推进跨越发展 建设美好(定稿)

第一篇：推进跨越发展 建设美好(定稿)

推进跨越发展 建设美好xx 为开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗

——在中国共产党xx市第七次代表大会上的报告

（2011年11月1日）

同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第六届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

肩负党和人民的使命，伴随时代前进的步伐，我们走过了极不平凡的五年。这五年，是xx应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众受益多的五年。五年来，我们在省委和孝感市委的正确领导下，团结带领全市干部群众，解放思想，克难创新，扎实苦干，奋勇争先，顺利完成了市第六次党代会提出的目标任务。

五年奋斗，产业经济快速发展、综合实力大幅提升。我们紧抓发展第一要务，努力克服多种自然灾害造成的困难，积极应对后危机时期的不利影响，全市经济保持了持续快速发展的良好态势。2010年，全市地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到93.4亿元、4.62亿元、71.59亿元、48.88亿元，分别年均增长14.3%、19.8%、民创业深入推进，民营经济蓬勃发展，民营企业达到2646户。各项改革稳步推进。政府机构改革，粮食、水利、畜牧、卫生等事业单位改革，农村综合改革、财政四项改革深入推进，妥善解决一批改革遗留问题。xx被评为“全省集体林权改革先进县市”，成功创建“全省金融信用县市”。

五年奋斗，城乡建设统筹推进、载体功能日臻完善。新型城镇化进程加快，城区面积达到21平方公里，人口达到18万。经营城市成效明显，城市建设力度加大。“三桥联动”、“三河治理”、316国道整治、城市防洪、污水处理厂、垃圾处理场、河滨公园、骨干道路刷黑等重点工程顺利实施；城市绿化、美化、亮化扎实推进，一座具有现代气息的滨河园林城市加速崛起。工业园区东扩北延工程加快推进，基础设施不断完善，园区面积扩展到32平方公里。环境保护得到加强，节能减排任务全面落实。乡镇总体规划全面完成，集镇规模不断扩大。新农村建设步伐加快。村庄整治、农田水利、安全饮水、农村能源、危房改造、土地整理等工程建设成效明显。农村道路、有线电视、互联网实现村村通。全市森林覆盖率达到30%。清洁乡村工程全面推进，村容村貌明显改观。我市被列为“全省新农村建设整体推进示范县市”、“全国基本农田保护先进单位”。

五年奋斗，社会事业蓬勃发展、人民生活明显改善。就业再就业工作扎实有效，共培训各类技能人员4.1万人，新增城镇就业、农村劳动力转移就业6.4万人。各项惠民政策全面落实，人民生活更加殷实。“十一五”时期，农民人均纯收入、城

委被孝感市委评为“好班子创建活动先进单位”，基层党建工作跻身全省先进行列。认真贯彻《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制。加强基层纪检监察机关规范化建设，大力开展“万名干部进万村入万户”、治庸问责等活动。完善第三方监督运行机制，推进企业订单式服务，加强便民服务中心建设，经济发展软环境不断优化，党风政风进一步好转。

同志们，xx的变化令人振奋，xx的发展催人奋进。这些成绩凝聚着广大党员和干部群众的辛劳与智慧，饱含着广大企业家和社会各界人士的心血与汗水，倾注了各级领导和老同志的关心与支持。在此，我代表中共xx市第六届委员会，向全市广大共产党员和干部群众，向所有关心支持xx发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：

——必须以思想的解放引领发展。面对宏观经济环境的严峻挑战，我们坚持不断解放思想，把结合市情、开拓思路、创新办法作为领导经济社会发展的主要职责和任务，走出了一条符合xx实际的路子。实践证明，只有思想解放，善于创新，才能抢占发展制高点、构筑发展新优势。在新的征程中，我们要进一步更新观念，抢抓机遇，锐意进取，努力造就更加开放的干部队伍，营造更加优良的发展环境，开创更快发展的良好局面。

——必须以高远的目标激励干劲。面对前有标兵、后有追兵、左右有强兵的竞争态势，我们坚持自加压力、勇于赶超，方方面面的积极性、创造性，形成了万众一心谋发展的浓厚氛围。实践证明，只有坚持全市“一盘棋”、上下“一条心”，才能汇聚干事创业合力，形成心齐气顺氛围。在新的征程中，我们要倍加珍惜团结奋进的大好局面，充分发挥党的领导核心作用，坚持正确发展方向不动摇、不懈怠、不折腾，把党心民心凝聚到加快发展、跨越发展的伟大事业中去。

在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到，我们在工作中还存在一些问题和不足。主要是：全市经济总量还不够大，新兴产业比重还不够高，大企业、大项目支撑作用不够突出；乡镇经济不强，村级集体经济发展不快，农民持续增收和城乡统筹发展的任务艰巨；社会建设和社会管理水平有待提升，保障和改善民生任务繁重；党风廉政建设还存在薄弱环节，干部队伍引领、服务发展的能力、水平和作风还有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

成绩属于过去，希望昭示未来。今后五年，xx正处于抢先突破、争先跨越的关键时期，希望和困难同在，机遇和挑战并存。

未来五年，我们正处于加快发展的战略机遇期。纵观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济全球化深入发展，国际分工深度调整，资本要素加速流动，产业转移进程加快;我国正处于工业化、城镇化同步快速推进期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变;国家中部崛起和省

业，致力保障和改善民生，深化改革，扩大开放，真抓实干，加快建设新型工业强市、生态农业大市、文化旅游名市、滨河园林城市，推动xx向更加文明、更加富裕目标大步迈进，努力把xx建成全省中等发达县市。

今后五年全市主要奋斗目标是：

——经济实力更强。主要经济指标增幅高于全省、孝感平均水平。生产总值、一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额，分别年均增长15%、20%、25%和20%以上，生产总值跨过200亿元大关，财政收入突破12亿元，县域经济综合排名进入全省前30位。

——发展方式更优。产业结构更加优化，传统产业竞争力显著增强，新兴产业成为支柱产业，特色农业规模化发展，现代服务业加速崛起，经济增长的科技含量有较大提高，百亿元企业、百亿元园区、百亿元产业发展格局初步形成。

——城乡环境更美。初步建成“一主两翼”两岸发展的中等宜居滨河园林城市，集镇基础设施完善配套，新型中心村建设基本成型，城乡交通网络基本形成，城镇化率达到52%。环境综合治理成效显著，城乡面貌不断改善，全市森林覆盖率达到35%以上，实现城乡统筹发展。

——文明层次更高。和谐文化建设扎实推进，城乡文明程度、公民道德素质进一步提高，社会主义核心价值观念不断深入人心。文化事业全面繁荣，文化产业加快发展，公共文化服务体系逐步完备，文化软实力走在全省前列。

二是培育企业群体。深入推进全民创业，大力培育市场主体，放手发展一批小作坊、小企业。坚持依托资源、依托优势、依托产业，引进一批国内外资金和企业。大力实施中小企业成长工程和“小进规”工程，重点推进成长型、效益型、创新型企业发展。力争每年新增规模以上企业20家，新增产值过亿元企业3家、过10亿元企业1家。三是增强企业竞争力。加大科技投入力度，加快“产学研”联合创新，不断提高企业自主创新能力，推进企业技改扩能、产品更新换代，提高科技投入贡献率。加强企业文化建设，推动企业管理创新，强化市场开拓营销，着力培育一批品牌产品和品牌企业。

做大、做实、做强现代农业。以发展农村经济、增加农民收入为核心，加快农业结构调整，推进传统农业向现代农业转型发展。一是壮大优势农产品生产规模。进一步优化农业区域化布局，大力推广良种、良法，调优农业结构。加强优质稻、畜禽、特色蔬菜、林果四大主导产业板块建设，发展一批基地、庄园、小区。二是提升农产品加工能力。加快市农产品加工园建设，大力培育农业产业化龙头企业和农产品品牌，延伸产业链条，提高农产品效益和附加值，着力建设百亿元农产品加工大市。三是完善农业服务体系。积极引导土地经营权流转，推进土地规模经营。抓好龙头企业与农户有效对接，培育壮大农村专业合作组织和经纪人队伍，大力发展订单农业，提高农民组织化水平。加强农业机械化、农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务体系建设，大力发展无公害农

1更深层次扩大对外开放。坚持把招商引进作为扩大开放的主要抓手，大力开展产业招商，强化招商选资。瞄准500强、中字头、国字号等企业，重点引进投资额度大、科技含量高、发展前景好的龙头型项目。力争招商引资总额年均增长30%以上，每年引进投资过10亿元工业项目1个以上。深入推进“重点项目建设年”活动，完善落实项目建设推进机制，千方百计破解土地、资金、用工等难题，确保项目建设顺利推进。重点抓好中汽零产业基地、爱仕达工业园二期、潮汕食品工业园等大项目的协调服务，力争项目如期竣工投产。健全对上争资立项机制，力争更多的项目和资金落户xx。全面融入武汉城市圈，推进与武汉市全方位、宽领域、深层次对接。

更高水平打造开放创新载体。坚持把园区作为加快推进新型工业化的主阵地。围绕建设产值超100亿元园区，强化规划引导，推进园区资源、产业整合。继续加大有效投入，完成开发区东扩北延工程和南城工业园配套工程建设，进一步提高工业园区承载力。创新园区经营理念，加强开发区机构、队伍和机制建设，全力打造高效、快捷的服务福地。鼓励各乡镇街道兴建创业园，引导中小企业集约发展、扎堆发展。

更宽领域深化各项改革。深化行政管理体制改革，加快电子政务建设，全面推进政务公开，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，简化流程，规范收费。深化财政体制改革，完善财政监督体系，优化财政支出结构。稳步推进社保、教育、城建、住房保障、医药卫生、文化等民生领域的各项改革。深

3镇的规划建设，进一步完善商业区、住宅区、产业区、生态区的功能定位和基础设施，着力形成以市区为龙头，以工业强镇、商贸大镇、旅游名镇为支撑，以建制镇为节点的梯次发展的现代城镇体系。强化产业带动，壮大乡镇经济，力争五年内一半以上的乡镇财政收入过千万元。

加快新型中心村建设。确定一批新型中心村重点发展，统一按照小城镇的标准进行规划建设，加大投入强度和支持力度，加强和创新社会管理，探索社区化管理机制，着力建成设施配套、功能齐全、环境优美的现代宜居中心村。统筹推进农村交通、安全饮水、农村能源、电力通信、就医就学等基础设施建设。

加快生态环境建设。深入推进“全民环保行动”，提高公众生态意识。积极发展循环经济、低碳经济，确保节能减排目标任务全面完成。进一步完善城乡环保基础设施，提高城镇污水、垃圾处理效率。纵深推进“清洁乡村工程”，健全农村长效保洁机制，力争自然湾综合整治率达到90%以上。加大农业面源污染治理力度，最大限度减少农村生产生活对环境的破坏。大力植树造林，发展一批生态镇、生态村。

(四)加快推进文化xx建设，着力培育现代市民，全面提升发展软实力

坚持以文化人、以文育人，努力建设公民素质优良、文化事业繁荣、文化产业发达、文化生活丰富的文化大市。

增强思想文化凝聚力。坚持以社会主义核心价值体系为引

5素。

健全社会保障体系。强化公共就业服务，深入推进创业富民，帮助无业者就业，推动有志者创业，以创业带动就业。围绕“人人享有基本保障”目标，扩大城镇社会保险覆盖范围，重点加快实现农村新农保、新农合、被征地农民生活保障全覆盖。加快发展慈善事业，不断健全社会救济救助体系。完善住房保障制度，加强房地产市场调控和管理，加大公租房、廉租房和安置房建设力度。

提高公共服务水平。加大教育投入，优化教育资源配置，高质量普及义务教育，基本普及学前教育和高中阶段教育，积极发展职业教育、特殊教育。加强市乡村（社区）卫生设施建设，完善三级医疗服务网络，健全疾病防控体系，全面提升医疗卫生服务水平。巩固人口计生工作创建成果，提升人口公共服务水平，促进人口长期均衡发展。大力发展“数字xx”，不断提升广电、电信数字化服务功能。积极发展体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断增强全民体质。高度重视老龄工作，加强社会养老服务机构建设。大力发展妇女儿童事业和残疾人事业，扎实做好统计、物价、气象、史志、人防、档案、保密等工作。

加强和创新社会管理。深入开展“六五”普法活动，建设法治xx。完善社会治安大防控体系，推行社会网格化管理，有效防范和严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高人民群众的安全感。高度重视信访工作，完善矛盾纠纷排查网络，建立健全

7干部始终保持创造力、凝聚力和战斗力，为xx经济社会跨越发展提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设，以先进的理论指导跨越发展。坚持把思想政治建设放在首位，坚定理想信念，更新思想观念。加强理论教育。推进学习型党组织建设，抓好党委中心组理论学习。发挥党校干部培训主渠道作用，加强网络在线学习的平台建设，全面实施干部培训计划，抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观学习，全面掌握中国特色社会主义理论体系，用科学理论武装头脑。加强理想信念教育。引导广大党员干部强化党性锤炼和党性修养，增强宗旨意识、责任意识和表率意识。加强市情教育。引导广大党员干部既要正视我市目前面临的困难和问题，更要看到我市的有利条件和优势，坚定信心，振奋精神，始终保持知难而进、迎难而上的精神状态，在奋力拼搏中加快后发赶超。

（二）加强基层组织建设，以坚实的基础支撑跨越发展。持续深入开展创先争优活动，努力把党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，加快推进党员群众服务中心“五务合一”建设，切实加强农村党组织书记、大学生村官队伍建设，真正让农村基层党组织建起来、用起来、活起来、强起来。积极推进非公经济组织“五联一化”的区域化党建工作模式，以行业为依托推进社会组织党建工作，着力抓好党的组织、队伍、活动、制度和保障建设，不断扩大党的组织

9路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦。要到困难多的地方去，到条件艰苦的地方去，与人民群众建立深厚感情。要落实好各项惠民政策，尽心尽力解决民生问题，让发展成果惠及百姓。大兴求真务实之风，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，确保中央、省委的精神在xx得到不折不扣地贯彻，确保市委的各项决策部署迅速落实到位。进一步完善绩效考核办法，加大考核激励力度，切实解决干好干坏一个样的问题。深入推进治庸问责工作，从治散入手，着力解决党员干部中存在的心浮气躁、自由散漫，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等突出问题。强化监督问责，对那些不作为、乱作为、慢作为的单位和个人，要公开问责，严肃处理，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围。大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节，以实实在在的业绩取信于民。

（五）加强党风廉政建设，以严明的纪律保障跨越发展。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻实施《廉政准则》，强力推进“十个全覆盖”，坚持用制度管权、管事、管人，加强警示教育，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。始终坚持“力度统一论”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，坚决查处腐败分子和腐败行为，坚决纠正部门和行业不

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第二篇：抢抓千载机遇 推进跨越发展 建设富裕美好眉山

抢抓千载机遇 推进跨越发展 建设富裕美好眉山

——李静书记在中国共产党眉山市第三次代表大会上的报告

（2011 年 11 月 21 日）

同志们：

本次大会是在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、启动建设成渝经济区和天府新区的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结市第二次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委、市纪委，组织和动员全市人民，抢抓千载机遇，推进跨越发展，建设富裕美好眉山。现在，我代表中共眉山市第二届委员会作工作报告，请予审议，请列席会议的各位同志、各界朋友提出意见。

一、加快发展、造福人民的五年

2006 年 11 月换届以来，市委始终坚持发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心，团结带领全市人民，开拓创新、奋发图强，攻坚克难、加快发展，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，全面和超额完成了市第二次党代会确定的各项目标任务。

（一）解放思想，创新举措，科学发展。五年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，创造性地贯彻落实中央、省委的重大决策部署，不断探索符合眉山实际的发展思路。2000 年市第一次党代会提出了“抓三化、建三市、五年创辉煌”的发展思路。2006年市第二次党代会提出了“加快发展、造福人民”的主题，“工业强市、开放兴市、人才立市、依法治市”的发展战略，“融入成都、一体发展、强工促农、繁荣城市”的发展思路。这些理念和思路，顺应时代要求，反映群众期盼，符合发展规律，是科学发展观的眉山化。按照发展思路，组织实施“四个大变样”，掀起经济建设“六大高潮”，推进“经济繁荣、政治清明、社会和谐、人民幸福”四大目标，努力把科学发展的理念转化成生动的实践，奋力推进经济社会又好又快发展，开启了眉山科学发展的新篇章。

（二）立足市情，大胆突破，加快发展。五年来，我们牢牢把握“基础薄弱、发展不足、实力不强”的基本市情，树立加快发展的雄心壮志，以前所未有的气魄，突破思想束缚，突破瓶颈制约，突破体制机制障碍，推进加快发展。全市经济快速增长，GDP 保持 14%以上的增速，五年升两位，由全省 15 位上升到 13位；地方财政一般预算收入年均增长 25%以上，五年升三位，由全省 14 位上升到 11 位；地税收入年均增长 35%以上，五年升七

位，由全省 18 位上升到 11 位。我们坚持举全市之力推进工业强市，工业园区形成规模，工业集中度超过 70%，工业化率突破 50%，实现了经济形态从工业化初期到中期的历史性跨越；坚持以社会主义新农村建设为总揽，以一村一品和现代畜牧业为抓手，大力发展特色效益农业；坚持以旅游业为重点，加速发展现代服务业；坚持把城市作为经济发展的重要平台，大力推进城市建设，全市经济实力明显增强。预计 2011 年，全市 GDP 实现 675 亿元，比2006 年增长 1.4 倍；固定资产投资完成 450 亿元，比 2006 年增长1.8 倍；规模以上工业增加值实现 255 亿元，比 2006 年增长 2.8倍；全市城镇化率达到 36.6%，比 2006 年提高 9.1 个百分点；地方财政一般预算收入实现 33 亿元，比 2006 年增长 2.86 倍；城镇居民可支配收入实现 16400 元，比 2006 年增长 92.2%；农民人均纯收入实现 6530 元，比 2006 年增长 83.1%。人口自然增长率控制在 2.5‰以内。

（三）改革开放，激发活力，创新发展。五年来，我们不断深化改革、扩大开放、强化合作，以体制机制创新增强加快发展的内生动力，以全方位、多层次、宽领域的对外开放形成加快发展的强大推力。深化重点领域和关键环节改革，农村综合改革稳步推进，林权制度改革、水务体制改革、粮食流通体制改革和兽医体制改革全面完成，机构改革和财税金融体制改革进一步深化。整合市级融资平台，组建眉山发展有限责任公司，引进 2 家商业银行，成立 2 家村镇银行。坚持重心下移，积极向区县、乡镇放权，县域经济蓬勃发展。大力发展非公有制经济，非公有制经济占 GDP 比重连续两年居全省第一。坚持大招商促大发展，积极承接产业转移，引进了瑞能多晶硅等一大批重大项目，引进巴斯夫等境外世界 500 强企业 7 家，全市招商引资到位内资连续四年居全省第二位，实际利用外资连续四年居全省前五位。积极融入成都，签订了成都眉山合作发展框架协议，合作共建了成眉工业集中发展区、成眉石化园区，建成成都农副产品配送基地 6 个，共建了长岛旅游项目，规划了黄龙溪、彭祖山、黑龙滩三点一片的成南旅游经济区，成为天府新区重要组成部分和全域协调区。眉山区号并入 028，成都区位、眉山成本优势更加凸显。

（四）以人为本，改善民生，统筹发展。五年来，我们始终注重统筹兼顾、协调发展，在加快经济建设的同时，更加注重社会建设，更加注重民生改善，让发展成果惠及人民。坚持新增财力向民生倾斜，大力实施民生工程，全市累计投入各类财政性资金 96 亿元，实施民生工程项目 170 余项，群众受益面达 95%以上，群众“五难”问题得到了较好解决。全市常年保持 100 万以上劳动力转移和非农就业规模，城镇居民“零就业”家庭保持动态为零。基础教育办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐，职教攻坚任务圆满完成。建成了四川大学锦江学院、眉山职业技术学院新校区。农村和社区公共卫生服务体系更加健全和完善。城乡居民医保制度实现全覆盖，人口和计划生育利益导向机制不断完善。社会保障体系不断健全，新型农村养老保险制度覆盖率全省第一，五保集中供养率全省第一，廉租房、经济适用房等保障性安居工程进展顺利。农家书屋等六大文化惠民工程扎实推进。实施综合交通“44521”工程，开工建设遂资眉高速公路眉山段和成绵乐城际铁路客运专线等一批重大交通项目，改造了省道 103 线、106 线、305 线和国道 213 线眉山段，全市农村公路畅通率居全省第 3 位。建成一批水利、能源、环保、仓储等基础设施。推进生态文明建设，森林覆盖率达到 43.1%。推进城乡环境综合治理，建立了中心城区环境网格化管理、农村生活垃圾处理“政府主导、村民自治、市场运作”机制，城乡居民生产生活环境明显改观。

（五）攻坚克难，奋力爬坡，负重发展。五年来，我们先后遭遇了千年不遇的“512”特大地震，百年不遇的国际金融危机，五十年不遇的特大洪涝灾害，经受了一次又一次考验，打赢了一场又一场硬仗。特别是“512”特大地震发生后，我们快速反应，科学应对，第一时间成立市抗震救灾指挥部，启动地震应急预案Ⅱ级响应，有力有序组织抢险救灾。实行抗震救灾、恢复生产、社会稳定三条线作战，全市灾后恢复重建任务提前一年半全面完成，进度居全省第一，超额完成了对口援建九寨沟县草地乡任务。在抗震救灾中创造的“自力更生、自救互助、自强不息”三自精神，成为全市人民宝贵的精神财富，成为推进发展的恒久动力。

（六）依法治市，综合治理，和谐发展。五年来，我们坚持不懈地推进依法执政、依法行政，创新社会管理，建设和谐眉山。组织实施“五五”普法，启动法治城市创建，维护社会公平正义。倾力打造平安眉山，全市六区县整体进入平安县行列，人民群众对社会治安的满意率大幅提升。推动维稳向创稳转变，以真诚的态度解决群众诉求，创造性建立了领导接访、干部下访、公开领导干部手机号码、包案化解信访案件等重大举措，探索建立的人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解机制全省推广。全市信访、维稳工作连续四年、综治工作连续三年获全省一等奖。

（七）从严治党，转变作风，聚力发展。五年来，我们始终坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以党风带政风促民风，创造凝心聚力、风清气正的干事创业环境。坚持市委总揽全局、协调各方，充分发挥市委领导核心作用。完善党代会常任制，健全市委全委会、常委会决策制度，在全国率先建立党政协调运行机制、市委新闻发布制度，创造性地建立和全面推行了“干部选任初始提名非定向预推”、“两票制”公推直选乡镇党委书记等一系列制度。坚持为政清简，坚持精文简会，规范下基层调研和检查考核评比。切实加强政府自身建设，行政效能建设成为全省“样板”。推进公共资源交易体制改革，全面推行电子招标。深入推进党务公开，眉山市委成为全省党的地方组织党务公开联系点。全市深入学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动取得明显成效，彭山县成为“创先争优”活动中组部联系点。严肃查处腐败案件，扎实开展“讲政治、守纪律、保廉洁”专项教育活动，党员干部党性进一步增强，作风进一步转变。支持人大、政府、政协依法依章程履职。民主政治建设、统一战线工作和党管武装、双拥共建、国防后备力量建设取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、工商联等人民团体作用进一步发挥，全市上下同心同德、和衷共济、政通人和。五年拼搏不平凡，五年成就不寻常。这些成绩的取得，是省委坚强领导的结果，是四大班子团结协作的结果，是民主党派、工商联、无党派人士共同努力的结果，是驻眉部队、公安、武警、消防官兵倾情奉献的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表中共眉山市第二届委员会，向所有关心、支持和参与眉山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！总结五年发展历程，有六条基本经验：

——始终坚持加快发展、造福人民，不管遇到什么困难和挫折，都毫不动摇发展的信念，毫不松懈发展的劲头，以发展创造财富，让财富普惠人民。

——始终坚持工业强市、产业富民，以工业经济的快速发展引领壮大产业，惠农助农，加快第三产业发展，带动全民创业，促进群众致富。

——始终坚持改善民生、群众满意，把更多的公共资源投向民生领域，把群众满意作为一切工作的最高标准，不断满足人民群众的物质文化需求。

——始终坚持政治清明、为政清简，着力培育清新、简约、高效的党政风气，营造风清气正的干事创业环境。

——始终坚持团结和谐、同心同德，切实凝聚各方智慧力量，形成推动发展的强大合力。

——始终坚持艰苦奋斗、苦干兴眉，践行“两个务必”，崇尚苦干实干，推动跨越发展。

这些经验弥足珍贵，我们要坚持在继承中发展，在发展中创新，把这些经验发扬光大。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的不足和问题：经济总量较小，结构不优，运行质量不高，2010 年，全市人均 GDP仅相当于全省的 87.7%、全国的 62.4%，第三产业占比分别比全省、全国低 8.8、16.7 个百分点；城乡发展不均衡，城镇化水平偏低，城镇化率分别比全省、全国平均水平低 6.1、15.6 个百分点；一些干部“庸、懒、散”和以权谋私、吃拿卡要现象仍然不同程度地存在。这些问题和不足，需要我们切实加以改进和解决。

二、跨越发展，建设富裕美好眉山

未来五年，机遇叠加，千载难逢；挑战严峻，前所未有；时不我待，使命光荣。我们务必分分秒秒抢机遇，只争朝夕抓发展，为建设富裕美好眉山尽非常之责，作非常之为，建非常之功。未来五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展，坚持“一主三化三加强”，坚持新型工业化新型城镇化“两化”互动发展，做强产业，做大城市，做牢基础，做优科教，做实民生。我们要坚定不移地推进“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”发展战略，坚定不移地实施“融入成都、同城发展，三化联动、统筹城乡”发展思路，坚定不移地推进“全域产业化、全域景区化、全域生态化”，把眉山建设成为“现代工业新城、历史文化名城生活品质之城”，努力实现“经济跨越、文化繁荣、环境一流民幸福”四大目标。

——经济跨越：力争投资“四千亿”，实现发展“千百万”，跨入全省经济强市行列。即固定资产投资力争完成 4000 亿元，到2016 年，全市 GDP 超过 1300 亿元，力争 1500 亿元；地方财政一般预算收入超过 80 亿元，力争 100 亿元；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入力争分别达到 3 万元、1.2 万元。

——文化繁荣：文化立市战略强力实施，社会主义核心价值体系建设深入推进，文化事业大繁荣，文化产业大发展，以东坡文化为特色塑造眉山文化品牌，提升综合竞争力，建成中国历史文化名城。

——环境一流：政治清明、政务高效、社会和谐、生态优美、城乡整洁，眉山成为全国党群干群关系、投资环境、社会治安、生态环境最好的地区之一。

——人民幸福：共建共享、民生优先、富裕文明、快乐美好，城乡居民收入倍增，人民群众生活殷实，幸福指数不断提升，建成生活品质之城。

实现上述目标，我们要强力推进十项重点工作，奋力实现经济社会发展新跨越。

（一）强力推进新型工业化，加快建设现代工业新城，实现工业发展新跨越。工业强则眉山强。要始终坚持以工业为主导，以投资和科技创新为动力，坚定不移地推进工业强市，坚定不移地走新型工业化的路子，坚定不移地推进“两化”互动、产城一体。按现代产业、现代生活、现代都市要求，高起点、高标准规划建设以眉山经开区新区、铝硅产业园区、金象化工产业园区、眉山机械产业园区为组团和以成眉石化园区、彭山经开区、成眉工业集中发展区为组团的“眉山工业新城”，打造眉山现代工业旗舰，力争到 2016 年实现销售收入 1200 亿元，再造一个“产业眉山”。坚持特色优势产业和战略性新兴产业并重发展，打造 6 大百亿产业，将精细化工、新能源新材料产业培育成 500 亿元产业，将农副产品精深加工产业培育成 300 亿元产业，将电子信息、机械装备、建材产业培育成 200 亿元产业。坚持集中集约发展，一园一主业、园区有特色，推进园区规模扩张、上档升级。坚持政园合一，激发园区活力。打造 6 个百亿园区，新增 2 个省级经济开发区，力争建成 1 个国家级产业园区。坚持招大引强扶优，培育大企业大集团，打造一批百亿企业、著名品牌。到 2016 年，全市规模以上工业增加值在 2010 年的基础上增长 2 倍，工业化率达到 56%。

（二）强力推进新型城镇化，加快建设生活品质之城，实现城市发展新跨越。坚定不移地做大城市，坚持“十字带动、两翼齐飞、全域共进、双百目标”，优化市域城镇体系，加速城市组团发展、面积扩张。到 2016 年，将眉山城区建成人口 50 万、面积50平方公里以上的大城市，为未来建成人口 100 万、面积 100平方公里的特大城市打下坚实基础。坚持跨江东进、拥江发展，高起点规划、高标准建设、高品位打造岷东新区，全面开发东坡岛、东坡湖南片区。坚持按照现代城市的标准建设五个县城，依托产业园区建设城市新区，按照城市的标准建设一批重点集镇。坚定不移地做优城市，坚持产城一体、景城一体、文城一体，打造新型城市业态，建设宜业、宜商、宜居，和谐、自然、人文的生活品质之城。坚定不移地做特城市，坚持规划引领、产业为根、文化为魂、生态为先、以人为本，突出城市的地域特色和文化特色，塑造个性化城市风貌，打造魅力东坡、品质眉山。坚定不移地做美城市，实施“十城联创”，创建中国历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市、全国法治城市、全国双拥模范城、国家级旅游目的地城市、省级文明城市、省级生态市、省级环境保护模范城市、全省城乡环境综合治理先进市，塑造城市新名片。力争到2016 年，全市城镇化率突破 50%。

（三）强力推进城乡统筹，加快发展现代农业，实现农村发展新跨越。坚持三化联动，实施“三个集中”，推进“六个一体化”，实现全域产业化。全面推进新农村建设，到 2016 年，建成新农村示范片 30 个以上，新农村综合体 10 个以上，新村聚居点 2000 个以上，完成宜建新村聚居点任务 60%。坚持最严格的耕地保护制度，加快土地规范流转。大力发展都市近郊型现代农业，全面转变农业发展方式，整体提升现代农业发展水平。坚持生产集约化、业态多元化、环境生态化、产品高端化、发展高效化，着力打造品牌高效农业、休闲观光农业、生态循环农业、现代设施农业、特色种苗农业、精品创意农业，建成万亩以上连片发展的重点产业基地 50 个，生态特色农业观光园区 30 个，打造国内一流、国际知名的中国泡菜生产基地，建成国家现代农业示范区。深化现代畜牧业试点，力争建成国家奶业示范区、优质肉猪生产基地，主要畜禽规模化养殖率达 70%以上。到 2013 年，率先在成乐高速和成绵乐城际铁路客运专线沿线建成生态高效、形象大气的现代农业产业示范带；到 2016 年，在国道 213 线和省道 103 线、106线等交通沿线建成多功能产业+多色谱林业景观带。大力推广农业集成技术，扶持农民专业合作社发展。力争将我市基本建成集生产、生活、生态功能于一体，宜居宜业宜游，四川一流、西部领先、全国知名的都市近郊型现代农业市。

（四）强力推进旅游发展，加快发展现代服务业，实现第三产业发展新跨越。坚持以旅游业为龙头，以商贸和物流为两翼，推动第三产业快速发展。实施全域景区化，打造景观园区、建设观光城市，打造观光农业、建设美丽乡村，打造景观大道、建设生态干线，让眉山处处是景、处处如画。围绕“生态、休闲、养生、度假”四大主题，高水平建设国家级旅游目的地，开发建设岷东新区和高家旅游区，加快推进三苏祠、黑龙滩、彭祖山、瓦屋山等景区景点开发建设，创建 6 个国家 4A 级以上旅游景区，把七里坪建设成为国家级旅游度假区。完善旅游基础设施，新建一批四星级标准以上宾馆酒店，发展一批乡村酒店、星级农家乐。强化旅游市场开拓营销，发展一批等级旅行社，打造旅游黄金线路，塑造国际知名旅游品牌，建成市旅游商品展销中心。大力发展商贸业，创建一批省级特色商业街区，建成一批商业中心，实施“万村千乡市场工程”，形成城乡一体的商业服务网络。加快眉山中心物流园区、仁寿文林物流园区、彭山青龙物流园区建设，培育壮大物流企业，发展第三方物流。积极发展金融保险、电子商务、信息咨询等现代服务业。到 2016 年，全市第三产业增加值 占比达到 32%以上。

（五）强力推进融入成都，加快天府新区眉山区域建设，实现开放合作新跨越。纵深推进融入成都，实现与成都产业同链、基础同网、区域同城。按照“高起点、高标准、高速度”和“大思维、大手笔、大动作”的要求，突出抓好天府新区眉山区域建设，实现与成都“有特色、无落差”，确保“一年出形象、两年大变样、三年成规模”。坚持融入成都、交通先行，实施“四箭齐发、无缝对接”，规划建设工业大道、岷东大道、滨江大道、天府仁寿大道。实施“376”招商战略，推进招商引资“由量向质、由项目招商向产业招商、由一般化招商向专业化招商”三个转变，锁定“电子信息、新能源、新材料、精细化工、机械装备、农副产品精深加工、现代服务业”七大产业，强化“以企招商、园区招商、驻外招商、一把手招商、节会招商和全员招商”六大方式，奋力推进招商引资新突破，确保到 2016 年全市招商引资到位资金超过1200 亿元。实施充分开放，扩大海内外合作，以大开放、大招商、大项目促大发展，把眉山建成川内最具活力、最富商机的发展前沿和开放高地。

（六）强力推进文化立市，加快建设文化强市，实现文化发展新跨越。文化是民族的血脉，是城市的灵魂。要深入贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，坚持以社会主义核心价值体系建设为核心，以东坡文化为特色，突出特色抓布局，突出项目抓建设，突出产业抓发展，突出政策抓保障，突出宣传抓品牌，大力实施文化立市“123”工程，到 2020 年，把眉山建设成为文化强市，实现“文化事业一流、文化产业一流、城市文明一流”目标。突出文城一体，建设一座中国历史文化名城。打造以“一城、一湖、一岛、一楼、一观、一路、一带和四园”为重点的东坡文化核心区，加强历史文化保护和开发，大力提升东坡文化影响力。突出项目带动，加快文化事业和文化产业两轮驱动。推动文化事业大繁荣，强化教育和科技支撑，建成市文化中心、市体育中心和市科技馆，抓好六大文化惠民工程，进一步完善公共文化服务网络。推动文化产业大发展，实施文化产业投资千亿工程，重点打造文化旅游、文化传媒、文体娱乐三大产业，开发青神竹编等文化产品，到 2020 年，全市文化产业投资达到 1000亿元以上。突出文化活力，抓好文化活动开展、文化艺术创作、文化品牌打造三项工作。广泛开展群众性文化体育活动，抓好五大文化惠民活动，不断丰富人民群众文化生活。实施文艺创作“五个一工程”，推进文艺精品工程项目化、市场化、品牌化，以优秀的文化产品引导社会、教育人民、推动发展。打造具有全国影响力的文化品牌、教育品牌和科技品牌，新创建一批中国民间文化艺术之乡，打造一批全国一流的名校、名师，创建一批企业研发中心、重点实验室、公共实验室。

（七）强力推进基础先行，加快改善发展条件，实现基础设施建设新跨越。跨越发展，基础先行。要突出交通、城镇、水利、能源等重点，加大投入力度，加快建设进度，夯实发展基础。推进综合交通建设，形成层次分明、功能互补的综合交通体系。建设“三横五纵”高速公路网和“三横四纵”铁路交通网，加快推进岷江航电工程和彭山、眉山、青神 3 个水运港口建设。推进城镇基础设施建设，加快城镇道路管网、公共服务设施建设，规划建设一批城镇公园和绿地，配套建设城镇亮化、供水、污水处理、垃圾处理设施，推进城镇住房建设和棚户区、危旧住房改造。适应中心城区快速扩张的需要，超前建设供水、供电、供气等基础设施。推进水利基础设施建设，实施“引水济眉、引水济仁”等骨干水利工程，推进岷江、青衣江堤防工程，推进地质灾害防治工程。加强灌区续建配套与节水改造，综合治理旱山村，切实提高防洪抗旱减灾能力、供水保障能力和水生态环境承载能力。推进能源基础设施建设，加大电力设施投入，形成以 500 千伏变电站为支撑、220 千伏环网为骨干网、110 千伏环网双电源供电的强大电网格局。加快天然气管网配套建设，提升全市输配气能力。完善信息网络基础设施，建设“数字眉山”。

（八）强力推进环境兴市，加快建设一流环境，实现环境建设新跨越。环境是生命线，环境是生产力。建设清明的政治环境，突出人民群众主体地位，坚持人民群众当家作主，积极推进民主政治建设。深化党务公开，强化社会监督，发扬党内民主，以党内民主带动社会民主，努力营造畅所欲言、建言献策的良好氛围。坚持德才兼备、以德为先、崇尚实干的用人导向，不断探索完善干部考核选任制度。坚持党委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协依法依章程履行职能，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。建设高效的政务环境，继续坚持精简文、会、事的一系列制度，开短会、说短话、行短文、不陪会，星期一二三五原则上不召开全市性会议，每年五月为“无会月”，星期一二三不自主到基层调研。简化规范检查考核评比工作。坚持接待节俭节约。继续推进“五型”政府建设，坚持“两集中、两到位”，切实提高行政效能。建设优良的投资环境，把眉山建成产业发展的高地，资金和人才流入的洼地。亲商、重商、爱商、护商，定期研究完善土地、财政、税收、规费、金融等投资促进政策，进一步规范涉企检查，建立招商引资服务工作企业评议制度。建设和谐的社会环境，深入开展平安眉山创建，完善公共服务职能，推进诚信社会建设，提高社会的安全度、开放度和兼容度。建设优美的生态环境，实施全域生态化，抓好节能减排降耗，保护生态环境，打造生态水系，发展生态产业，倡导生态生活。到 2016年，全市森林覆盖率达到 45%以上，城区绿化率达到 37.5%，主要污染物排放指标全面下降。建设整洁的城乡环境，深入开展城乡环境综合治理，中心城区和 5 个县城全面推行环境网格化管理，完善农村生活垃圾处理机制，持续治理“五乱”，保持城乡整洁。

（九）强力推进依法治市，维护社会公平正义，实现法制建设新跨越。依法治市是跨越发展的重要基石，是人民幸福的重要保障。要强化依法治市“八大体系”建设，推进“六五”普法工作，构建党委依法执政、政府依法行政、司法公正执法、企业依法经营、行业依法管理、公民依法自治、监督体系健全的“法治大格局”，建成全国法治城市。毫不松懈地加强社会治安综合治理，依法打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、“黄赌毒”等严重违法犯罪活动，进一步加强政法队伍建设，加强政法装备、资金保障，推进“天网”工程重点区域、重点场所、重点部位全覆盖，充分发挥基层基础作用，做好群防群治工作，建设平安眉山，提升群众安全感。坚持从严治警、从优待警。改善法制环境，加强执法监督，强化法律援助，确保司法公正。进一步加强和改进党管武装工作，抓好国防动员和后备力量建设。

（十）强力推进民生改善，创新社会管理，实现社会建设新跨越。民生是硬任务，稳定是硬责任。坚持新增财力主要用于改善民生，提升民生保障“五有”水平。突出民生之本，实施更加积极的就业再就业政策，创造更多就业岗位，促进农村劳动力转移和城镇居民充分就业。夯实民生之基，优先发展教育，提高教育质量，促进教育公平，大力发展高等教育和职业教育，办人民满意的教育。完善技术创新体系，推动科技成果转化，以科技进步服务民生。解决民生之急，加快完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和食品药品安全监管体系，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域医疗服务一体化。进一步完善人口和计划生育利益导向机制。做牢民生之依，加快推进城乡居民社会保障体系建设，扩大各类社会保险覆盖面，实现城乡居民养老保险制度全覆盖，积极发展社会福利和慈善事业。满足民生之需，实施廉租房、经济适用房、农村危房改造等保障性安居工程，促进房地产业健康有序发展，提高城乡居民住房保障水平。加大扶贫开发力度，帮助困难群众脱贫致富。以村和社区为切入点，强化基层基础工作，加强和创新社会管理，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。探索维稳创稳工作新机制，完善社会稳定风险评估制度和社会矛盾化解“大调解”体系，进一步规范信访秩序，加大对违法上访的处置力度，加强流动人口、特殊人群服务管理，关心青少年健康成长，保护好妇女、儿童、残疾人、老人和弱势群体的合法权益。加强防灾救灾体系和突发事件应急处置体系建设，提高公共安全监管和处置能力，促进社会和谐稳定。

五年新跨越，明年是关键。推进新跨越，“两化”互动是重点。市委确定，2012 年为“两化”互动全面启动年。我们要坚持以新型工业化为核心，以新型城镇化为依托，以园区、新区建设为平台，强劲推动“两化”互动、产城一体，为新一轮发展开好局、起好步。2012 年，全市 GDP 确保增长 13%，力争 15%；地方财政一般预算收入确保增长 20%，力争 30%；固定资产投资确保增长 20%，力争 30%；规模以上工业增加值确保增长 22%，力争 25%；

农民人均纯收入增长 12%以上；城镇化率提高 2.5 个百分点以上；三次产业结构调整为 15.7︰59.8︰24.5。

三、主动作为创一流，全面推进党的建设，为建设富裕美好眉山提供坚强政治保证

推进跨越发展，建设富裕美好眉山是全市人民的共同愿望，是新一届市委的时代使命，是全市各级党组织和广大党员干部义不容辞的责任。我们必须紧紧围绕这一主题，激励广大党员干部主动作为创一流，推动各项工作创新开展，进入全省第一方阵。我们必须紧紧围绕这一主题，坚持党要管党、从严治党，不断提高党的建设科学化水平，提高党的执政能力，弘扬党的先进性，把党的建设成果转化为党员干部主动作为创一流的实际行动，转化为眉山跨越发展的实际成效。

主动作为创一流，就是要求全市党员干部立足本职岗位，忠诚履职，干事作为，切实做到“常规工作，规范高效，主动作为；重点工作，创新突破，大胆作为；群众需要，优先落实，积极作为；急难险重，当仁不让，抢先作为”，努力实现“精神状态一流、工作业绩一流、干群关系一流、发展环境一流”。主动作为创一流，思想建设是先导。我们要坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑，坚定理想信念，提高政治觉悟和思想水平。强化党员干部思想教育，开展思想解放大讨论，引导党员干部牢固树立发展意识、大局意识、责任意识、服务意识，增强主动作为创一流的自觉性和坚定性，使党员干部成为推动发展的先锋，忠诚履职的表率，服务人民的楷模。主动作为创一流，组织建设是关键。我们要继续推进学习型党组织建设，引导党员干部自觉把学习作为一种精神追求，坚持不懈地向书本学习、向实践学习、向群众学习，特别是要按岗位职责要求，加强业务学习，一年成内行、两年成专家。深化“创先争优”活动，用每个岗位、每个单位的一流业绩，铸造全市跨越发展的一流业绩。坚持有为才有位，切实让职务岗位成为事业席位、能力席位、业绩席位，注重把主动作为、业绩一流、群众满意的干部选拔到领导岗位，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有前途。坚持紧扣发展、强化保障，坚持站位前沿、务实创新，坚持广纳群贤、聚集人才，以激发活力、提升能力为核心，进一步加强和改进新形势下组织工作，不断开创组织工作新局面。

主动作为创一流，作风建设是核心。我们要始终保持击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，以良好的精神状态、饱满的激情履职作为、干事创业。始终坚持群众满意最高标准，主动倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，及时解决群众诉求，真正做到全心全意为人民服务。坚持言必责实、行必责实、功必责实，切实做到求真务实、真抓实干。坚持以“快”为要，做到谋划在先，行动在前，工作要有提前量。坚持把治理“庸、懒、散”作为加强作风建设的突破口，以治庸提能力，治懒增效率，治散正风气。严肃治理介于干部违纪和忠诚履职之间的“第三状态”，严厉问责不作为、慢作为、乱作为的行为。

主动作为创一流，制度建设是根本。我们要建立健全推进主动作为创一流的一系列长效制度，完善岗位责任制度，确保职岗相适、人岗相适，不留责任空隙。健全常规工作规范化、标准化制度，明确工作程序、时限和质量标准。继续坚持领导接访、干部下访、公布领导干部手机号码等制度，畅通群众诉求渠道。建立群众办事“挂账销号”制度，确保群众办事件件落实。建立主动作为创一流督查制度、考核奖励制度和问责制度，推动主动作为创一流活动顺利实施。

主动作为创一流，廉政建设是保障。我们要进一步加强预防和惩治腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，确保“干成事、不出事、出经验”。深入开展反腐倡廉教育，不断增强干部廉洁从政意识。强化源头防腐，完善监督办法，加强对重点岗位、重点领域、关键环节的监管和对“一把手”的监督，确保权力在阳光下运行。扎实开展专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，严厉查处吃拿卡要等行为。加大重大决策部署落实监督检查力度，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。坚决查处腐败案件，保持惩治腐败的高压态势。

同志们，建设富裕美好眉山的蓝图已经绘就，新一轮跨越发展的号角已经吹响。宏伟的目标鼓舞着我们，崇高的使命召唤着我们，群众的期盼激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，不辱使命、建功立业，为眉山在全省发展格局中的新崛起而努力奋斗！

名词术语解释

1．综合交通“44521”工程：“4”是指成绵乐城际铁路客运专线、成昆铁路扩能、成贵铁路客运专线、遂资眉雅铁路；“4”是指成赤高速公路、雅眉乐高速公路、遂资眉高速公路、仁沐高速公路；“5”是指工业大道、岷东大道、国道 213 线仁寿段、省道 103 线眉山段、省道 106 线眉山段；“2”是指新建农村公路 2000公里；“1”是指岷江彭山—乐山段渠化工程。

2．干部选任初始提名非定向预推：不针对具体职位空缺，在一定范围内民主推荐近期可提拔或交流到重要岗位任职的领导干部预备人选，我市首创的制度已上升为省级层面制度，在全省推广。3．“一主三化三加强”：以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。4．“十字带动”：以眉山中心城区为核心，打造南北和东西两条城镇发展主轴线，带动市域整体发展。沿省道 103 线、成乐高速公路和成绵乐城际铁路客运专线，建设南北向的彭山—眉山—青神城镇发展主轴线；沿省道 106 线、遂资眉高速公路，建设东西向的仁寿—眉山—丹棱—洪雅城镇发展主轴线。5．“两翼齐飞”：沿国道 213 线、自北向南，将仁寿县的文宫、大化、文林、钟祥、慈航等城镇连为一体，建设仁寿—井研的市域东翼城镇发展次轴线；北连成雅高速公路，南达峨眉山市，建设丹棱—洪雅的市域西翼城镇发展次轴线。6．“全域共进”：在市域中心城市的辐射影响下，充分发挥重点城镇承上启下枢纽作用，依托区域内发展轴线，形成带动整个市域城乡经济社会全面发展格局。

7．“三个集中”：工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。

8．“六个一体化”：城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、市场体制、公共服务、社会管理一体化。

9．“有特色、无落差”：天府新区眉山区域的规划、基础设施建设、产业发展，向成都看齐，与成都同标准，同时又体现眉山自身的特点。

10．文化立市“123”工程：建设一座中国历史文化名城，加快文化事业和文化产业两轮驱动，抓好文化活动开展、文化艺术创作、文化品牌打造三项工作。11．“一城、一湖、一岛、一楼、一观、一路、一带和四园”：一城即“东坡宋城”，一湖即东坡湖，一岛即东坡岛，一楼即远景楼，一观即蟆颐观，一路即眉州大道，一带即沿岷江文化旅游景观带，四园即苏洵、苏轼、苏辙和苏母文化主题公园。

12．五大文化惠民活动：全民阅读、全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、送欢乐下基层文化惠民活动。

13．文艺创作“五个一工程”：集中力量创作反映眉山特色、能够在全国产生广泛深远影响的一首歌曲、一部电影、一部电视剧、一部文学作品、一台舞台剧。

14．“三横五纵”高速公路网：“三横”是指成雅高速公路、遂资眉高速公路、蒲彭仁简高速公路；“五纵”是指成乐高速公路、成赤高速公路、雅乐高速公路、仁沐高速公路、蒲丹东青井高速公路。

15．“三横四纵”铁路交通网：“三横”是指成雅铁路、雅眉乐铁路、遂资眉雅铁路；“四纵”是指成昆铁路、成昆铁路复线、成绵乐城际铁路客运专线、连汪铁路。

16．引水济眉、引水济仁：引水济眉，即从黑龙滩水库引水至东坡区崇礼镇拟建的中心城区第二自来水厂。引水济仁，即从黑龙滩水库引水解决仁寿全域供水问题。

17．“五型政府”：法治型政府、责任型政府、服务型政府、效能型政府、廉洁型政府。

18．“两集中、两到位”：推进行政机关的审批事项向处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。19．依法治市“八大体系”：依法执政体系、法治政府体系、法治环境体系、全民学法体系、基层自治体系、依法经营社会信用体系、监督网络体系、法治舆论宣传体系。

20．“五有”：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第三篇：坚持解放思想 推进跨越发展

坚持解放思想 推进跨越发展 中共荆门市委书记

王玲

解放思想是党的思想路线的本质要求。中国革命的伟大胜利，改革开放30多年的沧桑巨变，都是解放思想的成果；荆门“十一五”发展取得的成就，也是解放思想的结晶。我们靠解放思想赢得了发展，更要靠解放思想去开创未来。站在新的起点上，我们要继续高举解放思想的大旗不动摇，真正以思想的大解放推动经济社会发展的大跨越。

充分认识新一轮解放思想的重要性和必要性

解放思想是适应形势变化的客观需要。解放思想的本质要求是不断研究新情况、解决新问题，使思想和实际相符合、使主观和客观相统一。发展永无止境，解放思想也永无止境。进入新世纪、新阶段，世情、国情正在发生深刻变化，迫切要求我们解放思想，与时俱进，以开阔的思维、国际的视野、世界的眼光来创新发展观念、转变发展方式、更新发展模式，着力解决影响科学发展的突出问题，实现荆门经济社会又好又快发展。

解放思想是贯彻落实中央和省委省政府决策部署的重要内容。党的十七大报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。胡锦涛同志多次要求，全党要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。省委书记李鸿忠同志强调，要把解放思想作为开创湖北科学发展新局面的重要任务来抓。我们要按照中央、省委省政府的要求，积极投身解放思想的伟大实践，进一步调整与时代发展“不赶趟”的思维，更新与科学发展“不相符”的观念，从而在解放思想中统一思想、解决问题、推动发展。

解放思想是实现我市“十二五”发展目标的根本保障。市委六届十一次全会，描绘了荆门跨越崛起的宏伟蓝图，确定了“十二五”的奋斗目标。实现这些目标，一个十分重要的前提就是解放思想。思想解放是跨越发展的“总阀门”。没有思想的解放，再美的规划也只是空中楼阁，再好的思路也只是纸上谈兵。为此，我们一定要瞄准既定的目标任务，进一步扩大开放，突破常规，务实拼搏，不断推进荆门经济社会发展取得新突破。

解放思想是顺应人民群众新期待的内在要求。解放思想是领导干部的历史责任和党性体现，也是全市300万人民对我们的殷切期望。随着经济社会的快速发展和民生的持续改善，人民群众对过上幸福美好的生活充满新期待。满足人民群众的新期望，要求我们必须始终秉承立党为公、执政为民的理念，坚持高标准、高起点的工作要求，创造性地开展工作，切实让发展成果造福于民。

在解放思想中统一思想，共同完成荆门跨越崛起的宏伟大业

要把解放思想统一到跨越发展的目标上来。省委九届九次全会和省委工作会议暨全省经济工作会议，鲜明地提出了跨越式发展的指导思想，并确定了“十二五”时期速度高于全国平均、高于中部平均的奋斗目标。可以说，跨越式发展将是全省新一轮发展的主旋律。从荆门来讲，发展不够是最大的实际，跨越发展、加快崛起显得更为必要、更为紧迫。我们一定要坚定跨越崛起的信心，紧扣“两高一进位”的目标，共谋跨越发展之策，共聚跨越发展之力，共奔跨越发展之路，在全省跨越发展中再立新功。

要把解放思想统一到对市情的再认识上来。理性分析市情，我们在发展的进程中是机遇多多，信心满满；挑战严峻，压力巨大。一方面，要善于发现机遇，抢抓、抢用机遇。既要抢抓抢用普遍性、一般性的机遇，更要看到和使用凸显的、独有的机遇，努力将单一优势聚集成复合优势，将现实优势转变成发展优势。另一方面，要积极应对面临的严峻挑战，始终保持强烈的危机感和使命感。“十二五”时期，翻番式增长成为全省各地不约而同的奋斗目标。如果我们仍然按部就班、不紧不慢，标兵就会越来越多，追兵就会越来越少。全市上下一定要因机而上，顺势而为，趋利避害，开拓进取，奋力推动全市综合实力再上新台阶。

要把解放思想统一到“干字为本”的要求上来。当前，荆门正处于厚积薄发、蓄势待发的关键期，深化改革开放、加快转型升级的攻坚期。完成全面建成小康社会的历史使命，既需要以“好中求快”的理念来引领，也需要用“跨越发展”的主题来要求，更需要靠“干字为本”的作风来推动。全市上下要坚持解放思想的热潮、跨越发展的热潮与大干、苦干、实干的热潮“三个热潮”同步共进，沉下心思谋发展，脚踏实地干事业，扑下身子抓落实，以真抓实干巩固来之不易的大好局面，以埋头苦干维系跨越赶超的良好势头，以拼命大干使宏伟目标、美好蓝图早日成为现实。

在解放思想中敞开门户，切实拓展跨越发展的更大空间

要敢于开放。从根除封闭保守、等靠要等传统思想的禁锢入手，在思想上彻底放开，用更宽的视野、更大的胸怀、更优的政策、更好的环境，推进对内对外开放。要树立“先舍后得”的理念，善于算长远账、算整体账，舍小利、求大得；树立“精明更要开明”的理念，不嫉妒投资者赚钱，不眼红企业家发财，不怕创业者致富；树立“竞争双赢”的理念，在竞争中扩大总量、提升人气、活跃市场；树立“不求所有、但求所用”的理念，敢于借智、借力、借债来破解难题、推动发展；树立“人才是第一资源”的理念，进一步完善激励政策，在全社会形成“人人都是人才、人人都可成才”的良好氛围。

要扩大开放。在大开放、大放开上下功夫，不断拓展开放的深度和广度。重点要做好“三提高、三降低”的文章。“三提高”，即提高区域经济的开放度，坚持把招商引资作为经济增长“重头戏”和生命工程，掀起全民招商热潮，千方百计地引进资本、市场主体、管理、人才、技术、资源等，为荆门发展提供强劲的驱动力；鼓励企业、人才融入全球经济大循环，在更大范围内优化资源配置。提高全民创业的参与度，抓住创建创业型城市的机遇，进一步放宽政策，搞好服务，大兴全民创业的热潮。提高城市的知名度，善于借势、造势、乘势、用势，不断扩大荆门的影响力。“三降低”，即降低投资门槛，只要不违背法律、不污染环境，该放开的领域一律放开。降低投资成本，搞好产业配套，完善要素供给，发展现代服务业，并敢于把最好资源向投资者配置和倾斜。降低投资风险，不断加强诚信建设、作风建设、制度建设和社会环境建设，切实保障投资者的利益。

要善于开放。开放既要有饱满的热情，又要有科学务实的态度。要理性把握开放，严格遵守国家法律和政策，不随心所欲、不违法乱纪。要敢于善于和企业家交朋友，增强他们在荆门投资的信心。要把握国家政策的实质，创造性地工作，特别是对那些没有政策规定，但有利于科学发展、有利于民生改善的，要大胆开放试验。要严格按照市场规则办事，增强抓项目的意识，练就找项目的眼力，提高谈项目的水平和成功率。总之，要通过开放型经济发展，使经济增长显著提速，项目建设取得显著成效，招商引资取得显著突破，市场主体显著增多，财政收入显著增加，城市综合竞争力迈上新台阶。

在解放思想中解决问题，着力破解跨越发展的障碍

要在更新发展观念上下功夫。观念的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。转变发展观念，是一个自我否定、自我提升的过程，也是一个痛苦的、严酷的过程。我们要有非凡的胆识和勇气，不断地转变思想观念和思维模式。要强化大局意识，坚决破除部门利益至上、各自为政的本位思想，树立全市“一盘棋”的思想。要强化市场意识，加快转变政府职能，善于用市场经济的办法破解难题、谋求发展。要强化群众意识，在发展的过程中，紧紧依靠群众，调动群众参与跨越崛起的“大合唱”；在发展的目的上，坚持民生至上，让人民群众共享发展成果。

要在破解发展难题上下功夫。解放思想的过程就是破解难题的过程。难题一般都是发展中的关键环节、决定因素，躲不过、拖不起、绕不开，必须一个一个去解决、去突破。我们检验一个地方、一个单位、一个干部是不是真正解放思想，在多大程度上解放了思想，就是要看在谋划科学发展上是不是有新思路，在推进改革、破解发展难题上是不是有新举措，在加快发展速度、提升发展水平上是不是有新成效，在围绕中心、服务大局上是不是有新招数，在转变作风抓落实上是不是有真功夫。

要在培育发展文化上下功夫。发展环境是一个地方的核心竞争力。我们要坚持用硬措施来改善软环境，千方百计把荆门打造成为湖北发展环境最优的地区之一。发展环境与发展文化密切相关。建设与跨越崛起相适应的发展文化，关键是要着力营造“产业第一、企业家老大”的投资环境，真心实意地关心、支持、理解和保护企业家，真正让他们有尊重感、舒适感、安全感、成就感；着力营造规范透明、便捷高效的政务环境，树立服务至上的理念，坚持“道以通为要”，做到一切服从于发展、一切服务于发展，在政务环节不说不能办、只说怎么办，也不允许找理由和借口拖着不办。着力营造公平竞争、一视同仁的政策环境，做到工业和服务业同等对待，招商引资企业和本土企业同等对待，国有企业和民营企业同等对待，大中型企业和全民创业同等对待。着力营造鼓励探索、宽容失败的创新环境，只要法律政策规定没有明令禁止，只要符合科学发展观要求，只要有利于改善民生和增强综合实力，就要先干不争论、先试不议论、先做不评论。

在解放思想中实施精神提升工程，不断激发跨越发展的动力

要以党的事业为重，勇于担当责任。勇于担当，既是责任问题，也是党性问题；既是精神问题，也是能力问题。要勇于担责，视工作为事业，按照创先争优的要求，时刻反省自己，不忘肩负的职责，不负党和人民的重托。要敢抓敢管，不掩盖问题、不回避矛盾，该签的字要签、该表的态要表、该抓的事要抓，永葆共产党员不怕风险和困难的本色。要奋发有为，定目标、找坐标、循航标，勇于追求符合科学发展观要求的政绩，追求经得起群众、实践和历史检验的政绩，在荆门跨越发展中建功立业。

要落实落实再落实，将执行进行到底。落实战略是最大的战略。要大处着眼、小处着手，从最细微、最基本的事情做起，切实改变大事做不成、小事不想做的状况。要既勤政又善政，始终把解决了多少问题、化解了多少难题、取得了什么实效、达到了什么效果，把思想是否得到升华、能力是否得到提升、工作是否得到落实，作为评判人和事的重要标准。要“于无声处听惊雷”，少听汇报，多看项目建设、招商引资、城镇发展、循环经济、农民转移培训等工作抓的怎样，多看党风、民风、干部作风树的怎样。要追根溯源，学会从看似偶发性的事件中查根源、找症结，触类旁通，举一反三，谨防小事件酿成大事故。

要凝心聚力谋发展，团结奋斗促崛起。坚持和发扬团队精神，做到为政谋事不谋人，在理解中共事；补台不拆台，在工作中互补；尽职不专断，在用权中自戒；争强不争功，在荣誉上谦让；争气不斗气，在和谐中进取。关键做到“四讲”：要讲坚强的党性，老乡、同学、同事应保持正常交往，坚决杜绝搞成帮派和圈子。要讲严格的规矩，严格按党性要求办事，按政策法规办事，按民主集中制原则办事。要讲发展的大局，时时处处做到局部服从全局，部分服从整体，个人服从组织，确保政令畅通、协调一致。要讲真挚的感情，始终保持同志式的友谊，在工作中建立感情，在干事中增进感情。

要坚持把学习作为人生的第一任务，不断提升引领发展的能力。现在有些领导干部不敢担当，除了党性不强外，能力欠缺、本领恐慌也是一个重要原因，致使对有些事情看不清、拿不准，无法作出决断。要看到，领导职务岗位是“能力席位”，谁有能力就由谁干，谁最能胜任就选谁，谁最能干好就用谁。提升能力，根本途径是加强学习。要在干中学，学中干，大力倡导简单的人际关系、简捷的工作程序、简朴的生活作风，最大限度地减少应酬，腾出更多的时间来学习。要善于到群众中去学习和实践，学会做群众的学生，加强调查研究，让决策为群众所接受，更好地服务群众、指导实践。

解放思想关键是坚持领导带头

要抓住“一把手”这个关键的少数。“一把手”是关键的少数，是“发动机”中最为核心的部分。“一把手”思想解放的程度、能力水平的层次、工作作风的优劣，直接影响到一个单位、部门、地方的发展走向。作为“一把手”，要强化管党责任，从严治党、从严治政，不能失之于宽、失之于软。同时，要率先垂范，带头解放思想，带头加快发展，带头做好群众工作，带头廉洁自律，从而更好地发挥“一班人”的作用。

要一级抓一级，一级带一级。明确管理层级，科学合理定位和区分市、县、乡三级党委政府功能，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责、一级向一级交账的工作格局。规范权责设置，按照权责一致的要求，合理确定权利和义务，使管理链条环环相扣、紧紧相连、层层到位。要厘清上下关系，上级要加强对下级的指导和服务，在各方面带好头；下级要强化执行，勇担责任，不上交矛盾，不推卸责任。

要加强领导班子建设。以市、县、乡、村集中换届为契机，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。各级干部要正确看待职位，时刻牢记职位是组织给予的，一份权力就是一份责任，要想进位，先得保位。要正确看待政绩，始终铭记“过去只能代表过去”，不沉迷于过去的成绩和贡献，努力再立新功。要正确看待进退流转，真正做到“进”时朝气蓬勃，“退”时潇洒自如，“留”时倍加努力，“转”时奋发进取。各级党委要坚持尚德、尚能、尚绩使用干部，努力创造一个风清气正的换届环境，让干部有序竞争、有序进步，为荆门跨越崛起提供坚强的组织保证。

7月10日，全市“解放思想、推动跨越、奋力争先”大讨论活动启动大会暨市委中心组第三次集中学习会在会展中心召开。遵义市政协副主席、仁怀市委书记房国兴出席并作重要讲话。他强调，开展“解放思想、推动跨越、奋力争先”大讨论活动，就是要让全市广大干部群众在解放思想中拿出立志跨越的勇气，仁怀不仅要在全省、更要在全国找准位置。

市委副书记黄泽越主持会议。市委常委、宣传部长王飞就全市深入开展“解放思想、推动跨越、奋力争先”大讨论活动进行安排部署。

市委副书记、代理市长王茂才及其他市领导姜世甫、王照达、肖宁舟、舒猛、游海燕、陈灼、李黔阳、何清云、陈茂高、黄万强、陈华、罗欣、王晓星、李立奎、杨云勇、杨宗琪、冯忠、吕恩、邓帆、史云波、宋胜华出席会议，市直各部门负责人、各乡镇（街道）党委负责人参加会议。

房国兴在讲话中指出，开展“解放思想、推动跨越、奋力争先”大讨论活动，是市委根据省委统一部署，立足全市发展实际，为进一步推动经济社会又好又快、更好更快发展作出的重大部署。开展好这项活动，对仁怀具有有利于在加速发展、提速赶超中统一思想、认清差距、提升素质三方面的重要意义。

房国兴要求，各级各部门在开展活动中要牢牢把握大讨论活动的重点，在重大问题解决上推进思想解放。针对我市在经济社会发展中存在的问题，积极研究新思路，探索新办法，创新新举措，推动各项工作顺利开展。要牢牢把握大讨论活动的关键，在创新求变中推进思想解放，在新一轮发展中抢占先机，破解难题，牢牢把握推动经济社会事业提速赶超、转型跨越的主动权。要牢牢把握大讨论活动要求，在真抓实干中解放思想。当前，仁怀正处在加速发展、加快转型的关键阶段，每一项工作都特别需要真抓实干的精神、清晰明确的目标、科学严格的制度，在全社会营造创先争优、争先进位、干事创业、跨越发展的浓厚氛围，进一步加快仁怀跨越发展的进程。

房国兴强调，各级各部门要高度重视，强化领导，精心组织、扎实推进、务求实效，确保广大干部思想受震动、受洗礼，各项重点工作有推动、有起色，跨越发展的布局真启动、真开展。要紧紧围绕“解放思想、推动跨越、仁怀要争先”这个主题开展学习讨论，注重“总结提高”的深度，重点总结并提炼形成切实可行的发展战略、发展规划。要把握正确导向，激发全市上下干事创业的活力，全方位、高密度、全覆盖地开展宣传，生动反映大讨论带来的新变化、新风貌，努力营造浓厚氛围，为仁怀在全省率先实现全面小康、进入中国百强县（市）奠定坚实的思想基础和凝聚强大的精神力量。

动员会后，省委政研室研究员吴祖平以《学习国发2号文件暨省第十一次党代会精神：开启新征程、勇当排头兵》为题，主要从“贯彻落实国发2号文件，促进贵州又好又快发展”、“奋战五年，努力追赶，开启贵州科学发展新征程”、“走符合自身实际和时代要求的后发赶超之路”三个方面进行了主题鲜明、深入浅出、重点突出的专题讲座。

第四篇：勇担支点建设重任奋力推进跨越发展

勇担支点建设重任 奋力推进跨越发展

中共宜昌市委 宜昌市人民政府

2012年第1期 ——经济建设

2011年，我们在省委、省政府的坚强领导下，正确应对各种风险挑战，坚持一手抓经济发展，一手抓民生改善，经济总量迈上新台阶，民生福祉显著改善，社会管理创新经验在全国推广，新获“全国文明城市”殊荣，综合实力和城市竞争力大幅提升。预计全年生产总值同比增长16%；地方一般预算收入达到110亿元，增长32.3%；全社会固定资产投资达到1160亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长14%和15%。

发展不够仍然是宜昌最大的实际。2012年，将认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，进一步提振信心，克难奋进，乘势而上，坚定不移推进科学发展、跨越发展，确保全年生产总值、地方一般预算收入增幅高于全省平均水平3个百分点以上，巩固和扩大当前经济又好又快发展的良好势头。

一是坚持把项目作为第一抓手。统筹推进产业、基础设施和民生项目建设，确保完成投资1400亿元，靠项目增量推动发展提速。一是精心抓好项目策划。有效对接国家、省发展规划，着眼于产业培育和结构升级，精心策划一批后续产业项目和基础设施项目，确保储备项目总投资2万亿元以上，新谋划投资过100亿元的项目10个以上，力争新开工4个以上。二是加大招商引资力度。围绕提升传统产业、培植新兴产业、壮大支柱产业，大力引进战略投资者，确保全年招商引资到位资金450亿元以上，三峡对口支援项目到位资金40亿元。三是扎实推进重点项目建设。完善项目工作机制，畅通项目建设绿色通道，积极开展保姆式服务。开工建设斯凯特新型电缆设备制造、人福药业出口药品生产基地等投资过千万元项目1239个，总投资2703亿元，当年投资927亿元。

二是坚持把园区作为第一平台。举全市之力，加快工业园区开发建设，靠适度超前的园区建设引领宜昌跨越发展。一是打造沿江万亿经济走廊。大力实施沿江突破战略，引导产业向沿江地区集中、工业项目向开发区园区集中、生产要素向优势产业集中，实现企业集聚、产业集群、土地集约，建设千亿级大园区、千亿级大产业和亿吨大港口，加快把沿江地区建成要素聚集、特色突出、布局合理的年产值过万亿元的产业聚集区。二是加速推进园区开发。充分发挥宜昌高新区龙头带动作用，统筹推进沿江开发，加快打造深圳工业园、白洋工业园等4大千亿园区，着力培育宜都、夷陵、当阳、枝江4个500亿园区，电工电缆、汽车等20个过百亿的特色园区。三是着力推进体制机制创新。打破行政区划界限，实行市县两级共建共享，加快白洋工业园、生物产业园托管开发步伐。积极利用BT、BOT、发行债券等市场化融资方式，加快园区基础设施建设，完成园区土地新开发面积20平方公里以上。积极引导山区、库区县到沿江地区上项目、办园区，大力发展“飞地经济”。

三是坚持把产业培育摆在第一位置。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业新型化，加快构建现代产业体系。一是加速推进优势产业规模扩张。创新投入机制，细化推进措施，加快培育装备制造、化工、食品医药等千亿产业。确保2012年化工产业产值突破1000亿元、装备制造突破800亿元、食品医药突破750亿元。加快发展太阳能、磁电子、纳米材料等战略性新兴产业，尽快形成新的产业支柱。以工业化理念谋划农业，着力打造柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油6大百亿产业。推进农产品加工向园区集中、向精深加工转型，力争新增规模以上农产品加工企业20家，9家企业产值过10亿元。二是加速发展现代服务业。高标准建设平湖半岛、三峡游轮中心等一批重大旅游项目，倾力打造宜昌三峡国家级旅游度假区，加快建设国际旅游目的地城市。加速建设物流园区，培育专业化物流企业，打造三峡现代物流中心。三是加速推进企业做大做强。下大力缓解融资难题，促进中小企业快速成长，确保新增规模以上工业企业100家。深入实施优强企业倍增工程，确保到2016年，2家企业产值过800亿、5家过200亿、20家过100亿，新增上市公司5家以上。

四是坚持把改善民生作为第一追求。2012年市级财政将投入民生资金18亿元，让人民群众实实在在分享改革发展成果。一是加强就业和社保工作。全面落实就业创业扶持政策，确保新增城镇就业7万人，帮助下岗失业人员和困难人员再就业3.5万人，转移农村劳动力7.5万人。确保社保扩面18.3万人次。实现城乡居民养老保险制度全覆盖。建设保障性住房3.3万套。二是加快发展社会事业。提高财政教育支出占财政支出的比重，优先发展各级各类教育。基本完成宜昌职教园建设。深入推进医药卫生体制改革，满足群众医疗卫生需求。筹建新宜昌博物馆、奥体中心和文化艺术馆。免费开放公共文化场所，促进公共文化设施向基层倾斜。三是切实改善农村生产生活条件。谋划建设一批农田水利、土地整理等重大项目。扎实抓好“万名干部进万村挖万塘”活动，整治堰塘8500口。新建、改造末级渠系500公里。解决10万人饮水安全问题。改造县乡公路350公里，新建通村油路500公里。

第五篇：狠抓项目建设推进园区跨越发展

狠抓项目建设推进园区跨越发展

经济发展，项目是关键，项目建设，服务是重点。近年来，枝江经济开发区牢固树立“全域服务”理念，将“一区六园”作为建设湖北工业强市、滨江宜居城市和沿长江经济带强劲增长极的主战场，狠抓协调服务，完善要素保障，促使项目引得进、建得好、留得住、发展快，园区实现跨越发展。近年来，共引进项目个，投资总额亿元，投产项目个，实现产值亿元。

一、创新方法引项目“进门”

始终把招商引资作为开发区经济工作的“牛鼻子”来抓，创新方式方法，依托优势资源、优势产业和存量资产，实现资源搭桥，产业对接，项目引进。

（一）对接特色资源招商。充分利用枝江丰富的农产品资源优势，大力开展招商引资，引进了一批农产品精深加工企业。近年来，我市依托丰富的粮食资源，引进宜昌申申、鸿岭酒业等企业，年加工粮食40万吨；依托丰富的柑桔、黄桃、红薯等果蔬资源，引进台湾鸿新、宜昌天元、宜昌罐头等果蔬食品加工企业，年加工各类罐头5万余吨；依托丰富的棉花资源，引进香港奥美、福兴纺织、朝阳纺织等企业，形成年纺纱30万锭、年产坯布6亿米的生产能力；依托丰富的水产品资源，引进湘宜水产、世联食品等企业，年加工水产品5万吨；依托丰富的油料资源，引进圣品油脂等企业，年加工油料30万吨。我市成功引进了投资1.5亿元的湛江欢乐家食品加工项目、投资1.2亿元的海通食品加工项目和投资0.5亿元的湖北富悦农业制种项目。目前，园区已形成粮食、棉花、油脂、果蔬、水产品加工5大产业群，年可加工农产品130万吨。

（二）对接优势产业招商。立足我市食品酿造、纺织等优秀产业和重点骨干企业，着力引进上下游产品项目，不断延伸产业链条，推进产业集群发展。依托枝江酒业、华润啤酒等食品酿造企业，大力发展包装印刷、塑玻制瓶、物流运输等相关产业，配套建设了星鑫包装、炜杰塑玻、恒辉彩印等项目，发展市内配套企业26家。依托奥美卫材、朝阳纺织等企业，发展配套企业60多家，形成了集棉花加工、纺纱、织造、印染及医用卫材、服装加工于一体的纺织产业群。枝江酒业产业集群、奥美医用纺织产业集群被列为全省重点成长型产业集群。

（三）对接存量资产招商。坚持把引进增量与盘

活存量相结合，加大国有企业改革力度，积极引导外地企业收购、控股、参股改制企业，推进资产和项目嫁接，培育新的经济增长点。原市啤酒厂破产改制后，我市引进华润集团出资整体收购。公司落户后，加强技改扩规，积极拓展市场，成为华中地区颇具影响力的现代化啤酒生产企业，今年产能将达到30万吨，实现产值6亿元、利税过亿元。香港奥美公司在整体收购原内衣厂后，先后投资5亿元进行技改扩规，建成面积10万平方米的现代纺织工业园，实现产值14亿元，税收1000万元。

二、强化服务促项目“落地”

始终把项目建设作为经济发展的生命线，搭建平

台，完善设施，提高办证效率，细化后勤服务，推动企业早日落地生根，建成投产。

（一）基础设施配“全”。坚持超前谋划，精心施

工，集中财力物力，加快园区基础设施建设，做足企业配套文章。近年来累计投入9亿元用于园区基础设施建设，完成了团结路扩宽刷黑、江汉大道黑化改造；投资6000万元建成了城市污水处理厂；投资2600万元新建排水网4400米、供水网1.6万米，新增供水能力5000吨/日。安福寺工业园投入1682万元完善基础

配套设施。姚家港化工园平整土地1350亩，投资3015万元的晋煤大道正抓紧建设。白洋装备工业园整体规划通过评审，园区内水、电、路等基础设施建设正加快推进。民营创业园已完成规划，基础设施及标准厂房建设全面启动。

（二）项目办证求“快”。按照“依法依规、打破

常规、特事特办、优质服务”的要求，建立完善项目投资“绿色通道”，对园区重点骨干企业建立“直通车”服务网络，做到有困难随叫随到、有求必办；建立项目跟踪督办制度，对重点项目实行“一名市级领导挂帅、一个专班协调、一抓到底”的服务机制，对公司注册、立项、环评、报建等手续全程跟踪协助办理，提高办证效率。星鑫玻璃包装项目仅用6个月时间就实现竣工投产，台湾松懿电子项目自签约后，短短11天时间里，完成了在枝江的企业注册、厂房租赁等前期工作。

（三）后勤服务做“细”。积极沟通电力、电信、国土、城建、交通、供水公司等部门，帮助企业在电力安装、项目施工、设备采购、物流交通中存在的问题。加强项目消防、安全监管，保障企业顺利施工。抓好三宁化工专用码头建设。

三、完善保障催项目“结果”

始终把项目后续服务作为推动发展的关键因素来

抓，以创新的举措破解制约，用改革的办法完善保障，着力促进项目开花结果，做大做强。

（一）完善资金保障，为项目发展“补血”。积极

争上资、聚民资，拓宽融资渠道，强健经济动脉。围绕国家技术创新、节能减排优惠政策，加强沟通协调，积极申报技改、节能项目，争取上级资金支持，促使企业提档升级。2010年园区共争取国债及省专项资金

1.1亿元。争取中央资金1770万元，实施亚泰陶瓷砖窑炉节能改造项目；三宁化工和山水化工能量系统优

化项目，获国家节能技术改造奖励资金1395万元。加强中小企业征信体系建设，大力培植A级信用企业，园区62家企业获得A级信用认定。引导金融机构加大信贷投放力度，组织开展“银行行长企业行”活动，对100多家符合条件企业发放贷款8.7亿元，全市工业贷款余额达到19.6亿元。有效破解了企业资金需求。

（二）完善用工保障，为项目发展“添翼”。政府

搭桥，园区牵线，积极成立用工信息收集小组，深入到企业进行空岗调查，了解企业用工情况，归类整理收集到的信息，通过报纸、广播电视等大众传播媒介发布招聘信息。完善县、乡（镇）、村三级招工网络，依托乡镇基层劳动保障平台发布用工信息，招聘返乡务工人员。积极组织大型招聘会，招聘城市未就业人员。组织校企对接，招聘技校优秀技术人员。2010年，共发布招商信息条，为枝江酒业、三宁化工、湖北今贝等重点企业企业招聘员工3000多人，通过市所技校为企业招聘技工人，有效破解了企业用工难题。

（三）完善环境保障，为项目发展“护航”。一是

完善服务环境。对入园的重点企业和重大项目，采取“一事一议、一企一策”，完善市级领导联系重点企业、重点在谈项目和重点在建项目制度，定期深入工业园区调查研究，帮助企业解决发展中的困难和问题，为企业提供保姆式服务。二是完善市场环境。进一步完善招投标制度，坚持和完善对经营性土地、建设工程项目、政府采购和产权等事项实行公开招投标、公开挂牌交易等制度，强化监督，杜绝“暗箱操作”，营造公平有序、充满活力的市场环境。三是完善治安环境。始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸、市霸等恶霸势力，维护社会安全稳定。