破解四大难题坚持四个常抓（模版）

第一篇：破解四大难题坚持四个常抓（模版）

破解四大难题坚持四个常抓

当前，各地把推进新农村建设作为是搞好农业和农村工作主要抓手，创新思路，增添举措，比拼争先，农村经济社会呈现快速发展的良好态势。但是，我们要客观估价成绩，清醒认识问题，科学制定措施，扎实推进提升。

目前，新农村建设中还存在着一些突出的困难和问题，主要体现在“四难”：

一是建设资金筹措难。新农村建设中缺乏资金支撑是当前最大的难题，特别是贫困地区，主导产业规模不大，农民增收缓慢，村集体经济收入薄弱，县域经济发展后劲不足，对新农村建设的支撑和带动力不强。当前，新农村建设资金绝大部分是来自政府投资，主要依靠项目建设推动新农村建设。要彻底解决资金难题，最终还是要依靠农村自身的经济发展来化解新农村建设的资金困难。这是一项长期而艰巨的的任务，必须集中精力、下大力气，锲而不舍地抓好。

二是旧村改造推进难。旧村改造是各地新农村建设最普遍、最难解决的难点，也是群众最关心、最亟待解决的热点问题。我们不能把旧村全部拆除，依次建新房，搞硬化、绿化、美化，这些做法不切合实际，也不符合群众的经济承受能力。新农村建设要达到“村容整洁、设施完善”的要求，实施旧村改造是关键举措，也是彻底改变农村面貌的治本之策。目前，旧村改造涉及面广，情况复杂，全面推进的任务很艰巨，困难也比较大。加之各地情况不同、差异大，也没有统一的模式，也没有现成的经验，只能在实践中不断摸索和探索，全面推进旧村改造还需要很长的路要走。

三是主体作用发挥难。建设新农村，农民是主体，政府是主导。要使新农村建设取得实实在在的成效，最重要的是要充分发挥农民的主体作用，不断调动和发挥农民群众的建设新农村的积极性和主动性。当前，政府和各级组织出点子、想办法、攻难题，集中人力、物力、财力全力支持新农村建设，处在新农村建设的主导地位。但是，与之相反的是农民的主体作用的发挥远远不够，大部分还处在等待观望状态，等、靠、要的思想比较严重，这给新农村建设带来了不利影响。

四是长效机制监管难。建立有效的监管机制对于巩固新农村建设取得成效非常重要，群众的文明意识和环境保护意识不强，特别是农村环境卫生保洁难度非常大，前建设后破坏、前整治后反弹的现象比较突出。如何提高农民群众的文明意识，如何把广大干部群众建设新农村的积极性和主动性调动起来，这是农村各级组织需要认真思考和亟待解决地的现实问题。

要全面加快推进新农村建设步伐，必须抓关键、攻难点、树亮点，在薄弱环节和重点难点上实现突破。

一是要抓产业，发展农村经济。发展农村经济，是新农村建设的首要任务，也是解决新农村建设资金问题的关键举措。要把主要精力放在发展农村经济上，因地制宜，突出特色，发展壮大主导产业，积极培植稳定财源，全力发展农村经济，努力增加农民收入。大力发展县域经济，突出抓好工业园区和工业基地建设，积极构建以城带乡、以工补农的良性互动机制，为新农村建设提供强大的带动力和发展力。

二是要抓基础，改善生活环境。新农村建设最现实、群众最期盼的就是改善农村基础设施条件，让群众得到实实在在的实惠。要按照“因地制宜、科学规划、分类指导、典型示范”的思路，以农村水、电、路、渠、讯为重点，健全完善公共设施，采取规划一批、建设一批、见效一批的办法，制定相关奖补政策，积极稳步地推进旧村改造。要从解决环境脏、乱、差入手，清理“三堆”，治理“三乱”，美化“三口”，着力改善农村环境卫生和基础设施条件，引导新农村建设点、线、面全面提升和突破，建设环境优美的新农村。

三是要抓保障，优化服务体系。积极转变政府行政职能，变领导为引导，变管理为服务，不断优化服务体系，为农民生产生活、农村发展提供保证。要以村级公共服务中心建设为平台，以农民休闲园为拓展，突出医疗卫生、市场信息、文化娱乐、体育健身、物资供应、金融信贷等重点服务领域，积极开展政策宣传、科技培训、文化下乡的各类活动，让公共财政的阳光普照农村大地，让广大农民群众共享改革发展成果。

四是要抓管理，健全长效机制。新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程，需要一级一级抓、一届一届抓。要着力加强对新农村工作的组织领导，特别是要配好配强新农村负责部门人员力量，为新农村建设提供坚强的组织保证。要树立抓管理与抓建设同等重要的思想，积极探索新农村长效化考核管理机制，健全制度，严格考核，奖优罚劣，充分调动各级干部的积极性。要加快建立农村环境卫生治理机制，建立农村保洁员队伍，完善工作机制，巩固新农村建设成效。

第二篇：社会管理创新 着力破解四大难题

社会管理创新 着力破解四大难题】

难题一：社会矛盾日益复杂 正确调处考验智慧

矛盾凸显，是当前我国社会发展的阶段性特征。我国用３０多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家用上百年甚至几百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来。动态调处社会矛盾，既是社会管理的基本任务之一，也考验着各级党委政府的执政能力。社会管理创新就是要正视这些矛盾，想办法、解难题、促和谐。

难题二：利益主体日益多元 科学协调体现能力

改革开放以来，我国社会的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。如何科学有效地协调利益关系，成为当前社会管理创新的一大课题。理性看待利益矛盾，这是一个社会发展中正常存在的现象。“大众”与“小众”的利益协调，是社会发展的常态。

难题三：服务意识关系宗旨 关键在于尊重群众

社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。“为人民服务”是党的根本宗旨，也应该是党员领导干部一切行动的出发点和归宿。

难题四：大家事情大家来办 形成合力事关全局

群众力量和政府力量形成合力。扩大群众参与度，多种社会力量与政府形成社会管理合力的一项管理创新。

其新解是，社会管理需要创新与加强，加强和创新社会管理，就要高举中国特色社会主义伟大旗帜。这一点是根据我国国情所确立的。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。因此，在任何时候都不能动摇，都要坚定正确的方向与立场。要抓好社会管理创新，就要提高管理水平，就要通过健全的制度与机制予以保障。进一步加强和完善社会管理，就是要在观念上有个全新的认识，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意识和为人民服务的本领，就是要让社会增添和谐的氛围。说到底，就是要坚持“以人为本”，就是要切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

其新任务和新要求是，各级政府，各个部门和各级领导干部都要围绕这8点意见开展工作，只有在不断创新和不断完善机制上下工夫，只有努力提高社会管理能力与服务水平，那么就能化解多种复杂的社会矛盾，就能增添人民群众对

社会管理的认同感，就能让社会管理造福社会，造福于人民，就能团结和带领人民群众克服我们共同面临的困难，就能确保社会既充满活力又和谐稳定。

由此，我们可以很自豪地说，我们这个社会在充满活力又和谐稳定的环境里前行，国家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限责任的社会意义

这原是一个经济概念,但在社会科学领域同样十分有价值

无论个人或群体的行为都会有不同方面的影响,对行为的评估的客观性准确性会影响持续性

恰如其分的认同和否定,有限度的承担会把影响控制在合理的范围内,对社会的稳定性,持续性无疑有十分积极的意义

以点带面,片面夸大的评价机制,脱责过责的极端思维放大了事实,违背了规律,也压缩了空间,抑制了活力,尤其是放大了风险

有限责任要求细化显化责权利,且有更好的可操作性,无疑是一个先进的模式,这对社会创造力的释放有积极意义

社会管理创新重在化解突出问题

《瞭望》：2011年，全国社会治安综合治理工作的核心任务是什么？

陈冀平：2011年全国社会治安综合治理工作的核心在于，深入开展社会矛盾化解，狠抓社会管理创新，大力加强社会治安防控体系建设，进一步加强社会治安综合治理基层基础工作，深化平安建设，为庆祝建党90周年、实施“十二五”规划和2012年党的十八大顺利召开营造和谐稳定的社会环境。

其中一项重点工作是抓好社会管理创新工作。我国正处于经济转轨、社会转型的历史时期，随着工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的深入发展，原有的社会管理体制机制和手段方法已经不能完全适应经济社会发展的客观要求，必须适应新形势、新任务的要求，深入推进社会管理创新。

为指导全国社会管理综合试点地区在全国率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会

管理体系，并充分发挥对全国各地社会管理创新工作的示范带动作用，中央政法委、中央综治委专门召开了全国社会管理创新综合试点工作推进会议，对试点工作的指导思想、目标任务和基本原则等作了认真的研究部署。

从指导思想和基本原则上看，主要强调积极推动全国各地及各综合试点城市从实际出发，针对社会管理领域影响社会和谐稳定的突出问题，创新社会管理理念，探索完善相关政策法规体系，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，力争使各综合试点地区用一至两年时间在全国率先建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为深入推进全国社会管理创新提供经验和借鉴。基本原则主要有：坚持党委领导，政府负责；坚持依靠群众，服务民生；坚持固本强基，健全网络；坚持依法管理，规范建设；坚持综合治理，齐抓共管；坚持重点突破，整体推进。

由于社会管理概念很大，内容很多，涉及社会建设方方面面。因此，在对综合试点地区社会管理创新主要内容的考虑上，侧重于解决社会管理领域影响社会和谐稳定的突出问题。根据全国政法工作会议和全国综治工作会议精神，社会管理创新主要内容包括创新社会服务管理模式，如深化行政管理体制改革，建立现代服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能；加强社会建设，注重改善和保障民生，推进建设城乡一体的公共服务体系；建立完善网格化社会服务管理模式等要求，同时，针对社会管理中的薄弱环节，围绕社会矛盾化解、特殊人群的服务管理、社会治安重点地区排查整治、基层基础建设、“两新组织”服务管理、互联网管理等方面提出了具体的要求和措施。

一是要求各地及各综合试点地区党委、政府高度重视社会建设和社会管理工作，将其纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入本地领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政主要领导政绩考核的重要内容，严格落实责任奖惩；成立党委领导，政府负责，综治部门组织协调，主管部门分工负责，政法各部门及纪检、组织、编制、发改委、民政、财政、人力资源社会保障、住房和城乡建设、工商等有关部门参加的社会管理创新工作领导小组，加强组织领导。

二是要求各省(区、市)加强对所辖全国综合试点地区工作的指导督导，组织协调综治委成员单位发挥职能作用，形成合力。要求中央综治委各成员单位根据本部门在社会管理创新工作中承担的职责任务，研究制定推进所承担社会管理创新工作的总体规划，积极参与对全国及全国综合试点地区相关工作的联系指导。

三是要求各地及各综合试点地区建立专兼职的社会管理队伍，大力加强和发展社会工作者队伍、社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政管理与社会自治管理互补、政府管理力量与社会管理力量互动的社会管理网络。

四是要求各地及各综合试点地区充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建社会管理信息化平台，提高新形势下社会管理信息化水平。

五是要求各地及各综合试点地区抓住制定实施“十二五”规划的契机，对社会管理创新工作实行立项管理，进行项目化建设。

多策并举维护社会和谐稳定

《瞭望》：还有哪些方面是当前需要着力解决的？

陈冀平：除了抓好社会管理创新工作，2011年，我们的工作还将针对当前的突出问题有的放矢、对症下药，主要包括以下几个方面：

第一，开展矛盾纠纷排查调处工作。以《中华人民共和国人民调解法》实施为契机，深入推进人民调解工作，进一步健全大调解工作体系，突出加强行政调解，推动部门履行职能化解矛盾。

具体来看，包括全面推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因决策不当引发社会矛盾；建立健全征地拆迁、劳动纠纷、医疗纠纷、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域的行业性、专业性调解组织；推进涉法涉诉信访案件的排查调处工作，针对其中影响社会稳定的突出问题，开展专项研究，召开全国社会矛盾化解工作经验现场会交流经验，等等。

第二，加强社会治安防控。当前形势下，一方面，要始终坚持严打方针不动摇，多部门、多警种协同作战，深入开展集中打击行动，严厉打击、严密防范黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实将严打精神贯穿于侦查破案、批捕起诉、审判执行等各个环节，依法严惩一批严重违法犯罪分子，形成对违法犯罪活动的强大震慑态势。继续深入开展全国社会治安重点地区排查整治行动，全年拟适时组织两次暗访督查。

另一方面，要本着标本兼治的原则，坚持预防为主，立足当前，着眼长远，认真剖析问题产生的深层次原因，从体制机制和手段方法等方面提出加强社会建设、创新社会管理的有效措施，从源头上消除产生治安乱点和突出治安问题的土壤和条件，大力加强基层党政组织，逐步完善社会治安防控体系，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各项措施，不断改进社会管理服务工作。

第三，加强基层基础工作。具体来说，加强乡镇(街道)综治委、办建设，配齐配强专职干部。

重点抓好村居(社区)和企事业单位等综治工作站(室)建设，完善和规范乡镇(街道)综治工作中心建设，发挥其基层服务管理平台的联动功能。□文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟 一是提高人自身的综合素质；二是加强管理者为民服务的服务意识；三是强化对社会管理者权力的监督；四是形成人人参与和管理社会的机制

习近平强调，党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

习近平强调，在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境越来越复杂，群众工作组织网络需要进一步健全。这就要求我们把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性。

习近平指出，做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。

习近平强调，党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。各级党委要切实加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。要进一步突出重视基层的用人导向，通过多种方式使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。要在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上不断创新方式方法，帮助基层干部不断提高新形势下群众工作能力。

习近平强调，做好群众工作是领导干部的重要职责。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。各级领导干部要以身作则，从树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线、增进同群众的感情和创新群众工作方式方法等方面加

强修养和锻炼，以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用。

第三篇：四大新思维新举措破解新农村建设难题

四大新思维新举措破解新农村建设难题

四大新思维破解新农村建设难题

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略，在中央这一重大战略的指导下，借力于多年积累下来的解决“三农”问题的丰富经验，经过一段时间的探索，我省解决“三农”问题已经有了全面的、系统的新思路、新措施。《关于加快社会主义新农村建

设的决定》的出台，便是对这些新思路、新措施的总结、提炼和升华。

从强调加大对“三农”投入到强调建立覆盖农村的公共型财政，从强调项目、资金扶持“三农”到强调人的发展，从鲜谈规划到强调规划先行，再到扶贫工作和农村文化体制建设思路的创新，这些均体现了推进新农村建设提出以后，我省“三农”工作的全新思维。下面，我们就从四个主要的方面来解读这些新思维、新举措。

新思维之：公共财政阳光普照

建设新农村，对政府而言应该认真落实“以城带乡、以工补农”的新战略，加大财政对农村公共品的投入，然而，长期以来我们的公共财政体系带有向城市倾斜的特点，因此，《决定》提出要“积极探索建立覆盖农村的公共型财政”，着力建设新农村建设的长效投入机制。

《决定》原文：

●建立社会主义新农村建设投入长效机制。

●加快县镇财政体制改革，积极探索建立覆盖农村的公共型财政，把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，建立完善农村基层政权运转的财力保障机制。

●扩大公共财政覆盖农村的范围。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，省、市、县三级每年财政增量重点向山区和农村基础设施建设倾斜，不断增加对农业农村的投入，确保投入逐年增长。2006年起，财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金也要高于上年，逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来源。

《决定》解读：

长期以来，我国的公共财政体系向城市倾斜，财政对农村公共品投入的不足，是导致农村生产生活条件落后的重要原因。如果说，在国家工业化初期，农业为工业提供积累，是历史的必然趋向；那么，当我国工业化发展到一定程度，工业反哺农业，城市支持农村，也是历史的必然。

目前，我省的gdp已突破两万亿元大关，已基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。这就必须把以往城市居民独占大头的公共财政支出，逐步加大向农村倾斜的力度，让公共财政阳光逐步照耀广大农村。要按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标要求，调整国民收入分配结构，逐步向农村倾斜。增加政府财政对农业和农村的投入，强化政府对农村的公共服务；加强农村基础设施建设，加快现代农业建设，增加农业综合生产能力；大力发展包括文化教育、公共卫生、广播电视在内的农村公共事业，促进农村经济和社会全面发展。

多年的实践证明，改善和增加农村公共产品和服务，光靠农民的力量，是行不通的。因此，必须以公共财政为基础和支点，各级财政都要增加对“三农”的投入，不断扩大政府支持“三农”的规模和力度。让农村也逐渐享受到“公共财政阳光普照”的温暖，为农民创造良好的生产生活条件，降低农业的生产成本，改善农村的生活条件和卫生条件，逐步解决农民遇到的“读书难”、“看病难”、“行路难”、“饮水难”和养老保障等问题。

新思维之：规划先行分步实施

对许多农村居民而言，规划是一个相当陌生的词汇。确实，长期以来我们对农村规划工作的重视程度远远不足。《决定》提出，规划先行，把新农村建设纳入当地政府经济社会发展总体规划。这体现了我省对“三农”工作认识的深入，是我省以科学发展观统领全局的体现。

《决定》原文：

●坚持规划先行、分步实施原则。把社会主义新农村建设纳入当地政府经济社会发展总体规划，统筹安排各项建设任务，有计划、有步骤地推行社会主义新农村各项建设发展。

●各地要按照当地经济社会发展水平，从方便生活、美化绿化环境、节约保护耕地出发，切实加强镇、村规划工作。抓紧编制完善镇（乡）经济社会发展规划、土地利用总体规划和建设发展规划，为社会主义新农村提供科学依据。尤其要以村委会为单位编制新农村建设规划，要对土地利用、村庄建设、现代农业园区建设、公共基础设施、社会公共事业等农村各项建设进行整体规划布局。村庄建设规划应适度超前、留有余地、突出地方特色，注意保护具有历史文化价值的古建筑、古民宅。各级政府要拨出专门经费用于新农村建设规划编制，各级建设行政主管部门应组织专业技术力量，深入农村基层，切实帮助农村搞好建设规划。未完成建设规划编制的村，原则上应暂缓农房建设审批。社会主义新农村建设规划，省要管到县、市要管到镇、县要管到村，层层抓落实。

《决定》解

第四篇：浅析如何破解消防部队思想政治教育的“四大难题”

浅析如何破解消防部队思想政治教育的“四大难题”

中国消防在线 | 时间： 2007-11-29 | 文章来源：重庆总队合川消防支队 | 作者：樊鹏

消防部队如何围绕“打得赢、不变质”两个历史性课题，与时俱进，规范建设，推进部队思想政治教育创新，更好地为部队参与和谐社会建设创造良好消防环境提供“政治保证”和“智力支持”，“永葆人民军队的性质、本色和作风”是当前消防部队“贯彻十七大精神，全面构建和谐社会，消防怎么办”需要回答的一个首要问题。

笔者认为，思想僵化、政工人员量少质差、工作作风不实、整体投入少是消防部队思想政治教育的“四大难题”。分析产生这些难题的原因，积极研究制定解决的办法和措施，具有重要的指导意义。

一、充分认识当前思想政治教育工作中存在的四大难题

思想观念僵化，创新的举措不多。新时期下的思想政治教育要富有成效，就必须打开眼界，扩大思维领域，增强思想的全面性和系统性。但现在仍有部分单位开展思想政治教育常常是凭老经验、老印象，走不出老条条、老框框的束缚，工作部署上不能注重全局性、战略性问题，工作目标上不注意共性要求和个性发展兼顾，工作着力点不能立足于社会发展和消防部队建设的实际。在教育方法上，吸取现代科学发展的成果，运用心理学、教育学、管理学、政治学等各学科的知识方法的少；在教育手段上，善于把思想政治工作与制度手段、管理和监督的手段互相配合，取长补短，增强整体效力的少；在教育制度上，部队一体化、主体化、网络化的工作机制完善的少。僵化的思想观念和落后的教育举措成为制约思想政治教育工作向现代化发展的“瓶颈”。

政工人员量少质差，思想理论水平偏低。抓好思想政治教育，政工干部是关键。当前，一是基层中队干部普遍不足，差额的都是政工干部。二是政工岗位的艰苦性和消防部队内部岗位之间的差异性等原因，令有些干部不愿从事政工工作，造成部队政工人员缺乏。目前，已任命到大队政工岗位的干部绝大多数是从防、灭火岗位上选配过来的，年龄普遍年轻化，对党的理论、路线、方针和政策学习不够，理解不深，思想工作理论水平整体偏低。

工作作风不实，基层基础工作不牢。一是存在形式主义套路。少数单位一搞政治教育就套用上级文件，制订学习计划，提出学习要求，汇报工作注重组织了多少次学习，写了多少心得体会，办了多少期墙报，只求数量，不求质量。有的单位一抓思想政治工作，就组织官兵到烈士陵园参观，聘请老革命讲传统，看似轰轰烈烈，实则华而不实，只重形式，不重效果。二是存在官僚主义作风。极少数干部对思想政治工作情况若明若暗，对新形势下出现的新情况、新问题不了解、不研究，说不清、讲不透，对群众的呼声和意愿置若罔闻。三是存在教条主义思想。思想教育内容大而化之，笼而统之的现象比较普遍，教育中“拿来文件读一遍，找张报纸念一念”的情况较多，具体解答干部战士普遍关心或急需回答的问题的少，个别人的思想教育也往往是一般性的说教多，针对不同对象、不同时间、不同任务等情况进行分析调查、制定相应对策的少，总想“一把钥匙开多把锁”。

整体投入少，总结积累经验不多。从整体看，近年来思想政治教育工作相对部队建设和业务工作，无论是时间、精力、人力，还是财力的投入方面，都是远远不够的。政治教育时间难保证、政工干部难选配、政工经费难保障等问题在基层尤其突出。政治教育工作虽然年年搞，季季搞，月月搞，但总脱不了俗，总结经验不很多，特别是有创新、有价值、能普遍推广的新经验不多。

二、导致当前思想政治教育工作存在难题的四大原因 缺乏针对性。一是不能因人施教。不善于从官兵结构的实际情况出发，针对官兵的思想基础、道德标准、文化素养、知识结构、接受能力、社会经历等方面的差异，按照不同层次，制定不同的教育计划，采取不同的教育形式，确立不同的教育目标。二是不能因时施教。不善于根据季节的变化、人员的变迁、任务的转变，适时对官兵进行教育。三是不能因事施教。对事不会具体分析，具体解决，只重矛盾的普遍性，忽视矛盾的特殊性。

缺乏科学性。在教育部署上，安排不合理，存在“内容多、时间紧、目标高”等不切实际的做法。在教育手段上，缺乏现代知识、先进科学技术和公众传媒手段的运用，教育效果及考核形式定量评估不够。

缺乏主动性。认为思想政治教育是“虚”的，抓得紧与不紧一个样，抓得好与不好一个样，对抓硬件建设和抓思想教育这个“软件”建设存在“一手硬，一手软”的现象。究其思想根源，一是教育者存在功利主义偏见。一些基层单位干部为追求个人“政绩”，在工作中把绝大部分精力放在“装修”单位的“门面”上，放在上级领导“看得见”的工作上，认为只要领导有看头、经验有写头、汇报有讲头就是成绩，至于官兵需要不需要、满意不满意则另当别论。二是存在事务主义倾向。少数干部特别是基层单位主官，一收到政治教育的通知就叫苦，一听说抓思想政治工作就叫难，叫苦犯难的原因就是太忙没有时间。有的干部“两眼一睁，忙到熄灯”，把大部分时间和精力花在事务工作上，忽视了思想教育工作。

缺乏创造性。存在因循守旧、按部就班的旧观念，对新形势下思想政治教育工作调查不够、研究不够，对党和国家的新政策、新方针、新理论学习不够，对现代科学知识和科学技术钻研不够，习惯老一套，没有刻苦钻研的精神。虽有一些政工干部有创新的热情，但由于开拓精神不强、结合部队实际运用能力弱等原因，往往事半功倍，收效甚微。有的部门和单位由于经费、条件的限制，制约了创造性活动的开展。

三、推进消防部队思想政治教育四个机制的创新

胡锦涛同志对全军提出“听党指挥，服务人民，英勇善战”的总要求，加强军队革命化、正规化建设。我们消防部队要按照这一正确方向，把部队教育好、管理好、建设好。解决四大难题，做到以下四个机制的创新，对于推进消防部队思想政治教育具有至关重要的作用。领导机制的创新。

一是要着力提高各级领导干部对抓思想政治教育工作的“首位”意识。消防部队是一支直接服务小康社会的部队，与社会主义经济建设有着千丝万缕的关系，如果不能在政治上、思想上、行动上保证官兵有正确的方向，就不能为“打得赢”提供思想和组织保证。各级领导干部在实际工作中要纠正“业务工作是硬指标，思想政治工作是软指标”的错误认识，防止和克服那种认为思想政治教育工作不好做，做不好的思想倾向，切实把思想政治工作摆在重要的位置。

二是要着力发挥各级领导干部对落实思想政治教育工作的“表率”作用。领导干部既是抓思想政治教育工作的实施者，本身又是思想政治教育工作的对象。因此，各级领导干部要带头学习，带头搞好教育，用自身的示范作用给官兵作表率。

三是要着力加强各级领导干部对思想政治教育工作的“领导”职能。各级领导要按照“一岗双职”的原则，牢固抓住思想政治工作这个“生命线”，不放松，经常做，反复做，持之以恒，坚持不懈，为部队的全面建设提供强有力的思想保证。充分认识到新形势下思想政治工作的巨大效益，坚决克服思想政治工作讲起来重要，忙起来不要，会上重要，会后次要的偏差认识。把思想政治工作纳入重要议程，贯穿于各项工作这中。四是要着力建立健全保障思想政治教育工作落实的“约束”机制。在考核上，要把思想政治教育工作作为班子考核、干部考核的重要依据，借鉴业务工作的奖惩办法，实行思想政治教育工作末位淘汰制，对年终思想政治教育工作检查验收处于末位的单位主官予以戒勉；实行一票否决制，思想政治教育工作出现问题的单位及其主官当年不得评先评优。在保障上，对合理的政工开支，做到优先考虑，在人员上配齐政工干部，定期组织政工干部培训，提高综合素质，并大力开展“优秀政工干部”等评比活动，提高政工干部工作的积极性。在制度上，进一步建立健全党委中心小组学习制度、政治教育制度、民主生活制度、党课制度、干部管理规定、党风廉政建设规定等，坚持用制度管人、管事，促进思想政治教育工作的规范化建设。特别是要制定符合时代特点的绩效鉴定标准，确立科学而又稳定的教育目标和内容。动力机制的创新。坚持从严治警、从优待警的方针，创新动力机制，加大对官兵思想教育工作的力度。

首先，要探索解决思想政治工作者的政治待遇、职级晋升和工作经费等问题，从而为新时期思想政治工作人才的脱颖而出创造必要的条件，为做好思想政治教育工作提供必要的物质基础。其次，要坚持从部队实际出发，深入广大官兵生活、工作、训练和战斗的第一线，及时了解、处理各种困难和矛盾，大力表彰先进人物和先进事迹，激发广大官兵爱军习武、崇尚消防的积极性和创造性。

第三，要坚持思想政治教育工作和经常性管理工作相结合。思想政治教育工作不是万能的，特别是在当前改革开放的新形势下，消防官兵的思想变化与社会群众的思想变化基本同步。因此，消防部队的“封闭式管理”更应与“开放式教育”有机结合起来。既要严格按照部队条令条例加强对官兵行为监督，更要利用社会思想变化的有利方面加强对官兵思想观念的引导。第四，要坚持解决官兵的思想问题和解决官兵的现实问题相结合。在当前改革开放和部队体制变化的形势下，官兵的思想有变化很正常，如干部考虑转业后的安置问题，家属下岗给家庭带来经济问题，两年战士转士官、退伍后的工作、士官个人婚姻问题等，这都属于官兵正常的思想问题。如果处理的不好，就会给部队的管理工作带来难度。因此，要发挥部队是一所大学校的作用，在官兵完成好各项任务的情况下，尽量帮助解决官兵的现实问题。

制约机制的创新。思想政治教育工作新的制约机制，应由宏观和微观两大部分组成。从宏观制约上讲，建立健全有效的制约机制，保证部队建设和各项业务工作更好地落实，是提高思想政治建设质量和效果的重要途径，也是消防部队正规化建设的必然要求。一是要形成政策制度的新体系。把政策制度的高速与完善作为思想政治工作改革与创新的重点，没有的要建立，不适应的要调整，不健全的要完善。特别是矛盾突出、与官兵切身利益关系密切的政策制度，要抓紧论证，加快改革步伐，逐步建立起与社会主义市场经济发展和国家有关的法规制度改革相衔接、符合消防部队实际的政策制度体系。二是要形成执行政策规定的新气象。思想教育坚持和倡导的原则，应当从政策制度上给予鼓励和支持，弘扬正气，更好地激励官兵献身消防、建功立业。思想教育反对的东西，要用政策制度进行严格的约束和诫勉，规范行为，鞭策后进，为整肃风气、防止和纠正不良倾向提供警示作用。对那些反复抓教育、提要求，仍然屡禁不止、久治不愈的问题，要通过严格执行政策制度加以解决。三是形成落实政策制度的新氛围。领导干部和领导机关要带头接受政策制度的约束和规范。下发指示，部署工作，要以政策制度为依据。解决部队存在的问题，要严格按政策制度办事，维护政策制度的严肃性和权威性。抓工作落实，要坚持按级负责，不越俎代庖。机关部门要各司其职，分工负责，同类工作实行归口管理，防止政出多门。检查评估工作，要依据政策制度确立标准。要把检查监督政策制度的贯彻落实作为领导机关的重要职责和经常性工作，使思想政治教育工作沿着科学化、正规化的方向发展。其微观制约机制就是由单位自己控制，如活动的内容和方式、方法不要求上下一致，“自我约束”，从而形成各具特色的思想政治工作新局面。运行机制的创新。一是树立以人为本的教育新观念。坚决抛弃以教育者为中心的旧观念，确立以人为本、以受教育者为中心的新观念。积极克服以往教育中教育者往往忽视受教育者的实际需求，单纯按教育计划照本宣科，影响教育效果的弊病。坚持以人为本，采取启发式、讨论式的方法，调动官兵参与教育的积极性。鼓励基层政工干部的首创精神，倡导基层单位开展自选活动，发掘基层政工干部独立思考和基层单位群策群力的潜力，以形成本地区本单位思想政治工作的特色。二是营造全方位的教育新格局。牢固树立“大教育”的思想，着力克服“政治教育是政工干部的事”、“搞政治教育就是上课”的片面认识，积极营造“人人是教员，事事是教材，处处是课堂，时时受教育”的良好氛围，使官兵在春风化雨、潜移默化中解决现实思想问题。充分发挥家庭和社会的教育功能，努力形成部队、社会、家庭全方位教育。要在教育的形式和方法上下功夫，切实抓好“四个结合”，即抓“外”与抓“内”的结合，抓“大”与抓“小”的结合，抓“虚”与抓“实”的结合，抓“点”与抓“面”的结合。三是运用科学先进的新手段。积极吸取现代科技成果，在信息掌握、情况处理、知识传播、思想教育等方面，注意发挥计算机网络等现代信息技术和大众传媒的作用。善于运用社会学、教育学、心理学、管理学等多学科的知识和方法，增强思想政治教育工作的科学性。

第五篇：坚持问题导向 破解农村基层党建难题

坚持问题导向

破解农村基层党建难题

基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和困难也在基层，必须把抓基层打基础作为长治之举和固本之策。2014年年初，我担任绥棱县委书记之后，深入全县76个村，与乡村干部、党员和群众进行沟通和交流，感到基层党建确实存在一些不容忽视的问题，比如说，责任落实不到位、党组织书记年龄老化、党员队伍作用发挥不突出、集体经济空壳、个别村活动场所狭小等问题。在工作的实践中，我们坚持问题导向，牢固树立问题是时代声音、工作方向的思想理念，围绕“指挥得动、动员得了、服务得好”的总要求，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，有力地提升了农村基层党建工作科学化水平。

坚持带头履职，解决农村基层党建责任不到位问题。抓党建是县委最大的政绩，是县委书记的第一责任，不抓党建是失职、抓不好党建是渎职。县委书记作为抓基层党建“第一责任人”，要把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，认真解决实际问题。2015年，我们深入党建联系点，为25名县处级领导干部确定了67个党建联系点；深入乡村和基层党建联系点调研检查18次，为包保的软弱涣散村协调解决了10万元村级活动场所改造资金，并帮助理清了“打特色牌、走特色路”的庭院经济发展思路。我们坚持抓村必先抓乡、强村必先强乡的理念，充分发挥乡镇党委龙头作用，与乡镇党委签订了农村基层党建工作目标责任状，落实乡镇党委抓农村基层党建的直接责任，通过实行管党责任定期汇报、党建规范化管理、党委书记述职评议、党建专项考核等多项制度，把任务和责任压紧压实，让各级党组织书记等不起、慢不起、懈怠不起，真正履行起抓党建责任。

拓宽选人渠道，解决村党组织书记人难选问题。支部强不强，关键看头羊。选好一个基层党组织带头人，就会带好一支队伍，搞活一方经济，带富一方百姓。针对村党组织书记年龄老化、学历偏低、思想保守、统带能力不强等问题，我们坚持把政治素养放在第一位，树立正确用人导向，坚持选用标准，着力把政治坚定、统带能力强、愿意为群众办事的优秀人才选拔到农村基层党组织带头人队伍中。实践中，通过在农村致富带头人、合作社理事长、专业大户、返乡创?I精英、复员退伍军人等优秀群体中选、机关优秀干部中派、村级后备干部中育等办法加强村党组织书记队伍建设。2014年以来，共调整村党总支书记16名，选派村第一书记24名，有效破解了村党总支书记人难选、选人难的问题，真正调出了效果、调出了成绩。四海店镇宝山村党总支书记逯德民在土地规模经营上，探索创造了土地人股合作经营的“宝山模式”，全村642户农民的17285亩土地以地人股加入利民玉米种植合作社；克音河乡九井村党总支书记蒋庆财带头发展棚室经济，做给群众看，领着群众干，起到了很好的示范带动作用；上集镇诺敏河村党总支书记李秀斌在富集体、富群众上，连续数年植树造林、苦心经营，为村集体建成“绿色银行”，真正担负起群众致富带头人作用。

活化培训形式，解决农村党员队伍素质不高问题。农村党员干部与群众接触最直接，他们的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，直接影响着党和政府在群众中的威信。针对农村党员队伍中存在的党性观念不强、能力素质不高等问题，我们组织开展了“党建之冬”活动，利用冬闲季节共培训党员9000多人次。倡导在全县76个村开办了“农民夜校”，党员和农民想听什么就讲什么，党员和农民需要什么就培训什么，有重点地开展党性教育、技能教育、核心价值观教育，使培训具有针对性和实效性，目前已开办124讲、460课时，有效提高了广大农村党员群众整体素质。分三个批次，对全县所有村党总支书记进行了轮训，提高了他们思想理论水平和为民服务能力。

创新沟通方式，解决党群联系不畅问题。密切联系群众是党的优良传统和作风，为了解决党群干群沟通不畅的问题，我们大力推进基层服务型党组织建设。我带头开通了“微信平台”，在全县广泛推行“书记微信”，80%以上的乡村党组织书记都开通了微信，共征集群众各类意见建议1300多条，帮助群众解决各种难题460多件，打通了联系服务群众“最后一公里”；开通了“民声热线”，累计受理群众各种诉求800余件，办结674件；听取了全县76个行政村的情况汇报，全面掌握了村级发展中存在的实际问题和困难；全面推行机关联系基层、党员联系群众的“双联系”制度，全县105个部门600名科级班子成员与村、农户结成帮扶对子，在推动村级发展、服务群众上办实事解难题，进一步密切了党群干群关系。

深入挖潜增效，解决村集体经济发展后劲不足问题。只有集体经济实力强了，才能彻底解决村级党组织“无钱办事”难题，凝聚力、公信力、战斗力才能充分发挥出来。几年来，我们采取“三资”清理、盘活集体资产、严格管理节约开支等办法，不断发展壮大集体经济；对上级项目政策资金形成的集体资产实行有偿使用，增加村集体收入。预计2015年全县村级集体经济总收入达到3900万元，同比增长25%，有35个村收入超50万元。下一步，要全力推进“双富”工程，积极实践发展壮大村集体经济的10条路径，研究细化具体实施办法和配套扶持政策，推动村集体经济健康快速发展。

开展专项整治，解决村级党组织软弱涣散问题。村级党组织是农村发展的引领和基础，解决软弱涣散村级党组织是推动农村发展的首要条件。我们采取处级领导包、实力部门帮、政策资金扶等办法，加大力度，下大力气对全县13个软弱涣散村进行了重点治理，每个村由两个实力部门包扶，一名县直部门“一把手”担任“第一书记”，包发展、包稳定、包转化。按照“抓突出问题解决”的重点整顿任务，全县成立了由县处级领导任组长的5个专项整治推进组，通过建立问题整改台账、县级党政领导现场办公、包保领导带案下访、经常性巡回督导检查等措施，逐村逐个问题抓整改，全县上账的130个问题中有113个得到有效解决，全县软弱涣散基层党组织整顿工作取得阶段性成果。

强化基础保障，解决基层党建环境不优问题。我深深感到，只要上级支持“一把米”，就能赢得基层干部一片心。把钱投向基层党建，是用得其所。绥棱尽管是省级贫困县，财力紧张，但再穷也不能穷基层，县财政拿出资金390万元，落实了各项基层党建保障经费，并纳入财政预算。目前，全县每个村可支配财力达13万元以上。为彻底解决个别村无场所办公问题，采取县财政支持一块、乡村自筹一块、部门捐助一块的办法，不断加大村级活动场所建设投入力度，确保村党组织有场所议事、有阵地服务群众。2014年以来，县财政拨付114万元，专门用于弱势村活动场所建设。目前，全县76个村中，活动场所1000平方米2个、500平方米11个、300平方米32个，标准化率达到86.8%，仅2015年就新建改建10个，现已超前超额完成村级活动场所建设任务，为保障村党组织开展工作创造了良好环境。