文化法规

第一篇：文化法规

哈佛鼠

（1）《中华人民共和国专利法》第25条规定：对下列各项，不授予专利权：

（一）科学发现；

（二）智力活动的规则和方法；

（三）疾病的诊断和治疗方法；

（四）动物和植物品种；

（五）用原子核变换方法获得的物质；

（六）对平面印刷品的图案、色彩或者二者的结合作出的主要起标识作用的设计。对前款第（四）项所列产品的生产方法，可以依照本法规定授予专利权。

（2）结合材料谈

（3）由此在我国生产方法可以授予专利权，而对于动物新品种不授予专利权。故哈佛鼠在我国不能授予专利权。

王女士照片

《中华人民共和国著作权法》第三条规定 本法所称的作品，包括以下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品:

（一）文字作品；

（二）口述作品；

（三）音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品；

（四）美术、建筑作品；

（五）摄影作品；

（六）电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品；

（七）工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；

（八）计算机软件；

（九）法律、行政法规规定的其他作品。

第十七条 受委托创作的作品，著作权的归属由委托人和受托人通过合同约定。合同未作明确约定或者没有订立合同的，著作权属于受托人。

第十八条 美术等作品原件所有权的转移，不视为作品著作权的转移，但美术作品原件的展览权由原件所有人享有。

我国著作法第三条将摄影作品列为保护的对象,摄影作品的复制, 大多是通过底片进行的。显然, 底片是摄影作品的原件。摄影作品的原件底片等一般涉及两种权利, 即著作权与物权或原件所有权。根据《著作权法》第十八条的规定,美术等作品原件所有权的转移，不视为作品著作权的转移，但美术作品原件的展览权由原件所有人享有。这就是说, 作品原件的物权与著作权是可以相互分离的, 取得了原件的物权, 不意味着就一定取得了著作权。即在本案中王女士拥有照片的所有权，而非底片的所有权。底片的所有权是归照相馆所有的。顾客到摄影室请摄影师为自己拍照, 顾客与摄影师的关系实际上是一种委托与被委托的关系顾客是委托人, 而摄影师则是受托人, 所拍摄的照片应属于委托作品。关于委托作品的著作权归属, 版权法第十七条有明确的规定受委托创作的作品, 版权的归属由委托人和受托人通过合同约定, 合同未作明确约定或者没有订立合同的, 版权属于受托人。

在材料中王女士属于委托方，并没有和照相馆签署明确的约定或合同，因此王女士不能取回底片，底片的著作权是属于照相馆的。

因此王女士无权索回底片，但是她可以在双方同意的条件下，协商价钱买回底片。毛主席在安源

第二条 在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：

（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；

（二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；

（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；

（四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学

价值的手稿和图书资料等；

（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

第五条 中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。下列可移动文物，属于国家所有：

（一）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；

（二）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；

（三）国家征集、购买的文物；

（四）公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；

（五）法律规定属于国家所有的其他文物。属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。

所有权归谁？

（1）油画归属权问题置于当时历史背景之下重新审视，此油画的所有权和著作权始终是

分离的。国家享有油画所有权；原北京画院院长刘春华应为油画的唯一作者，享有著作权。

（2）刘春华有没有权利处置画？油画目前存放在建行，其国有状态没有改

变，国家财产并未实际受损。因此，中国革命博物馆请求刘春华和建行返还油画的诉讼请求法院不予支持。刘春华不是油画所有人，他不应该将油画作为个人所有财产委托拍卖，也不应得到拍卖价款。但按照我国有关法律规定，目前已超出通过诉讼追索此油画的时效。因此，刘春华不自愿交返拍卖油画所获得的收入，法院也不能强制他返还。

魔术问题

一 魔术的含义

魔术是能够产生特殊幻影的戏法。即以迅速敏捷的技巧或特殊装置把实在的动作掩盖起来，使观众感觉到物体忽有忽无，变化不测杂技的一种。

二 论证依据

（一）魔术符合《著作权法》中客体的特征，应该予以保护。

我国《著作权法》所称的作品，是指文学文艺和科学领域内具有独创性，并能以某种有形形式复制的智力创造成果。由此可知独创性和可复制性是著作权保护客体的两个根本特征。

1．独创性是指作品独立构思而成，作品不是或基本不是与他已发表的作品相同。魔术的表演是千变万化的，例如大为科波菲尔和刘谦的魔术各有千秋，每位魔术师的魔术都是有自 己的独创特点的。因此魔术基本符合独创性的特点。.按照 T r i p s协 议第九条第二项的规定，著作权保护的只是智力创作成果的表达形式，而不及于思想、程序、操作方法或者数学概念本身。而魔术中的动作、表情、音乐以及演过程等都可能被别人复制。因此在这个意义上讲，魔术是具有可复制性的。不是我们传统理解的印刷、复印等行为叫做复制，作品的可复制性主要考虑到的是知识的传播与扩散，因此只要可以传播或扩散的都可称其为可复制。

综上所述，魔术符合著作权法中对作品的要求，属于著作权保护的客体。应得到著作权法的保护。

（二）由《中华人民共和国著作权法》和《著作权法实施条例》可知魔术受著作权保护。

我国第二次修改的已于2 0 1 0年4月1日生效的《中华人民共和国著作权法》第三条规定本法所称作品中包括杂技艺术作品。《著作权法实施条例》规定此杂技艺术作品，是指杂技、魔术、马戏等通过形体动作和技巧表现的作品。由此确定了魔术是受著作权保护的。

三得出结论

个人认为魔术是著作权保护的客体，受著作权法保护。

个人可不可以收购文物

《中华人民共和国文物保护法》第五十条规定 文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物：

（一）依法继承或者接受赠与；

（二）从文物商店购买；

（三）从经营文物拍卖的拍卖企业购买；

（四）公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让；

（五）国家规定的其他合法方式。

第五十一条规定 公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：

（一）国有文物，但是国家允许的除外；

（二）非国有馆藏珍贵文物；

（三）国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等，但是依法拆除的国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等不属于本法第二十条第四款规定的应由文物收藏单位收藏的除外；

（四）来源不符合本法第五十条规定的文物。

从文物保护法的第五十和第五十一条，可以看出个人是可以从文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业或者通过公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让的方式购买文物的。但是购买的文物是有条件的，这些文物不可以是国有文物（但是国家允许的除外），非国有馆藏珍贵文物，国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等，但是依法拆除的国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等不属于本法第二十条第四款规定的应由文物收藏单位收藏的除外，和来源不符合本法第五十条规定的文物。

此外个人收藏的文物可以由文化行政管理部门指定的单位收购, 其他任何单位或者个人不得经营文物收购业务。私人收藏的文物, 严禁倒卖牟利, 严禁私自卖给外国人。银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门, 应与文化行政管理部门共同负责拣选出掺杂在金银器 和废旧物资中的文物, 除供银行研究所必需的历史货币可以由银行留用外, 其余移交给文化行政管理部门处理。移交的文物须合理作价。公安、海关、工商行政管理部门依法没收的重要文物, 应当移交给文化行政管理部门。

根据《中华人民共和国文物保护法》第五十和第五十一条的规定个人是可以购买文物的，但是必须合理合法，不得损害国家和人民的利益。此外国家流失海外的文物，个人可以购买回来，捐献国家的。

第二篇：文化政策与法规

如何通过政策法律促进我国演出娱乐市场健康发展

答：

一、完善娱乐市场市场体制建设政策法律

（1）制定、确立深化娱乐市场诚信制度建设的政策法律。通过政府管理、行业参与、学术支持三方结合规范娱乐市场；

（2）切实推动娱乐市场行业建设。各地文化行政部门要积极推动和指导娱乐企业、演职人员开展服务标准、自律公约、经济合同示范文本的制定和推广工作政策法律的制定；

（3）引进娱乐市场竞争机制。制定、确立市场竞争机制的政策法律标准。（4）各级文化行政部门要积极培育新的娱乐文化产业。强化地区规划，增设特色娱乐产业，依靠高新技术积极培育新兴产业和业态，不断拉长产业链，拓展产业发展空间。

二、鼓励娱乐市场创新性政策的确立

（1）娱乐市场与新科技的结合的政策。当前，随着互联网技术的深入发展，在改变人们生活方式的同时，也影响着演出产品的传播方式，娱乐产业在发展的过程中，应积极研究探索新的演出形态，增强娱乐性、互动性等，适应现代网络传播方式，为演出产品的创作、运营带来新的模式，注入新的活力，提升演出产品的文化内涵、拓宽娱乐演出策划的融资渠道、推广娱乐演出宣传的品牌理念、挖掘演出消费的市场潜力；（2）思想观念的转变，管理模式的创新。推进文化与其他产业的深度融合，创新思想观念、思维方式和工作方法，加快推进产业技术化和产业文化化，构建现代产业体系；

（3）经营模式的转变。大胆创新经济文化发展方式，努力培育文化创意群体和内容提供商。同时，创新核心文化产业的微观运行机制，加速资源整合和资本化步伐，加快以组建大型集团为重点的集团化发展，提高集约化程度和规模经营能力，实行多媒体兼营，调整产品结构和组织结构，增强资源的综合开发能力。

三、深化娱乐市场品牌建设和综合竞争力完善的政策法律

（1）加强娱乐市场品牌化、连锁化、特色化经营；

理开发。通过携手联合，寻找最佳结合点，实现娱乐市场各产业的的共赢；（3）强化产业规划，形成良性互动效应。在发展娱乐产业的同时，进一步扩大品牌效应，完善各种多功能场所，适时举办群众喜闻乐见的戏剧、歌舞演出活动，推动娱乐文化产业的发展。在开发开发娱乐产业的同时，要重视对新兴文化业态的发展；

（4）推动体制创新，吸引资本融合。进一步推动民营资本、外商资本进入文化休闲演艺娱乐行业，进一步推动该行业的深层次、全方位的快速发展；

（5）强化企业规划，培养行业领军企业。要充分发挥市场在国家宏观调控下对文化资源配置的基础性作用，提高集约化经营水平和产业集中度。以资产为纽带，运用市场机制，推动联合、兼并、重组，实行多媒体经营和跨地区、跨行业、跨所有制发展；

（6）强化人才规划，构筑产业人才高地。要树立人才资源是文化演艺娱乐产业发展第一资源的观念，建立、健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制。注重青年人才的培养和锻炼，培育文化人才后备队伍。造就一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作企业的文化经营者，要建立激励机制，给予在各类文化活动中表现突出、有艺术成就的人才和文化经营管理人才等特殊的奖励，努力形成事业留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人环境和机制。着力培养、吸引和用好一批熟悉意识形态工作、懂经营、善管理的复合型人才，造就一批文化名人和文化经营人才，化演艺娱乐行业健康持续发展。

四、完善娱乐市场人才机制的政策法律

（1）完善演出经纪人制度。培养具有了解艺术生产规律，具备文艺素养、演出市场运作和营销商业素养，以及掌握合同、著作权等相关法规知识法律素养的职业经纪人。明确演出经纪活动当事人的权利与义务，提高演出经纪人员的整体素质，规范演出中介活动的自律行为，使演出产品供给渠道更加丰富，使市场流通机制更加灵活，流通环境更加宽松，建立有条不紊的演出市场要素流通秩序；

（2）加强对演出经纪人员队伍的考核力度。各级文化部加强对演出经纪人员资格认定工作的指导与监督工作，定期组织全国性考试，考试内容包括演出市场政策法规、演出市场基础知识、演出经纪实务以及从业规范、艺术基础理论等；

行为，在行业内按规定处理。当演出经纪机构受到行政处罚，中国演出行业协会将对负责该项经纪业务的演出经纪人员予以通报批评，情节严重的，将注销其演出经纪资格证书。此外，中国演出行业协会还将根据演出经纪业务特点，制定演出经纪人员分类、分级管理细则，加强对演出经纪人员的服务，健全继续教育制度，提高演出经纪人员素质与水平；

（4）建立演出经纪从业规范。根据经纪活动的共性以及演出市场经纪活动的特性，制定从事演出经纪活动的相关要求。要求充分发挥演出经纪人员在演出活动中作用和地位，引导演出经纪人员逐步成为演出经纪活动的主体，强调演出经纪人员的责任和义务，规定演出经纪合同中应当注明负责该项演出业务的演出经纪人员的演出经纪资格证书证号，要求演出经纪人员应当对所经纪的演出活动进行内容自审，督促演员规范从业行为、遵守道德规范；（5）建立演出经纪人员资格认定制度，进一步完善专职演出经纪人员的年龄、学历基准，细化专职演出经纪人员资格考试和《演出经纪资格证书》领取、变更、注销管理制度。

五、深化各级文化主管部门支持、引导、监督体系的法律政策

（1）根据歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所的不同特点，完善规范经营、加强引导、可操作性更强的管理细则；

（2）依托科技力量，建立娱乐市场的技术监管体系，通过实施行业标准和服务规范促进市场主体的自律行为；

（3）是保护和支持民族原创，配合国家知识产权战略，加大对盗版侵权行为的打击力度；

（4）扶持重点企业实现资源共享和市场整合，努力迈向品牌化、连锁化、特色化经营的道路；

（5）积极推进全国娱乐行业协会的成立，最大限度地调动社会各界的力量对娱乐市场进行监督和协同管理，营造娱乐市场健康发展的良好氛围；

（5）强化项目规划，打造特色拳头。根据不同区域特点规划产业功能和形态打造特色品牌。要加强甄别，充分发动民间力量，通过组织、包装、宣传推广，推出影响广泛、人民群众喜闻乐见的特色休闲演艺娱乐项目，提高娱乐产业的知

名度，促进演艺娱乐产业的发展。用适销对路的文化产品和文化服务赢得巨大的消费群体，把娱乐产业做强做大。

（6）各级文化主管部门要加强对娱乐市场的监管，取缔或整顿非法、违法的娱乐宣传责任主体。

六、深化执法、建立健全司法监督机制。

(1)公安部门等执法部门加大执法力度，及时并严厉查处和打击娱乐市场的非法、违法活动，确保其执法到位，建立健全司法监督机制，对违法经营进行经济处罚，做到违法必罚，对情节严重的责任主体，依照相关法律法规停止其业务，构成犯罪的依法追究其刑事责任。切实做到公平执法。

（2）政府部门要完善职能分工，并理顺各部门之间的分工关系，形成相协调的工作机制，进行全方位的监管。

(3)建设健全广告的社会监督体系，形成一个多层次、多方面的长效整治机制。只有娱乐活动置身于全社会监督下，才能使娱乐市场规范化、有序化。在打击和查处的过程中，媒体要充分发挥其特长，将被查处的不法责任主体公之于众。同时，政府应该畅通举报和投诉渠道，建立公众举报制度，联合群众一起建立规范的公众举报制度。在实行公众监督举报制度时，规范举报的方式和受理机关，保证公众有正当的举报方式以及举报后有正规的举报事件;对积极举报的消费者群众进行必要的物质奖励，通过这种合理行动激发举报者的积极性，鼓励全社会的公众都参与到监管中来。

七、加强娱乐市场扶持与管理

国家政策的扶持。对于大型龙头企业，要予以重点扶持，在政策上予以倾斜，并加强对企业的服务，支持其做大做强。重点发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化休闲娱乐集团。提高行业竞争力，促进整个行业的发展。对于中小企业，要营造公平竞争的产业环境，建立更加灵活的管理政策，放宽市场准入，在法律法规未禁入的行业和领域，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。积极支持、鼓励和广泛吸纳非公有资本，充分利用市场机制，促进优胜劣汰，保持中小企业发展的活力。

八、注重娱乐市场的传承与发展问题。在发展娱乐产业的时候，要正确处理好继承与创新两者间的关系，加强对有地区、民族、国家特色产品的保护力度。

第三篇：文化产业政策与法规

简析中国文化产业政策法规的现状

院系 : 历史文化学院

班级 : 12级文化产业管理一班

学号 ：2012410946

姓名 ：吴伟

完成时间：2012.6.10

【内容摘要】

文化产业是全球公认的朝阳产业，而我国文化产业至今仍处于培育和初步发展阶段，中国自改革开放以后尤其是20世纪90年代以来, 出台了一系列文化产业政策法规, 极大地促进了我国文化产业的发展, 但其政策法规体系所暴露出的“缺、弱、变、散、乱、粗”等问题亟待在实践中加以解决端和缺失，为此，需要借助国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持我国的文化产业以超常的方式转型和发展。

【关键词】

文化产业政策法规现状问题

【正文】

我国政府出台了大量促进和规范文化产业发展的政策和措施, 几乎每年都有新的政策出台。文化产业政策法规的出台, 对我国的文化产业的发展产生了积极作用, 同时也存在着许多有待改进的地方。

一、我国文化产业政策法规现状

我国文化产业发展迅速，涉及文化产业的政策法规按照不同的制定机关分属不同的位阶，根据中华人民共和国文化部官方网站公布的政策法规，有法律18项，法规29项，规章51项，发展规划11项，规范性文件407项，政策法规解读32项。根据目前法律法规，业内共同认可一下分类：

（一）中央机关的有关文化立法，这些法律法规由全国人大及其常委会国务院制定，如《计算机软件保护条例》、《广告法和行政许可法》等，行政法规如《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《著作权法》、《出版管理条例》等、（二）国务院有关部门制定的规范性文件。近年来，我国也从促进文化产业发展的角度陆续出台了一些部门规范性文件，例如文化部《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《关于网络游戏发展和管理的若干意见以及文化部文化产业投资指导目录》等，这些规范性文件对我国文化产业的发展具有一定的指导作用。

（三）地方政府出台的促进文化产业发展的政策法规。北京深圳等地方政府已经陆续出台了一系列有关促进文化产业发展的政策法规，如《**市促进文化创意产业发展的若干政策》、《**市文化产业促进条例》等，这些地方政府制定的政策法规对我国文化产业近年的发展发挥了重要的促进和保障作用。

二、我国文化产业政策法规当前存在的问题

（一）政策缺失、无法可依现象依旧存在。

目前我国基本形成了比较完整的文化产业政策体系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我国的文化产业政策目前仍然很不完备, 在产业管理和执法过程中, 政策缺失的问题仍然存在。

首先，缺少全国统一的文化产业政策，文化部公布的专业法律18项，法规29项到目前为止, 我国还没有出台一部完整的指导整个文化产业发展的全国性的文化产业政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重视文化产业的国家都制定全国统一的文化产业政策。如世界第五文化产业大国韩国有 《文化产业促进法》、《文化产业振兴基本法》等。我国幅员广阔、地区分割、地方保护主义严重, 发展文化产业少不了全国高度的文化产业结构政策、组织政策和布局政策的宏观调节和指导。

其次，文化产业管理执法过程中政策空白。不少领域出现管理无政策依据执法无法律准绳的困惑，政策的制定落后于产业发展的实践，(二)对文化产业扶持力度偏弱

作为新兴产业的发展，开始阶段由于力量基础不足，离不开国家政策优惠支持, 对文化产业发展起积极的推动作用。对此，我国扶持力度还不够, 没有充分体现文化产业的特殊性。例如出版业, 对出版物销售实行6%左右的营业税。而我国的图书销售税率为13%。出版业是投资大而利润低的行业, 其税收标准应该低于其它的行业, 实际并非如此。

另外，由于大投资长期回收利润、无物质抵押风险大的特点，使得文化产业再融资困难，我国政府对文化产业财政资助力度明显不够, 政府直接向企业提供优惠贷款很少, 政府出面为文化企业提供获取贷款的担保体系尚未建立起来。政府对文化产业尤其是文化产业中的弱质产业扶持、资助力度是偏低的。加大政府对文化产业的资助、扶持力度仍然是我国发展文化产业亟待解决的问题。

（三）政策法规有所限制

第一是进口限制。为了保护本国文化, 世界许多国家对国外文化产品进入本国文化市场在品种和数量上都有限制。随着我国加入WTO, 将有越来越多的国外文化产品进入中国市场。我国政府也制定了一些保护性政策, 如规定我国每年进口电影数量不能超过40部, 我国电视台在黄金时段不能播出国外动画片等。但总体上看, 保护力度还不够, 保护的范围还比较窄, 尤其对一些需要限制的方面缺乏具体、明确的规定。

第二是对外资投资的限制。我国政府最近出台的《关于文化领域引进外资的若干意见》(2005年),对外资进入我国文化产业的哪些领域、进入程度、业务内容都作了具体规定, 提出了明确的“允许”和“禁止”事项, 这是非常有必要的。在股权多元、分散的情况下, 股东要想控制企业只需拥有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外资在我国的发行企业拥有49%的股份, 它就完全可以成为

第一大股东、拥有决策权。从一定意义上说, 控制了发行销售就能影响甚至控制“内容”的提供。这对我国文化安全当然是非常不利的。可以说, 我国目前的政策法律还不足的筑起保护民族文化的屏障。

（四）政策多变, 缺乏必要的稳定性

我国自从改革开放以来制定的文化产业政策文件不下数百个, 有些政策比较好地保持了政策的延续性、稳定性。但有相当一些政策内容变化过快, 甚至给人一种朝令夕改、无所适从的感觉。政策的多变在新兴文化产业表现得最为突出。不仅叫那些打算进入行业的人望政策兴叹, 也使基层执法者无所适从。在频繁颁布的众多规定中, 相互矛盾的规定普遍存在,重损害了政策的严肃性、权威性。

（五）产业政策针对性弱，可操作性不强

“文化事业”与“文化产业”之间的政策界限仍比较模糊。各级政府对文化的投入缺乏系统的文化产业发展规划。按照财政政策、投融资政策、税收政策、土地政策、资产管理和经营政策、人才政策的顺序罗列，是一个政策的总汇, 没能体现产业政策的要求。而且各地制定的文化产业政策大同小异, 并没有根据当地实际制定合适的文化产业发展规划。

我国文化行政管理具有条块分割, 多头管理, 多头执法的特点。从横向看, 我国文化行政管理机构有文化部、广电总局、新闻出版署、信息产业部等单位。从纵向看, 又有中央、省市、地、县四级行政区划。这种行政管理体制的优点是分工明确、职责清楚, 缺点是互不相属、缺乏协调性。不同地区有不同政策, 各行业管理部门各有各的政策, 使政策难以统一。政策过于空泛, 没有明确具体的政策要求, 缺乏科学合理的实施机制。要提高我国文化产业政策的绩效, 就必须在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我国文化产业政策法规的对策

（一）多种经济成分并存政策

行业壁垒和单一投资主体，导致我国没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系 这与文化产业投资主体多元化自由化原则不相适应，调动各方面积极性，共同兴办文化产业，不失为发展文化产业的一条有效捷径，需要国家重点保护扶持的文化项目和部门，在国家政策允许的条件下，要积极鼓励多种经济成分参与其中，以适应现代文化市场经济发展，促进文化产业的繁荣进步。

（二）制定文化产业的保护与开放政策

要鼓励社会各界加入对文化资源的保护开发和利用行列，在保护的基础上，打破对文化资源的不合理垄断，加大对现有文化资源的开发和利用的程度，制定促进对外开放的政策，鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用国际国内的两个市场两种资源加强对外文化交流，发展外向型文化产业，增强文化产业的国际

竞争能力和对国外优秀文化先进的管理方式手段的引进吸纳消化及创新能力。

（三）培植大型文化服务企业政策

制定文化企业兼并、联合、重组政策，充分利用全社会的文化资源发展文化产业。文化产业集团的组建，不能“以小凑大”，将劣质自从也组合进来，而要将原有的资产、机构、人员、设备做一番认真的清理，并采取跨行业、跨系统、跨地区兼并、联合、重组的办法，培育大型文化产业集团，确保在以后的发展过程中“优势组合，优势互补，优势扩张”。

（四）创造宽松的金融环境政策

良好的金融环境是文化产业健康发展的基础。不同经济成分文化企业的经营资本有不同的来源，国有企业主要来自国家投资，民营企业以自我表现积累为主。总的来说，我国文化产业发展仍受资金短缺的制约，形成了产业结构不合理，传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够，文化产品的科技含量低，竞争能力差，特别是现代信息技术的应用比较落后，不能适应人们对文化产品高科技化的要求。因此，为文化产业的顺利运营、文化产业的结构调整、文化产品增值，均需要创造宽松的融资环境。

【参考文献】

1赵阳 徐宝祥《文化产业政策与法规》 中山大学出版社杨吉华《简析中国文化产业政策存在的问题与不足》中共中央党校 3 中华人民共和国文化部网站“政策法规”栏目周斌 《文化产业政策法规研究》 南京师范大学博士学位论文

第四篇：《文化政策与法规》复习提纲

《文化政策与法规》复习提纲

一、填空题

1, ____年，中共中央通过《第十个五年计划的建议》，首次提出_____发展和建设问题。2,____年，国务院通过____,它是今后中国发展文化产业的一个纲领性文献。3,中国出版物的最高监管机构是______.4,行政处分可以分为警告、记过、记大过、____、_____、开除五种。

5,2001年 《关于改革电影发行放映制的实施细则》，决定实行以___为主的发行放映机制.6,对需公开发行、放映、进口、出口的电影片，由国家电影行政部门实施内容和技术含量审查，颁发_________的制度

7,1997年8月1日国务院制定_______，这是目前我国管理广播电视活动的基本法律依据。8,2004年文化部等出台相关法规文件，指出“______不得投资设立和经营通讯社、报刊社、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视发射台（站)”

9,2011年3月16日，国务院颁布与实施的音像产业政策法规名称是_____.10,______负责全国音像制品的出版、制作、复制、进口、批发、零售和出租的监督管理工作

11,全国文化市场统一举报电话是_____.12,2003 国务院颁布的公共文化的行政法规名称是________

13,公共文化服务的特点有_____,基本性、均等性、便利性。

____负责制定互联网文化发展与管理的方针、政策和规划，监督管理全国互联网文化活动。

14,《网络文化经营许可证》有效期为_______

15,_____(指时间)，娱乐场所不得营业.16,2009年国务院41号文件《关于加快发展旅游业的意见》提出将旅游业定为______.17,______是中国共产党领导文学艺术、科学研究工作的基本方针

二、名词解释

文化政策

文化产业政策

电子出版物

公共文化服务

著作权

演出市场

三网融合文化娱乐市场

三、简答题

《文化产业振兴规划》中的主要政策措施

现行公共文化体系的主要政策内容

出版物禁止刊载的内容

娱乐场所有关消防与安全管理的规定

四、案例分析题

案例材料一

2004年初，某大型慈善演出活动组委会委托某文化发展有限公司A公司邀请港台及内

地演艺人员参加大型慈善演出活动。因A公司没有演出经纪资质，组委会委托某市演出公司B公司向文化部申报演出批文，演出公司收取承办费4万元。5月26日，组委会与体育中心签订了场地租金100万元的协议，实际支付人民币60万元和价值10万元的演出门票。组委会与A公司签订了总值160万元（税后款）的演出合同。在演出活动开演前，A公司及部分演员以组委会未能全额支付演出报酬为由拖延演出，有关部门和组委会紧急筹集资金及现场票款支付演出相关费用，致使演出拖延50分钟后才开始。

此次慈善公益演出活动全部收入130余万元，但是各项支出总计近300万元。这次慈善演出活动，不仅未能为希望小学和慈善事业筹集资金，反而造成重大经济损失，在社会上产生极为恶劣的影响。

问题：请结合相关政策法规分析A公司、B公司、体育中心、演职人员在此次活动中的行为是否合法？如果非法，应受到什么处罚？结合相关政策法规知识，简要谈谈对本案的思考与政策建议。（营业性演出条例）

案例材料二：

网友刘先生到极速网吧要求上网，网吧工作人员询问：“上多长时间？”之后，待刘先生交了钱，工作人员马上用机器打出了两张白色小票。上面有身份证号码信息。

在网吧内找到自己的电脑，开机后发现桌面上有一个名为“客户存档”的图标，点击“客户存档”后出现了一个“影音存档”，“影音存档”内含有多个文件夹，其中存有名为《超完美身体》、《开放的女员工和老板》等11部影音文件，名称全都十分暧昧，后打开证实皆为淫秽影片。

请结合相关的政策法规具体分析极速网吧的经营行为是否合法？如果非法的话，该网吧应受到什么处罚？结合专业知识，谈谈你对网络淫秽信息泛滥现象的思考与政策建议。（互联网文化管理暂行规定）

第五篇：文化政策与法规案例分析

本科生学期作业

题 目： 《文化政策与法规》案例分析

学 院： 文化创意与传播学院

班 级： 文化产业管理131班

专 业： 文化产业管理 学生姓名： 郭孔明 学号： 13660123 任课教师： 岑孝清 职称： 讲师

完成时间：

2015 年 1 月 1 日

成 绩：

案例一：于正侵权案

事件经过：

2014年上半年，电视剧《宫锁连城》热播。台湾女作家琼瑶在4月发文指出，该剧是编剧于正抄袭她的作品《梅花烙》，于正对此予以否认。5月28日，琼瑶向北京市三中院提起诉讼称，于正未经她的许可，擅自采用《梅花烙》的核心独创情节，改编创作电视剧本，并联合其他4方被告共同摄制了电视连续剧《宫锁连城》并播出。琼瑶认为于正严重侵犯了她的改编权、摄制权，给她造成了极大的精神伤害。请求判令于正在内的5方被告立即停止侵权、消除影响、向其赔礼道歉并赔偿经济损失2000万元。

2014年12月25日，北京市第三中级人民法院对琼瑶起诉于正等《宫锁连城》侵权一案进行宣判：于正被判公开道歉，五被告共计赔偿500万元，四被告停止对《宫锁连城》的复制、传播和发行，判决宣布后，琼瑶在微博激动发声，“正义终于发出了声音”，“这个案子已经不是我和于正的个人争议，而是‘是’与‘非’之争，是‘正义’与‘非正义’之争！泪在眼眶，我只想大声喊一句，知识产权胜利了！” 案例分析：

《宫锁连城》抄袭《梅花烙》，具体表现为，《宫锁连城》剧本中主线——恒泰、连城、醒黛三人的主线发展情节，与《梅花烙》中皓祯、吟霜、兰馨公主三位主人公之出生背景、三人之间发展出的主从关系，可说是完全一致。按照我国法律规定,《梅花烙》享有著作权。作者琼瑶享有下列权利:未经她的许可,任何人都不能擅自修改小说《梅花烙》的内容,否则就侵犯她的修改权;未经她的许可,任何人都不能依据原有的小说续写续集,或者利用原有小说特有的故事情节、人物特征编造或者演绎创作新的作品,否则就侵犯其改编权。任何人都不能以任何方式歪曲、丑化或者篡改小说中原有主人公的形象和已有的故事情节,否则就侵犯其保护作品完整权,承担侵权的法定责任。个人认为,《宫锁连城》直接侵犯了琼瑶女士享有的著作权中的“保护作品完整权”、“改编权”和“获得报酬的权利”。

案例二：快播侵权案

事件经过：

2013年开始至今，快播一直对其版权资源实施盗版，涉及数百部独家影视作品；多家平台的数万部版权资源被快播大量盗链。由此造成版权视频业者的经济损失高达数亿元人民币。对此，版权厂商已经采取反击行动。被侵权者之一腾讯视频称，已多次函告快播即刻停止所有侵权行为，下线全部盗版资源，停止盗链行为。

2013年11月，国内数十家正版视频网站和版权方发起“中国网络视频反盗版联合行动”，对快播的盗版采取了技术反制和法律诉讼。

2013年12月27日，国家版权局认定，快播公司构成盗版事实，予以25万元人民币的罚款，并责令其停止侵权行为。

2014年5月20日，深圳市市场监督管理局向“快播”送达了行政处罚听证通知书，拟对“快播”涉嫌盗版侵权一事处以2.6亿元罚款。案例分析：

就快播事件而言，它所挑战的是我国现有法律关于网络服务商对于网络资源的法律审查责任。我国《互联网信息服务管理办法》第十三条规定，互联网信息服务提供者应当保证所提供的信息内容合法。第十五条规定，互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的内容。这其实是规定了网络服务商对于网络资源的审查责任。

当然，基于促进网络发展的目的和合理保护互联网权益的目的，《信息网络传播权保护条例》第十四条、第二十三条还规定了“避风港原则”，即当网络服务商只提供空间服务，并不制作网页内容，如果网络服务商被告知侵权，则有删除的义务，否则就被视为侵权。如果侵权内容既不在网络服务商的服务器上存储，又没有被告知哪些内容应该删除，则网络服务商不承担侵权责任。然而，该原则的适用条件却是十分模糊的。

但是，需要说明的是，“避风港规则”不能滥用，否则，“避风港规则”就会变成搜索网站和分享网站的“安全港”,甚至演变成某些网站承担侵权赔偿责任的挡箭——“先侵权、等通知；不通知、不负责；你通知、我删除、我免责”，实践中，利用避风港原则，大肆侵犯知识产权的大有人在，而且形成了完整的灰色产业链:首先,专业盗版网站通过技术手段,或干脆直接以雇用人力打字的方式,获取成熟的文学网站每日更新的正版内容,原创作品上传更新后5到10分钟即可被疯狂盗播。盗版网站以搜索引擎为推广途径,大肆赚取网络流量；然后,再以“广告联盟”为盈利途径,赚取巨额广告收入,而搜索引擎、“广告联盟”则与盗版网站按照一定比例共享“收益”。

为此，“红旗原则”出台了，它是“避风港”原则的例外适用，红旗原则是指如果侵犯信息网络传播权的事实是显而易见的，就像是红旗一样飘扬，网络服务商就不能装做看不见，或以不知道侵权的理由来推脱责任，如果在这样的情况下，不移除链接的话，就算权利人没有发出过通知，我们也应该认定这个设链者知道第三方是侵权的。

从技术中立的角度来讲，法律规则的设置不应限制技术的创新与发展，这是为了鼓励技术创新。从法律正义的角度来讲，任何技术都不应逃离法律的管制，这是为了打击违法犯罪。从任何单方面看技术中立或法律正义，它似乎都是合理的、理性的。但实际上，这两种价值取向往往是冲突的，尤其在日新月异的新技术信息领域。

那么，当一种新的技术突破现有法律的边界时，到底是鼓励技术创新优先，还是打击违法犯罪优先？到底“技术中立”至上，还是“法律正义”至上？技术与法律，如何取舍？

显然牺牲任何一方都是不合理、不现实的。最终的出路必然是妥协的结果。技术创新需要配套法律创新，法律规制需要适应技术发展。

虽说企业在应用一种新技术时应当考虑其所产生的法律后果并为此承担责任。但是，板子不该只拍在企业身上。在技术与法律的角斗场，虽然政府并非最后的裁判者，但政府在其中的“比赛”管理职能是十分重要的。

一方面，政府应当为企业技术创新开绿灯，鼓励并引导企业技术创新。另一方面，当企业的技术创新闯过红灯时，政府应当加以处罚。然而，在绿灯与红灯之间的黄灯区，政府应当保持谨慎、缓和的态度,尤其在新兴技术与保守法律冲突之时。

就快播事件而言，笔者认为，相关部门应当在前期通过警告等方式加以引导，在引导无效时才可以进一步进行处罚，最后乃至是追究刑事责任。一步到位的“巨额处罚”或“追究刑事责任”未免操之过急。

案例三：

事件经过：

2014年11月22日下午，人人影视发布公告，称暂时关站，“正在清理内容”，并发布公告称：“本站自2004年由加拿大的一群留学生创建至今已10年多，感谢一路有大家的陪伴，我们一直保持着学习，分享的态度，不管是翻译优秀海外影视剧还是世界名校公开课，希望我们的这些劳动能对大家有所帮助，这就已经足够。”

同日，以电影中文字幕为主的主题资讯交换平台射手网宣布关闭，站长沈晟发表了名为“断·舍·离”的文章，宣布射手网正式关闭：射手网陪着我度过15年了。我所希望射手网所具有的价值，就是能令更多人跨越国家的樊篱，了解世界上不同的文化。如果这个网站有帮到人，我就已经很满足了。但是，需要射手网的时代已经走开了。因此，今天，射手网正式关闭。

案例分析：

如果说人人影视的关站是因为提供影视资源下载链接，侵犯了版权，那么对于单纯提供字幕翻译及分享的射手网，为何会在同日关闭?

我国《著作权法》规定：翻译，即将作品从一种语言文字转换成另一种语言文字。翻译权属于著作权人。著作权人可以许可他人行使，并依照约定或者《著作权法》的有关规定获得报酬。因此，翻译已有作品，翻译人应当先获得原作品著作权人的许可，并向其支付合理的报酬。

同时，我国《著作权法》规定：“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的著作权由制片人享有。”根据相关条约(比如《伯尔尼公约》、《世界 版权公约》)的规定，其他国家的作品进入中国也像中国作品一样受到保护。目前，跟中国签订有多边条约或者双方条约的国家包括了世界上大部分主要国家。

也就是说，未经许可，私自翻译他人作品并公开传播，存在侵权的风险。

值得一提的是，在“为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品”这种情况下，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬。

因此我们在网上下载的影视资源中，经常可以看到“本字幕仅供学习交流，严禁用于商业用途，请于24小时内删除”的字样，以期通过打“擦边球”的方式回避版权问题。然而这样的方式仍存在侵权的危险。

来自百度“人人影视吧”的未经证实消息称：11月21日，凤凰科技注)人人影视被查封了5台服务器，直接是广电执法部门去查封，因为人人影视管理团队成员在加拿大无法回来处理，所以服务器直接被扣了。据说是调查未经授权的影视翻译，意思就是直接要打击字幕组，没有引进的片子不允许翻译中文。还会继续查封其他字幕组和海外影视资源站。这次搞得蛮大的，全网清理。

2014年09月份，广电总局在其官网贴出通知，重申网上境外影视剧管理的有关规定，要求用于互联网等信息网络传播的境外影视剧，必须依法取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》。未取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》的境外影视剧一律不得上网播放。《通知》明确，符合广电总局资质 的网站，可以引进专门用于信息网络传播的境外影视剧，经省级以上新闻出版广电行政部门审核并取得《电视剧发行许可证》(专用于信息网络传播)后，在本网站播出。

《通知》强调，互联网视听节目服务网站应将本网站在播的境外影视剧相关信息，于2015年3月31日前按规定报新闻出版广电行政部门登记。自2015年4月1日起，未经登记的境外影视剧不得上网播放。

根据新京报的解读，2015年新上线的境外影视剧必须拿到一季的全片并配好字幕交给属地的地方局审核，审核通过后，取得引进许可证号方可上线播 出，“先审后播，属地管理，不能同步直播”。因此，《生活大爆炸》《行尸走肉》《神探夏洛克》等边拍边播的美剧，将不可能同步在中国播出，只可能等到全季 播完、审查之后，国内剧迷才有可能看上。

然而人人影视、射手网这类以速度著称的网站，通常会在第一时间将境外剧翻译、制作好字幕并上传，并未经过任何审核。这就导致影视资源良莠不齐，甚至出现不良视频，不符合“引进境外影视剧的内容、格调应当健康向上”的规定，也给监管带来难度。

另外，字幕组成员大都是来自民间自发网友，他们生于互联网时代，自由开放，喜欢并乐于尝试新鲜事物，因此来自字幕组的翻译更加接地气，也更互联 网化。比如在《生活大爆炸》里就出现了例如“给力”“老娘”“为毛”“坑爹”等时下流行的互联网用语;再比如他们会将“What do you think?”翻译为“元芳，你怎么看”，将“my office,my rule”翻译为“我的地盘我做主”„„这样的“自由化”难免会出现“不和谐现象”。

但是关闭的真正原因，凤凰科技尝试联系射手网站长沈晟求解，然而截至发稿时尚未收到回复。只留下他的那句话：需要射手网的时代已经走开了。

就像他说的，15年了，在丰富中国网民文化，加强中西方沟通方面，字幕组已经做了很多;然而，15年间，字幕组一直游走在法律边缘。如何在法律允许的范围内作出更好的贡献，还需要再探索。