城市管理与创新城市管理制度

第一篇：城市管理与创新城市管理制度

城市管理与创新城市管理制度

刘士全

城市管理是城市发展的永恒主题，是城市建设成果的巩固和人民群众安居乐业的保障，是一项只有起点没有终点的系统工程。在新的历史时期，城市管理工作面临新的形势和任务，贯彻科学发展观和构建和谐社会对城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市现代化的迅速发展，对城乡统筹市容环境卫生事业的要求也更为迫切。城市经济社会发展对环境的要求越来越高，广大市民追求优良人居环境的愿望日益强烈。

一、城市管理体制机制创新要务实

完善的管理体制和健全的工作机制是开展城市管理的根本保证。要按照“管理作业，市区结合、以区为主；执法监督，条块结合、以条为主”的思路，进一步推进城市管理体制机制创新。

1.要建立健全科学的管理体系。各地要按照“条块结合、属地管理”的要求，出台“两级政府、三级管理”的具体规定，合理确定市、区、街道在城市管理中的职责，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住区清扫保洁和日常的容貌秩序管理等工作下放到区或街道负责。合理划分部门之间的责任区域，严格落实责任，避免在解决违法建设拆除、农贸市场管理等难点上出现职能交叉或者职能缺位现象。

2.要建立高效的运行机制。要结合本地实际，制定相关管理要求，大力推进“城管进社区”，延伸城市管理空间。要探索建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，实现管理的无缝对接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立奖惩分明的考核机制。考核是否真正到位，关系到城市管理工作的实效。要逐步形成并不断完善街区作业、市级考核的管理机制，市级城管部门要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分发挥区一级政府实施城市管理的作用和街道的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，不断提高管理效能。

二、城管创优要得到进一步推进

“城管创优”活动是提升城市管理总体水平的有力抓手和有效载体。把管理工作的各项长效管理措施纳入到“城管创优”考核标准中去；同时，将加大对“城管创优”的暗访力度，采取不定期暗访的形式，促进各地长效管理机制的建立。各地要按照以点带面、典型引路、增强辐射、全面提高的工作思路，把“城管创优”活动作为改善城市环境、提高管理水平的重要措施来抓，严格检查考核，推进“城管创优”各项工作。可以根据城市实际，适当增加相关的考核内容。要坚持明查与暗访结合、定期与不定期相结合的办法，促进长效管理。

要将“城管创优”活动与落实和推进“市容环卫责任区”制度相结合，与开展“达标示范区”、“达标示范路”的创建活动相结合，与开展“城管进社区”活动相结合，进一步向基层推进，向街道、乡镇、小区辐射，提高基层组织和群众的参与度，努力营造“创建工作经常化、城管工作社会化”的创优氛围，提高城市管理水平。在深化“城管创优”活动的过程中，要逐步实现城市管理由粗放型、突击型向规范化、长效化的转变。

要把推进城市管理工作的城乡统筹作为政府工作的重要内容。加强调查研究，积极探索适合自身经济社会发展特点的城乡统筹城市管理的模式。城市管理部门要加大对乡镇市容环境卫生管理的工作指导和检查力度，帮助乡镇完善城市管理工作机构，逐步将镇容镇貌管理和环境卫生管理纳入经常化、制度化、规范化的轨道，不断提高城乡管理的整体水平。

三、城市热点难点问题的解决要有突破

以打造天蓝地绿、山清水秀、交通畅通、古今辉映的城市人居环境为目标，突出解决和老百姓生活密切相关的重点、难点问题，积极组织开展城市环境综合整治活动。城市要针对自身市容环境卫生管理方面存在的薄弱环节，围绕城郊结合部、农贸市场、河道周边、老住宅小区、城市主次干道两侧等重点区域开展集中整治，有计划、有针对性地开展各类专项整治活动。规范设置沿街户外广告和店招、店牌，重点整治乱搭、乱建、乱贴、乱画，逐街区做好临街店招牌的整体设计，科学制定户外广告设置、夜景亮化的总体规划，为综合整治和规范管理提供依据。要按照疏堵结合、方便生活的要求，引导摊点入室经营、入市经营，重点整治流动摊点和出摊经营；要不断延伸整治范围，加强对背街小巷、社区等的综合整治，解决脏、乱、差等城市死角问题；要继续加大对渣土处置的管理，实施全过程管理、全覆盖监控，严格程序，控制源头，加强巡查，抓好住宅小区装潢垃圾集散点的建设和管理，落实长效管理措施；要加强车辆清洗站点管理，探索机动车辆清洗站点管理的新途径、新路子，做到规范经营、整洁有序。

要坚持标本兼治，用创新方法破解城市管理难题，做好专项整治与长效管理相结合，认真总结环境整治的经验，建章立制，落实整治后的管理责任，强化长效管理措施，不断巩固和发展整治成果。要注重从一般整治向营造环境、塑造形象转变，从重点区域整治向覆盖城乡转变，使更多的城乡居民共享加快城市化进程的成果，推进城市管理水平的全面提高。

四、为改善城市管理执法环境创造条件

要以构建社会主义和谐社会为目标，强化作风建设，坚持以人为本，深入社区，深入市民，认真倾听群众呼声，切实改变工作作风，寓管理于服务之中，努力实现人性化执法、文明执法和服务性管理；研究有关缩小与被管理者间距离的方法措施，努力做到为群众所想、为群众所急，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益相结合，积极探索社会各界参与城市管理的新方法、新途径，努力推进市容环卫责任制的建立，形成城市管理齐抓共管和全民参与的局面。要通过各种新闻媒体，加大对城市管理工作的宣传力度，让市民参与解决“热点”、“难点”问题的讨论，扩大城市管理的群众基础，不断取得作风建设的新成就。

要按照统一、协调、高效的原则，科学合理确定相对集中行政处罚权的范围，准确把握相对集中行政处罚权的深刻内涵，稳步推进和完善市域、县域相对集中行政处罚权工作，做到市、县两级执法权限、执法标准、执法程序、执法规范相统一；要在管理与执法中，尊重相对人的人格、人权，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜绝粗暴、野蛮及其他不文明行为。

城市还要按照统一领导、垂直管理的要求，进一步加强执法队伍建设，努力打造一支人民满意的城管执法队伍。要建立以中队为主体的执法管理机制，制定和完善严格、有效的执法队伍管理办法；建立健全行政执法责任制、错案追究制、评议考核制及各项内部管理制度；继续开展多种形式的法制教育和执法业务培训，提高城管执法人员的法律素质和业务知识水平。要从有利于严格执法和提高执法效能的角度出发，强化执法队伍的监督考核，制定完善相应的考核办法，采取分等级考核或末位待岗等办法，建立起有效的激励约束机制，严格队伍管理，进一步改善执法形象。要建立健全城市管理快速反应机制，及时处理群众的投诉，维护群众的合法权益，要逐步将执法管理向城郊结合部延伸，向乡镇延伸，实现城乡联动、综合治理。

五、加快城管体制改革建设和谐社会

依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法已经颁布好几年了，但城市管理相对集中执法的综合性法律却还没有一部。只有通过立法，确立城市管理的合法主体和地位，城管执法部门才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法的法律或地方性法规，使之成为可以遵循的法律体系，并在立法目的、行为设定、法律责任、立法程序等方面充分体现社会主义和谐理念，在立法和执法环节中，及时修正理念，及时修正行为，才能切实体现“立法为民”和“为民执法”。

城管工作面对的执法相对人多是“弱势群体”，当执法人员进行纠正和取缔时，他们往往会把对自身现状和社会的不满情绪发泄到城管人员身上，在面对执法者时，常常是以暴抗法，甚至围攻城管队员，给城管工作带来了极大的挑战。对暴力抗法事件仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，就需要公安队伍给予我们工作上的支持和保障。我们可借鉴部分试点城市的成功经验，建立城管公安分局执法机制，或在城管队伍中增加公安警察的力量。公安协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。只有对不法分子严惩，才能起到震慑作用；只有维护好城市管理人员的威严，才能更有效地开展城管工作。

政府要加大投入，相关职能部门要协力配合。城市管理执法队伍对市容、市貌建设做出了突出贡献，但其目前的社会地位并未与其突出贡献成正比。城管队伍装备差、经费缺、待遇低，而执法遇到的矛盾冲突日趋激烈。每次执法队员们都要顶着巨大的社会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障。如果没有地方政府强有力的支持，城市管理队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，几乎是不可能的事。实践表明，失去经费扶持和安全感的重负使城管队员不能无后顾之忧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大对城管的投入，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，强化城管执法手段，完善城市管理法规中的强制性措施。同时，公安、工商、卫生等相关职能部门，要达成共识，认真履行职责，齐抓共管，协同搞好城管行政执法工作。只有这样，才能提高执法效率，确保文明执法，建设和谐文明的社会。

第二篇：城市管理与创新城市管理制度

生米镇城市管理长效管理制度

城市管理是城市发展的永恒主题，是城市建设成果的巩固和人民群众安居乐业的保障，是一项只有起点没有终点的系统工程。在新的历史时期，城市管理工作面临新的形势和任务。城市化和城市现代化的迅速发展，对城乡统筹市容环境卫生事业的要求也更为迫切。城市经济社会发展对环境的要求越来越高，广大市民追求优良人居环境的愿望日益强烈。

一、城市管理体制制度要务实

完善的管理体制和健全的工作机制是开展城市管理的根本保证。要按照“管理作业，市区结合、以区为主；执法监督，条块结合、以条为主”的思路，进一步推进城市管理体制机制。

1.建立健全科学的管理体系。各地要按照“条块结合、属地管理”的要求，严格落实责任，避免在解决违法建设拆除、农贸市场管理等难点上出现职能交叉或者职能缺位现象。

2.建立高效的运行机制。要结合本地实际，制定相关管理要求，大力推进“城管进社区”，延伸城市管理空间。要探索建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，实现管理的无缝对接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.建立奖惩分明的考核机制。考核是否真正到位，关系到城市管理工作的实效。要逐步形成并不断完善街区作业、考核的管理机制，城管部门要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分发挥政府实施城市管理的作用和街道的基础性作用，不断提高管理效能。逐步将镇容镇貌管理和环境卫生管理纳入经常化、制度化、规范化的轨道，不断提高管理的整体水平。

二、热点难点问题的解决要有突破

规范设置沿街户外广告和店招、店牌，重点整治乱搭、乱建、乱贴、乱画，逐街区做好临街店招牌的整体设计，科学制定户外广告设置、夜景亮化的总体规划，为综合整治和规范管理提供依据。要按照疏堵结合、方便生活的要求，引导摊点入室经营、入市经营，重点整治流动摊点和出摊经营；要不断延伸整治范围，加强对背街小巷、社区等的综合整治，解决脏、乱、差等城市死角问题；要继续加大对渣土处置的管理，实施全过程管理、全覆盖监控，严格程序，控制源头，加强巡查，抓好住宅小区装潢垃圾集散点的建设和管理，落实长效管理措施；要加强车辆清洗站点管理，探索机动车辆清洗站点管理的新途径、新路子，做到规范经营、整洁有序。

要坚持标本兼治，用创新方法破解城市管理难题，做好专项整治与长效管理相结合，认真总结环境整治的经验，建章立制，落实整治后的管理责任，强化长效管理措施，不断巩固和发展整治成果。要注重从一般整治向营造环境、塑造形象转变，从重点区域整治向覆盖城乡转变，使更多的城乡居民共享加快城市化进程的成果，推进城市管理水平的全面提高。

三、为改善城市管理执法环境创造条件

要以构建社会主义和谐社会为目标，强化作风建设，坚持以人为本，深入社区，深入市民，认真倾听群众呼声，切实改变工作作风，寓管理于服务之中，努力实现人性化执法、文明执法和服务性管理；研究有关缩小与被管理者间距离的方法措施，努力做到为群众所想、为群众所急，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益相结合，积极探索社会各界参与城市管理的新方法、新途径，努力推进市容环卫责任制的建立，形成城市管理齐抓共管和全民参与的局面。要通过各种新闻媒体，加大对城市管理工作的宣传力度，让市民参与解决“热点”、“难点”问题的讨论，扩大城市管理的群众基础，不断取得作风建设的新成就。

要按照统一、协调、高效的原则，科学合理确定相对集中行政处罚权的范围，准确把握相对集中行政处罚权的深刻内涵，稳步推进和完善市域、县域相对集中行政处罚权工作，做到市、县两级执法权限、执法标准、执法程序、执法规范相统一；要在管理与执法中，尊重相对人的人格、人权，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜绝粗暴、野蛮及其他不文明行为。

城市还要按照统一领导、垂直管理的要求，进一步加强执法队伍建设，努力打造一支人民满意的城管执法队伍。要建立以中队为主体的执法管理机制，制定和完善严格、有效的执法队伍管理办法；建立健全行政执法责任制、错案追究制、评议考核制及各项内部管理制度；继续开展多种形式的法制教育和执法业务培训，提高城管执法人员的法律素质和业务知识水平。要从有利于严格执法和提高执法效能的角度出发，强化执法队伍的监督考核，制定完善相应的考核办法，采取分等级考核或末位待岗等办法，建立起有效的激励约束机制，严格队伍管理，进一步改善执法形象。要建立健全城市管理快速反应机制，及时处理群众的投诉，维护群众的合法权益，要逐步将执法管理向城郊结合部延伸，向乡镇延伸，实现城乡联动、综合治理。

五、加快城管体制改革建设和谐社会

依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法已经颁布好几年了，但城市管理相对集中执法的综合性法律却还没有一部。只有通过立法，确立城市管理的合法主体和地位，城管执法部门才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法的法律或地方性法规，使之成为可以遵循的法律体系，并在立法目的、行为设定、法律责任、立法程序等方面充分体现社会主义和谐理念，在立法和执法环节中，及时修正理念，及时修正行为，才能切实体现“立法为民”和“为民执法”。

城管工作面对的执法相对人多是“弱势群体”，当执法人员进行纠正和取缔时，他们往往会把对自身现状和社会的不满情绪发泄到城管人员身上，在面对执法者时，常常是以暴抗法，甚至围攻城管队员，给城管工作带来了极大的挑战。对暴力抗法事件仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，就需要公安队伍给予我们工作上的支持和保障。我们可借鉴部分试点城市的成功经验，建立城管公安分局执法机制，或在城管队伍中增加公安警察的力量。公安协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。只有对不法分子严惩，才能起到震慑作用；只有维护好城市管理人员的威严，才能更有效地开展城管工作。

政府要加大投入，相关职能部门要协力配合。城市管理执法队伍对市容、市貌建设做出了突出贡献，但其目前的社会地位并未与其突出贡献成正比。城管队伍装备差、经费缺、待遇低，而执法遇到的矛盾冲突日趋激烈。每次执法队员们都要顶着巨大的社会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障。如果没有地方政府强有力的支持，城市管理队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，几乎是不可能的事。实践表明，失去经费扶持和安全感的重负使城管队员不能无后顾之忧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大对城管的投入，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，强化城管执法手段，完善城市管理法规中的强制性措施。同时，公安、工商、卫生等相关职能部门，要达成共识，认真履行职责，齐抓共管，协同搞好城管行政执法工作。只有这样，才能提高执法效率，确保文明执法，建设和谐文明的社会。

第三篇：创新城市管理 建设和谐城市

“城市革命与城市文化”主题征文比赛活动参赛文章

创新城市管理 建设和谐城市

城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。作为城市管理部门，只有进一步转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、树立“精品意识”，打造精品城市

把城市管理的“关口前移”，在规划、建设、管理等各环节中牢固树立精品意识，即“精心规划、精致建设、精细管理”，打造城市细节，规划建设管理到社区，由“以城为本”向“以人为本”转变，充分体现“城市建设管理无小事，人民利益大于天”的城市建设管理理念和“以人为本”的人文理念。

在思想上要着手解决普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象，在城市规划建设管理的各个环节充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，发挥城市规划的综合协调作用，兼顾社会群体的广泛利益，在规划上就要关注城市弱势群体的生存和发展空间，重大市政建设方案要广泛征求市民意见，在城市建设中要坚持标准、精心组织、确保质量，城市管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。

通过精品城市的建设，可以提升城市的内外环境，赢得市民的认同，激发社会参与热情，持续不断地推进市民文明素质的提高，为“精细化”的城市管理打下良好的硬件基础和人文氛围。

二、树立“服务意识”，打造和谐城市

坚持把“精细管理城市，温情服务市民”的科学理念贯穿于创新城市管理的全过程，实施“规范执法行为、提升执法效能、深化执法服务”的“三步走”发展思路，把“管理是服务、执法还是服务”作为干部队伍依法行政、文明执法的行为准则，着力在加深理解、武装头脑、指导实践、转变作风上狠下功夫，实现城市管理执法理念从管理型向服务型转变、手段从执法型向监督型转变、对象从违章行为人向权属和责任主体转变、方式由粗放型、突击型向集约型、长效型转变，进一步夯实了创新城市管理的思想基础。

和谐管理是主旋律。我们现在的城市管理，刚性的、强力的、简单化的较多，缺乏深入的调查、交流、疏导、协调，缺乏人文关怀和宽容体谅，易酿成冲突。因此，要突出强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”的和谐管理理念，高度重视和维护市民群众最现实、最关心、最直接的利益，减少几分刚性，增添更多柔性管理的内容，通过春风化雨的教育、耐心细致的劝导，在以不牺牲市容秩序为代价的大前提下，从一定程度上解决部分人群的就业问题，解决部分业主的经营问题，解决部分企业的生产问题。

文明执法是强音符。加强和创新城市管理，必须始终高奏文明执法这一强音符。文明执法就是要讲究行为规范，遵守执法程序，做到礼貌待人、文明待人、教育与处罚相结合，做好耐心、细致的说服教育工作和法制宣传工作，以理服人，以法治人。文明执法必须形成制度，并不断在实践中总结提高。一是要建立执法人员行为规范。做到着装整齐，仪表大方，二人成行，三人成列，四人成方，执行公务时要做到“四先”，即敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先、指出违法事实在先。用“法”说话，杜绝说情、走后门现象。二是教育与处罚相结合。在处理违法案件时，形成“一次教育、二次整改、三次轻罚、四次重罚”的执法方式，纠正“违法就要处罚，处罚就要从重”的错误思想。三是充分尊重违法者的正当权利。主动听取其陈述、申辩，重新审核后，再决定是否处罚，并作出充分解释。

全民参与是基音色。城市管理工作的首要目标是广大市民，城市管理实际上就是做群众工作。城市管理者失去了广大市民的支持协助，就会是无本之术，无源之水，整个管理工作就将陷入一种“单边管理”的状态中，导致城市管理的路越走越窄。因此，创造优良的市容秩序离不开全体市民；保持优良的市容秩序，同样也离不开全体市民。只有依靠群众，宣传发动群众广泛参与到城市管理中来，才能把城市管理这一难事做好。一些权威的意见说得好：市民(包括城市摊贩)是城市管理秩序的共同建设者和维护者，而城管部门仅仅承担辅助性职能和协调性职能，他们的作用仅仅是为这种秩序的形成提供最基本的规则，以及对可能的违规者进行惩罚。因此，全民参与是加强和创新城市管理的重要组织形式，是探索多样化和复杂性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

三、树立“创新意识”，打造现代城市

创新城市管理，应坚持把尽职尽责整顿市容环境秩序、尽心尽力服务经济社会发展作为出发点和落脚点，重点放在解决群众关心的热点、难点问题上，以亲民、爱民的工作措施，进一步促进城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。在规范执法上，严格按照《行政处罚法》要求，规范执法文书和执法程序，建立健全城管执法各项规章制度，实行监察管理执法责任追究，强化依法管理，规范化执法。在执法实践上，身体力行，深入一线，对群众反映强烈、严重影响市民生产生活的“热点”、“重点”、“难点”敢抓敢管，丝毫不懈怠。乱吊乱挂的广告招牌、多拉快跑的渣土车辆、深夜扰民的建设施工、震耳欲聋的烟花爆竹、乱扔乱丢的车窗垃圾……要象“啃骨头”，一个一个地去啃，不言放弃。要从“妖魔化”城管的舆论下突围，全力打造“学习型、工作型、创新型、竞争型、模范型”团队，狠抓政务、党务公开，注重社会监督评价，加大督察考核力度阳光操作，全面接受监督。严格执行《行政执法过错责任追究制度》，进一步完善人、财、物、事管理，从源头上预防腐败，规范权力运行，营造风清气正的工作环境。引导基层党组织和党员群众把干劲凝聚到事业上，把功夫体现在工作中，立足岗位、建功立业，努力争当城市文明使者。

总之，发展的关键在于创新，只有以科学发展观为指导，努力激发创新的动力、营造创新的氛围、完善创新的体制，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，不断谋划新思路、研究新举措，城市管理才能实现和谐发展，实现新的跨越。

第四篇：浅谈加强和创新城市管理

浅谈加强和创新城市管理

城市管理是社会管理中一项相对牵涉面广、社会关注度高、与群众联系密切的工作。笔者认为，加强和创新城市管理，要按照胡锦涛总书记“坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”的要求，创新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理进一步与开放、动态、信息化城市环境相适应。

一、加强和创新城市管理，素质教育是前提

市民文明程度的高低决定城市品位的高低，而教育的方向和水准决定市民文明程度，因此，必须努力提升市民素质，为加强和创新城市管理打下牢固的思想基础。

全日制教育要扩容提质。全日制教育是提升人民群众素质的主渠道，现阶段的全日制教育资源特别是优质资源在城市还是一种稀缺性资源，有相当一部分农民工子女未能进入相应的学校学习；城区中小学“大班额”现象突出，基础教育质量难提高，部分学生完成义务教育后就进入了社会；相当多的青少年没有掌握一技之长，在社会上难就业；一味追求升学率而忽视综合素质提高的弊端，在学生进入社会后表露无遗。因此，扩容提质全日制教育，大力发展各级各类学校，提高青少年一代的综合素质和劳动技能，提升大学毕业生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加强和创新城市管理的基础工程。

宣传媒体要积极履职。提高市民综合素质，宣传媒体要积极履职，坚持分类施教、注重实效、与时俱进、多措并举的工作原则，开展综合教育。一是加强社会主义荣辱观教育。把社会主义荣辱观的要求渗透到市民日常工作生活中，引导市民崇荣耻辱，在全社会形成树新风、促和谐的社会风尚。二是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。大力宣传道德知识、普及道德规范，提高社会公德、职业道德、家庭美德水平，建立与社会主义市场经济相适应的道德体系。三是加强文明礼仪教育。普及社会文明礼仪、交通文明礼仪知识等，从基本礼仪入手，从启蒙教育入手，提高市民文明素质。四是加强发展形势教育。始终把科学发展和民本民生放在心上，增加人民群众的归属感、认同感和自豪感，在思想和行动上统一到建设社会主义和谐社会上来。

公益活动要广泛开展。要引导和组织市民广泛开展各种公益性活动，在活动中潜移默化进行教育，提升市民素质。一是要针对不同的人群特点，分类指导，分层活动，如通过主题教育宣讲、文艺演出、政策政务及各类知识咨询、文明礼仪演示等形式，加强集中教育。二是要活跃广场文化、社区文化，放映爱国主义教育电影，举办市民红歌大赛，组织广场舞学习，建设流动图书馆，丰富市民文化生活，倡导健康文明的娱乐方式；三是要利用黑板报、宣传车、广播、电视、网络等多种形式进行提升市民素质的宣传，扩大教育的覆盖面。

二、加强和创新城市管理，硬件建设是基础

装有电子眼的地方很少有车辆违章，富丽堂皇的客厅很少有人随处吐痰,可见环境对人们的行为有着较大的影响力。规划科学、功能齐全、品位高雅的基础设施是加强和创新城市管理的“硬件”基础。

基础设施规划要科学。基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施，它包括城市能源设施、城市供水和排水设施、城市交通设施、城市邮电通信设施、城市生态环境设施和城市防灾设施。只有科学合理的基础设施发展规划，才能确保基础设施建设与城市发展均衡协调，保证城市科学发展、可持续发展；才能确保基础设施与城市规模、功能和空间相匹配；才能确保城市基础设施系统本身以及各个子系统的完整有效，避免因重复建设和无序建设带来的损失。

基础设施建设要超前。基础设施建设要目光长远，适度超前，避免忽视发展趋势使基础设施规模过小，妨碍城市今后的发展和扩建。现在很多城市出现的能源、交通、污水治理等卡脖子的问题，严重影响了人民群众日常生活的改善，给城市管理带来了很大压力。随着汽车时代的到来，道路规划建设尤其要有超前性。过去的道路建设，路幅按当时容量计算，所谓30年内不落后，三四车道足够了，但现实的结果是不到三五年就落伍了。

基础设施管理要规范。目前，我县城市基础设施管理分散在城管、公安、环保、交通、建设、国土、水务、消防等部门，存在多头管理、职责不明、信息不及时、缺乏有效监督和评价机制等突出问题，严重影响了城市化进程的推进及居民生活质量的提升。当前在成都、南宁、长沙等大中城市推行的数字城管模式，利用现代信息技术，较好的解决了这个问题。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每件公物配上一个“身份证”。如果街道上井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，信息员利用“城管通”记录事件，发回指挥中心，有的通过电子眼全天候监控，相关部门在第一时间发现并把问题解决。

三、加强和创新城市管理，管理执法是关键

今后较长一个时期，新型城市化是城市发展的主题，不断加强和创新管理与执法，是强制性提高市民素质、快速推进新型城市化的重要途径。

和谐管理是主旋律。我们现在的城市管理，刚性的、强力的、简单化的较多，缺乏深入的调查、交流、疏导、协调，缺乏人文关怀和宽容体谅，易酿成冲突。因此，要突出强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”的和谐管理理念，高度重视和维护市民群众最现实、最关心、最直接的利益，减少几分刚性，增添更多柔性管理的内容，通过春风化雨的教育、耐心细致的劝导，在以不牺牲市容秩序为代价的大前提下，从一定程度上解决部分人群的就业问题，解决部分业主的经营问题，解决部分企业的生产问题。

文明执法是强音符。加强和创新城市管理，必须始终高奏文明执法这一强音符。文明执法就是要讲究行为规范，遵守执法程序，做到礼貌待人、文明待人、教育与处罚相结合，做好耐心、细致的说服教育工作和法制宣传工作，以理服人，以法治人。文明执法必须形成制度，并不断在实践中总结提高。一是要建立执法人员行为规范。做到着装整齐，仪表大方，二人成行，三人成列，四人成方，执行公务时要做到“四先”，即敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先、指出违法事实在先。用“法”说话，杜绝说情、走后门现象。二是教育与处罚相结合。在处理违法案件时，形成“一次教育、二次整改、三次轻罚、四次重罚”的执法方式，纠正“违法就要处罚，处罚就要从重”的错误思想。三是充分尊重违法者的正当权利。主动听取其陈述、申辩，重新审核后，再决定是否处罚，并作出充分解释。

全民参与是基音色。城市管理工作的首要目标是广大市民，城市管理实际上就是做群众工作。城市管理者失去了广大市民的支持协助，就会是无本之术，无源之水，整个管理工作就将陷入一种“单边管理”的状态中，导致城市管理的路越走越窄。因此，创造优良的市容秩序离不开全体市民；保持优良的市容秩序，同样也离不开全体市民。只有依靠群众，宣传发动群众广泛参与到城市管理中来，才能把城市管理这一难事做好。一些权威的意见说得好：市民(包括城市摊贩)是城市管理秩序的共同建设者和维护者，而城管部门仅仅承担辅助性职能和协调性职能，他们的作用仅仅是为这种秩序的形成提供最基本的规则，以及对可能的违规者进行惩罚。因此，全民参与是加强和创新城市管理的重要组织形式，是探索多样化和复杂性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加强和创新城市管理，经济发展是保障

饿肚子的人不大关心环境卫生，住破房子的人不大关心豪华灯具，没有余钱剩米的人不大关心旅游观光。同样，城市的形象与品位，与政府财政实力密切相关。

优良环境促进经济发展。一座城市市容市貌的好坏，是一个地区经济实力的象征，也是对外开放和精神文明的窗口。对外是形象，对内是效益，它体现了政府的管理水平。“环境是一项最基本的保障和要素，每一个项目的引进与建设竞争的核心就体现在投资环境上”。一张靓丽的城市名片，就可以吸引“用脚投票”的前来投资兴业的城市顾客。而他们的到来，既进一步提升了城市形象和品位，更直接促进了城市经济的发展和城市的繁荣。

政府投入是主要经费来源。政府是城市空间环境最根本的营造者和供给者，发达国家的城市基础设施建设中，国家财政投入占一半以上。因为，基础设施建设具有“乘法效应”，能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。因此，设施完善、功能齐全、品位高雅的基础建设，财政投入是主要经费来源。我们对一些城市空间环境影响较大或对城市发展具有战略意义而社会力量又不愿投入的项目，如城市道路、绿化、给排水等，要大力投资建设，使其发挥“乘法效应”。

经济手段为经营城市注活力。为彻底改变政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路，不断促进城市发展、社会进步和人民物质文化生活水平的提高，我们还要大力运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(土地、河湖)与人力作用资本(市政设施、公共建筑)及相关延利资本(如路桥冠名权、广告设置权)等进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组合和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。如继续开发和盘活城市土地资源；建立健全基础设施项目投资回报补偿机制；继续推行无形资产的商业运作；努力开辟多元融资渠道；继续拍卖转让公共设施经营权；积极探索发行城市基础设施建设债券等，为城市的高品质经营注入活力。

总之，加强和创新城市管理，就像是一辆小轿车，素质教育、硬件建设、管理执法和经济发展就是这辆车的四个轮子，四轮齐驱，四轮发力，才能跑得安全、平稳和快速。

第五篇：创新城市管理理念 促进城市和谐发展

创新城市管理理念 促进城市和谐发展

作为政府管理城市的主要职能部门，城市管理局要牢牢把握科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想对城管工作提出的新要求，把服务与管理有机结合起来，实现城市管理理念的创新与转变，保障和促进城市的和谐发展。

一、实现从“小城管”向“大城管”的转变

作为城市管理部门，要有城市管理的“当家人”意识，把城市管理工作中存在的问题都看成是自己的责任，纳入自己思考解决的范畴；要积极面对城市发展进程中的新问题、新矛盾，以科学发展观为统领，以提升城市管理水平、维护城市环境秩序为主线，以人为本，以变求变，以新对新，努力拓展城市管理新领域，切实营造亲民爱民、全民参与、共建和谐城市、共享管理成果的良好氛围。

二、实现从被动向主动转变

坚持以人为本，树立提前管理、全程管理意识，让有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节之中。要加强日常巡查工作，依照法定的权限、程序和方式，有计划地对城市管理各类部件开展经常性的检查，不断赢得城市管理工作上的主动权。要冲破思想“禁区”，从“等布置、等安排”转变为从实际出发，牢牢把握工作的主动权。要根据城管工作实际和广大市民的需要力求工作上有独创性、超常性、开放性，促使城管工作不断适应环境的变化。

三、实现从分散向合力转变

努力形成齐心协力、整体推进的工作局面。要加强工作联动和信息互通，优化整合资源，形成工作联动机制。要建立规范和标准，建立协调体系和巡查监督机制，实施条块结合、绩效挂钩的考核评价机制。要合力推进、良性互动、积极谋划、多方举措，抓好城市综合整治工作，全面提升城市的整体形象。

四、实现从经验向科学转变

作为城市管理部门，必须与时俱进，开拓创新，有效实现从经验管理到科学管理的转变。要弘扬科学精神，培育创新文化，积极推进自主创新，增强自主创新能力，以全新的思路来解决城市发展进程中的种种困难和问题。要着眼于提高管理人员的素质，致力于规范管理制度、优化管理流程，通过深化体制改革，引入市场机制，从而向体制变革要效益，向机制创新求突破。要以创新的思维和务实的作风，大胆探索新思路、新举措，积极献计献策，努力开创城管工作的新局面。

五、实现从粗放向精细转变

要坚持建设管理并重，创新城市管理体制机制，积极推进数字化、网格化管理，促进城市环境持续改善。要以解决与群众生活密切相关的问题为重点，整合管理、信息、技术资源，再造管理流程，推动数字化管理的标准化、规范化。要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进管理职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务。

六、实现从突击向常态转变

要根据市场经济原则，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊的国有资产的保值与增值。创新城市管理运行机制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重点放在分析问题原因、制定长效预防和治理措施上。要立足于“城管所能、社会所愿、政府所想、法律所依”，加强制度建设，通过完善法规、出台政策、加强监管手段等措施，积极推行长效型管理模式。