突出重点创新突破推进民政工作跨越发展

第一篇：突出重点创新突破推进民政工作跨越发展

突出重点创新突破推进民政工作跨越发展

——全国民政系统先进集体推荐材料

安康市民政局

安康市地处陕南秦巴山区，自然条件差，贫困面大，民政部门承担社会救助和管理工作面大量广，任务繁重。近年来，市民政局在省民政厅的大力支持指导下和各市委、市政府的正确领导，坚持科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、民政为民、为民服务”，找准切入点，创新思路，实施项目带动，突破发展，着力打造项目民政、品牌民政、创新民政、和谐民政，实现了由传统民政向现代大民政格局的转变。

思路：引领民政创新

思路决定发展出路。市民政局党组正确分析民政工作现状，有效针对贫困山区实际，审时度势，探索创新，突破发展。从2005年提出的以社会救助体系建设主线，到2006年的实施项目带动、实现三项重点工作突破（五保集中供养、扶优工程、民间组织培育发展），2007年的完善体系、打造平台、推进突破、办好十件实事，2008年的推进“八大体系建设”、实施“十大工程”，建立健全体系完整、科学有序的民政救助、保障和管理体系，再到2009年的完善九大体系建设、实施十项重点工作，推进民政工作体系化、规范化、标准化、项目化，使项目带动民政工作成效彰显，重点工作

突破发展，难点工作创新发展，常规工作整体发展，大民政格局初步形成，快速步入全省民政工作前列。2010年市民政局被民政部评为全国农村五保供养工作先进集体，被省委省府表彰为爱国拥军模范单位，2005年以来全市行风政风群众满意度测评民政系统连续六年蝉联第一，被评为优秀单位，07、08、09、10年连续四年精神文明“创佳评差”竞赛活动被市委、市政府表彰为最佳处局； 08、09、10连续三年市政府目标责任综合考核获一等奖；07、09和10年年省民政厅综合考核获先进单位，2008年获社会事务管理、社会福利工作先进单位。五保集中供养、农民安居工程、农村社区建设、灾害救助、扶优工程、农村专业经济协会培育发展和双拥等重点工作创出了特色，在全省都起到了很好的示范作用，赢得了全省山地自然灾害演练现场会、全省减灾救灾工作暨灾后民房重建现场会、全省福利彩票工作会、五保集中供养服务机构建设现场会、双拥工作经验交流会在我市召开，扶优工程作为优抚工作的创新之举在全省推广，基层民主管理和村委会换届选举作为全省、全国的先进典型推广，培育发展农村专业经济协会的典型经验，作为全国唯一一个地级市在全国民间组织管理工作会上交流，引起了民政部领导的高度关注。

数字：凸显跨越发展

坚持抓重点，抓关键，抓突破，集中精力，推动重点民政工作突破发展，整体民政工作和谐、健康发展，有力地促

进了社会和谐。

（一）城乡社会救助卓有成效。以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的城乡社会救助体系基本建立，保障困难群众40余万人，建立了补助标准自然增长机制。近五年全市发放城乡低保救助资金10亿余元，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保、分类施保和低保金的社会化发放，城市低保2009年底保障对象24252户、49224人，月人均补差从2005年的55元提高到2009年的163元，提高了196%；农村保障对象由2005年的2.4万人、月人均补差25元，提高到2009年的26.8万人、月人均补差70元，分别提高了10倍和1.8倍；医疗救助制度和临时救助制度普遍建立；农村五保供养标准从人年360元提高到3200元，提高了7.9倍；五保集中供养率由1.5%提高到67%，提高了44倍；教育救助不断深入，圆梦工程大学生救助4年来全市各级民政部门累计救助1600人；救助站实现全国联网微机管理，管理服务不断加强，全市救助量由2005年的1000余人次增加到去年的5000人次。

（二）灾害救助创出山区特色。自然灾害救助应急体系不断健全和完善，建立“三预防、三应急、三规范”三位一体的灾害救助工作体系，“乡自为战，预警到户，责任到人”的山地灾害应急救助经验在巩固中发展。累计拨付救灾资金13亿元，夺取了“7.18”特大灾害及多次暴雨洪涝泥石流灾害和汶川地震等救灾及灾后重建的全面胜利。2008年“5.12”抗震救灾受到民政部嘉奖表彰，7.18”救灾工作分别受到省委、省政府和市委、市政府表彰。减灾宣传教育不断强化，防灾预警更加具体，全面完成市、县区、200个乡镇（办）和重点村的防灾预案，初步建立了四级防灾预警体系；减灾安居工程卓有成效；防灾减灾深入推进，副县级规格的市减灾机构在全省率先成立。

（三）基层组织建设突破发展。城乡社区建设突破推进。近三年全市共争取省上补助资金4562万元，建成5个综合性社区服务中心，94个城市社区服务站，新建农村社区服务中心183个，同时积极引导和组织卫生、科技、文化等服务进社区，社区的综合服务功能有了新提高。以“四个民主”为主要内容的村民自治工作深入推进，“一会两组”、“一事一议”等村务公开和民主管理制度得到有效落实，村务公开面进一步扩大，公开内容全面，形式灵活，效果良好。第六、第七次村委会换届选举全面完成，99%的村实行了村务公开，新任村干部培训形式多样，村民自治典型彰显，我市基层民主管理和村委会换届选举作为全省、全国的先进典型被广泛推广。社团组织健康有序发展，管理规范推进，农村专业经济协会取得突破性发展，实现从零到村村有，占全省多半以上，在全国名列前茅。

（四）双拥优抚安置工作创新发展。各项优抚政策全面落实，建立优抚补助自然增长机制，近四年争取优抚资金2亿余元，优抚补助大幅提高，先后6次提高优抚对象抚恤补助标准，确保了优抚对象生活水平与社会总体生活水平同步增长。突出 “解三难”，大力实施“扶优工程”，近几年投入补助资金2000余万元，扶持1200户困难优抚对象建房、2600户困难优抚对象发展生产，资助1.5万余名重点优抚对象参加

农村新型合作医疗，出台了《安康市优抚对象医疗保障实施办法》。双拥工作创新发展，建立军地联席会议制度，2007年汉阴县被命名为“全国双拥模范县”，2010年市上增设了双拥办，增加了编制和副县级领导职数，市上和3个县被表彰命名为省级双拥模范城（县）。安置改革不断深化，积极争取制订实施优惠政策措施，市上和大部分县区出台了《扶持城镇退役士兵自谋职业暂行办法》，坚持培训先行，加强宣传引导，推进自谋职业，近四年自谋职业500余人。军休干部管理不断深化，管理服务不断规范优化。

（五）社会福利事业和专项社会事务管理稳步发展。以福利机构建设为重点的社会福利事业快速发展。敬老院建设跨越推进，五保集中供养达60%，市县民政福利事业单位建设和自身基础设施建设长足发展，福利彩票发行量连年攀高，五年来累计完成销售额3.35亿元，筹集社会公益金1.2亿元。婚姻登记规范推进，十县区全部实现集中登记，全省联网，管理服务不断提升，有5个县为为“全国婚姻登记规范化建设窗口单位”。殡葬管理不断深化，殡仪馆、城区公墓和农村公益性公墓建设加大力度。区划地名不断规范，地名数据库和城市设标全部完成，“平安边界”创建深入开展，陕、渝、鄂、川4省32地市平安边界创建协作会在我市举行。市、县民政自身建设不断加强，10县区200个乡镇办事处全部恢复了乡镇民政所，乡镇民政干部从175人增加到557人，聘请村级民政信息员2273名，为今后民政工作的跨越发展打下了坚实的基础。

行风：彰显民政人本色

加强政风行风建设是为民情感和为民理念的重要表现形式，是大民政工作题中应有之义，是推进各项民政工作又快又好发展的内在动力和要求，也是民政系统内练素质、外树形象的有力抓手。近年来安康市民政局坚持把民主评议政风行风与学习实践科学发展观活动紧密结合、与作风建设年活动紧密结合、与推进民政事业大发展紧密结合，把为人民群众办实事、解难事作为出发点和落脚点，强化“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，发挥“解决民生、维护民利、落实民权”的职能作用，以行评为契机，以整改为载体，以实效为目标，开展了富有成效的民主评议政风行风工作。通过政风行风评议活动，安康民政人面貌一新，勤政为民，民政工作上了一个新台阶，民政系统政风行风得到根本好转，群众满意度显著提高，连续7年全系统无违规违纪案件发生，切实做到“为民、务实、清廉”从政。安康市民政局在市政府组织的民主评议政风行风总评中连续六年位列行政管理部门第一，连续五年被评为社会治安综合治理先进单位，2010年市民政局被市委市政府表彰为窗口文明示范单位，收到了良好社会效果。

第二篇：科学谋划,创新突破,推进闽侯农机化跨越发展

科学谋划，创新突破，推进闽侯农机化跨越发展

－――中青班 陈升斌

近年来，我县农村经济实现了巨大发展，新农村建设面貌发生了根本变化，全县总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走特色现代农业道路的关键时刻。随着党和国家对“三农”扶持力度的进一步加大，一系列加强和扶持现代农业及农机化政策陆续出台，党的十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本；党的十六届四中全会指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段；党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”；特别是党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，要把“加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，加快推进农业机械化，促进农业劳动过程机械化”作为发展现代农业的重要措施。

在新的形势下，我们农机部门要深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》，认真落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》提出的各项政策措施，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持走特色现代农业机械化发展道路，以转变农业机械化发展方式为主线，以调整优化农机装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农业机械化技术和装备为重点，加强农机农艺融合、机械化与信息化融合，落实完善政策，促进技术创新，培育发展主体，壮大人才队伍，强化公共服务，进

一步提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，努力推动全县农业机械化又好又快发展。

在“十一五”期间，我县农机化事业为适应农村经济体制的深刻变化，在改革中前进，在创新中发展，取得了很大的成绩。2010年末，全县农业机械总动力14.86万千瓦，农用排灌机械动力1.6万千瓦，农副加工机械动力2.5万千瓦；机耕面积23.06万亩，机电排灌面积21.88万亩，推广机械化收割水稻3万亩，完成农机运输2889.65万吨公里，农副产品加工21.07万吨；农机经营总收入7486.8万元。特别在当前，我县农机化面临难得的发展机遇，内在需求潜力大，外部环境良好，农机化水平有望实现跨越式发展。为此，结合我县农业机械化发展水平，提出以下推进闽侯农机化跨越发展的工作措施：

一、创新思路，充分发挥农机购置补贴政策效应 随着国家支农惠农政策力度不断加大，中央财政与省级财政下达给我县购置补贴资金逐年增加，补贴机具的种类也有大幅增长，受益范围不断扩大。在这大好形势下，我们要继续实施国家农机购置补贴政策，进一步抓好农机购置补贴工作，大力推广闽侯特色先进适用的农业机械，进一步提高全县农机装备水平，推进农机化进程。不但要建立农机化投融资体制，加强和改进金融服务，进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度，扩大购机信贷规模，创新农村小额信贷融资方式，采取灵活的贷款期限与还款方式，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利；而且要切实落实税费优惠政策，按照现行规定继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税，继续对跨区作

业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆免收车辆通行费；确保我县农民能够得到更多的实惠，充分发挥农机购置补贴政策效应，提高农业生产效益和水平。

二、因地制宜，大力推广农机新机具新技术

为进一步促进农业发展方式的转变，提升产业发展层次，全面加强农业“五新”推广实施力度，县乡村要因地制宜，积极开展闽侯优势特色农产品生产的机械化新技术示范推广，重点发展水稻生产机械化和设施农业，重点突破水稻生产栽植机械化，大力发展水稻收获、烘干、精米加工，推广蔬菜生产、名优瓜果和特种经济作物耕作、植保施肥、节水灌溉等机械化技术，努力发展农产品初加工、贮运、保鲜机械化和精深加工机械化，适当发展畜禽水产养殖生产机械化技术，进一步发展农、林、牧、副、渔等行业主要生产环节机械化，提高农业机械化综合水平。平原地区要加快推进水稻生产全过程机械化，扩大机耕面积，全面推广机械化收获，重点推广栽植机械化技术，示范推广粮食烘干和农产品加工机械化，大力发展蔬菜、水果、花卉生产机械化；有选择发展农副产品加工机械，大力推广化肥深施和节水灌溉机械化等农业节本增效技术。半山区及山区要重点推广中、小型耕整机械化、现代设施农业技术及机具，有选择地发展特色农副土特产品生产加工机械化和机械化养猪等畜禽养殖技术，大力发展蔬菜生产机械化；推广茶叶生产加工机械化和林业生产加工机械化。

三、规范运作，积极引导农机社会化服务组织发展 建设农机服务组织，推进农机社会化服务，是提高农业生产集约化水平的有效举措，也是推动农业适度规模发展，发展现代农业的重要途径。我们要坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针，鼓励和支持农业机械使用者、经营者、生产者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合创办多种所有制形式的农机合作社、农机作业组织等新型农机服务组织，鼓励农机服务组织承包经营闲置和流转土地，为农户、种养大户等提供代耕代种代收等系列化农机作业服务，充分发挥龙头作用，促进农业生产方式的转变。同时要注重规范和引导农机社会化服务组织的健康发展，从政策、资金和技术等方面给予扶持，把农机专业合作社培养作为延伸农机公共服务的载体和引领农机化发展的龙头，通过优先提供农机购置补贴、技术培训、信息咨询等方式，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务，进一步完善服务机制，提升经营效益和服务水平。

四、强化监管，不断提升农机化质量水平

一是加强农机质量监督。要围绕强化产品质量打基础，提高作业质量出效益，抓好维修质量保安全，提升服务质量促和谐，强化手段，履行职能，进一步规范农机销售、作业、维修三大市场，全面提升农业机械化质量水平。要进一步加大产品的质量跟踪和调查；要组织开展重点机具及零配件质量安全调查，重点要加大对列入购机补贴产品目录的产品的质量监督和跟踪调查，切实保护好农民的合法权益；要加强农机操作人员的培训，提高操作技术水平，确保作业质量；要落实农机维修管理规定，加强维修网点的规范化管理，充分调动农机企业、维修网点和农机作业服务组织的积极性，培育和规范农机维修市场，逐步形成结构合理、优势互补、便捷高效、保障有力的农机维修服务网络；要积极促进农机

维修技术和设备更新，大力开展维修人员职业技能鉴定，提升维修技术水平。

二要推进依法行政，要认真贯彻落实《行政许可法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《福建省农业机械管理条例》等法律法规，规范农机行政执法行为，提高农机安全监理人员素质和执法水平。在具体行政事务中要严格依照法律法规行使权力、履行职责，强化依法行政的主动性、自觉性；牢固树立以人为本、执政为民的理念，严格执法，文明执法，坚决打击违反农业机械化法律法规的各种行为，做到有法必依、违法必究、执法必严，切实维护农民和农机企业的合法权益。要继续深入开展“平安农机”创建活动，巩固农机安全生产长效机制，进一步提高农机安全生产监管能力。

五、练好内功，提高指导农机化科学发展的能力和水平县乡农机管理部门要进一步解放思想，转变观念，适时调整和转变工作思路、工作方法和工作内容，认真开展思想政治建设、组织建设、作风建设和能力建设，努力建设一支高素质的农机干部队伍，不断提高工作质量、工作效率和服务水平。要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，加强对农机化发展战略和行业发展重大问题的调研，不断提高指导农机化科学发展的素质和能力。要始终坚持为人民服务的宗旨，强化为民服务的意识，深入基层、深入乡村和田间地头，带着感情、满怀热情、充满激情为广大农民机手排忧解难，面对面、手把手指导他们应用农机化新技术新机具，为广大农民提供农机质量监督、技术推广、教育培训、安全监理、信息宣传等公共服务。要深入开展“文明监理、优质服务”

示范窗口活动，严格实行农机各项业务网上审批办理制度，认真开展首问责任、服务承诺、限时办结、否定报务等机关效能制度，树立农机部门的良好形象，提高农机化公共服务水平。

今后，我县农业和农机化将迎来难得的发展机遇，将呈现发展速度不断加快、发展质量不断提高、发展领域不断拓宽、发展机制不断完善的良好势头。让我们紧紧围绕“福建省建设海峡西岸经济区纲要”，深入学习实践科学发展观，以更高的站位统筹发展，以更实的举措加快发展，以更新的思路促进发展，抓住机遇，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，共同推动我县农机化事业跨越发展，进而推动闽侯科学大发展、跨越大发展。

2011年10月12日

第三篇：努力实现四大新突破推进经济跨越发展

县域经济跨越式发展，就是借鉴国内外先进经验，遵循经济发展规律，充分发挥后发优势，用较短时间走完发达地区较长时期所走过的路。这是一种突破式的发展，脱离固定模式的发展。县委提出“大干新三年，实现新跨越”的号召和“力争到2006年全县国内生产总值达到55亿元、财政总收入达到4亿元、固定资产投资年均增长

25、县城面积新增4平方公里、城镇居民和农民人均可支配收入年均增长7以上、综合实力在省市排名中大幅前移”的目标，是加快发展的一个新的历史性目标。从国际国内的宏观环境和有利条件来看，从我县的发展基础和发展势头来看，这一目标通过努力是完全可以实现的。

根据“大干新三年，实现新跨越”的目标，今年全县经济工作必须坚持以发展为第一要务，突出招商引资、项目建设和经济体制改革三件大事，加快实施“四大经济战略”，提高“三化”水平，努力实现产业项目建设、经济结构调整、经济体制改革、经济发展环境四大新突破。

——围绕增强投资拉力，努力实现产业项目建设的新突破。项目支撑产业发展，投资拉动经济增长。没有项目，就难以成就企业；没有企业，就难以成就产业；没有竞争力强大的产业，也就没有实力强大的地方经济。只要坚定不移、持之以恒地抓好产业项目建设这个龙头，经济实力自然水涨船高。要充分发挥产业项目建设的“推进器”作用，利用国家的宏观经济政策，使投资保持较高的增速。要通过项目建设使经济结构调整的思路具体化、步骤有序化,使资源利用集约化。推进产业项目建设要坚持大上项目、上大项目，上具有比较优势、拉动作用强、促进经济发展作用大的项目，使今年全县重点产业项目向金银、煤炭、水电、烟花爆竹、冰糖橙、旅游等主导产业及其深度开发集中，向城镇、交通、农田水利、电力网络等公共基础设施集中，向优势企业改造提升集中。要坚持“政府引导、市场运作、业主负责”的办法，建立市场化的资金筹措机制，吸引融聚各类资本，确保产业项目建设的资金投入。要进一步建立健全产业项目建设管理机制，优化产业项目建设环境，确保产业项目建设保持强劲态势。

——围绕提高发展质量，努力实现经济结构调整的新突破。经济结构不优是制约我县跨越式发展的一个根本问题。要适应市场经济要求，围绕提高县域经济整体竞争力，切实加快县域经济结构调整步伐。一是在调整所有制结构上要突出以股份制为主。要深刻认识“股份制经济是公有制的主要实现形式”的重要意义，大力发展以股份制为主的混合所有制企业。要大力招商引资，通过创办外商独资企业、合资企业和重组县属企业，使外资企业成为股份制企业的主体。二是在调整产业结构上要突出以工业化为主。要大力推进“工业强县”步伐，围绕煤炭、金银、水电、烟花爆竹等支柱产业，加大提质升级力度，大力培育企业集团。以知名产品为龙头，加快上下游企业纵向组合，延伸产业链条；通过品牌经营，加快相关企业的横向重组，实现企业规模的扩张；鼓励和支持水电、铅业、铅业、银业等优势企业实施产品经营与资本经营双轮驱动，引导优质资产、优秀人才向优势企业集中，培育企业集团，打造地方工业的“航空母舰”。三是在调整企业结构上要突出以民营为主。企业民营化程度越高，县域经济发展水平也就越高。要坚持“经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主”的方针，进一步解放思想，冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念，坚决改变一切不符合国家政策、不适应形势发展要求、束缚民营经济发展的规定和办法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端，自觉地把民营经济作为兴县富民的大事来抓，大力扶持民营企业发展成为县域经济的主体力量，增强县域经济的活力。

——围绕增强发展动力，努力实现经济体制改革的新突破。改革是经济社会发展的根本动力。要适应经济全球化竞争和市场经济的要求，认真落实《中国共产党中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，把推进改革作为县域经济跨越式发展的关键来抓，着力推进以国有企业改革、农村经济体制、要素市场改革等为重点的各项改革。一是加大国有企业改革力度。把国有工商企业改革作为全县改革的重点，按照建立现代产权制度的要求，采取多种途径，加快县属企业改革。着力引进外资和社会资本处置国有资产，实现产权多元化，使股份制成为县属企业的主要实现形式，形成以股份制为主体的混合所有制经济。今年县属国有企业的改革面要达到100、新组建公司及股份制改造企业100达到规范要求、符合破产条件的企业100进入破产程序并终结、竞争性领域国有企业及国有职工身份退出国有序列达到70。按照管资产与管人、管事相结合，管理、营运、监督相分离的原则，加快形成新型国有资产管理体制和国有资本营运机制。二是深化农村经济体制改革。深化农村税费改革，取消除烤烟税以外的农业特产税，降低农业税率，进一步减轻农民负担。大力推进县属国有农业龙头企业和县属农林场所的改革改制，今年冰糖橙公司、食品有限公司要完全与政府脱钩，实行独立的市场运作。在完善和稳定农村承包制的基础上，大力推进土地流转机制改革，出台鼓励发展农业产业、调整农业结构的土地流转政策，使农村土地向规模集中，向高效产业集中。三是推进资本、土地、技术、劳动力等要素市场改革。深化投融资体制改革，降低投资门槛，开放投资领域，使各类资本能够按照市场机制和产业导向顺利进入各个领域投资，切实解决经济和社会发展中的投资“瓶颈”问题。搞活土地和矿产资源经营机制，在矿产资源拍卖方面取得重要突破。建立规范活跃的人才流动机制，大力推行竞争上岗、公务员公开招考、事业单位人员聘任等制度。今年要全面推开事业单位人员聘任制，特别是要加快改革教育、卫生等系统的用人制度。要建立引进高素质人才和特殊人才的良性机制，加快“人才强县”的步伐。

——围绕增强“洼地”效应，努力实现经济发展环境的新突破。加快发展，必须优化环境；实现新跨越，必须打造新环境。要树立环境就是生产力、就是生命力、就是竞争力的新理念，推进“环境立县”战略，在大力改造提升硬环境的同时，着力营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境和人文环境，打造优良环境品牌，树立开明开放形象。一是要切实规范行政行为。加强对部门执法行为、收费行为的监督和规范，特别是对煤矿税费征收秩序、医疗卫生收费、教育收费、行政执法等重点领域，要进一步采取措施切实规范；要全面推行煤炭、非煤矿产品和个体工商户税费统征，从源头上防止乱收费。继续开展好行风评议工作，促进部门的行政行为，进一步接受监督，加强规范。二是要强化服务职能。要充分利用好政务服务中心这一平台，进一步扩大进中心的单位数量和服务项目，使全县的行政审批、办证办照服务基本集中在政务服务中心。要巩固全程代理制成果，加强政务服务的协调，使企业和群众享受高效率、高水平的政务服务。三是要规范市场秩序。要加强对制假贩劣、建筑领域、医药购销不正之风、逃废债务、非法煤矿、阻工挠工等破坏市场秩序的现象加强整治，确保全县市场秩序的根本好转。四是要大力查处破坏经济环境的典型案件。严格经济发展环境的责任制和责任追究制。对破坏经济环境的行为，要严肃查处，严格追究。

第四篇：提升层次靠创新,跨越发展求突破

提升层次靠创新，跨越发展求突破

---福州市消费品市场变化与发展研究

“十一五” 期间是福州市围绕福建省建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市商贸业的重要战略期。福州市消费品市场在“十一五” 期间，取得了令人瞩目的变化与发展，创下了全市社会消费品零售总额历史最高水平，继续保持全市社会消费品零售总额总量、年均增幅全省第一的骄人业绩，实现了福州市消费品市场又好又快的发展目标。但与先进城市比规模偏小、名次偏后、差距较大。“十二五” 期间，福州市消费品市场要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，缩小发展差距实现跨越发展。

一、纵向看变化巨大

“十一五” 期间，福州市消费品市场变化巨大：

（一）总量快速做大，四年实现翻番。

据统计，福州市社会消费品零售总额从“十五”底的2005年的664.54亿元，发展到的2009年的1338.64亿元。四年上了四个台阶，年年均创历史新高水平，总量稳居全省第一。从增幅看，四年间全市社会消费品零售总额翻了一番多，年均增长率为19.13％，年均增幅居全省第一。

（二）各行业竞相发展，批零业占主导地位。从消费品市场的内部行业看，批零贸易业仍占主导地位，并对消费品市场的快速发展起了重要的支撑作用。据统计，2009年全市批发零售业实现零售额1150.79亿元，为2005年的2.03倍，四年间年均增长率为19.33%，零售额占社会消费品零售总量的85.64%，对社会消费品零售额的增长贡献率为85.67%。住宿餐饮业2009年实现零售额175.54亿元，为2005年的1.92 倍，四年间年均增长率为17.74％，占社会消费品零售总量的13.11%，对社会消费品零售额的增长贡献率为12.46%。

（三）各业态协调发展，新兴业态势头更猛。我市零售业态在经历四年多的演变和创新，现在已经形成了以大中型百货商店为主导，以专业店、超级市场为主体，便利店、专卖店、仓储会员店和家居建材商店等多种业态并存的零售业态模式，满足多方面、多层次消费需求的新格。从各业态的营业面积、销售额总量来看，各业态协调发展，新兴业态势头更猛。从各业态的营业面积总量来看，各业态均呈现明显扩张趋势，尤其以超级市场和专业店最为典型，超级市场从2005年的26.76万平方米扩大到88.06万平方米，专业店从2005年的55.99万平方米扩大到66.08万平方米，呈现快速扩张趋势。从各业态的销售额总量来看，各业态均呈现稳定增长趋势，尤其以专业店和超级市场最为典型。专业店从2005年的118.51亿元扩大到336.91亿元，超级市场从2005年的40.57亿元扩大到98.04亿元，呈现快速发展趋势。从各业态的商品销售额比重来看，专业店、超级市场、百货商店是目前各业态结构中的主力业态，2009年这三种业态在商品销售额中所占比重分别为70.4％、20.5％和7.6％，其中，专业店扩张速度较为惊人，超级市场和百货商店近几年较为稳定

（四）限上企业快速发展，持续发挥拉升作用。从企业规模看，经过近几年的超速扩张，福州市一批商贸企业不断做大做强，企业规模快速扩张，市场份额不断扩大，企业支撑力明显增强。据统计，到2009年底福州市已拥有年销售额2000万元以上的批发贸易企业337家，年零售额500万元以上的零售贸易企业358家，年营业额200万元以上的住宿餐饮企业255家。从发展速度看，随着企业集中度的提高，限额以上企业充分发挥规模大、环境优、信誉好等优势，强势领跑全市消费品市场，带动全市社会消费品零售总额快速增长。据统计，2009年福州市限额以上企业全年实现消费品零售额556.35亿元，为2005年的2.46倍，四年间年均增长率为25.18％，比全市社会消费品零售总额的年均增幅高6.05个百分点。对社会消费品零售总额的增长贡献率为48.8%。

近年来随着城镇化发展进程的不断加快，我市积极规划建设商贸综合集聚区和特色商业街区，重点培育大型的综合市场和专业市场，加快推进社区商业“双进工程”和“万村千乡市场工程”，一大批连锁超市和便利店走进社区和农村，城乡消费市场开拓成效明显。以及受“家电下乡”和“汽车下乡”等各项刺激农村消费措施的推动下，城乡市场呈现出共同发展，且城镇市场快于乡村市场的态势。统计数据显示，2009年，福州市城市消费品零售额总额达1081.5亿元，为2005年的2.46倍，四年间年均增长率为25.18％，占福州市全社会消费品零售总额的80.96%，比2005年提高3.5个百分点。2009年，福州市县及县以下消费品零售额总额达254.3亿元，为2005年的1.7倍，四年间年均增长率为14.23％，县及县以下消费品零售额总额占福州市社会消费品零售总额的19.04%，比2005年下降3.48个百分点。

二、横向看差距较大

在宏观经济快速发展的背景下，福州市消费品市场在这几年取得了令人瞩目的变化与发展。但与全国重点城市贸易业发展水平比差距较大。

（一）总量规模相对较小，拉动能力待提升。

尽管福州市社会消费品零售额的总量每年都发生较大变化,继2008年突破千亿大关,2009年又超过了1300亿元, 2005－2009年四年间总量增加664.54亿元年均增长19.13%。但从横向比较看，福州市社会消费品零售额的总量相对偏小，其在全国33个重点城市中所处的位次始终没有变化,均在第十六位左右徘徊。统计数据显示，2009年福州市社会消费品零售总额排在广州、深圳、重庆、武汉、成都、南京、杭州、沈阳、青岛、无锡、长沙、哈尔滨、郑州、大连、西安之后居第十六位。福州市消费品市场零售总量仅是位列第一广州市零售总量的1/3多，差距高达2000多亿元，与前九位的差距也在400亿元之上，与第十位无锡市也有200多亿的差距。由此可见福州市消费品市场零售总量相对偏小，差距相对偏大，在全国33个重点城市中所处的相对偏后。消费拉动经济增长能力相对较弱，占地区生产总值的水平依然偏低。统计数据显示，2009年福州市批零住餐业增加值329.63亿元，占地区生产总值12.63%。

（二）限上企业比重偏低，规模结构待优化。从纵向上看，近四年福州市限额以上批发和零售业、住宿和餐饮均在高位运行、每年都以25左右的增速在快速发展，在全市社会消费品零售额中，限额以上企业商品零售额所占的比重也在逐年提升。但从横向比较看，福州市限额以上企业所占比重相对偏低、整体规模相对偏小、企业数量相对偏少，在全国33个重点城市中也处在中等偏低的位置。从市场份额看，福州市限额以上所占比重相对偏低。据统计数据显示，到2009年底，福州市限额以上企业实现零售额占全市社会消费品零售额的比重，在省内九地市中比厦门低20个百分点，在全国33个省会城市中也处在偏低的位置。从销售总量看，福州市限额以上批发零售企业整体规模相对偏小，在全国33个重点城市中排第十九位。全市限额以上批发零售企业销售总量仅是位列第一广州市销售总量的1/10多，差距高达10000多亿元，与前十位的差距也在1500亿元之上，与第十四位郑州市也有500多亿的差距。从企业数量看，福州市限额以上批发和零售业、住宿和餐饮企业数量相对偏少，在全国33个重点城市中排第十五位。据统计数据显示，到2009年福州市限额以上批发和零售业、住宿和餐饮企业共计950家，比排在前十四位的广州、杭州、南京、重庆、无锡、深圳、郑州、成都、武汉、沈阳、南昌、青岛、大连、长沙分别少3622家、2823家、2280家、2076家、1410家、1109家、633家、515家、470家、442家、264家、255家、254家、240家。由上可见，在全市消费品市场中，占主导地位的并不是限额以上商贸企业，数量庞大的中小企业和个体户仍是市场销售的主体。

（三）农村市场份额太小，消费潜力待激发。

从城乡结构看，近四年福州市农村消费市场，与城市消费市场一样，呈现出逐年增长的局面。但与城市消费市场相比，农村消费市场由于在流通渠道和信息渠道等方面仍然存在一定层面的阻隔，农村市场的消费虽在增长，但所占比重仍然较小，低水平徘徊的局面并没有得到太大的改观。据统计数据显示，到2009年福州市农村市场实现消费品零售额为121.43亿元，占全市社会消费品零售总额的比重仍然较小，只有8.24%，不及城市的十分之一。由上可见，在全市消费品市场中，福州市农村社会消费品零售额占全市社会消费品零售总额的比重太低、农村市场流通主体规模太小，竞争力强的大型零售企业太少。目前大中型商业设施主要集中在城市，大量的商品主要集聚在城市，农村消费的基础条件、商品供应条件和流通网络相对滞后，制约了农村消费水平的快速提高。因此我市还须继续加大惠农、扶农、富农力度，我市农村消费环境进一步改善，农民消费水平和消费能力不断提高，消费潜力有待进一步激发。

（四）住餐业比重偏低，发展水平待提高。从产业结构看，近四年福州市住宿与餐饮业零售额保持了较快的增长速度，取得了长足的发展。但与批发零售业比发展规模偏小、住餐业比重明显偏低，对社会消费品零售额拉升作用偏弱，在全国33个重点城市中的位置不高。据统计数据显示，到2009年福州市住宿、餐饮业实现零售额占社会消费品零售总量的13.11%，对社会消费品零售额的增长贡献率为12.46%。福州市住宿、餐饮业零售额在全国33个重点城市中排第十五位。福州市住宿、餐饮业实现零售额仅是位列第一广州市的1/3多，差距达280多亿元，差距在100亿元之上有六个城市，差率超过20%有十个城市。因此我市住宿与餐饮业零售总量还需做大，发展速度还需加快，拉升能力还需加强。

（五）区强县弱落差较大，区域均衡待加强。从区域结构看，近四年福州市13个县（市）区社会消费品零售市场均有不同程度的发展，但从各县（市）区零售总量、年均增幅看，区强县弱落差较大，区域均衡待加强。从零售总量看，县（市）区总量差距太大。据统计数据显示，2009年福州市社会消费品零售总额最大的是鼓楼区，最小的是闽清县，最大的为最小18.9倍，零售总量差距巨大。从年均增速看，县（市）区发展速度落差较大。据统计数据显示，2005-2009年社会消费品零售总额四年间年均增速最快的是鼓楼区年均增长25.1%，最慢的是长乐市年均增长13.5%，快慢差率高达11.6个百分点。

三、“十二五” 跨越发展的几点思考

“十二五”期间，福州市商贸业要以科学发展观为指导，抓住国家支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大机遇，围绕建设海峡西岸经济区国际化、现代化省会中心城市的目标，继续壮大规模，进一步提升层次，努力实现跨越式发展。

（一）引导企业扩规上档，快速提升一批限上企业。“十二五”期间，要引导商贸流通企业扩规上档，发展成为限额以上企业，进一步做大做强我市消费品市场。重点扶持有特色、有品牌的商贸流通企业扩规上档，快速实现规模扩张，培育出一批拥有品牌和自主知识产权、主业突出、具有国内竞争能力的大型批发零售企业。同时，结合批发零售业以中小企业为主的特点，引导中小企业通过改造、提升、整合和连营，向规模化经营发展，进一步提高中小批发零售业企业的组织化程度，快速发展成为大型批发零售业企业。第三要大力支持民营经济发展中小商贸流通企业，引导它们进行技术创新、服务创新、组织创新，全面提高经营水平和竞争能力，快速做大做强，发展成为限额以上商贸流通企业。

（二）加快新农村建设的步伐，促进农村消费品市场快速发展。农村市场潜力巨大，为此“十二五”期间，加快新农村建设的步伐，加快培育农村消费品市场，促进我市农村消费品市场快速发展。首先以小城镇建设为依托开拓农村消费品市场，合理规划和布局农村商业网点，构筑便利畅通的农村商贸服务体系。重点引导和鼓励大中城市有实力的流通企业向农村延伸销售网络，改造“夫妻店”、“代销店”，把连锁店开到乡镇和村，方便农民购买，让农民买到质量可靠的商品，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。其次是加快发展农村新型流通方式。以建设社会主义新农村为契机，继续加快推进“万村千乡”工程，加快农村现代化消费品流通网络、农业生产资料流通网络和农产品流通网络的建设，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，支持大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸市场和代销店，加快发展贴近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型综合超市。第三要积极引导和扩大农民消费。充分用足用活国家惠农政策，加快农村公共基础设施建设，积极改善和营造农村的消费条件，引导农村潜在的消费需求向实际的消费行为的转化，努力扩大农村消费，促进农村消费品市场快速发展。

（三）加快推进住餐业升级，快速壮大住宿餐饮业。目前我市住宿与餐饮业市场份额偏小，拉升功效偏弱。为此十二五期间，要加快推进住餐业升级，快速壮大住宿餐饮业。一是加快餐饮住宿设施硬件建设。增加全市四、五星级酒店数量，充分发展三星级以下酒店，提高服务水平，提高档次、突出特色、扩大规模，培育和发展不同市场定位、不同层次的住宿餐饮业。二是实行集团化经营。集团化和规模化是住宿和餐饮企业发展的趋势，也是做大做强住宿和餐饮企业的必由之路。要通过政府鼓励、政策引导，吸引外来资本和民间资本进驻陕西住宿和餐饮企业。鼓励和扶持企业进行资产重组，培育大型的住宿和餐饮业集团企业。

(四)振兴县域商贸 促进区域协调发展

当前，推动区域经济协调发展，首要的是缩小区域发展差距。为此“十二五”期间，要围绕“提升中心城区，拓展南北两翼，推进东西两片”的战略，抓住福州市积极构筑“一极集聚、两翼拓展、三轴延伸、八区联动”发展格局的机遇，加快县域商贸业的发展速度，努力缩小区域差距，寻求区域协调发展。一是全市各县(市、区)充分发挥区域优势，落实扩内需各项政策措施，促进县域经济快速发展，逐步实现区域间经济的互补和融合，加快提高欠发达县域自我发展能力，创造条件逐步缩小区域发展差距。二是根据经济发展的需要，高起点、高标准地做好县域消费品市场的布局、规划工作，明确发展重点，优化行业布局，引导消费品市场有序快速发展。

（作者：陈英，福州市统计局 贸外处处长，职称：统计师，主要从事贸易、外经、旅游统计与分析研究工作。）

第五篇：改革发展,创新突破

改革发展，创新突破

遂川农业经济发展成绩辉煌

遂川县农业局党委按照县委的统一部署，积极开展争先创优活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用，全面贯彻中央、省、市、县一号文件精神，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，深入推进农业体制改革创新，不断加大强农惠农政策落实力度，加快转变农业发展方式，稳步提高农业综合生产能力；努力保障粮食安全和主要农产品有效市场供给；促进农业增产增效和农民收入较快增长；坚持不懈抓好农产品质量安全监管、重大动物疫病防控，保障农业生产安全；做到了党建工作与业务工作两促进、两不误，为促进我县农业经济平稳较快发展和农业社会和谐稳定作出了积极的贡献。

一、粮食生产连续七年增产增收。到２０１０年底，全县实现粮食播面６２.６８万亩，粮食总产达到２３.５５万吨。生猪、家禽、水产、蔬菜、金桔、茶叶、板鸭等主要农产品连续七年全面增长。

二、农民人均纯收入连续七年增长。到２０１０年底，发展农民专业合作社１２０余个；全县农业总产值达到１７.５亿元；农民人均纯收入达到４７１６.３元，比“十一五”期末（２９８５.５２元）增长５８%。

三、农技推广管理体制顺利推进。到２０１１年５月，推进了畜牧兽医、农技推广等四大管理体制改革。择优选聘了工作人员，妥善安置了落聘人员，实现了公益性和经营性分开、人财物三权归县、综合建站财政保障的目标要求。