢效益；三是积极动员社会各界企业家、知名人士参与到这项工作当中，引导民间资金投入到这项“功德”工程中来；四是充分发挥领导干部“321”结对帮扶作用，按照“定帮扶责任、定脱贫时间进度、定帮扶目标任务”的原则，每位领导干部为结对的贫困户提供发展产业的资金、技术、信息等方面的支持，让这项帮扶工作实实在在的做，贫困户真真切切的感受到实惠。

第二篇：赞李克强《创新扶贫资金管理使用方式》

赞李克强《创新扶贫资金管理使用方式》

盼醒曾经在博客中提过一个问题：假如将建国以来中央政府扶持“三农”和“扶贫”专项资金做个统计，并再对照使用结果。可以发现存在一个投入与产出的巨大差距。完善与改进扶贫资金与三农资金的投入使用监管势在必行！

新华网北京10月8日电 国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督，审议通过《畜禽规模养殖污染防治条例（草案）》。

会议决定，进一步加强扶贫资金管理。一是明确和强化各级政府职责，做到权责一致。严格落实扶贫开发规划责任、权力、资金、任务“四到省”制度，项目审批权限原则上下放到县，省市两级要将主要精力放在资金和项目监管上，县级要切实负起责任。对出现的问题要毫不手软、严格问责、严肃处理。二是增强扶贫资金使用的针对性。对扶贫对象建档立卡，与低保衔接。项目资金要到村到户，切实使扶贫资金直接用于扶贫对象。三是创新资金管理使用方式。在贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法。

以下是一九八七年十月三十一日，曾经在福建省上杭县捻田乡扶贫工作队队员写的工作日记。20多年后的今天，农村的局面已经大为改变。盼醒将此日记留在自己的博客中，作为破解“三农”发展瓶颈的参考。

今天，盼醒高兴地看到本届政府做出的每一个实实在在的英明决策，从内心感到了兴奋。因为，本届政府坚持改革开放，从严治党、整肃政风、修复民风，为进一步改革开放和经济腾飞营造良好环境。盼醒再次将以往写的有关对扶贫及三农资金发放建议放在博客—————————————————————————————-------：

对乡村扶贫资金发放形式的探讨 一九八七年十月三一日

在财政相当困难的情况下，国家拨出大量资金辅助贫困地区。我们所在地上杭县捻田乡有4247户、22818人口。86、87年扶持了1368户贫困户，占总户数31%。国家扶持用于贫困户的无息贷款17.28万元，低息贷款17，28万元，总计34.56万元。户均252.6元。在资金发放过程中出现以下问题：

一、根据规定，资金发放工作由乡扶贫办、工作队组织村委会，经群众评议，评审出贫困户后包县审批。然后，由信用社、农行根据审批名单、金额，分别落实办理贷款手续。这一过程，首先在组织机构上缺乏工作的连续性。一项工作由二个部门行，容易造成前后调节的现象。

二、贫困户的评审工作，由于评审范围大，除少数特困户外，一般情况的占多数。因此，容易产生平均主义，引发人人为钱而争当贫困户等现象。现实中的扶贫资金发放形式，致使出现有些一技之长的农户，由于未能评上“贫困户”而缺少资金，有能力发展的却因资金问题无法施展。另一些缺乏能力又无专长的贫困户，有了扶贫资金却不知道怎样使用。例如：我们在资金与项目挂钩座谈会上，发现枫山村有一户三口之家，人均口粮186斤，养猪二头，鸡三只。问其对所得扶贫资金如何使用时，回答“不知道”。又如：化厚村一农户，86年自筹资金几百元发展养兔，因缺乏经验而放弃。但他没有因此而放弃，而是总结经验教训，设法购买有关养兔专业书籍学习，并借款重新改造了兔舍。但最终因没有评上贫困户缺乏资金无法扩大养殖规模。

三、为了要钱而应付选择项目的贫困户占具多数。资金发放后，如何逐户落实资金与项目挂钩？如何解决投资者产前、产中、产后的问题？如何验收投资后的效益问题。从组织上缺少一个综合性服务体系。

四、现有的资金发放形式，是由政府部门审批，银行直接向个人放贷的形式。贫困地区早已养成向国家政府伸手，等、靠、要救济的习惯。一些贫困户长期存在对政府的扶贫资金和资助贷款，视为生活救济款。有则还，无则赖的思维观念相当普遍。银行对还贷信用十分担忧，从而也影响了资金发放工作的进程及投入产出效益。

综上所述，现有的扶贫资金发放形式弊端甚多，必须探讨改革。笔者提出以下建议：

其一、改变原有的政府部门审批，再由银行向个人放贷的模式。成立一个民间、企业综合性服务组织（也可由乡农技站、林业站、兽医站为主体）。假设为农村经济开发服务公司，由它们来负责接受政府对贫困地区发放的扶贫资金。并负责扶贫资金的使用与发放工作。从信贷上对银行负责，从工作上保持系统的连续性。

其二、发展商品经济，促进商品生产，是农村脱贫致富的关键。农村经济开发服务公司的宗旨：利用国家对贫困地区实行的扶助优惠政策，负责集资融资。结合本地实际，选择适合当地发展的、千家万户都能做的项目。促进规模生产，立足商品经济观念，以智力、科技扶贫和组织发展农副产品生产加工相结合。结合资金投向，有目的地举办培训班，为接待农户提供技术培训服务，并提供产前、产中产后的生产加工流通服务。本着自愿、互利，重点照顾贫困户的原则。为提供扶持资金担保，并订立借款及以产品还贷的担保合同。将现有的扶贫款，转变为企业农户联产经营，有明确投向发展商品经济为目的的投资形式。充分调动农户和生产经营者积极性，让有志者先富起到带动作用。促进商品生产、流通，促进农副产品发展规模。营造企业对政府负责、对银行负责、对借款贫困户负责的体系。

例如：捻田三线机厂的个体户，利用自己的一技之长，开发了多种产品的生产。从三线机、打谷机、老鼠夹、木珠帘，还有为外贸出口加工圣诞节彩鸟蛋。由于资金、劳力、场地不足，他将生产木珠帘的第一道工序连同购买的机器设备租给农户，由农户加工后计件支付工钱，农户只需按合同加工，由他验收半成品后进行总装配和销售。这一形式如果借鉴于扶贫资金的发放形式，通过选择一二个项目，有组织的将扶贫资金定向投入这些加工、生产、收购。农户以扶贫资金入股，规避了技术、销售风险，只要付出劳动力，就能将扶贫资金用活用好，其效果比单纯发放扶贫资金效果更好。又如：栗树村有一农户，85年向农行贷款2000元购买1000只鸡苗。他凭着一股雄心壮志单单枪匹马从资金、鸡种、饲料、技术上孤军作战，最后只剩下400多只蛋鸡。但是，由于蛋鸡产量大于5天一市捻田乡的赶圩市场需求。自己有无能力向外调运，致使造成鸡蛋积压，最终导致投资失败。因此，切实为农户解决项目选择、资金、生产技术及营销服务，才能使农民看到信心和希望。农民能放心的发展农副业生产，对于城市供应和稳定物价具有深远意义。其

三、上杭县有养猪的习惯。假如我们能够做到有计划的投放资金，用于改良猪种、防疫等。将千家万户组织起来，捻田乡户均只要饲养2头猪，年产猪仔二胎约计15头。全乡4000多户就有60000头的生产能力。如果全县有10个乡都围绕饲养母猪做文章，其就能形成年产600000只猪仔市场规模。这将吸引全省各地及广东的猪苗经营商。如猪仔价格按1元/斤，每只猪仔按30斤计量。销售额可达1800万元以上。同时，政府为集市提供一系列必要的服务，这些服务行业又能形成一个收入极佳的体系。浙江嘉善县的长白猪、约克夏猪，每年要为福州市场提供几十万头仔猪（最佳猪仔重量35-40斤/头）。福州的猪苗经营商派车前往近1000公里的浙江调运猪苗。而上杭县距离福州仅600公里左右。由于上杭县目前的种猪和仔猪市场存在小而散，无法形成可供外地大批量的猪仔商品集市。因此，成立“农副产品综合服务公司”，解决农副产品在发展中遇到的生产、资金、技术和市场问题。以此解决单个农户的小农生产和小农经济的制约。走组织起来，统一流通，统一规划，统一集资，统一运输销售。以此解决限制农副产品发展的屏障。

“农副产品综合服务公司”，通过有计划地组织投向。组织千家万户的农户生产适合当地的、可形成规模的农副产品进入商品生产领域。把分散的小生产纳入计划商品的轨迹。促使农副产品初级产品从生产到流通逐步形成专业化合作。为建立有规模的商品基地创造条件。变脆弱的个体经济为集团经济，提高在流通领域的竞争能力，有利于农副产品的的规模市场开发，更有利于保护农民发展商品经济的积极性。笔者经过一年的扶贫工作提出以上看法，目的是探讨解决在发放扶贫资金中存在的诸多问题，达到最佳发放扶贫资金的形式。成立农村综合性服务体系，为促进农副产品进入生产加工和流通领域，加快农村商品经济的发展，为实现贫困地区早日脱贫致富寻找途径。以下是2007年2月27日盼醒在新华网写得博文，经修改后在2012年7月转至凤凰网留存。为即将召开的党的十八大建言！

理顺流通 规模加工 规模生产 做大做强

破解“三农”瓶颈之二 ——扶持农副产品加工企业 ——让消费者买得起，生产者有扩大再生产能力，“三农”有稳定持续收入。

破解“三农”瓶颈，至关重要的首先要扶持直接面对农副产品的加工业。现实中，这些产业却是在自生自灭中挣扎着。它们面对着无序竞争的压力，农产品原料没有保障的压力，内需消费能力与生产成本的压力等等。长期以来，所谓政府的财政贴息扶持，七除八扣后，真正能够到达这些生产企业手中的又能有多少？

农副产品的深加工，是提高农副产品附加值的途径。只有提高了农副产品的附加值，农副产品的价值才有可能提高，农民才有可能得到稳定的收入。

现实中弱小的农副产品加工业，只能应付着自身的生存，根本无法顾及扶持农业发展和共同富裕。由于许多农副产品加工，不像其它产业那样可以流水线生产，而是需要依赖人工进行手工加工。为了保证食品的健康，必须采用高温杀菌保鲜，又要禁止有害的化学保鲜添加剂的使用。有些产品在“高温杀菌”前还需要自然发酵过程，就必须场地、时间、人工费用。而使用“化学添加剂”的成本就相差极大，前者是绿色产品符合健康食品的要求，但成本高；后者有害于健康，但成本低。而现实中，政策没有体现对绿色产品的保护。无序的竞争助长了“化学添加剂”使用，这些不健康的发展也阻碍了中国农产品加工企业的做大做强。

由于质量监管的缺失，前者，为了生产健康食品。按规范组织生产，而无法获得利润。因此，制约了企业的发展。后者，虽然可以得到一定的利益。但由于“添加剂”的使用，也制约了它的发展前景。由于这些产业的弱小和低利，所涉及到的都是弱小的个体、群体。这个领域，始终没能得到重视。或者，只是纸上谈兵喊几个扶持的口号。

据说，国内真真做到深加工的农副产品不足30％，大多是经过初级加工进入出口和市场。现实中，中国农副产品几乎是廉价出卖原料。这些产业链质量管理的缺失，也制约了规范生产的发展。小鱼吃大鱼，假冒伪劣击垮守法企业的现象，在这一领域似乎成为生存法则。有些农副产品生产加工企业，几乎是在“赌博”中举步为艰地维持着生产。

现实中，对这一加工产业设定的门槛过低，或者根本处于无政府状态。正是造就了恶性的质量和价格竞争，最终受害者只能又转嫁给弱小的种养植业农民。

对策一：合理规划、审批农产品加工企业，加强监管提高准入门槛。

对策二：探讨建立农、厂联盟，对农副产品和生产加工后的农副产品设定市场保护价。

对策三：加大对食品安全的宣传力度，鼓励消费健康便利的精加工农副产品。

对策四：根据国民收入情况，制定合理的价格。让消费者买得起，生产者有扩大再生产能力，“三农”有稳定持续收入，良性的循环体系。

只有当农副产品稳定地进入生产加入领域，此时的农民才有可能得到稳定的收入。因为，农副产品一般来说都是人们生活的必须品，需求基本上是相对稳定。农副产品与其它的工业产品不同，其它的工业产品会受到经济危机减少消费，而生活必须品无论在任何时候都能基本保持需求的稳定性。因此，对从事农副产品加工生产的企业。提高准入门槛，设定一个对从事“三农”种养和从事生产加工双方都能共同得利的保护体系。有利于“三农”与“生产者”共同富裕。造就一个生产企业发展有多大，“三农”（原料）提供者也能同步得利的管理机制。“三农”保证了生产企业的原料供应，生产加工企业注重质量、关注发展做大的良性循环体系。（农、产联盟体系）

假如对通过加工后的农副产品，根据国民收入状况设定一个保护价。用发展的眼光，制定一个生产者与原料种植者双双得利的利益分配体系。将现有政府扶持农业的一部分资金，用于扶持这些有关的农副产品生产加工企业。这不但能够保证“三农”稳定、同步的收入，而且还能够发展壮大民族的农副产品加工业。将现实中廉价出卖原料的现象，变为向外输出通过深加工的、有高附加值的农副产品。对于稳定农民，稳定社会、扩大内需具有重大意义

相关链接盼醒历年给两会的建议：

一、盼醒议“三农”改革《 给“两会”提建议——改变“财政”对“三农”扶持的模式 ？》《破解“三农”瓶颈

（一）》 《破解“三农”瓶颈

（二）》

《破解“三农”瓶颈

（三）》

二、盼醒对“医改”的迫切期待 《“二会”如何监督危害健康的“滥用处方药”？ 》 《患者眼里的“医院服务素质”？ 》

《代表委员痛斥抗菌素滥用“三重罪” 》《解读“看病贵”，再为“医改”进一言 》

《专营医院的药品流通 积聚资金养医为民》（探索一）《“医改”要充分尊重医务工作者的劳动成果》（探索二）《“医改”要立足于提高全民健康水准》（探索之三）《“医改”要立足抓好基础管理与行为规范》（探索之四）《“医改”有必要关注“护理”》（探索之五）

《“医改”要为营造“医患纠纷”的公平公正创造条件》（探索六）《“医改”有必要使医疗卫生成为社会主义道德建设的榜样》（探索七）

《呼吁完善“120”二次调度体系》

三、盼醒论“环保” 《三亚城市的品牌、价值在于规划和管理》 《2008“二会”时不再看到公交车的“黑龙”？ 》 《从“太湖水污染”教训领悟科学发展观！》

《难道也要等到30万吨的“黑沙”落到我们的头上时再来治理》

四、其它

“保钓”引发对危机管理的思考

《护理手记》摘录 您可能也喜欢：

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第三篇：扶贫基金捐赠方式

基金捐赠方式

（以下两种任选其一，汇款后请向周鹤敏发送短信，以便统计，例如：张三，国金9603，×元，业务号）

（一）经院96级校友捐赠可以原专业、班级为单位，也可以个人名义直接汇款到指定账户。捐款金额不限。捐赠方式：先汇入周鹤敏同学账号，再由周鹤敏汇总于校庆时捐给学院。户名：周鹤敏

开户银行：建设银行湖北省分行武汉集贤支行 账号：6227 0028 7500 0046 793 联系人：周鹤敏 联系电话：*** [方式一为推荐方式，因学校忙于校庆，方式二在校庆前不便统计]

（二）通过银行向学校捐赠的单位或个人请在汇款单或转账票据上注明“经济学院扶贫助学基金”字样及捐赠人的单位、姓名、联系方式。

银行汇款：

户 名： 中南民族大学教育发展基金会 开户银行：交通银行湖北省分行武汉鲁巷支行 账 号： 42***10029269 联 系 人：周武庆 联系电话027-67842959

（三）学院将对捐款的单位及个人发放捐助证书及纪念品，以表达学院全体师生的诚挚谢意。

第四篇：扶贫方式

附件

创新扶贫开发社会参与机制实施方案

根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发„2013‟25号）关于“创新社会参与机制”的要求，制订本方案。

一、目标任务

广泛动员全社会力量参与扶贫开发是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，集中体现了社会主义制度的优越性和中华民族扶贫济困的传统美德，对于培育和践行和谐友善的社会主义核心价值观具有重大意义。要进一步创新机制，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。

（一）完善社会扶贫工作体系。建立和完善广泛动员全社会力量参与扶贫开发的制度，构建包括定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队扶贫以及各民主党派、工商联和无党派人士、企业、社会组织、个人参与的中国特色社会扶贫工作体系。

（二）创新社会扶贫工作机制。拓展社会扶贫组织动员和信息服务渠道，建立和完善社会扶贫激励机制，创新社会扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制。

（三）健全社会扶贫支持政策。落实社会扶贫相关财政、税收等政策，按照国家有关规定建立完善干部挂职扶贫、驻村帮扶、扶贫志愿者行动等社会扶贫表彰和激励政策。

（四）营造社会扶贫浓厚氛围。深化社会扶贫研究，推动社会扶贫理论和实践创新。创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，扩大宣传空间，加强舆论引导，汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，营造扶贫济困浓厚社会氛围。

二、主要形式

巩固加强定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队扶贫，充分发挥其示范引领作用。大力推动各民主党派、工商联和无党派人士、企业、社会组织、个人扶贫。

（一）定点扶贫。中央定点扶贫单位要切实加强领导、落实责任、健全制度。动员本单位、本行业、本系统干部职工广泛参与，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。多渠道筹措帮扶资源，创新帮扶形式，帮助协调解决定点扶贫县经济社会发展中的突出问题，做到帮扶重心下移到贫困村，帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，工作总结和计划报送及时。各单位领导同志每年到定点扶贫地区开展扶贫调研，督促指导定点扶贫工作。地方各级党政机关和有关单位的定点扶贫工作参照中央层面做法，组织开展定点扶贫。

（二）东西部扶贫协作。强化政府援助，协作双方要共同研究制定长期规划和计划，将对口帮扶工作纳入经济社会发展规划和政府工作目标考核内容；建立协作双方联席会议制度，市县层层结对、行业部门对口帮扶。扩大区域合作，推动东西部资源、产业、要素的优化配置，实现优势互补、互利共赢。加强企业协作，动员东部企业遵循市场规律、发挥自身优势，到西部地区投资兴业，开拓市场，带动当地经济发展和结构转型。组织社会帮扶，广泛动员东部地区社会各界以捐资助学、志愿服务等多种形式参与东西部扶贫协作。加强人才支持，推动东西部党政干部、专业技术人才双向挂职交流，引导人才向西部等艰苦边远地区流动。充分发挥东部职教优势，提倡合作办学、订单培训等多种形式，开展劳动力转移培训。各地要结合实际，组织开展省内区域性结对帮扶，缩小地区发展差距。

（三）军队和武警部队扶贫。明确省军区、军分区政治机关和人民武装部作为同级政府扶贫开发领导小组成员单位。按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”原则，省军区（武警总队）主要帮扶国家扶贫开发工作重点县，军分区帮扶扶贫任务较重的乡镇或贫困村，作战部队结合实际就近确定帮扶对象。部队院校、医疗、科研、装备修理等单位应发挥自身优势，积极支持贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。

（四）各民主党派、工商联和无党派人士扶贫。鼓励民主党派、工商联和无党派人士发挥联系面广、人才智力富集等优势，通过定点扶贫、智力支边、光彩事业等形式，帮助贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，改善基础设施条件，促进特色优势产业发展。

（五）企业扶贫。国有企业是国民经济的骨干和命脉，要在扶贫开发中发挥带头作用。民营企业是社会扶贫的重要力量，要积极履行社会责任，参与扶贫开发。鼓励各类企业通过到贫困地区投资兴业、招工就业、捐资助贫、技能培训等多种形式，参加村企共建、结对帮扶等扶贫工作，促进贫困地区经济社会发展，带动贫困群众增收致富。各级国资委、工商联和扶贫部门要加强沟通协调，建立联系机制，做好支持、服务和宣传工作。

（六）社会组织扶贫。推动社会组织积极参与扶贫开发。加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理，开展政府购买服务试点，鼓励社会组织承接政府扶贫项目，创新扶贫方式，打造优秀扶贫公益品牌。

（七）个人扶贫。发挥工会、共青团、妇联、残联等单位组织动员优势，依托各类社会组织，创新服务支撑体系，鼓励和引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华人华侨及海外人士捐助款物，开展助教、助医、助学等扶贫活动，倡导志愿服务精神，构建中国特色的扶贫志愿者网络和服务体系。

以上工作由国务院扶贫办与定点扶贫牵头组织部门、民政部、共青团中央、中国残联、全国工商联组织实施。

三、保障措施

（一）落实支持政策。鼓励有条件的单位设立扶贫基金，拓展社会扶贫筹资渠道，专项用于开展扶贫帮扶工作。参加东西部扶贫协作的东部省市，可在协作双方自愿协商一致的基础上安排一定数额的帮扶资金。加大财政对扶贫公益事业的支持力度，制定政府购买扶贫领域服务的具体措施。按照国家税收法律及其有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免及各类市场主体到贫困地区投资兴业给予相关支持等扶贫公益事业税收优惠政策。简化扶贫社会组织登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。

（二）健全激励机制。在每五年开展一次社会扶贫表彰工作的基础上，按照国家有关规定探索建立中国特色的社会扶贫荣誉表彰体系。对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人，可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。规范到贫困地区挂职锻炼工作，切实关心挂职扶贫干部和驻村帮扶干部的工作和生活，对表现优秀的同志在同等条件下原则上可优先提拔使用，也可根据挂职地党委的意见，在派出单位同意、尊重干部意愿的前提下，在当地交流任职。

（三）加强监督评估。建立定点扶贫和东西部扶贫协作工作考核评价机制和通报制度。建立企业、社会组织、个人扶贫监测评估体系。完善扶贫项目招标采购、社会组织征信、第三方评估、审计等相关制度，推动参与扶贫的社会组织增加透明度、提升公信力、扩大影响力。

以上工作由国务院扶贫办与财政部、税务总局、中组部、人力资源社会保障部、民政部共同组织实施。

四、近期工作

（一）制定一个文件。年内以国务院名义制定新时期社会扶贫的指导性文件，就社会扶贫工作的总体要求、基本原则、方式方法、政策措施、组织领导等提出明确意见。

（二）召开一次会议。年内以国务院名义召开全国社会扶贫工作会议，全面总结新世纪以来社会扶贫工作经验，宣传表彰社会扶贫先进典型，动员部署新时期社会扶贫工作，进一步巩固和完善大扶贫工作格局。

（三）开展一次表彰。年内以国务院扶贫开发领导小组名义，开展社会扶贫表彰活动，评选全国社会扶贫先进集体和先进个人，交流经验，激励先进，营造氛围。

（四）设立一个活动日。推动设立全国扶贫济困日，为社会各界参与扶贫、奉献爱心搭建组织动员平台。通过聘请扶贫宣传大使、播出公益广告、开展国情教育、组织志愿帮扶、评选典型人物等系列活动，在中央和地方媒体开展系列宣传，激发全社会参与扶贫的热情和潜力。

（五）构建一个平台。结合正在开展的建档立卡工作，建立中国扶贫网，将贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接。各地也要根据实际，搭建社会扶贫信息服务平台。

（六）组建一支队伍。充分动员发达地区和大中城市人力资源，组建一支扶贫志愿者队伍。组织青年学生志愿者参与扶贫对象调查识别、统计监测，支持各类志愿者深入贫困地区，开展助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等扶贫活动。

第五篇：突出重点 创新方式

朝阳区二〇一二年普法依法治理工作要点

2012年是贯彻落实“十二五”规划、加快 “新四区”建设和实施“六五”普法规划的关键之年。全区法制宣传教育工作要全面贯彻落实党的十七届六中全会、全国及北京市政法工作会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，全面落实“六五”普法规划，坚持将法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育、法治文化建设、法治实践、社会管理创新相结合，深入开展法制宣传教育，切实提高全区市民法律意识和法律素质，不断提高城市法治化管理水平，推动形成人人学法遵法守法用法、自觉维护法律权威和社会公平正义的社会环境，为“十八大”的顺利召开营造良好的法治氛围。

一、全面落实“六五”普法规划，大力宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，为“新四区”建设营造良好的法治环境

（一）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宪法的学习宣传放在首位，进一步增强全区市民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识；深入开展社会主义法治理念教育，引导广大党员干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念；加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验以及基本构成、基本特征，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好氛围。积极利用“12.4”全国法制宣传日和各种专项法律宣传月、宣传周和宣传日等平台，开展集中宣传活动，进一步发挥法律在经济社会发展中的规范引导和保障作用。

（二）大力宣传经济法律制度，服务全区经济平稳较快发展。围绕实现“稳增长、调结构、控物价”和“新四区”建设，大力宣传关于转变发展方式、调整经济结构、扩大内需等宏观调控法律法规及相关政策；围绕重点功能区、“十大发展基地”建设和文化创意产业发展，组织法律服务团

开展重点项目、重点工程、重点领域的专项法制宣传和法律服务；加强市场经济基本法律法规和整顿规范市场经济秩序的法律法规的宣传力度，普及知识产权保护法律法规，保障和促进企业健康发展。

（三）深入学习宣传与保障和改善民生相关的法律法规。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全、医疗卫生、安全生产、交通消防等与人民群众生产生活密切相关的法律法规；积极开展人口、资源、环境等方面法律法规的宣传教育，积极营造绿色节能的社会氛围。

（四）深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。围绕加强和创新社会管理，深入开展维护国家安全、促进社会和谐稳定、加强社会治安综合治理、特殊人群服务管理、突发事件应对和信访投诉调解等法律法规的学习宣传，引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷；将法制宣传作为社会建设的重要内容，作为法治政府建设的重要内容，提高城市法治化管理水平。

（五）加强新颁布法律法规的宣传。做好今年实施的新《居民身份证法》、《行政强制法》、《企业劳动争议协商调解规定》等法律法规的学习宣传。重点抓好即将实施的《北京市就业援助规定》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等地方性法规的宣传。

二、继续深化“法律六进”工作，全面提高各类普法对象的法律素质

（一）制定落实各类重点普法对象的学法实施意见。协调区委组织部、区人力社保局、区教委、区国资委和区流管办等有关部门认真制定并落实领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和流动人口等重点学法对象的学法实施意见，进一步提高重点普法对象法制宣传教育工作的针对性和实效性。

（二）继续深化“法律进机关”活动，进一步强化领导干部及公务员学法用法工作，不断提升领导干部及各级公务员依法管理和服务社会的能

力。加强制度建设，推进政府法律顾问制度，落实和完善领导干部法律知识考试、政府常务会前学法等制度；拓展学法渠道，将领导干部和公务员法制教育纳入各级党委（组）理论中心组学习、党校专项教育以及处级领导干部在线学习和读书活动，创新培训形式，深化研究式教学，开发更多法制宣传教育精品学习课件；坚持依法行政，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，加强廉政法制宣传，落实行政执法责任制和错案责任追究制度，促进行政执法人员依法行政，规范执法。司法人员要熟练掌握并准确运用与所在司法部门和本职工作密切相关的法律法规，努力提高自身法律素质，依法履行职责，公正司法，维护国家法律的公正性和权威性。

（三）继续深化“法律进社区、进乡村”活动，推进社会管理创新，夯实基层和谐稳定基础。依托基层干部法律培训基地，继续实施基层干部法律轮训制度，提高基层“两委”干部依法办事的能力和水平；继续深入开展基层法庭“公开审判进社区（村）”、“法律大讲堂社区（村）行”活动；继续配合区委宣传部等部门认真开展好科技、文教、卫生、法律下乡活动。

（四）继续深化“法律进学校”活动，增强广大青少年的法律意识。按照青少年不同阶段的特点和接受能力，组织专家编印小学、初中、高中三个阶段的法制宣传教育读本；积极发挥第一课堂的主渠道作用，充分利用青少年法制教育中心等各种教育阵地，积极开辟第二课堂；在全区试点开展“青春船长 法治启航”活动，切实加强“青春船长”队伍组建工作，继续发挥法制副校长的作用，实行部门协调联动，推动“青春船长”与试点中小学校的对接；开展丰富多彩的青少年法制教育活动，组织好全市优秀模拟法庭展示活动，北京市“十佳小法官”、“十佳小检察官”、“十佳小律师”评选活动和“北京市青少年法治文艺大赛”的选拔参与工作。大力推进依法治校，加强教育工作者的培训，启动“中小学法制教育优秀骨干教师”培训项目。

（五）继续深化“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防

范风险能力。进一步健全企业经营管理人员的法律学习和培训制度，把与生产经营相关法律法规纳入国有企业负责人培训内容；扎实推进广大企业职工法制宣传教育，积极培育企业法治文化；加强民营、个体、外资、合资等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育；加强事业单位和新经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育；发挥街乡、社区（村）、商务楼宇和行业协会的作用，营造企事业职工学法守法用法良好氛围。

（六）继续深化“法律进单位”活动，提升社会法治化管理水平。抓好各类对象，特别是流动人口的法制宣传教育工作。将法制宣传教育纳入流动人口管理体系之中，探索建立流动人口服务管理环节法制宣传教育长效机制，充分发挥《朝阳区流动人口服务手册》、“朝阳区新居民服务网”的作用，把法制宣传教育融入流动人口管理和服务的全过程；继续依托建筑工地、经商地、居住地、求学地和农民工法律援助工作机制的“四地一机制”，深入开展与流动人口生产生活密切相关的法律法规的宣传教育活动。

三、全面开展法治创建活动，加快法治城市建设步伐

（一）全面启动“法治朝阳”创建工作，不断提高创建工作水平。在认真总结朝阳二十年依法治区、特别是实施两个《依法治区工作目标纲要》经验的基础上，结合“十二五”规划，围绕朝阳区经济和社会发展目标及特点，科学制定“法治朝阳”创建活动实施意见和评估指标体系。适时召开创建启动大会，对创建工作进行动员部署；对各街乡（地区）、各部门创建工作进行指导；及时总结和宣传推广各街乡（地区）、各部门创建活动经验。

（二）继续开展“民主法治村”、“民主法治社区”等基层法治创建活动，促进基层民主法治建设。巩固和扩大“民主法治村”和“民主法治社区”创建成果，充分发挥好国家级和市级“民主法治村”的示范辐射作用，进一步建立和规范基层单位依法治理、民主管理机制，扎实推进基层民主法治建设。

（三）开展依法行政示范单位创建活动，稳步推进行业依法治理。认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《北京市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》，深入开展学法用法示范单位创建活动，提升行业部门依法治理水平。

（四）深入开展专项治理活动，维护社会和谐稳定。结合平安朝阳、和谐社会建设，针对社会热点、难点问题，组织各有关职能部门积极开展食品卫生、交通安全、防火减灾、安全生产、环境保护、土地资源管理、房地产管理、知识产权保护等方面法制宣传和专项治理活动，有效疏导、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

四、大力加强法治文化建设，切实增强法制宣传教育的吸引力和渗透力

（一）以“北京精神”为引领，积极开展多种形式的基层法治文化实践活动。把法制宣传融入基层群众文化活动之中，通过政府推动和群众参与，引导创作更多更好的服务于群众生产、生活的法治文艺作品，不断丰富法治文化载体；组织有关力量创作一批法治文艺作品，并面向全区开展法治文艺作品征集活动；发挥人民群众在法治文化建设中的主体地位，鼓励各类文化团体参与法治文化建设，开展内容丰富的法制文艺汇演和法制书画展；建立一支群众法治文艺骨干队伍，开展“法治文艺基层行”活动，繁荣朝阳法治文化。

（二）加强法治文化阵地建设。结合实际，加强法治文化公园、普法广场、法制长廊、法制宣传橱窗等多层次法制宣传教育阵地建设；充分利用“朝阳区法律图书馆”、“朝阳普法广场”等北京市乃至全国优秀普法阵地品牌效应，发挥公共文化场所在法治文化建设中的作用；进一步巩固和扩大与央视、《法制日报》、《朝阳报》、朝阳有线等媒体的良好合作，开展有针对性法制宣传、法制培训和法律报道，提高朝阳普法的社会影响；继续开展“法制电影放映月”活动；完善朝阳司法局外网普法网页，探索利用有线数字电视、微博等新型手段开展法制宣传。

（三）加强法治文化建设研究。把培育法治文化作为促进社会主义文化大发展、大繁荣和推进“六五”普法的重要内容；利用区域人文优势和人才资源，积极组织有关专家座谈研讨，研究法治文化的内涵、外延及推进方式，促进全区法治文化健康发展。

五、加强领导，完善机制，确保法制宣传教育工作持续健康发展

（一）调整完善领导小组和办事机构。抓住换届后的有利时机，及时调整充实法制宣传教育领导小组成员及其办公室成员，充分发挥领导小组各成员单位的职责，落实普法责任制，共同做好“六五”普法工作。

（二）完善普法工作监督评价机制。继续坚持将“法制宣传教育覆盖率”列为对街道、乡（地区）及各委办局（处）公司处级领导班子综合考核评价指标体系，充分发挥人大、政协的监督指导作用，强化对法制教育工作的监督评价。

（三）加强普法教育队伍建设。围绕“六五”普法规划和工作中的实际问题，做好全区制宣传教育专职队伍的培训工作，丰富培训内容，提高培训效果，使法制宣传队伍的综合能力适应新形势下法宣工作的要求；充分发挥法制宣传志愿者的作用，积极参加北京市“普法志愿者在行动”活动，动员组织志愿者为群众提供方便快捷的法律咨询和法律服务；积极探索区政府法律顾问团、公务员普法讲师团、流动人口普法宣讲团和法制副校长等各类法制宣传队伍建设和管理协调机制；加强法制宣传志愿服务的规范化、规模化、品牌化建设，建立健全朝阳区法制宣传志愿者分队日常普法长效机制，进一步拓展与深化法制宣传志愿服务工作领域，全面巩固“大普法”工作格局。

（四）加强总结研究和典型经验推广。加强对新形势下法制宣传教育特点和规律的研究，进一步提高法制宣传教育工作质量和工作成效；注意发现培养、宣传推广各领域各层次的先进典型经验，努力提高工作指导水平。

二〇一二年二月