第一篇：决策方案设计和论证
关于<上海市污水处理的决策研究过程>案例分析报告
案例的背景：随着工业的加速发展，上海市水污染严重，广大市民迫切要求改善水质。如果按照当时上海的发展速度，水体、水源、水质遭到严重的污染，黄浦江也将发黑发臭，变成第二条苏州河。面临着生存和发展的重大问题。
面临的困难：
本案例中针对污染的情况进行全面的分析，污水问题往往涉及人口与工业的增长速度、经济结构的选择、工业布局、城市基础设施建设以及技术和资金提供的可能性。
首先，要面对什么是最先要解决的问题。建立几个大型的污水处理厂，在当时的条件下显然是不可行的。经过细致的分析，决定必须先改善自来水厂得取水口布局问题。
其次，根据河流功能制定水质目标。第一层，解决自来水水质。第二层，解决市区污水处理问题。
然后，决策方案的形成。在目标确定后，在众多的工程方案和工程措施中选择最符合条件，最可行，最满意的决策方案。
最后，深入研究，反复论证。解决各方提出的问题，论证专家的设计和计算。确保方案最后的可行和实施。
具体分析：
我们认为本案例中公共部门决策方案属于重大紧急迫切的问题。
⑴ 应该先要保证决策方案的完整性（实现决策目标的全部措施。文章中“根据水质目标，产生了7个工程方案，围绕外高架桥向长江排放又提出了8个子方案”）、多样性（文章中“7个工程方案，围绕外高架桥向长江排放又提出了8个子方案”）、排斥性、多因素性（就公共部门要以公共利益至上原则，要更多考虑民众的利益，文章中“有人认为当务之急是建立几个大型污水处理厂，这需要花很长时间、很多费用才可以办到，而考虑到人民群众渴望早日改善水质，因此他们认为首要问题是要改善饮用水质量。）。因为对于决策方案的正确认识，是方案设计的前提。
⑵ 对于问题和目标的确定。（上海市水污染严重，广大市民迫切要求改善水质。什么是最先要解决的问题，最迫切的问题，经过分析最后发现首先要改善自来水厂得取水问口的布局问题！同时根据河流功能制定水质目标）
⑶这方案的设计遵循的步骤
一 初步设想：方案的数量＋初步轮廓（通过对黄埔江自净能力、长江口底栖生物调查、长江口排放可行性分析、工业废水控制战略、工业设计基础资料、工程分期方案等一系列问题研究，得出7个工程方案和一系列的工程措施，提出9项评价指标。综合分析过选定外高桥排出长江的方案，有提出8个子方案，最后选定两条截流管道的战略方案。）
二 具体设计：具体措施和细节（步骤、方法、成本、效率等）。（设计的主体是专家、咨询人员和机关技术人员，案例中从上层得领导到各个单位，国内国外的技术专家，研究所。提出了具体的五个方面。同时运用了一系列的专门技术和相
关理论。这点在案例中从一开始方案的设计到论证都体现的非常的明显。）
⑷ 方案设计者的主观条件。1对问题和目标的了解和理解程度2 信息和经验3 知识水平4 思维敏捷5 考虑问题的周全（方案设计者在市政府领导下包括环保局、有关部门组成研究小组与外国专家。对于相关的信息和收集分析，确定了目前的条件下可行的方案，从改变取水口到调整不同地区的水质目标到决策方案的选择论证，发扬民主，内外结合，委托研究所进行方案论证。）
⑸对决策方案的可行性分析
一 条件分析 1 决策者只能选择具备条件的方案或者是创造条件可能性的方案2 不同的条件将使同一方案在实施中付出的代价或产生的效果不同（人口与工业的增长速度、经济结构的选择、工业布局、城市基础设施建设以及技术和资金提供的可能性。建立大型几个大型污水处理厂吗，但是客观条件不允许（时间和金钱）。对于方案的出台有提出了9项评价指标！最后先后进行了4次试验和实测，论证是否能满足条件。）
二 成本与效率分析（金钱和时间。水质目标的“高标准、一刀切”。公共部门在考虑成本效率的方向是维护社会的利益大于经济的利益，从长远的角度综合的分析）
⑹对决策方案的深入研究和反复论证。注意论证方法的科学性（委托南京水利科学院河港研究所进行论证，他们利用该院的长江口物理模型进行模拟排放试验，并用数学模型进行流场计算；还委托武汉长江水利水电研究院和长江水资源保护科学研究所进行喷口模拟试验„）和论证是否反复进行（文章中“围绕外高架桥长江水域，先后进行了4次试验和实测”）。
总结：
上海市污水处理的决策研究过程，从问题和目标的确立到决策方案的形成，到反复的研究论证中，充分的体现了从决策方案的设计与分析的科学性，发挥各方面专家的意见，发扬民主，内外结合，运用可行性的技术手段，科学院研究所，对方案的形成和论证。
对于重大决策问题，进行反复试验是确保方案的可行，因为这关系到重大的民生问题，如果失败，损失巨大。
在方案即将实行的最后反复论证阶段，是最关键的时机。进行4次的试验是对方案最终的考验。
解释和排除各方提出的问题，消除心理的顾忌。（最终需要人的执行）
最终证明了，不管从方案可行性条件、成本和效率分析，选择次方案是最有利的。
案例课外补充：
1986年1月，上海市科委组织战略方案的评委会，评委会意见为：长江口河床稳定性问题、潮汐回荡的规律问题、工程管理截流问题、都直接影响计划方案所制定的目标能否实现，对现有排放系统应作综合考虑，对其他外排口方案，应急充分的论证比较，以供政府部门决策。
上海市城市规划院提出：外高桥虽然有离市区近、江边水流急等优点，但是处河床不甚稳定，历年来冲淤变化甚大，尤其是流沙河已越过吴淞口，外高桥设置污
水排放口后，将使3个万吨级泊位的深水岸线无法利用。又由于污水只经过简单处理，大量污水连同污泥直接排放在上海大门口，非但污染了这一带水域，还会倒灌入黄浦江，因此需要完善一级污水处理厂，需要土地4000亩。外高桥地理位置优越，开发条件好，但岸线及用地都紧张。从综合经济效益分析，污水排放口，不宜设在外高桥，宜向南转移或设在白龙岗。
1986年2月，市政府专题会议要求航道局、水利局、港务局、规划局、华东师大和水利规划建设设计院等单位充分考虑环境影响、投资效率、施工难易程度，提出排放口的推荐方案。最后对各种方案采用评分忧选方法评比外高桥、竹园、小九段及白龙港。竹园获得最高分。最后在市政专题的会议上确定，排放口从外高桥转移至竹园是合适的。
在补充的内容中我们发现，上海市对于污水的处理问题进行了长远的考虑，外高桥虽然地理位置十分的优越，但是从长远的角度，对环境产生的影响、投资效率、工程的难易程度等综合的分析来看，选择竹园作为排放口是最优的方案。这体现了公共部门的决策方案设计到实施，必须综合考虑各个方面的因素，许多方案对于社会的影响是非常的长久的。
遗憾的是，在本案例中，无法找到行政程序中有听证制度，听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。在听证会制度中能得到来自各个方面的信息，这些信息对于政府作出的决策有一定得参考价值。同时，我们相信听证会的制度会在经济不断的发展中，在政府部门的决策中显示出愈来愈重要的地位。
第二篇：重大决策论证、听证制度
昆区司法局重大决策听证制度
第一条 为贯彻落实区委、区政府关于推行重大决策听证、重要事项公示等制度的精神要求，进一步提高我局行政决策的科学性和民主性，规范重大决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，根据相关法律法规，结合我局实际，制定本制度。
第二条 本制度所指的决策听证，是指区司法局在作出本制度第五条规定范围内事项的决策前，公开听取和收集行政管理相对人和社会公众的意见和建议的活动。
第三条 区司法局组织的听证，本实施制度进行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四条重大决策听证应当遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。
第五条 重大决策涉及下列事项之一的，单位应当依照本制度组织听证：
（一）起草和制定涉及公众重大利益的规范性文件；
（二）涉及人民群众集中反映的热点、难点问题的决策事项；
（三）其他需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大事项；
（四）法律、法规、规章规定应当听证的其他决策事项。
第六条 由区司法局作出的重大决策，区司法局是听证机关。区司法局与其他行政机关共同决策的，牵头机关或者主办机关是听证机关。
第七条重大决策专业性、技术性较强的重大决策事项提交决策听证前，还需事先组织相关的专家进行论证。
第八条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证面向社会公开，接受社会监督。国家法律、法规、规章有具体规定的,从其规定。
第九条公民、法人和其他组织认为应当由区司法局组织的听证而未组织听证的，可以向区司法局提出举行听证申请。
第十条 本制度自2011年3月1日起执行。
第三篇：【课件】企业薪酬变革决策及方案设计
企业薪酬变革决策及方案设计
一、如何决定薪酬改革
（一）如何理解报酬问题
工资与报酬
• • 工资是工资单中所包含的实际货币数量;报酬包括工资、短期或长期性激励、福利、津贴以及各种无形报酬等报酬=基本工资+短期激励+长期激励+福利+津贴
如何理解报酬的本质
• • 工资并不仅仅意味着钱，同时也是一种关于人的价值的沟通；
工资也是连接管理层和员工之间的媒介，它向员工表明什么是组织看重的，什么不是组织希望的；
个案：一个组织的报酬政策宣言
您的报酬不仅包括钱，如工资，同时也包含奖金、激励、福利如保险、带薪假期、孩子老人关心、健康俱乐部服务、退休投资等。我们的哲学基于以下原则：
1.按照如下原则公正地回报员工对组织的贡献：
• • • • 在组织目标实现过程中所取得的成果； 组织能够获得的成果；
同样的贡献在其他组织中所能挣得的收入； 有相同贡献的其他人在组织中所获得的收入；
2.支持干中学，以保证组织需求的实现、个人的提高和生涯的发展； 3.积极提高在各团队中的贡献； 4.严格遵守各种法规；
5.保证机会平等；
6.负责解释薪酬的决定过程；
7.支持个人之间、同事之间和与各层主管之间建立友好合作的关系
薪酬政策的功能（1）：管理组织的有效方法
1.宣扬公司的价值观；
2.为经理人员利用薪酬制度传播公司价值观提供指南； 3.显示劳动成本费用；
4.为经理人员判断其在劳动市场竞争优势提供依据； 5.为管理层预测薪酬方面选择的结果提供一个模型； 6.用做应付法规争端的依据
薪酬政策的功能（2）：管理员工的理性方式
• • • • • • • • • • 公正有效地回报员工的贡献 避免种种误解
是与员工谈论报酬的指南 是改善与员工关系的指南； 便于维持士气 可以减少员工抱怨 可以回报优秀员工 指明努力方向 可以吸引和保留员工 可以提高员工的参与意识
有效薪酬制度的基本特征
• • • • 对内公正性 对外竞争性 对个人激励性 易于管理性
（二）薪酬改革的前兆
员工对工资的抱怨
• • • • • 谁不想多挣钱？ 没有人认为钱挣够了
每个人都会认为他们的工作负担重，所挣的钱无法回报他们的工作； 如果他们对其他事情不满意，可能会首先对工资不满； 给我提工资，否则，我就离开
如何看待员工的抱怨
• • • 在任何组织中，都容易出现分配不公的抱怨； 组织虽然要永远关注薪酬问题，但是也要慎重：
在对待工资抱怨时，一定要慎重。要研究这些抱怨，分析其中的理由；考虑历史；考察模式；考虑组织中其他问题；要确认，这些问题是真正的工资的问题，而不是其他问题。
员工抱怨的调查方式
• • • • 现行薪酬政策分析 座谈会调查 个别访谈
问卷调查和统计分析
个案：座谈会调查提纲
个案：问卷调查方式
• 人力资源指数调查问卷
企业薪酬管理有效性调查问卷
员工抱怨调查的综合分析
• 原因主要有：工作描述不准确；职位评价不精确；工资调查不完整；工资策略存在问题；个别经理人员错误操作等
• 应该仔细分析原因，发现问题是个别现象还是普遍现象？是根本性的还是技巧性的？
从组织层面发现薪酬变革的征兆
• • 任何薪酬制度都必须与组织文化特征保持一致，例如，在一个鼓励团队工作、鼓励授权、倡导员工与管理层之间合作的组织中，薪酬制度就必须与这种组织特征保持一致；
相关管理人员要准确识别所在组织的价值观和管理实践，使您的薪酬政策能够成为组织成功的保证。
薪酬制度变革可以成为组织变革的保障或组织变革的先导
• 例如：一个组织可能希望培养一批多面手特征的熟练劳动力，以便迅速迅速适应新岗位的工作。这种运营策略就要求组织重新进行工作描述、减少职位类别和数量、重新进行职位评价、创建宽泛性的工资等、重新建立能力阶梯和激励措施等。
获取什么组织信息
• • • 组织为什么存在：目的是什么？如何运行？如何服务？谁是竞争对手？
组织目前的运行情况如何：有哪些产品服务？质量和成本如何？组织的财务、质量等如何？ 组织当前的目标是什么？
在考虑组织问题时，可以思考如下问题
• • 您从组织结构图中可以发现组织有哪些功能？ 组织功能发挥得如何？
• • • • • • • • • • • 在组织功能发挥方面存在什么问题？ 组织处于什么发展阶段？ 管理层如何看待组织的状态？ 是什么因素在促进组织的变化？ 如何理解组织的目的？ 影响组织构建的因素有哪些？ 管理层如何考虑未来的组织结构？ 谁有权决定组织设计的特征？
如何提升员工的贡献？如何与薪酬联系起来？ 如何同员工沟通组织结果？ 团队在组织中的影响如何？
个案：组织成长阶段的变化导致的薪酬改革
（三）薪酬变革决策
薪酬变革决策应该考虑的主要内容
• • • • • • • • 内部公平性与外部公平性； 固定工资与可变工资； 绩效与成员； 职位与个人平均主义与精英主义 低于市场水平与高于市场水平货币性报酬与非货币性报酬 公开与保密
• 集权与分权
个案：一家公司薪酬变革原则的决定过程
二、工资制度的设计
现代工资制度的基本模式
• • 以职位为基础的工资制度 以能力为基础的工资制度
（一）、以职位为基础的工资制度
以职位为基础的薪酬制度的基本原则
岗位工作的贡献决定了员工对组织贡献的大小，也决定了他/她在业绩回报中应该得到的部分。
以职位为基础的薪酬方案的设计流程
第一步：工作分析与职位描述
• • • • 工作分析：职位基本信息、职位功能、职责、任职资格、工作条件、绩效要求 工作分析的方法：问卷调查方法+面谈 工作分析的结果是编制出科学的职位描述 描述是进行职位评价的基本依据
工作分析方法举例
• • 工作分析问卷 工作分析访谈提纲
职位说明书举例
第二步：职位评价
• 职位评价是评价职位的相对价值还是评价职位的市场价值？
• • 主要方法有：排列法、等级分类方法、基点法、要素比较法 职位评价的结果是决定职位的等级
方法一：排列法
• • 将评价的职位按照价值依高低次序排列在评价表格中； 具体步骤：
第一步：决定要评价的职位； 第二步：进行工作分析和职位描述； 第三步：选择评价者；
第四步：阐释职位的贡献和价值； 第五步：按照配对比较或者高低方式评价； 第六步：合并排列结果
排列法举例
方法二：等级分类法的步骤
• • • • • • • 决定评价的职位和单元； 执行工作分析和职位描述； 选择评价者； 阐释职位类别；
识别和确定同类职位中的标杆性职位； 将其余职位比标杆职位进行比较并决定等级 形成职位等级表
等级分类法举例
等级分类法的分类标准
• • • 职位类型、责任的复杂性；
履行职位职责所必须的能力或经验； 职位工作的环境；
方法三：基点法的步骤
• • • • • • • 决定评价的职位和单元； 进行工作分析和职位说明； 选择可补偿性因素； 决定各个因素的权数； 准备评价手册；
识别和确定标杆职位（或者对每个职位进行评价）； 应用到其余职位
基点法举例（1）—因素的确定
基点法举例（2）—权数与评价
使用基点法的注意事项
• • • • 选择合理的评价因素； 全面分析因素指标；
对指标的评价标准进行准确解释； 选择恰当的权数
方法四：因素比较法的步骤
• • 决定评价的职位和单元； 进行工作分析和职位说明；
• • • • 选择可以进行比较的关键职位； 调查关键职位的工资率；
按照比较因素对每个职位的工资率进行分解； 将评价结果应用到其余职位并确定其工资标准
因素比较法举例
使用因素比较方法时值得思考的问题
• • • • 如何选择恰当的关键职位； 如何准确了解工资率；
如何按照因素对工资率进行分解；
在关键职位和其余职位职位间如何比较各项因素的程度差异
第三步：工资调查
• 工资调查的目的：
1、为制订薪酬政策提供依据；
2、确定合理的工资水平；
3、回答员工、管理者以及相关方的问题；
4、保证信息的连续性
• • 调查对象：特定地区、人员类别、时间的员工的薪酬构成和水平；
调查渠道：直接到相关单位调查、咨询公司、政府统计数据、行业协会、出版信息；
工资调查的主要方式
• • 电话调查 问卷调查
工资调查的困难
• • • 工资数据保密； 职位名称和内涵不统一； 工资结构不同；
（二）、以能力为基础的工资制度
什么是以能力为基础的工资制度
• • • • 基础：员工个人的技能分析或能力分析 评价依据：个人技能或能力
薪酬确定：技能或能力的相对差异/同种技能或能力的人的市场工资水平作用：鼓励员工创新和学习
以技能为基础的工资制度
• • • 通常适用于蓝领工人；
有利于人员流动、增强内部公平性； 技能分析纬度通常有技能的深度和广度；
个案：以技能为基础的工资制度的应用
• • • • • • 四个生产阶段：原料处理、混合、装瓶、包装； 生产团队/一种职位；
每个生产阶段作为一个技能区/每个技能区有三个能力等级：有限的能力、部分熟练、完全胜任； 任何一个员工先实习三个月并获得起薪；然后进行技能等级评价并获得相应的证书和提薪； 公司进行培训、发证书；
整个公司体系由12个等级构成；每个等级的工资差距相同；达不到2水平就将被解聘。
应用以技能为基础的工资制度的注意事项
• • • • 通常采取团队工作模式； 技能等级的划分要明确；
技能等级的评价过程要透明和公正； 各个等级之间的工资差异要能为员工接受；
什么是以能力为基础的工资制度
• • • 就是对员工可衡量的、对公司的业绩有重要作用的技术、能力和表现所给予的报酬； 是一种有争议的工资制度；
有三种使用形式：将能力与职位评价结合，采取宽泛式的职位工资制度；将能力用于职位工资（基本工资）调整；完全按照能力程度建立工资制度；
个案：以能力为基础的工资制度的应用
• • • 一家效益不好的医药公司
取消员工现有的职位头衔，分成多个团队；
决定对公司成功有重要作用的能力：创造能力、充分利用资源的能力、技术能力、团队协作能力、客户服务能力，并建立能力评价标准；
• • • • 将员工发展过程分为四个阶段：学习阶段、应用阶段、指导阶段和领导阶段； 对处于各个阶段的每个员工进行能力测试并确定其能力程度； 按照发展阶段确定工资幅度；
工资提升取决于每年一次的能力测评；
应用以能力为基础的工资制度的注意事项
• • 结合公司实际决定应用方式； 恰当决定公司所倡导的能力因素；
• 如何科学地建立能力标准和评价能力状况；
如何决定不同能力层次的工资标准。
第四篇：三峡工程论证决策始末_陈红其
1950年,国务院成立了以林一山为主任的长江水
利委员会(下称长委,1956年3月改称长办,1989年10月 以后又复称长委),担负起统一规划长江治理、开发、建 设的重任。
1953年,毛泽东主席乘“长江”舰自汉口起东下南 京,召林一山陪同视察长江3日。当他询问并听取了南 水北调的可能性和长江流域洪水成因及对策的详细 汇报后,便在地图上圈定了三峡,指着三峡峡口上问: “那为什么不在这个总口子上卡起来,毕其功于一 役”,并说“我早就想这个问题了”。
1954年长江中下游发生特大洪水之后,毛泽东等 第一代领导人更加坚定了建设三峡水利枢纽工程的 决心。同年12月,毛泽东、周恩来、刘少奇同志在从汉 口到广水的列车上召见林一山,听取三峡工程在技术 上的可行性汇报。1955年10一12月,以当时水利部李 葆华副部长为首的由中苏专家143人组成了长江查勘 团,国家各相关部委派人参加,对长江汉口以上干流 和主要支流进行查勘。周恩来听了查勘结果汇报后指 出,三峡工程具有“对上可以调蓄,对下可以补偿的独、特作用。三峡工程应是长江流域规划的主体”。1956年6月,毛泽东在3次畅游长江之后,乘兴写 下气势磅礴的诗篇:“更立西江石壁,截断巫山云雨, 高峡出平湖,神女应无恙,当惊世界殊。”这不仅抒发 了他的宏愿,而且也坚定了水利建设者的信心和决
心。1957年12月,周总理亲自题词:“为充分利用五亿 四千万千瓦的水利资源和建设长江三峡水利枢纽的 远大目标而奋斗。”
但是在三峡工程问题上,国内意见并不一致。
1956年,促进和反对三峡工程的两派在报刊上公开论 争。1958年1月,中共中央在广西南宁召开工作会议, 毛泽东要求会议安排讨论三峡工程问题,并将持两种 不同意见的代表接到南宁。毛泽东在肯定修建三峡工 程必要性的同时,又充分吸取不同意见的合理部分, 提出“积极准备,充分可靠”的三峡建设方针,并请周 恩来挂帅,以加强对三峡工程的领导。
2月底3月初,周恩来率有关部门负责同志和专 潞
要成为三峡大坝的试验坝。他说:“葛洲坝是万里 长江第一坝,这里出现的问题不处理好,在三峡同样 会出现。”在限期修改设计,进行施工准备铂命令下 达后,病卧床榻的周恩来仍然反复念叨着一句话: “一定要把葛洲坝建设好,这样才对得起党,对得起 人民„„”
经过修改设计,解决了一系列重大复杂的科学技 一
术问题,1974年第四季度工程复工。1985年葛洲坝大 江工程基本建成二198吟12月发电厂最后一台机组投 产发电。至此,长江葛洲坝永利枢纽工程基本建成。在 曲折中建成的葛洲坝工程,不仅创造了巨大的经济效 益,还促使三峡问题的决策走上了一条更加民主、更 加科学、更加实事求是的轨道。
1卯8年,长办提出补充设计报告对低蓄水方案做 补充研究,并再次确定三斗坪为三峡坝址。长江三峡 的水利枢纽工程才正式进人论证阶段。
1980年7月11日,邓小平在湖北省委第一书记陈 王显、四川省省长鲁大东、长江流域规划办公室副主 任魏廷峥等人的陪同下,从重庆顺江东下,视察三峡 坝区和葛洲坝工地。
一路上,魏廷睁向邓小平汇报三峡工程研究的经
过、工程规划设计、施工方案、设备制造、资金筹集等 问题。当汇报到当年周总理确定先建葛洲坝工程为三 峡工程做实战准备时,邓小平表示赞成,并指出葛洲 坝建设过程中所取得的经验一定要很好地应用到三 峡工程上。
船行进到三峡,邓小平又将魏廷睁叫到船头会议
室,一面观看两岸,一边谈三峡工程建设问题。邓小平详细询问了大坝、电厂、船闸的设计,并和国内外已达 到的水平进行比较。他对设计所依据的基本资料包括 水文、地质各种试验研究成果以及国内外大型水坝建 设中发生过的一些重大问题也都做了了解,特别是和 葛洲坝工程的对比询问得更为详细。他还特别问到, 三峡工程会不会出现黄河三门峡工程出现过的泥沙 淤积问题。魏廷峥把他所知的情况向邓小平作了详细 汇报。邓小平还问到三峡工程资金筹集问题。魏廷睁 提出可用葛洲坝发电收人作为三峡建设资金,如果每 度电0.1元,葛洲坝年发电160亿度,可得16亿元。船到宜昌后,邓小平参观了葛洲坝工程,他看得
很仔细。邓小平询问了葛洲坝一期工程的截流时间, 他指示现在工地的各项设施以及机械设备将来凡是 能用之于三峡的都要用上,那时不要再重复搞一套, 要注意勤位节约,不要浪费。在葛洲坝参观时,施工的 同志汇报了工程施工情况,邓小平参观后比较满意。邓小平对修建三峡工程后船只航行有无影响也
很关注。当他了解到修建三峡大坝以后航运不致受到 阻碍,而有利方面是主要的,放了心。
邓小平到武汉后,党中央、国务院及有关部门的 负责同志也专程从北京赶到武汉,研究三峡工程问 题。在会上,邓小平指出:此行看了长江三峡工程,听 了汇报,了解到长江水运运量不大,长江中下游两岸 防洪问题很严重,洪水淹到哪里哪里要倒霉,人民要 遭殃,同时,长江两岸物产丰富经济发达,三峡大坝建 成以后航运问题可以解决,三峡工程可发大量的电, 可促进这些地区的经济发展,环境影响问题也可以解 决。他认为:建设三峡工程效益很大,轻易否定三峡工 程是不对的。请党中央、国务院及有关部门的负责同 志回北京后抓紧研究。
1982年9月,中共十二大提出“在本世纪末,工农业 总产值翻两番”后,为适应工农业总产值翻两番对能源 的要求,结合改善长江中下游的防洪、航运条件,国务 院领导同志认识到应立即着手兴建三峡工程,但考虑 到当时的国情,尽量减少水库淹没,建设规模要适当, 三峡工程建设方案采用低坝方案—正常蓄水位为巧0米。经过国务院16个部委和鄂湘川3省以及58个科
研施工单位、11所大专院校的专家的努力,编制了正常 蓄水位为150米的综合利用方案的可行性报告。1983年,由国家计委组织审查这项报告。1984年4 月,国务院初步确定三峡工程实施蓄水位为150米的 低坝方案。葛洲坝集团公司迅速组织一支900人的施 工队伍,欢天喜地、浩浩荡荡地开进了三峡工地;三峡 省筹备组也宣告成立;三峡工程的各项准备工作相继 紧锣密鼓地展开。涵
转华巍鬓
家,实地勘察三峡工程的预选坝址—南津关和三斗坪。根据周恩来考察的结果和专家讨论的意见,同年
3月的中共中央成都会议通过了《关于三峡水利枢纽 和长江流域规划的意见》,提出:“从国家长远的经济 发展和技术条件两个方面考虑,三峡水利枢纽是需要 修建而且可能修建的;但是最后下决心确定修建及何 时开始修建,要待各个重要方面的准备工作基本完成 之后,才能作出决定。估计三峡工程的整个勘测、设计 和施工的时间约需15年到20年。现在应当采取积极准 备和充分可靠的方针,进行各项有关的工作。” 1958年3月29日,成都会议一结束,毛泽东就乘坐
“江峡”轮由重庆顺江东下,视察三峡坝址。他在驾驶室 观察地形和河势,并对身旁的船员说:有些地方航道仍 然不好,要在三峡修一个大水闸,又发电,又便利航运。4月5日,毛泽东在武汉会见一个外国代表团时说,“我 们准备在三峡筑一个水库。准备工作需要5至7年,连筑 成就要巧至20年”。“这将是我们的第一个大水坝”。1958年8月,周恩来主持召开北戴河长江流域规 划座谈会,研究进一步加快三峡设计及准备工作的有 关问题,要求在1958年底完成三峡初步设计要点报 告,并提出“为1961年开工做好准备”的要求。这次会
议还批准兴建三峡试验坝—丹江口水利枢纽,为三峡工程建设开辟通路。1959年,按照中央成都会议决定,长办正式提出 三峡枢纽工程初步设计要点报告,成立了由国家科 委、中科院牵头的三峡科研领导小组,全国先后有200 多个单位上万名科技人员参加了科技大会战考察设 计。5月,专家们在武昌一致通过选用三斗坪坝址。经 过各方面共同努力,三峡水利枢纽工程已具备开工条 件。可是就在这一年,我国经济出现困难,党中央着手 调整国民经济,决定放缓三峡工程建设进程。同时,美 国和前苏联两个超级大国争霸激烈。接踵而至的又是 “文化大革命”的影响,使毛泽东十分担心国家的安 全,没再顾及上三峡工程。但在1970年他批准了先上 葛洲坝工程。
1970年9月,武汉军区和湖北省革命委员会向
党中央和国务院写了《关于兴建宜昌长江葛洲坝水 利枢纽工程的请示报告》。12月16日,周恩来主持国 务院业务会,听取葛洲坝工程设计情况汇报。周恩 来指出,在目前情况下,在“四五”计划期间,三峡和 葛洲坝两个工程不可能同时都上。24日,周恩来将 武汉军区、湖北省的报告以及《中共中央关于兴建 宜昌长江葛洲坝水利枢纽工程的批复》送审稿等, 呈送毛泽东。周恩来在写给毛泽东的信及报送的 《关于兴建宜昌长江葛洲坝水利枢纽工程的批复》 送审稿中,说明了葛洲坝工程酝酿、论证情况,提出 在“四五”计划期间兴建葛洲坝水利枢纽工程是可 行的;修建葛洲坝水利枢纽,是有计划、有步骤地实 现毛泽东“高峡出平湖”伟大理想的实战准备。“至 于三峡大坝,需视国际形势和国内防空炸的技术力 量的增长,修高坝经验的积累,再在`四五’期间考 虑何时兴建。”
12月26日,毛泽东在77岁寿辰的这天,看了周恩
来的信和《关于兴建宜昌长江葛洲坝水利枢纽工程的 批复》后,批示:赞成兴建此坝。根据中央的决策,1970 年先在长江三峡下游修建反调节水库—葛洲坝工程,同时加紧对三峡工程的补充研究。葛洲坝工程作
为三峡总体工程的一部分,于1970年12月20日开工, 1971年初主体工程上马。
由于受“极左”思潮影响,建设中暴露出施工质量、设计分歧等很多问题,坝基地质层里发现了泥化夹层, 再加上施工中出现了严重的质量事故,如果继续建设 将导致严重后果。周总理得知后,虽然他已重病在身, 仍于1972年11月3次亲自听取汇报,并果断地决定大坝 主体工程暂停施工,“工程必须停下来!”要求进一步修 改设计。同时决定改组工程领导机构,成立由林一山主 持的葛洲坝工程技术委员会,负责制定设计方案,解决 各项技术问题。委员会直接对国务院负责。周总理强忍病痛的折磨,在中南海西花厅主持
会议,用长达30多个小时的时间,听取了李先念、余 秋里、粟裕、钱正英、张体学、林一山等关于葛洲坝方 方面面的情况汇报。强调指出:对这项工程,要抱有 战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎态度。修葛洲 渗
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1985年,三峡工程问题引起全国各界人士关注。
三峡工程上或不上、早上或晚上、高坝或低坝等各种 不同意见相继提出,探讨中涉及三峡工程对长江的泥 沙淤积、生态环境、水库移民、经济影响等一系列问 题。随着各种意见的提出,对三峡工程的论证也逐步 深人。
1985年1月19日,邓小平在人民大会堂出席广东 核电投资公司与香港核电投资公司合营合同签字仪 式后,特地把李鹏留下,询问三峡工程情况。李鹏汇报 了三峡建设的安排,以及三峡工程中争论比较大的两
个问题—泥沙淤积和坝高,并着重介绍了1984年底重庆提出的“180米”方案,即中坝方案。邓小平听完汇
报后指出:三峡工程是特大的工程项目,为我们子孙 后代留下一些好的东西,要考虑长远利益。过去是四 川人不赞成把坝搞高,现在情况变了,四川人,主要是
重庆人同意“180米”方案。低坝方案不好。中坝方案是 好方案,从现在即可着手筹备。中坝可以多发电,万吨 船队可以开到重庆。以后可有意识地把国家重大工业 项目放在三峡移民区。
就在三峡工程紧锣密鼓进行开工准备的时候,全
国政协副主席、93岁的孙越崎率众考察三峡,向中共 中央提交了《三峡工程近期不能上》的长篇调查报告;一些政协委员、专家学者纷纷发表言论,撰写文章,反 对三峡工程上马;海外也对此迅速作出反应。邓小平和党中央对此非常重视。1986年3月31日,邓小平会见 美国《中报》董事长博朝枢,在回答他关于三峡工程的 问题时,邓慎重地说:对兴建三峡工程这样关系千秋 万代的大事,中国政府一定会周密考虑,有了一个好 处最大、坏处最小的方案时,才会决定开工,是决不会 草率从事的。4月3日,李鹏在六届全国人大四次会议 举行的新闻发布会上,在回答记者关于三峡工程情况 的提问时,也作了回答:三峡工程是具有防洪、发电、航运等综合效益的一项伟大的工程,对这项工程,中 国政府的态度既是积极的,又是非常慎重的。现在还 没有就这项工程是不是正式开工作出决定。
1986年6月,党中央、国务院下发巧号文件,即《关 于长江三峡工程论证有关问题的通知》,决定由水电 部负责广泛组织各方面的专家进一步论证,重新提出 三峡工程可行性报告。这次,国务院从全国65个单位、部门、科研院所和高等院校抽调412名专家时,不仅着 重吸收持不同意见的专家参与,而且还将方方面面的 不同意见印成7大本资料,人手一册,分发给全体专家 讨论、参考。最后形成14个专题论证报告。据此,1989 年5月,《长江三峡水利枢纽可行性研究报告(审议稿)》 在三峡工程论证领导小组第十次会议上通过,并于当 年7月上报国务院萝查。报告认为三峡工程建比不建 好,早建比晚建有利。报告提出的三峡工程实施方案 是:坝高185米,蓄水位175米。此项报告的完成,使论 证工作终于告一段落。
1989年7月21日,江泽民在当选为中共中央总书记 记后的第26天,就风尘仆仆地赶到三峡,先是参观葛 洲坝工程,接着又考察三峡大坝坝址,察看荆江大堤。他从沙市顺江而下的船上,详细听取了关于三峡工程 的专题汇报;到了武汉,又参观了三峡水库泥沙模型 试验。4天时间,他边看边听边问,从三峡工程的效益 到实际问题的解决方案,了解得非常具体。这次实地 考察,进一步坚定了他的决心:三峡工程要争取早日 上马,把几代人的伟大理想变为现实。
1990年,国务院召开三峡工程论证汇报会后,组
成审查委员会。7月,以邹家华为主任的国务院三峡工 程审查委员会成立;至1991年8月,委员会通过了可行 性研究报告。
1992年2月20日,江泽民主持召开中央政治局常 委会,讨论兴建长江三峡工程的议案,决定将这个议
案提交全国人民代表大会审议。1992年4月2日,七届 全国人大第五次会议以1767票赞成、177票反对、664 票弃权、25人未按表决器通过了《关于兴建长江三峡 工程的决议》。三峡工程终于被列人中国国民经济和 社会发展十年规划。
三峡工程从提议到论证的全过程,党和国家采取
了长期准备、慎之又慎的策略,全国许多科研机构、勘 测设计单位、大专院校和地方政府都先后参加,做了 大量工作。在此期间,国内有的部门和一些人士对三 峡工程建与不建、早建与晚建提出不同意见。其他一 些国家传媒对我国三峡工程之争亦大肆渲染。党中央 对这些意见都非常重视,要求不断加强扩大论证。有 人曾问力主三峡工程上马的著名水电专家潘家铮: “谁对三峡工程贡献最大?”回答是:那些反对三峡工 程和提出了许多不同意见的人贡献最大。确实,回顾 三峡工程论证的全过程,那些持不同意见的专家、学 者,从另一个方面使工程避免了盲目,使设计更加细 致、精确、稳妥和成功。
第五篇：重大决策前法律咨询论证制度范文
千斤沟镇人民政府重大决策前 法 律 咨 询 论 证 制 度第一条为推进依法行政，提高政府决策的民主 化、科学化和重大行政决策事项的质量，根据有关 法律、法规规定，结合我镇实际，制定本制度。
第二条各村委会重大行政决策事项的法律咨询 论证活动，适用本制度。
第三条镇政府重要的规范性文件草案、宏观调控和改革开放的重大政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定等重大行政决策事项，在提交镇政府全体会议讨论决定前，应向法律机构咨询论证。
第四条开展重大行政决策事项咨询论证活动的经费列入财政预算。
第五条本制度由镇政府普法依法治理领导小组办公室法制办负责实施。
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