第一篇：旅游行政管理
1.旅游行政管理：国家和地方各级政府，通过其授权的旅游管理职能机构，运用国家权力，依据国家法律法规，对旅游业进行引导、规划、监督、协调和服务等一系列行政管理活动的总称。
2.旅游行政管理的构成要素：旅游行政管理的主体——明确谁是管理者（Who）旅游行政管理的客体——明确谁是被管理者（what)旅游行政管理的手段——柔性化(how)
3.旅游行政管理的特征:特殊性、权威性、综合性
4.旅游行政管理中的基本关系
1、旅游行政管理主体与客体之间的关系：旅游行政管理的主体和客体两者之间没有必然的物质利益和经济联系。而是主体对客体进行制约、监督和协调，进行业务的指导，提供信息和服务的关系。
2、旅游行政管理部门与政府综合部门之间的关系原则：分清主次，有序管理（该谁管的谁管）
3、各级旅游行政管理部门之间的关系
4、旅游行政管理部门与相关行业管理部门之间的关系 5.旅游行政管理的发展趋势：
一、旅游行政管理国际化
二、旅游行政管理功能社会化 三、旅游行政管理组织综合化
四、旅游行政管理人员的专业化
五、旅游行政管理过程公开化
六、旅游行政管理手段现代化 6.旅游行政管理环境：影响旅游行政管理系统运行的各种因素的总和。
7.旅游行政管理环境的构成：旅游行政管理系统的外部环境、旅游行政管理系统内部环境
8.旅游行政管理环境的类型：
1、旅游行政管理的自然环境
2、旅游行政管理的经济环境
3、旅游行政管理的政治环境
4、旅游行政管理的文化环境
5、旅游行政管理的国际环境
9.旅游行政管理与环境的平衡和互动：
一、旅游行政管理受环境的影响产生和发展
二、旅游行政管理必须与行政环境相适应
三、旅游行政管理必须满足行政环境的需要
四、旅游行政管理要能动地利用和改造行政环境
五、旅游行政管理与环境的平衡状态和互动关系
10.体制：一般是指某一个组织的制度（机构设置）及运行方式（职权划分、管理制度），其实质是权力关系的制度化、程序化。旅游行政管理体制，是国家根据有关法律法规，对旅游业实施管理的组织结构体系和运行制度的总称。
11.影响旅游行政管理体制的因素：国家经济体制的影响、国家基本政治制度的影响、国家民族传统文化的影响
12.旅游行政管理体制的主要模式划分依据：以权力归属为核心（权力归属的不同）
一、首长制、委员会制与混合制。划分依据：根据行政组织最高决策权归属人数的多少
二、层级制和职权制
三、集权制、分权制
四、完整制与分离制
13.首长制基本特征：行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权
14.在旅游行政管理中的运用：改革开放初期的较多采用委员会制。20世纪90年代后期开始逐渐转为首长制和混合制。
15.注意：各级旅游局在设立职能部门时，要根据实际需要，各级旅游局之间的部门不必一一对应。每一级旅游局相应的职能业务部门之间又存在着逐级递进的业务指导和行政领导被领导关系。在旅游行政管理活动中的运用：我国的旅游行政管理体制是以完整制为主、以分离制为辅。
16.中国旅游行政管理体制的发展与改革;1.中国旅游行政管理体制的创前阶段(1949—1963年)管理体制：政企合一的体制。旅游的性质：旅游被看作是外事活动的一个组成部分，是为政治服务的。2.中国国际旅行社总社代行政府的旅游管理职能(1954～1964年)管理体制：政社合一，一套人马，两块牌子,合署办公。
17.旅游的性质：是外事活动的一个组成部分，为政治服务，没有真正意义上的经济功能。3.中国旅游行政管理体制的滞停阶段：“文化大革命”期间的旅游管理体制(1966～1977年)管理体制：“中国旅行游览事业管理局”与“国旅总社”合一的体制。旅游的性质：旅游业出现了很大的倒退，由于政治的需要勉强维持了一些政治宣传和外事接待活动。4.改革开放之初的旅游管理体制（1978－1980年）：旅游行政体制改18.革的起步、5.“六五”时期的旅游管理体制(1981～1985年)：旅游行政体制改革的发展。19.中国国际旅行社;新中国第一家经营国际接待业务的全国性机构，当时隶属于公安部，外事接待的事业单位，代行了政府管理职能。1964年12月1日，中国旅行游览事业管理局(简称旅游局)正式成立。20.《关于发展旅游事业的请示报告》将中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的中国旅游游览事业管理总局（简称国家旅游总局），由外交部代管中央成立17人的旅游工作领导小组,耿飚是组长。
21.旅游行政体制改革从政企分离起步1、1982年7月17日，旅游总局（行政机构）与国旅总社（实行企业化管理）分开办公。
2、1982年8月23日，中国旅行游览事业管理总局更名为中华人民共和国国家旅游局，22.简称国家旅游局。原国家旅游局内的处级机构改为司级机构。
23.“六五”时期旅游管理体制的变化1985：《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》。1984-1985：政企分开，统一领导，分级管理，分散经营，统一对外。
24.旅游管理体制改革引起的变化：“五个一起上”：国家为主投资建设旅游基础设施，变为国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上。
25.1986年4月，旅游业首次被列入国民经济和社会发展计划：国民经济和社会发展第七个五年计划。26.旅游行业标准的归口管理范围（LB）《关于对旅游行业标准归口管理范围的批复》 综合类、旅游设施类、旅游服务类。
27.旅游行政体制改革的成效①两级旅游行政管理体制已经初步形成②旅游发展规划列入国家和地方社会经济发展计划 ③旅游行业运行质量和管理水平全面提高④为旅游全行业服务的职能开始体现⑤旅游外联权全面开放⑥旅游价格管理体制全面敞开并走向规范7○ 旅游企业 体制改革 初见成效28.中国旅游行政管理体制改革的创新1.创建 中国优秀 旅游城市 2.创造节假日黄金旅游周 3.加大对旅游业发展的投入和支持力度4.掀起了西部旅游大开发的热潮 5.旅游行政管理体制和职能的新变革。29.旅游行政组织：是按照国家法律程序和旅游发展需要所建立的政府对旅游业实施管理的专业职能机构，即通常所称的政府旅游主管部门。内涵:1.组织性质：行政机构和单位，即政府的旅游主管部门2.职能性质：对旅游业进行管理的专业职能机构3.建立依据：取决于旅游业发展的程度和需要4.组织体系：层级职能制
30.旅游行政组织的设立原则
（一）职能目标原则:职能目标原则，是指在充分认识行政职能目标对行政组织结构的决定作用的基础上，适应行政职能目标的要求，建立并调整行政组织结构。
（二）依法设立原则
（三）完整统一原则
（四）精简效能原则
（五）管理幅度与管理层次相适度原则
（六）弹性原则
（七）、突出旅游行政管理特点原则（八)、为纳税人服务原则
31.旅游行政组织的构成要素:
一、职能目标
二、制度要素
三、人员要素
四、物质要素
五、观念要素 32.管理层次与管理幅度的关系:呈反比例变化关系，即管理幅度越宽，管理层次就越少；管理幅度越小，管理层次就越多。扁平式结构的旅游行政组织：分权式机构.尖锐式结构的旅游行政组织：集权式结构.33.国家旅游行政管理机构(National Tourism Administration），简称（NTA)是指：a、在最高层次上承担旅业行政管理职能的中央政府机构，或有权直接干预旅游部门的中央政府机构；b、其他一些地位相对较低的政府组织或正式机构通过与更高机构合作，或完全自治，则成为NTA的执行机构，但也包括法律上或经济上与NTA有某种联系的中央级组织机构。
34.国家旅游行政组织的类型（1）国家级高层旅游政策制度与协调机构（2）独立的部（局）级国家旅游行政组织（3）混合型部（局）级国家旅游行政组织
35.国家旅游行政组织的特点：1主要职能均为制定国家旅游法规政策和旅游业中长期发展战略和规划 2旅游机构在政府系列中地位稳定性不够强 3国家旅游行政管理机构的设置模式和国家社会经济发达水平密切相关 4NTA设置科学与否的关键在于能否切实为旅游业服务，便于协调，便于影响及左右政府相关决策
36.国家旅游促销组织(National Tourism Organization)，简称NTO：国家建立或承认的、在国家层面上负责入境国际旅游促销，在某些情况下也负责推广的公共、准公共或私营性质的自治机构。
37.组织性质：1大多数仍为政府公共机构、2公私合营的组织、3少数受政府委托由民间组织成公司组织来代行政府对外促销职能的组织
38.国家旅游促销组织的主要特点;1公私合营较为普遍 2以政府名义组织专门的国家旅游对外促销活动3不负责国内旅游促销、政策法律制定、行业管理、资源规划与开发等工作4不直接对政府部门担负旅游行政管理责任
39.NTO的设置与经济发达程度正向相关
40.NTA与NTO的根本区别:NTA代表中央政府对旅游业进行全面管理，是政府部门；NTO代表政府及旅游业利益，主要从事国家旅游形象宣传与促销，性质则以公私合营最为常见。
41.国家级旅游行政组织体系:
1、国家旅游局
2、驻外旅游 办事机构
3、国家级旅游行政协会
42.国家旅游局：是我国政府的最高级旅游行政组织，是国务院直属的副部级单位，具有对促销和制定政策的双重职能。
43.地方级旅游组织体系：
1、地方各级旅游行政管理机构（行政级别不等、机构性质不同、设置模式多样、管理职能各异）
2、地方驻外旅游办事处
3、地方旅游行业协会
44.景区景点的经营管理模式：（1）文博古迹型景区：管理经营不分、文物管理与旅游经营分离（2）综合观光型景区的四种模式（3）人造主题型景区
45.旅游度假区行政管理机构：第一层次是政府管理，建立旅游度假区开发与管理委员会，为政府派出机构。第二个层次是企业行为，在度假区开发管理委员会下成立国有的旅游开发总公司。
46.新的旅游市场发展战略，大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游。
47.政府旅游市场开拓和促销的方法，开展旅游新闻宣传、发布旅游促销广告、旅游节庆营销、旅游会展营销、运用旅游电子商务技术、新媒体传播
48.旅游公共产品的含义，由政府公共投入的具有非竞争性和非排他性的旅游产品。
49.旅游公共产品和服务的建设方向。旅游公共政策建设、实现旅游公共产品的市场化供给、建立旅游紧急应对机制、加快旅游人才队伍建设、推进旅游公共服务的战略结合。
50.旅游服务质量管理创新。建立旅游服务质量监督管理执法机构——旅游质量监督管理所（简称“质监所”、创建和评选中国优秀旅游城市、启动“中国最佳旅游城市”、推行旅游服务质量等级管理、制定与实施《旅游质量振兴计划》
51.市场秩序应对措施。一）严格执法：严格市场准入、加强对企业经营行为的监管
（二）逐步建立旅游市场监管的长效机制：制定合同示范文本、充分发挥“12315”行政执法网络的作用、建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制
（三）推动各种中介组织的积极作用，使市场秩序治理的主体多元化
（四）加强旅游从业人员队伍整顿及建设
52.旅游行政管理职能：旅游行政管理职能是指政府在对旅游业的管理过程中所扮演的角色、所履行的职责和所起作用的总合。具体地讲，就是指政府在一个国家和地区旅游旅游业发展过程中应该“管什么”和“如何管”的问题。
53.旅游行政管理职能定位：是指政府在旅游管理活动中应履行职责的内容、范围、方式等方面所进行的预先设计。从而使政府职能在推动旅游发展过程中成为一种有价值、无可替代的资源，体现出政府对旅游业管理的独特优势。
54.政府在旅游行政管理体制中的角色变化开拓者——规范者——协调者。
55.旅游行政管理职能定位：
（一）宏观调控职能 二）规范市场三）沟通协调职能四）微观规制职能五）服务提供职能
56,旅游行政管理的作用：
1、防止旅游开发中“公地悲剧”的发生
2、降低旅游发展中的外部不经济性
3、解决旅游信息不对称所导致的旅游市场秩序混乱问题
4、纠正旅游经济运行中的合成谬误现象
57.政府主导型的含义：政府主导型旅游发展模式旨在按照旅游业的自身特点，以市场为主要配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。内涵：市场基础、政府主导
58.政府主导型发展模式评析：
1、误区一，政府主导型战略与市场经济相悖：政府主导排斥市场*政府作用与市场作用没有明确分工
2、误区二，政府主导与政府职能的夸大运用：政府主导就是政府主宰、政府主导就是政府主财、政府主导就是政府主干
59.终极模式：市场主导、政府调控。
1、20世纪前15年-20年的战略选择：政府主导型战略2、2020年前后将实现战略转型：市场主导型战略
60.区域模式：1.政府主导模式2.政府主导与企业化（主要是集团化）运作相结合的模式3.政企合一模式
4.市场体制管理模式。
第二篇：行政管理实训 旅游策划
关于珠海艾科电子（珠海）有限公司 组织员工五一假日旅游的策划书
一、旅游目的：
艾科电子（珠海）有限公司本次组织员工在五一假期旅游的目的在于让员工劳逸结合、锻炼身体、开阔视野，加强企业凝聚力和归属感，促进团队氛围体现人性化。
二、旅游对象：艾科电子（珠海）有限公司全体员工。
三、旅游类型：自助旅行
四、领队：艾科公司李副总经理为总领队（此人热情开放、责任心强，心思细密，与员工的关系好，并且有旅游经验，可当导游）。
五、旅游路线的具体事项
1、旅游路线：珠海→深圳→珠海
2、景点选择 第一天（5月1号）：深圳市莲花公园，红树林（珠海—深圳）早上七点从珠海出发，大约在早上十点到达珠海市莲花公园
沿着蜿蜓逶迤的山中小径慢慢而行，员工们可享受登山的乐趣，又没有登高的疲惫不堪。站在以大理石铺设而成的山顶平台，俯视近处的福田中心区，有天上人间之感，更会有“会当凌绝顶，一览众山小”之兴。第二天（5月2号）：深圳世界之窗
早上八点，在客栈门口集中，大约15分钟车程，到达深圳世界之窗
可以让员工世界文化精华为，参观130个世界著名景观，包括自然风光、民俗风情、民间歌舞、大型演出以及高科技参与性项目等。第三天（5月3号）：深圳锦绣中华、民俗文化村 让员工了解各民族的建筑风格，还可欣赏和参与各民族的歌舞表演、民族工艺品制作，品尝民族风味食品观赏民族艺术大游行、歌舞晚会、民俗陈列馆、民间喜庆节日等各种场景，让员工领略中国各民族多姿多彩的文化艺术。
3、住宿：
深圳城市客栈（华侨城新侨店）
4、用餐：第一天午餐于周边的饭馆吃，晚餐在城市客栈。
第二天世界之窗有包吃一顿，晚餐在城市客栈。第三天午餐品尝民族风味食品，不组织吃饭。
5、旅游时间表： 第一天（5月1号）：从珠海出发，然后去深圳市莲花公园，红树林； 第二天（5月2号）：白天深圳世界之窗，晚上自由活动； 第三天（5月3号）：深圳锦绣中华、民俗文化村；
6、交通工具：公司的车。
7、团费：约700/人。
六、编制内部通讯录，方便旅游时突发情况的联系。
七、旅游前的培训
此次培训包括旅途人员职责、文化素质事项、安全教育、旅游注意事项。在旅游培训中，企业在许多细节上提醒员工注意，例如“‘萍水相逢’时，切忌轻易深交，勿泄露自身信息，以防受骗造成经济、财务损失；在选购旅游纪念商品、当地土特产时，请注意货比三家；同时注意不要随意去动摆设的样品，以防意外损坏等等”。
八、旅游期间的安全考虑
旅游安全必须成为企业、员工和旅游景点第一需要考虑的问题。在旅游前企业已经对员工进行了安全教育的培训，但培训是仅仅不够的，旅游过程中，有时也可能出现不可避免的意外。企业应该选择责任心强的员工为领队，以防止个别参加旅游的员工在景点单独行动发生意外；出游的员工要遵守景区的提示和导游的劝导，高高兴兴出行，平平安安回家。在旅游发生纠纷时要注意及时收集证据，以维护自身合法权益。保险方面，旅行社都会要求旅客购买“旅行社责任险保险”，除此之外，企业应该为出游的员工另外购买一份个人的出游保险。
九、旅游期间要树立企业形象
树立企业形象，体现员工素质：员工代表着企业的形象，员工的素质体现了企业的文化，所以企业要求员工在旅游时“爱护大自然，保护环境，途中产生的一切垃圾请回收放入垃圾袋带回统一处理；在观赏节目时应自觉把手机调整到静音状态等等。此外，员工的之间的和谐度也代表着企业的凝聚力，出游时，员工之间更应该友好相处互帮互助，让别人感受到这是一个有强大凝聚力的企业。
十、旅游期间公司值班和工作安排 旅游期间是全体员工出游，期间不进行生产活动，因此公司会安排销售部一名同事留在公司值班并给予相应的补贴。
十一、旅游期间的活动 旅游期间除了游玩景点，旅游期间员工自发组织的活动也是必不可少的，这样不仅丰富了旅游生活也将促进员工之间的感情。如果在大巴上，比较活泼的员工可以组织大家唱歌，猜谜语等小游戏。下了车，不定时组织拍照留念。游玩了一天，酒足饭饱后，可以找个舒服的地方坐下，聊聊天分享游玩的感受，也可以组织大家手挽手地跳舞，尽情呐喊欢呼。
希望大家有个愉快的假期，谢谢。
第三篇：行政管理
我国行政监督的研究
摘要：现代社会监督已成为国家民主政治的重要内容，它的实质是指权利的制约、督导、防止权利的滥用和腐败。国家如无必要的监督机制，就很难正常的运作和发展。因此，现代国家都把监督制度作为国家的基本机制之一。在这里我们所讲的行政执法监督不是对行政执法行为零碎的具体事务的监督，而是要对行政主体所作的因执法而产生的具体行政行为和一些特定的抽象行政行为的体制化、一般化的监督，这是一种制度化的监督，这种监督是法制的重要内容。
关键词：行政；监督；行政执法；
“如果政府的承诺多是‘空头支票’，必然损伤公众对政府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。”
2003年湖南省政协组织的有关调查显示：政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用评价不高。
被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的占4%，而认为“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%，“部分履行”的占36%；有些损害经济发展的行为还没有得到有效整顿与规范。
2002年外商投资企业的129件投诉案中，有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协全会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总提案的70%。
一、行政监督的含义
监督，古称：“监者，临下也、领也、察也、视也。”居高临下视、察的意思；“督者，监察也。”指以威权饬人。现代管理学认为，监督是一项管理艺术，是运用权力，在组织系统内，以坚强有力的协同运作，使管理目标得以实现的艺术[2]。
二、监督的主体
按照监督对象划分为：其一，侧重于对行政机关的监督，如行政复议、行政诉讼等；其二，侧重于对公务员的监督，如行政监察等；其三，同时针对行政机关和公务员的监督，如权力机关的监督。
按照监督程序划分为：其一，事前监督，这是一种预防性的监督，如人大代表视察行政机关的工作并提出建议；其二，事后监督，其目的在于事后纠错和补救，如行政复议、行政诉讼等；其三，全程监督，如上级行政机关对下级行政机关进行的层级监督，包括事前建议、事中检查、事后纠错。
按照监督效力划分为：其一，直接产生法律效力的监督，如权力机关作出的撤销地方政府规章的决定，法院作出的撤销具体行政行为的判决；其二，不直接产生法律效力的监督，如政党、社团、媒体、公民对行政机关提出的批评和建议，并不直接产生法律效力，但会产生一定的影响力，从而启动权力监督程序，转化为相应的法律效力。
三、行政监督法制缺失
目前，我国的行政监督法制主要存在以下突出问题。（1）行政监督制度的权力配置整体安排不合理，相互之间缺乏应有的配合沟通和有机协调，影响了行政监督的权威性和有效性。
权利机关监督、内部监督、司法监督和社会监督的力量对比不合理，未能真正形成监督合力，在体制设计上有所欠缺。无论是人大监督、政党监督，还是监察、审计监督等，由于分散的监督，主体在隶属关系上自然是受多重领导的制约。权力机关监督停留在形式上，没有切实可行的配套监督制，难以发挥相应的监督作用。人大作为权力机关，宪法赋予了其对“一府两院”进行工作监督和法律监督的权力，但人大在实际操作中,更多的只是借助于人大会议期间的审议和质询，对日常的政府行为的监督鞭长莫及。司法机关监督力量偏弱，而且主要进行着事后监督，只能做一些修修补补，在监督内容上也较为狭窄，行政诉讼中对抽象的行政行为未作受理。内部监督虽然得到一定程度的重视，但象专业监督，即行政监督和审计监督也还未建立高效而相对独立的监督。专业监督部门作为行政系统内部地位相对较低的部门，往往是监督不力，同时，也出现无力监督的现象。社会监督，除了中央纪委查办大案要案的力度加强之外，其它如新闻监督、人民监督并未能真正发挥应有的作用。
四、我国现行行政执法机制反思
1、现行行政执法监督机制。我国历来十分重视行政执法监督机制的建设和完善，到目前为止，已初步形成一个主体众多，范围广泛，形式多样的行政执法监督体系。从主体来看，包括权利机关监督，新闻监督，人民群众的监督，其他组织和社会的监督；以监督的范围来看，既包括对国家各级、各类行政机关是否依法行政监督，也包括对国家公务员是否遵纪守法，廉洁奉公实行监督；从监督的内容来看，既包括各级政府抽象行政行为的合法性及合理性，也包括具体行政行为的合法性及合理性。
2、行政执法监督现状及不足。目前我国虽初步形成了内外结合的行政执法监督体系，发挥了较为全面功能，但仍存在一系列的明显缺陷。从法理上讲，我国“议行合一”国家体系中，行政机关只是执法机构，但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的管理功能，承担着大量的行政立法，决策和执行等执法功能。行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也在授权立法，行政部分
准司法权，行政自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性，主动性的特点。这些事实的存在和发展与我国行政执法监督机制的落后与不足是不相适应的，为此我们必须要在社会急剧发展的时期，在社会转型期内认真了解我国现行行政执法监督的缺陷。我国行政执法监督的主要问题（1）监督的主、客体错位。群众对行政执法、各监督机构对所监督机构、同级机构之间总是关系牵制，致使监督无力；（2）监督的职权混同。目前我国党政不分，以党代政的现象仍存，表现在监督机制上就显得党的监督在很大程度上取代和包揽了其他主体的监督；（3）监督主体上的监督意识淡薄；（4）监督的运行方式单一，监督体制则多而无序；（5）监督与制裁衔接不紧凑，后者往往软弱无力；（6）监督法制程度低，制度不健全。
五、提高民行检察监督效果的对策建议
俗话说“工欲善其事，必先利其器”。要提高民行检察监督效果，必须要解决民行检察人员“不愿监督、不敢监督、不会监督”的问题，不断提高民行检察人员的综合素质，不断增强法律监督的业务能力，从而在办案过程中明辨法理，对案件有着独到而深刻理解和判断能力。
政府信息公开的范围界定不清，哪些信息该公布各地认识不一。《政府信息公开条例》对应该公开的信息类型进行了列举，县级以上政府及其部门有十一类重点信息需要公开，县级政府及其部门有四类重点信息需要公开，乡（镇）政府有八类重点信息需要公开。实际上，各级政府经办之事千头万绪，各类政府信息浩如烟海，与之相比，《条例》中罗列的信息类型显得表述笼统、范围狭窄，公民在申请公开某个具体信息时，往往不能找到与之精确对应的条款，这就给政府部门留下了过大的自断空间，愿意公开就公开，不愿意公开就回绝。政府信息公开条例实施后，虽然大部分地方都进行了宣传并下发了相关文件，但到底该公布哪些信息，各地没有统一的标准，只能凭政府有关干部的直觉判断。
强化信息公开工作的内部考评和外部监督。信息公开作为一项新制度，本身就有很多学需要完善的地方。如果内部的考核评价工作跟不上，外部的监督又软弱，那么，必然会使该项制度的实施大打折扣。因此，我们首先是要建立起一套比较符合实际的内部考评机制。一是要把实行政务公开工作的情况作为对各单位考核的指标，并与党风廉政建设责任制和作风评议相结合。由人大常委会对政府组成部门的“一把手”进行述职评议。二是要把考核结果作为对干部奖惩、使用的重要依据。与此同时也要强化外部的监督，广泛接受公众监督，尤其是司法和媒体等社会监督。凡属于应该公开的必须公开，凡政府认为不属于掌握范围的信息，应该承担举证责任。
六、行政监督效能提升的完善对策
1、赋予监督机构的独立性和权威性
由独立行使行政监督权的机构专门监督行政行为，是迄今比较成功和最有效的制度安排。这种制度安排的关键在于：“监督权必须独立”，这种独立包括机构独立、权力独立、人事权独立以及财务权独立等。行政监督的特殊性在于它本质
上是权力对权力的制约。有效的监督必须以监督客体切实处于监督主体的监督之下为前提，并且监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督权，保证监督的独立性与权威性。要赋予行政监督机构独立性，就必须在纪律检查部门以及监察部门实行垂直领导体制，给予独立的人事任免权和财政保障等，使其能够独立地行使自己的权力，进一步增强其权威性。
2、强化人大监督机制
（1）强化人大监督机制是制约行政权力，防止权力腐败的重要途径。健全组织机构，设立人大监督委员会。建议在全国人大常委会内设立一个专司监督职能的人大监督委员会以替代监察部，受全国人大（常委会）领导，对全国人大（常委会）负责，并在此最高专门监督机构下设立地方各级监督机构，同时可以保证国家监督机构的独立性。
（2）提高人大代表素质和监督能力。通过培训等方式，让人大代表熟悉有关监督的法律、法规，了解监督的形式、程序和方法；加强人大代表的质询权、罢免权等监督权的落实，提高监督力度
（3）改进监督方式。变程序性监督为实质性监督，变一般性监督为重点监督，把关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点焦点问题作为监督重点，提高监督水平、监督质量和监督实效。
3、完善群众监督功能
群众监督是基础和力量根源源泉，是一种最直接、最有效的监督主体，只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。通过制定专门法律法规，确立群众监督的法律地位，要明确群众监督的权限和程序，使之能够依法行使监督权，并受法律应有的保护。要从完善群众信访举报的体系和网络，健全保护和保密制度，健全举报奖励反馈机制等制度和机制上保证言路畅通，保护举报者的合法权限。通过报纸、刊物、电视、广播等渠道把群众监督与新闻媒体结合起来；通过电子邮箱、博客、QQ、论坛、贴吧等渠道把群众监督与网络媒介结合起来；通过工会、妇联、青联、村(居)委会等渠道把群众监督与社会团体结合起来；通过人大委员、政协委员的提案形式把群众监督与两会代表结合起来。政府只有实行信息公开，提高工作透明度，才能自觉接受人民群众的监督，才能更好地聚民意、集民智、凝民心，提高工作水平和效率，减少和防止工作失误，也才能保证行政机关的清正廉洁。
七、提高监督主体的法律素质
提高我国监督主体的法律素质，需要解决监督主体思想方面的问题。我国是一个历史悠久的东方国家，封建思想根深蒂固，要从思想上真正摆脱封建权力、“官本位”思想，需要长期的努力。只有从我国实际情况出发逐步把思想工作的问题解决好，才能使行政监督体制得到真正的加强。第一，加强法制教育，强化监督意识。一是把加强各级行政机关特别是领导干部的法制教育放在首位，提高法制观念，克服行政机关“于己无关”，“无所谓”等思想。第二，抓好司法机关工作人员的法制培训，建立一支懂法律、守规矩、高素质、高水平的司法队伍。第三，加强对全体公民开展普法教育。着眼于未来，加强对青少年的法制教育，利用报纸、杂志影视广播等媒体加强法制宣传，形成良好的法制教育环境。
在加强法制教育的过程中，尤其要突出法制教育监督意识。在饱尝“文革”的苦果后，不少人奉行“事不关己，高高挂起”的处世哲学，而打击报复，官官相护等官场坏习气，使得一些干部不愿意接受监督怕受到约束。为了改变这种状况，需采取各种有效措施增强法制教育，增强人民群众的主人翁意识，为人民行使宪法赋予的监督权力创造一个有力的气氛。
参考文献：
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[5]朱为究.《行政行为的司法监督》 山西教育出版社, 1997
[6]陈奇星.《行政监督论》 上海人民出版社，2001
第四篇：行政管理
1、行政管理学中最基本、最核心的概念是行政管理。
2、行政监督的意义：①防止和纠正行政行为的违法和不当，保护国家和人民的合法权益；②增强国家想关的公仆意识；③克服官僚主义，提高行政的效率；④保证改革开放的顺利进行，加速我国的四化建设步伐；⑤有利于提高行政工作的社会效益。
3、行政监督的主要形式：①国家权力机关的监督；②执政党的监督；③上级行政机关的监督；④司法机关的监督；⑤人民群众的监督；⑥舆论监督。
4、行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。
5、
第五篇：行政管理
一、医院领导干部深入科室制度
1、领导要经常深入科室，调查研究，直接掌握情况，抓好典型，协助总结、推广先进经验。
2、深入科室，重点抓医疗、护理、教学、科研、后勤保证以及服务质量、病人生活等工作。听取病员和医务人员的意见，表扬好人好事，改进工作。
3、院领导查房每周一次，带领有关干部深入科室检查工作，发现问题及时解决。
4、院领导要参加部分业务实践，如查房、重大手术、疑难病例的会诊、危重病员的抢救及其他有关业务活动等。
二、党委办公室管理制度
1、在院党委的领导下，负责全院性的秘书、党务管理工作。
2、及时传达院党委会的决定，了解全院各项常务工作情况，随时进行综合分析，发现问题及时准确地向院党委反映。并注意收集职工对执行院党委决定的反应情况。
3、负责同上级党委和院外有关方面的工作联系，做好医院党务信息的收集、整理、反馈工作。
4、协调院党委领导安排各种常务会议，负责召集院党委会议等，并做好会议记录，督促检查会议、决议的执行情况。
5、负责拟订院党委的工作计划、总结，草拟院党委领导交办的各种文件，负责院党委公文的核稿和催办，并及时上报下发。
6、按照党务公函的处理程序，做好党委文件的收发、登记、传递、传阅、立卷、归档、保管、利用和保密工作。
7、按照印鉴及党委介绍信管理制度，做好院党委印鉴和常务介绍信的使用和管理工作。
8、严格遵守党委各项规章制度，经常深入科室，做好调查研究。协调各科室工作联系，根据院党委领导指示，承办有关综合性、临时性工作。
三、院办工作制度
1、安排各种行政会议，负责会议记录以及文件、报告、计划、总结等文字材料的起草，负责会议纪要、决议的印发，并督促检查执行，及时向院长汇报情况，协助院长处理日常行政事务工作，经常与职能科室沟通。
2、做好来访、参观等内外宾接待工作，做到安排周密、妥当、热情。
3、做好行政类文件的收发、登记、编号、传阅、收回及保管工作，针对文件内容，提出拟办意见，对上级机关和有单位的通知及时汇报有关领导，并请示办理意见。
4、组织文件的打印装订工作，做到准确及时、字迹清楚，无特殊情况不得拖延。
5、做好全院文书档案的收集、整理、立卷存档工作，适时安排医院总值班工作。
6、及时处理信访，做到有登记，有结果，不积压，不拖延，重大问题及时向领导报告。
7、领导交办的临时性工作要尽快完成并随时汇报。
一、院务公开工作制度
为强化医院民主管理、民主监督，推动医院的民主政治建设，促进两个文明建设协调健康发展，进一步深化医院改革，贯彻实践“三个代表”，结合实际，制定我院院务公开制度：
1、重要意义
推行院务公开是加强医院民主管理、促进医院健康发展、增强职工的责任感、调动群众的积极性、推动医院改革和发展的一项重要措施，是贯彻全心全意依靠广大职工办好医院的有效途径，是党风廉政建设的要求。
2、院务公开的基本内容和范围
⑴ 医院重大决策和改革方案，包括发展规划、计划、经济目标等。
⑵ 医院经营情况，包括业务收入、成本变动、经济效益和资产负债等情况。
⑶ 涉及职工切身利益的重大事项，包括分配制度改革方案、福利待遇以及职工医疗费使用情况等。
⑷ 职工关心的其它有关问题，包括领导干部廉洁自律（包括工资收入、奖金等）及民主评议干部情况，干部选拔任用及考核情况，药械采购计划、招投标、制度及计划执行情况，劳动用工情况，业务招待费使用情况。
⑸ 其他需要公开的。
3、院务公开的基本形式
⑴ 职工代表大会或职工大会。
⑵ 召开会议，主要通过院务会、院周会、职工座谈会等形式研究和通报院内重大事项。
⑶ 在医院网站上告示内容。
⑷ 设立院务公开栏，张贴有关资料。
⑸ 设立举报箱、意见箱、举报电话。
4、院务公开的监督
建立由工会、职工代表和有关人员组成的院务公开监督小组。监督小组的职责是依据有关政策和法律，监督院务公开的内容是否真实、全面、及时，程序是否合法，职工所反映的问题是否得到认真解决和答复。院务公开监督小组要定期对院务公开情况和有关部门的执行情况进行监督、检查和考核，并通报检查考核情况。医院院务公开各有关责任人，对院务公开监督小组的意见和建议应在三十日内给予答复或说明，对其中需要整改的事项应当采取措施及时整改，并接受职工监督。医院职工和职工代表对公开的有关重大决策和重大事项依法负有保守秘密的义务。
五、院内通报制度
本院职工必须自觉遵守医院制订的各项规章制度和《员工手册》等相关章程，如有违犯者视情节予以院内通报批评，并扣取一定的奖金。
一、凡涉及劳动纪律、安全生产、文明服务、规范操作、质量控制、能源管理、卫生秩序以及佩证上岗、仪表仪容等方面不符合院部规定的，院行政查岗及各分管职能督查中发现者均可按制度通报处理。
二、凡院部领导、院总值班、爱国卫生委员会、医务、护理、科教、院感、质管、人事及院行政等部门不定期督查，发现问题及时通报，被通报者扣除当月奖金。
三、凡在一年内有二次及以上通报的与年终奖挂钩。
本规定与院内其它制度参照执行，自发文日起生效。
六、医务公开制度
为加强医患沟通，构建和谐医患关系，提倡消费自主权，根据上级有关要求，制订本规定：
一、入院病员都必须进行入院宣教，让病员知晓医疗相关程序和医疗消费自主权等。
二、医院对病员的医疗消费实行日清单制，所用药品、器材、卫生材料等有明码标价，便于病员查询。
三、医院在门诊、住院等处设立医疗流程、收费等查询电脑，方便病员了解相关情况。
四、医务人员对涉及病员肢体、内脏、器官组织手术的必须告知家属或当事人相关内容，如手术方式选择、后遗症、手术方案、手术操作者、手术费用、手术期、恢复期、并发症及同类手术的经验、愈合期、治疗疗程、总费用等。
五、对涉及患者隐私权的按有关要求予以保密，不在公开之列。
六、医院在医疗场所应有禁烟标志，在住院区设有安静、避免高声喧哗等明显标示，有利患者康复。
七、医院对患者应有文明行医、杜绝商业贿赂各规定要求，禁止医务人员收取病人的礼品、礼金等。
八、医院应公示医院专科专家身份、专长，便于群众选择。
九、对DSA、MR、CT、超声、检验、高压氧等特种检诊应设置明显的适应症、禁忌症、注意事项等宣传告示，便于受诊者领会、配合。
十、本院对病员设置导诊、导医咨询，投诉等窗口，有电话随访、社会监督等机构，为进一步服务患者，方便就医，提供质量作努力。
七、会议制度
1、院办公会：由院长主持，副院长、机关各科负责人和有关人员参加。每周一次，传达上级指示，研究和安排工作。
2、院周会：由正、副院长主持，科主任（负责人）、护士长及各科负责人参加。每月二次，传达上级指示，小结上周工作，布置本周工作。
3、科主任会：由正、副院长主持，科（室）主任或负责人参加，汇报研究及交流医疗、管理、科研、教学等工作情况。
4、科周会：由科室正、副主任主持，病房、门诊负责医师和护士长参加。每周一次，传达上级指示，研究和安排本周工作。
5、科务会：由科室正、副主任主持，全科人员参加。每月一次，检查各项制度和工作人员职责的执行情况，总结和布置工作。
6、护士长例会：由护理部正、副主任或正、副总护士长主持，各科室、病区护士长参加。每周一次，总结上周护理工作，布置本周护理工作。
7、门诊例会：由医务科或门诊部正、副主任主持，所有在门诊工作的各科负责人参加，每月一次，研究解决医疗质量、工作人员的服务态度、急诊抢救、病人就诊以及门、急诊管理等有关问题，协调各科工作。
8、晨会：由病房负责医师或护士长主持，全病房医护人员参加。每天早晨上班十五分钟内召开，进行交接班，听取值班人员汇报，解决医疗、护理以及管理工作中存在的主要问题，布置当日工作。
9、工休座谈会：由病房护士长或指定专人召开，工休代表参加。院每季一次，科室一般每月一次，听取并征求住院病员及家属的意见，增强团结，改进工作。
八、请示报告制度
凡有下列情况，必须及时向院领导或有关部门请示报告：
1、严重工伤、重大交通事故、大批中毒、甲类传染病及必须动员全院力量抢救的病员时；
2、凡有重大手术、重要脏器切除、截肢、首次开展的新手术、新疗法、新技术和自制药品首次临床应用时；
3、紧急手术而病员的单位领导和家属不在时；
4、发生医疗事故或严重差错，损坏或丢失贵重器材和贵重药品，发现成批药品变质时；
5、收治涉及法律和政治问题以及有自杀迹象的病员时；
6、重大经济开支报批时；
7、增补、修改医院规章制度、技术操作常规时；
8、工作人员因公出差、院外会诊、参加会诊、接受院外任务时；
9、参加院外进修学习，接受来院进修人员等。
九、院总值班制度
1、院总值班由院级领导、机关干部和有关人员参加，负责处理非办时间的医务、行政和临时事宜，及时传达、处理上级指示和紧急通知，签收机密文件，承接未办事项。
2、负责检查夜间工作人员的工作情况。
3、做好值班记录，认真交接班，不得擅自离开岗位。
十、卫生工作制度
1、把爱国卫生运动列入医院工作的议事日程，成立爱国卫生运动委员会或小组，每年至少开会四次。
2、宣传“除四害、讲卫生”知识，教育群众养成卫生习惯，树立以卫生为光荣、不卫生为耻辱的社会风尚，医院应成为“除四害、讲卫生”的模范单位。
3、要认真搞好室内环境和个人卫生，切实贯彻饮食卫生“
五、四”制，认真执行隔离消毒制度，搞好污水、污物、垃圾处理，防止污染和交叉感染。
4、坚持突击与经常相结合，建立每日清扫和每周大清扫的卫生制度，节假日大搞突击卫生运动。
5、认真抓好卫生检查、竞赛、评比、定期公布检查结果。
6、计划地植草、种树，美化环境。
7、认真做好环境保护工作，按国家规定，对“三废”（废水、废气、废渣）进行无害化处理。
十一、工休座谈会制度
工休座谈作为医患交流的方式之一，在医院病区管理中占有十分重要的地位，为更好地加强医患沟通，构建和谐的医患关系，根据我院实际情况，制订工休座谈会制度：
一、各病区利用多种形式，每月召开工休座谈会一次，要有针对性，气氛和谐，达到医患充分交流的目的；
二、工休座谈会的内容主要介绍医院概况、病区管理、专科特点、医疗服务项目、专家们工作业绩、患者在住院期间感受、对医疗护理技术服务、环境、饮食的反馈等，使患者及家属对医院有一定程度的了解，对所住科室产生信任感，为患者就医和其以后的咨询提供方便；
三、要采用显而易见的典型事例进行宣教工作，共同探讨，使患者和家属在思想上重视和接受医院的规章制度，使医院病区管理在医院管理中起到积极作用；
四、要采用灵活的宣教方法召开工休座谈会，防止照本宣科，过分偏重疾病护理的理论知识，多采用医学理论知识与临床实践经验相结合的讲授方式；
五、增强医护人员的责任心和进取心，不断提高医护人员的科学水平，锻炼和提高他们与患者的沟通能力，尊重患者的权益，使医患之间座谈顺利、心情舒畅；
六、医务人员与患者座谈时，要实事求是、诚恳地讨论病区管理工作，共同探讨防病治病的方法和卫生保健措施，取得患者的合作与支持，特别是对待提出的批评意见一定要尊重事实，有错就纠，对患方所做的承诺要及时履行，以此提高科室的知名度，树立了良好的医院形象。
十二、文件管理制度
1、医院内部文件由职能科或办公室拟稿，办公室主任核稿，院长签发，办公室同意行文。
2、上级下发的文件由院办公室收文登记，送交院长阅批，由院办室督促有关职能科办理，所有来文均先交院办公室统一登记。
3、凡收文、发文、文电、公函等文件及外出开会、检查工作带回的文件资料均需交院办公室登记。
4、送交各部门的文件应定期收回，对到期未退的应进行催退，院办公室定期对所管文件清点、对帐，保证文件不遗失。
5、医院下发的各类文件、通知，各科应及时传达，妥善保管，不得遗失，传达贯彻情况，科主任须在文件上签字。
6、院办公室对需归档的文件应根据文件的作者、内容、文种、时间等特征组卷，并于次年三月底前向档案室移交。
7、医院下发的重要文件，各病区、科室应及时传达贯彻，病区负责人或科室主任签字，并在规定时间上交院办公室归档备查。
十三、收发室管理制度
1、在办公室主任领导下，坚守岗位，履行职责，态度和蔼，讲文明礼貌，有良好的职业道德。
2、负责全院科室和职工个人报刊、杂志、信函的收发工作。
3、负责公函信件的登记收发，并严格遵守保密工作要求。
4、负责院内一切电报，特种邮件的及时传送，做到准确、快捷地送到当事人手中，并认真做好签字登记记录。
5、保证报刊、杂志、信件准确无误地送到科室或个人，不得丢失、积压、转让，更不得私拆信件等。
十四、主动定期收集征求病人意见制度
医疗卫生行业是与人民群众生活密切相关的“窗口行业”，也是社会主义精神文明建设的重要阵地。为进一步改善服务态度，提高服务质量，增进医患双方的相互理解，为病人提供温馨、细心、爱心、耐心的医疗服务，现将医院主动定期收集征求病人意见制度规定如下：
一、此工作由院长负总责，党委办公室具体负责组织实施、监督检查、整改落实等。
二、主动定期收集征求病人意见的方式方法：
（一）定期组织召开“行风建设（工休）座谈会”。由院领导主持，定期召开院级座谈会；由科主任或护士长主持，每月召开科室座谈会。通过面对面的形式听取患者及家属的“怨言”，收集意见及建议，解答患者提出的各种问题。
（二）聘请行风评议监督员。继续从社会各界、各行业的同志中聘请医院院外行风评议监督员，定期召开社会监督员会议，倾听他们的意见及建议。
（三）定期组织行风评议监督员等到门诊、住院病人当中、出院病人家中、社区等，进行问卷调查和巡访，随时把握病人对医院满意度的变化情况。
（四）实行职能科室负责人定期到病区征询意见制度，倾听病人意见，了解病人对科室有关工作、制度落实情况的评价。
（五）医院设立意见箱，每月由专人搜集和开启意见箱；公布举报电话，所有员工均挂牌上岗，接受社会各界的监督。
三、主动定期收集征求病人意见的内容：
㈠ 征询医护人员医德医风、行风建设方面的意见建议：
1、向病人及其家属征询他所接触到的本科室或其他科室医务人员的服务态度：有无对患者生、冷、硬、推、拖现象；言语是否文明、责任心和技术水平如何、解释工作是否耐心、入院宣教工作是否到位；对提出的各项问题是否及时解决办理、是否随叫随到。有何建议要求。
2、向病人及其家属征询医务人员有无行业不正之风：有无利用工作之便索要、收受“红包”、吃请；是否因病施治、合理检查、合理用药；有无开大处方、乱收费、滥检查、搭车开药、搭车检查；有无伪造病历、化验单、疾病证明等医疗文书；有无以医谋私，吃、拿、卡、要等。有何建议要求。
㈡ 征询在就医条件、就医环境方面的意见建议：
向病人询问各项便民设施和后勤保障（如导诊服务、各科在岗人员展示牌、科室位置示意图、食堂、开水供应等）是否到位；卫生清扫如何；病房管理如何等，有何建议要求。
四、各科护士长根据每月召开的工休座谈会议情况，定期通报院党办，院党办整合院级行风建设座谈会提出的意见建议，报有关会议研究制定整改措施。
五、根据制定的整改措施，要求当事科室及时整改。医院将在规定的时限内督查追踪落实情况，并与科室的综合目标考核考评直接挂钩。
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