浅谈加强和创新城市管理

第一篇：浅谈加强和创新城市管理

浅谈加强和创新城市管理

城市管理是社会管理中一项相对牵涉面广、社会关注度高、与群众联系密切的工作。笔者认为，加强和创新城市管理，要按照胡锦涛总书记“坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”的要求，创新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理进一步与开放、动态、信息化城市环境相适应。

一、加强和创新城市管理，素质教育是前提

市民文明程度的高低决定城市品位的高低，而教育的方向和水准决定市民文明程度，因此，必须努力提升市民素质，为加强和创新城市管理打下牢固的思想基础。

全日制教育要扩容提质。全日制教育是提升人民群众素质的主渠道，现阶段的全日制教育资源特别是优质资源在城市还是一种稀缺性资源，有相当一部分农民工子女未能进入相应的学校学习；城区中小学“大班额”现象突出，基础教育质量难提高，部分学生完成义务教育后就进入了社会；相当多的青少年没有掌握一技之长，在社会上难就业；一味追求升学率而忽视综合素质提高的弊端，在学生进入社会后表露无遗。因此，扩容提质全日制教育，大力发展各级各类学校，提高青少年一代的综合素质和劳动技能，提升大学毕业生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加强和创新城市管理的基础工程。

宣传媒体要积极履职。提高市民综合素质，宣传媒体要积极履职，坚持分类施教、注重实效、与时俱进、多措并举的工作原则，开展综合教育。一是加强社会主义荣辱观教育。把社会主义荣辱观的要求渗透到市民日常工作生活中，引导市民崇荣耻辱，在全社会形成树新风、促和谐的社会风尚。二是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。大力宣传道德知识、普及道德规范，提高社会公德、职业道德、家庭美德水平，建立与社会主义市场经济相适应的道德体系。三是加强文明礼仪教育。普及社会文明礼仪、交通文明礼仪知识等，从基本礼仪入手，从启蒙教育入手，提高市民文明素质。四是加强发展形势教育。始终把科学发展和民本民生放在心上，增加人民群众的归属感、认同感和自豪感，在思想和行动上统一到建设社会主义和谐社会上来。

公益活动要广泛开展。要引导和组织市民广泛开展各种公益性活动，在活动中潜移默化进行教育，提升市民素质。一是要针对不同的人群特点，分类指导，分层活动，如通过主题教育宣讲、文艺演出、政策政务及各类知识咨询、文明礼仪演示等形式，加强集中教育。二是要活跃广场文化、社区文化，放映爱国主义教育电影，举办市民红歌大赛，组织广场舞学习，建设流动图书馆，丰富市民文化生活，倡导健康文明的娱乐方式；三是要利用黑板报、宣传车、广播、电视、网络等多种形式进行提升市民素质的宣传，扩大教育的覆盖面。

二、加强和创新城市管理，硬件建设是基础

装有电子眼的地方很少有车辆违章，富丽堂皇的客厅很少有人随处吐痰,可见环境对人们的行为有着较大的影响力。规划科学、功能齐全、品位高雅的基础设施是加强和创新城市管理的“硬件”基础。

基础设施规划要科学。基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施，它包括城市能源设施、城市供水和排水设施、城市交通设施、城市邮电通信设施、城市生态环境设施和城市防灾设施。只有科学合理的基础设施发展规划，才能确保基础设施建设与城市发展均衡协调，保证城市科学发展、可持续发展；才能确保基础设施与城市规模、功能和空间相匹配；才能确保城市基础设施系统本身以及各个子系统的完整有效，避免因重复建设和无序建设带来的损失。

基础设施建设要超前。基础设施建设要目光长远，适度超前，避免忽视发展趋势使基础设施规模过小，妨碍城市今后的发展和扩建。现在很多城市出现的能源、交通、污水治理等卡脖子的问题，严重影响了人民群众日常生活的改善，给城市管理带来了很大压力。随着汽车时代的到来，道路规划建设尤其要有超前性。过去的道路建设，路幅按当时容量计算，所谓30年内不落后，三四车道足够了，但现实的结果是不到三五年就落伍了。

基础设施管理要规范。目前，我县城市基础设施管理分散在城管、公安、环保、交通、建设、国土、水务、消防等部门，存在多头管理、职责不明、信息不及时、缺乏有效监督和评价机制等突出问题，严重影响了城市化进程的推进及居民生活质量的提升。当前在成都、南宁、长沙等大中城市推行的数字城管模式，利用现代信息技术，较好的解决了这个问题。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每件公物配上一个“身份证”。如果街道上井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，信息员利用“城管通”记录事件，发回指挥中心，有的通过电子眼全天候监控，相关部门在第一时间发现并把问题解决。

三、加强和创新城市管理，管理执法是关键

今后较长一个时期，新型城市化是城市发展的主题，不断加强和创新管理与执法，是强制性提高市民素质、快速推进新型城市化的重要途径。

和谐管理是主旋律。我们现在的城市管理，刚性的、强力的、简单化的较多，缺乏深入的调查、交流、疏导、协调，缺乏人文关怀和宽容体谅，易酿成冲突。因此，要突出强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”的和谐管理理念，高度重视和维护市民群众最现实、最关心、最直接的利益，减少几分刚性，增添更多柔性管理的内容，通过春风化雨的教育、耐心细致的劝导，在以不牺牲市容秩序为代价的大前提下，从一定程度上解决部分人群的就业问题，解决部分业主的经营问题，解决部分企业的生产问题。

文明执法是强音符。加强和创新城市管理，必须始终高奏文明执法这一强音符。文明执法就是要讲究行为规范，遵守执法程序，做到礼貌待人、文明待人、教育与处罚相结合，做好耐心、细致的说服教育工作和法制宣传工作，以理服人，以法治人。文明执法必须形成制度，并不断在实践中总结提高。一是要建立执法人员行为规范。做到着装整齐，仪表大方，二人成行，三人成列，四人成方，执行公务时要做到“四先”，即敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先、指出违法事实在先。用“法”说话，杜绝说情、走后门现象。二是教育与处罚相结合。在处理违法案件时，形成“一次教育、二次整改、三次轻罚、四次重罚”的执法方式，纠正“违法就要处罚，处罚就要从重”的错误思想。三是充分尊重违法者的正当权利。主动听取其陈述、申辩，重新审核后，再决定是否处罚，并作出充分解释。

全民参与是基音色。城市管理工作的首要目标是广大市民，城市管理实际上就是做群众工作。城市管理者失去了广大市民的支持协助，就会是无本之术，无源之水，整个管理工作就将陷入一种“单边管理”的状态中，导致城市管理的路越走越窄。因此，创造优良的市容秩序离不开全体市民；保持优良的市容秩序，同样也离不开全体市民。只有依靠群众，宣传发动群众广泛参与到城市管理中来，才能把城市管理这一难事做好。一些权威的意见说得好：市民(包括城市摊贩)是城市管理秩序的共同建设者和维护者，而城管部门仅仅承担辅助性职能和协调性职能，他们的作用仅仅是为这种秩序的形成提供最基本的规则，以及对可能的违规者进行惩罚。因此，全民参与是加强和创新城市管理的重要组织形式，是探索多样化和复杂性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加强和创新城市管理，经济发展是保障

饿肚子的人不大关心环境卫生，住破房子的人不大关心豪华灯具，没有余钱剩米的人不大关心旅游观光。同样，城市的形象与品位，与政府财政实力密切相关。

优良环境促进经济发展。一座城市市容市貌的好坏，是一个地区经济实力的象征，也是对外开放和精神文明的窗口。对外是形象，对内是效益，它体现了政府的管理水平。“环境是一项最基本的保障和要素，每一个项目的引进与建设竞争的核心就体现在投资环境上”。一张靓丽的城市名片，就可以吸引“用脚投票”的前来投资兴业的城市顾客。而他们的到来，既进一步提升了城市形象和品位，更直接促进了城市经济的发展和城市的繁荣。

政府投入是主要经费来源。政府是城市空间环境最根本的营造者和供给者，发达国家的城市基础设施建设中，国家财政投入占一半以上。因为，基础设施建设具有“乘法效应”，能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。因此，设施完善、功能齐全、品位高雅的基础建设，财政投入是主要经费来源。我们对一些城市空间环境影响较大或对城市发展具有战略意义而社会力量又不愿投入的项目，如城市道路、绿化、给排水等，要大力投资建设，使其发挥“乘法效应”。

经济手段为经营城市注活力。为彻底改变政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路，不断促进城市发展、社会进步和人民物质文化生活水平的提高，我们还要大力运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(土地、河湖)与人力作用资本(市政设施、公共建筑)及相关延利资本(如路桥冠名权、广告设置权)等进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组合和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。如继续开发和盘活城市土地资源；建立健全基础设施项目投资回报补偿机制；继续推行无形资产的商业运作；努力开辟多元融资渠道；继续拍卖转让公共设施经营权；积极探索发行城市基础设施建设债券等，为城市的高品质经营注入活力。

总之，加强和创新城市管理，就像是一辆小轿车，素质教育、硬件建设、管理执法和经济发展就是这辆车的四个轮子，四轮齐驱，四轮发力，才能跑得安全、平稳和快速。

第二篇：推进城市管理创新

深入推进城市管理创新 促进城市管理科学发展

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变思想观念，推动管理理念和运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平、上台阶、上品位，才能为-经济社会又好又快发展保驾护航。

一、管理理念创新，树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理，刚性管理，柔性执法。

要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“管理就是服务”理念，大力推行人性化管理。

（一）转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在城市管理与执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素

才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。

（一）推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。

1、强化新闻舆论引导。要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。

2、与社区、居委会合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。

3、争取教育部门的支持和配合。把城管知识纳入学校教育体系，从小抓起，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

（二）推进内部管理机制创新。管理和执法效能低下，工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩，难成方圆。如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的城

1、要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，如针对占道经营行为反复性强的特点，可采取引摊入市静态管，区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法，增强日常巡查管控，加大治理查处力度，降低案件发生率。

2、要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持定期走访，进店入户进行思想和法制教育，提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。

3、开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动，提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措，加强对重点摊位的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。

4、要立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制度；在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作。

充实理论底蕴，提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求，找准努力方向；三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。

第三篇：依托社区,创新城市管理-2

(二)依托社区，创新城市管理

社区是现代城市的一个活细胞，也是城市功能的依托，社区管理作为经营城市切入点显得尤为重要。在社区管理诸要素中，人是第一位的，是最具活性的因素。因此要坚持“依托社区，以人为本”的理念，通过教育和引导提高人的素质，增强城市管理意识，创新城市管理，变管理为服务，便民利民。

一、城市管理以人为本，安全为先，管理为重，必须完善社区组织机制。

首先在社区建立健全以社区党、团组织为领导机构的城市管理网络。通过社区开展一系列的文体活动、教育活动，；社区建立城市管理联系点，及时处理居民关心的问题。其次，社区管理要实行“条块结合，以块为主”，成立流动党、团员、城市管理志愿者联络站，各级单位联动，倡导“城市管理为大家，管好城市我参加”的理念，在社区营造争做文明市民，建设美好家园的氛围。

二、依托社区开展工作，切实履行服务职能

健全的社区组织网络是政府与市民之间的桥梁，我们要充分利用这一桥梁把城市管理意识引向社区，确保真正的执法为民。一是要坚持教育为主的方针。二是要采取多种形式宣传“城市管理人人有责”的城管理念。通过广播、电视、报纸等新闻媒体宣传城管法规，引导大家主动与不文明行为作斗争。三是要广泛开展调研活动。工作中要学习先进的经验，依托社区居民的共同参与，在城市管理工作中攻坚克难。

三、建立并完善相关机制，推进城市管理进社区的制度化

城市管理工作应该以抓队伍建设为主线，强化管理职责。提高城市管理者进社区的工作水平，提高服务认知水平。一是要深入群众中去，倾听群众所思、所想、所求、所愿，使社区小天地的城市管理工作与服务紧密相联。二是动员协调社区各方力量，倡导社会新风，共建文明城市。三是要建立城市管理执法责任制、社区对行政执法评议制，加强社会监督。

四、整体联动优化资源，实现社区硬件设施建设的稳步发展

创新城市管理，必须使其融近代文明与现代文明与一体，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各部门要在各级政府的指导下，整体联动，同时要整合城市资源，最大限度地实现城市经济资源、社会资源和环境资源等要素的优化配置。

依托社区加强城市管理，是有效提高党和政府威信的有效途径，坚持以人为本的原则，求真务实，开拓创新，与时俱进，建立适应现代化社会发展的新型城市管理模式，为社会发展再添新的辉煌。

（936字）

第四篇：关于创新城市管理的调研报告

关注建成区难点 提升城市化水平

——关于城区突出问题的调研报告

市发展和改革委员会

随着我市城镇化水平在快速提高，城区面积不断扩大，城市人口也急剧增加。我市生态环境压力增加、公共服务不均等、基础设施欠账较多等城镇化加速发展期间普遍存在的问题，在我市城市化进程中日益突出。为促进我市城镇化战略的顺利实施，我们采取徒步调查、市民座谈、居委会交流等方式，针对城市建设中存在的突出问题进行了调研，并提出了相应改进建议。

一、城市建设与管理方面存在的主要问题及原因分析

1、城区路网亟需完善。沔阳大道以北主要表现为道路不通，丁字路普遍存在；沔阳大道以南则表现为道宽路窄。主要有以下几方面的原因:一是老城区道路建设规划的局限性，上世纪八十年代以前缺乏科学规划，是造成丁字路、道路曲窄的主要原因。九十年代以后城区人口快速突破20万、30万、40万几个台阶，致使老城区“四横七纵”道路超设计流量，加之老城区商业快速发展，店铺相对集中，导致大新路、沔阳2路等路经常堵塞，复州大道、沔阳大道、钱沟路塞车现象时有发生。二是生活水平提高、车辆增加、加重道路负担。近年来机动车辆迅猛增长，“十一五”期间我市

民用汽车拥有量由期初的1.2万辆剧增至期末的16万辆，五年时间，汽车数量猛增10多倍，这一庞大的车群在我市升级缓慢的城市道路网络中运行，进一步加重了交通拥堵现象的发生。三是违章建筑挤占原有道路空间。违章占道的典型在油厂路3巷，居民住宅出现“抢前争先”挤占门前通道，违规占道最多的达道路的一半。复州大道北2巷在路巷交叉处，正在建设一幢居民楼，该楼占道2米，巷道基本被堵塞。在钱沟2路，一排板房占道近1/3，致使该路丧失大型车辆通车能力。四是一些商场、酒店、医院门口摆摊设点，占道经营，直接影响了正常的交通秩序。

2、城市治污设施滞后。一是老城区污水收集管网多为砖混涵管，封盖不严，渗漏、漫溢污染现象时有发生。位于沔州中学后面的油厂路3巷，每逢中到大雨，管道污水漫溢，给附近居民、来往行人带来不便。二是城区垃圾处理不够及时。在老社区，居民生活垃圾清运主要采取摇铃收集，但由于清运费收取不足，清运工人和设施配备不到位，致使社区清运人员只能每天只收一次。再加上集中堆场设施不足，环保意识不强的市民处理垃圾时见空就扔，在油厂路等地就形成了垃圾堆场，周边居民强烈不满。

3、生活节能意识不强。在建筑节能方面，一路调查走访下来，20多家正在施工的建筑工程，只有一家使用的是灰砖，其他均使用的是粘土实心砖。在节能产品使用方面，沔

阳大道以北很难看到居民使用太阳能热水器，城区基本没有太阳能路灯。在新能源使用方面，城区还有部分社区没有接通天然气管道。

4、城市格调有待规范。一是城区主干道两旁的店面，有的进行私自改造，违章占用人行道，形成大小不

一、参差不齐的局面。解放大道东段、沔阳大道东段的部分店面广告牌则新旧不一，挂着的、立着的、贴着的、靠着的，各显神通，严重影响了主干道两旁的整体形象。二是城区主要建筑没有统一的风格，大部分商住房是一个楼房一个样，高矮不

一、前占后扩，有的甚至违章加层，在色调和格局上都缺乏一致性，城市整体形象欠佳。

5、安全隐患整改刻不容缓。一是消防安全隐患严重。在调查的老城区石码头社区、新河社区、建设街社区、新生街社区、沔阳路社区、流潭社区、钱沟社区、华山里社区、何李社区、油榨湾社区等10多个社区，人口密度大，消防设施密度小，有的社区甚至连消防栓都没有。大部分背街小巷路宽不到2米，发生火情后，消防车根本无法进入，这一隐患将对社区居民的安全造成极大的威胁。二是老城区交通安全隐患严重，复州大道以北基本上没有交通管制，在支路或巷子里，行人、三轮车、电动车、摩托车、小车、工程车毫无限制，占道建设、占道经营的现象十分严重，轻则影响居民出行、生活，重则导致各种争端、矛盾和事故，造成不

必要的损失。三是存在人身、财产安全隐患。背街小巷、地形复杂，给犯罪分子滋生了有利环境，特别是晚上，老社区存在许多死巷，再加上路灯设施不完备，抢劫、偷盗等犯罪活动时有发生。位于新生社区的沔州中学附近、位于石码头社区的八中附近，犯罪活动不仅威胁到社区居民，更威胁到在校学生的安全。

6、管理体制不够顺畅。主要是管理缺乏全局性、统一性。由于管理的权限和义务混淆不清，出现有利的事抢着干，问题绕着转，工作生搬硬套，部门间缺乏协调配合。在违章建设的管理上，社区居委会熟知情况但无管理权限，城管规划部门有管理权限但难以掌握全面情况。在保洁清运等文明城市创建工作中，同一路段有环卫、社区、物业等多个部门负责，物业只管商铺门口，环卫只管路面，社区管理路肩，仅一线之隔却形成自顾自的不良局面。

二、促进城市步入健康文明和谐发展轨道的建议

1、畅通工程。一是对老城区路网进行改造。打通丁字路，构建井字路格局；拆除违章建筑，辅之以单行管制；建立道路拓宽平台，对需加宽道路的占地居民实行迁建腾地。二是加快与南城新区对接通道的建设，对中轴线致富路进行改造并加快其跨沪渝高架桥建设，对大新路、宏达路、锦瑞路、流潭路等道路进行拓宽升级，重点解决仙桃市老城区交通瓶颈。三是构建以公交车为主导的城区运营框架，建议大

量增加公交车路线和公交车数量，并对现有公交线路进行合理调整并科学安排运营走向。四是提高电子警察使用率，在主要路段、路口、社区以及银行、商厦等重点区域安臵电子警察，利用现代设施，提高交通及公共安全的监控、约束、管制能力。五是加强出租车运营的管理。整合出租公司，整顿出租车市场秩序，严格禁止无户、无牌、普户车载客行为，彻底治理摩的、三轮车违章问题。

2、绿色工程。一是加快生活垃圾处理场、仙下河污水处理厂等在建设施的建设步伐，加强环境实时监测管理，严把项目环境准入关。二是建立社区绿化带，在居民住所、街道、社区公共活动场所实行以盆景为主的绿化，并分区域配备人员专门管理，改善社区居民的生活环境。三是对仙桃城区所有的绿地、树木实行造册登记，挂牌管理，实行绿地树木认证管护和门前绿地树木管护责任制度。四是做好城市规划，改变过去胡同式街道、插空建房的布局，合理配臵街心花园，并对绿地实行冠名建设，凡投入一定资金建设绿地的单位或个人予以冠名标志。

3、节能工程。一是加快全市天然气管道延伸建设，争取让尚未接通天然气管道的居民早日用到方便、廉价的清洁能源。二是推广节能建材的使用，做好宣传、检查、督办工作。三是加大节能产品的普及力度，住宅和商业场所推广使用节能灯、太阳能热水器等节能产品，主街道、公共聚集场

所使用太阳能路灯，以减少有限能源的消耗。

4、格调工程。一是对大新路、沔阳大道等主干道店面进行全面清查，禁止违规经营，拆除违章建筑、广告牌及路旁堆积物，对店面广告牌进行统一设计，基本做到大小一致、色调相同，使街道整体形象有大幅提升。二是对城区主要建筑进行风格管理，按照一街一色、一区一调的原则，对违章的建筑予以拆除，对新修的建筑进行规范，并对现有建筑进行适量的立面修饰，使得城区建筑高矮有序、格调一致，提高城市整体形象。

5、平安工程。一是加强消防安全，在各个社区特别是居民集中、道路不通畅的区域，按消防规范科学配臵消防设施，实行专人管理。二是积极探索建立社区、地段的治安承包责任制，逐步实现治安防护社会化、职业化，通过在重要区域设立“电子警察”，并与公安监控联网，进一步扩大监控范围。三是实行警力下沉，强化夜间巡逻，并让民警进社区。每个社区要有1-2名民警指导物业管理、交通管制、治安防范等工作。

6、便民工程。一是加大老社区垃圾池、垃圾车、垃圾桶的投入，变传统的每日一次摇铃收垃圾为每日多时段集中清运。二是为居民社区实现街巷亮化。目前大部分复州大道以北的街巷路灯长期未得到维护，部分小巷尚无照明设施，加强老社区亮化工程建设，能为居民提供一个夜间安全、安

心、方便出行的环境。三是加强社区停车场、公共活动中心、夜市集中区等设施建设。在调查中的10多个社区中除石码头社区外基本上都没有专门的社区活动场所，没有集中的停车场和夜市区。

7、管理工程。一是建立类似于行政服务中心的权责集中的城市管理机构，变多头为一统，赋予相应执法权、处罚权等。二是强化社区管理职能，各部门涉及文明城市建设的 监督、检查权限要向社区延伸。三是加强宣传引导，营造文明氛围，让广大市民积极参与到“自己的城市自己管理，自己的环境自己保护”的活动中来，自觉告别不文明行为，提高市民素质，彻底摒弃以往城市脏乱差的形象。四是发挥教育资源的优势，在中小学开展文明城市教育活动，通过“从小抓起、以小教老”在广大学生、家长心中树立文明意识。

二〇一一年九月四日

第五篇：创新城市管理 建设和谐城市

“城市革命与城市文化”主题征文比赛活动参赛文章

创新城市管理 建设和谐城市

城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。作为城市管理部门，只有进一步转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、树立“精品意识”，打造精品城市

把城市管理的“关口前移”，在规划、建设、管理等各环节中牢固树立精品意识，即“精心规划、精致建设、精细管理”，打造城市细节，规划建设管理到社区，由“以城为本”向“以人为本”转变，充分体现“城市建设管理无小事，人民利益大于天”的城市建设管理理念和“以人为本”的人文理念。

在思想上要着手解决普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象，在城市规划建设管理的各个环节充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，发挥城市规划的综合协调作用，兼顾社会群体的广泛利益，在规划上就要关注城市弱势群体的生存和发展空间，重大市政建设方案要广泛征求市民意见，在城市建设中要坚持标准、精心组织、确保质量，城市管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。

通过精品城市的建设，可以提升城市的内外环境，赢得市民的认同，激发社会参与热情，持续不断地推进市民文明素质的提高，为“精细化”的城市管理打下良好的硬件基础和人文氛围。

二、树立“服务意识”，打造和谐城市

坚持把“精细管理城市，温情服务市民”的科学理念贯穿于创新城市管理的全过程，实施“规范执法行为、提升执法效能、深化执法服务”的“三步走”发展思路，把“管理是服务、执法还是服务”作为干部队伍依法行政、文明执法的行为准则，着力在加深理解、武装头脑、指导实践、转变作风上狠下功夫，实现城市管理执法理念从管理型向服务型转变、手段从执法型向监督型转变、对象从违章行为人向权属和责任主体转变、方式由粗放型、突击型向集约型、长效型转变，进一步夯实了创新城市管理的思想基础。

和谐管理是主旋律。我们现在的城市管理，刚性的、强力的、简单化的较多，缺乏深入的调查、交流、疏导、协调，缺乏人文关怀和宽容体谅，易酿成冲突。因此，要突出强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”的和谐管理理念，高度重视和维护市民群众最现实、最关心、最直接的利益，减少几分刚性，增添更多柔性管理的内容，通过春风化雨的教育、耐心细致的劝导，在以不牺牲市容秩序为代价的大前提下，从一定程度上解决部分人群的就业问题，解决部分业主的经营问题，解决部分企业的生产问题。

文明执法是强音符。加强和创新城市管理，必须始终高奏文明执法这一强音符。文明执法就是要讲究行为规范，遵守执法程序，做到礼貌待人、文明待人、教育与处罚相结合，做好耐心、细致的说服教育工作和法制宣传工作，以理服人，以法治人。文明执法必须形成制度，并不断在实践中总结提高。一是要建立执法人员行为规范。做到着装整齐，仪表大方，二人成行，三人成列，四人成方，执行公务时要做到“四先”，即敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先、指出违法事实在先。用“法”说话，杜绝说情、走后门现象。二是教育与处罚相结合。在处理违法案件时，形成“一次教育、二次整改、三次轻罚、四次重罚”的执法方式，纠正“违法就要处罚，处罚就要从重”的错误思想。三是充分尊重违法者的正当权利。主动听取其陈述、申辩，重新审核后，再决定是否处罚，并作出充分解释。

全民参与是基音色。城市管理工作的首要目标是广大市民，城市管理实际上就是做群众工作。城市管理者失去了广大市民的支持协助，就会是无本之术，无源之水，整个管理工作就将陷入一种“单边管理”的状态中，导致城市管理的路越走越窄。因此，创造优良的市容秩序离不开全体市民；保持优良的市容秩序，同样也离不开全体市民。只有依靠群众，宣传发动群众广泛参与到城市管理中来，才能把城市管理这一难事做好。一些权威的意见说得好：市民(包括城市摊贩)是城市管理秩序的共同建设者和维护者，而城管部门仅仅承担辅助性职能和协调性职能，他们的作用仅仅是为这种秩序的形成提供最基本的规则，以及对可能的违规者进行惩罚。因此，全民参与是加强和创新城市管理的重要组织形式，是探索多样化和复杂性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

三、树立“创新意识”，打造现代城市

创新城市管理，应坚持把尽职尽责整顿市容环境秩序、尽心尽力服务经济社会发展作为出发点和落脚点，重点放在解决群众关心的热点、难点问题上，以亲民、爱民的工作措施，进一步促进城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。在规范执法上，严格按照《行政处罚法》要求，规范执法文书和执法程序，建立健全城管执法各项规章制度，实行监察管理执法责任追究，强化依法管理，规范化执法。在执法实践上，身体力行，深入一线，对群众反映强烈、严重影响市民生产生活的“热点”、“重点”、“难点”敢抓敢管，丝毫不懈怠。乱吊乱挂的广告招牌、多拉快跑的渣土车辆、深夜扰民的建设施工、震耳欲聋的烟花爆竹、乱扔乱丢的车窗垃圾……要象“啃骨头”，一个一个地去啃，不言放弃。要从“妖魔化”城管的舆论下突围，全力打造“学习型、工作型、创新型、竞争型、模范型”团队，狠抓政务、党务公开，注重社会监督评价，加大督察考核力度阳光操作，全面接受监督。严格执行《行政执法过错责任追究制度》，进一步完善人、财、物、事管理，从源头上预防腐败，规范权力运行，营造风清气正的工作环境。引导基层党组织和党员群众把干劲凝聚到事业上，把功夫体现在工作中，立足岗位、建功立业，努力争当城市文明使者。

总之，发展的关键在于创新，只有以科学发展观为指导，努力激发创新的动力、营造创新的氛围、完善创新的体制，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，不断谋划新思路、研究新举措，城市管理才能实现和谐发展，实现新的跨越。