云南旅游产业发展规划(审查稿)（定稿）

第一篇：云南旅游产业发展规划(审查稿)（定稿）

云南旅游产业发展规划（审查稿）

云南地处云贵高原，其绚丽多姿的自然风光、丰富多彩的族风情、高原低纬度的多样性气候、多样化的动植物资源、良好的自然生态环境，以及与东南亚和南亚国家接壤或近临的优越区位，具有发展旅游产业得天独厚的条件。

改革开放以来，云南旅游产业经过上世纪80年代的起步阶段、90年代初期的加快发展阶段、近10年来的培育支柱产业阶段，实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃。1980年以来，国内外游客年均增长29.9％，国内旅游收入年均增长34.3％。初步形成涵盖吃、住、行、游、购、娱的完整产业体系，成为云南的特色产业和支柱产业。

与此同时，由于长期以来粗放式发展模式等原因，云南旅游产业还存在着产业、产品结构不合理；国有旅游企业改革滞后，市场主体发育不充分；投资不足，融资渠道不畅；市场不规范，资源与行业管理体制条块分割严重；产业漏损，国际化水平低，对相关产业带动作用不强，以及策支持力度不够等问题。总体来看，尽管云南旅游资源的潜力很大，但旅游产业发展仍然相对滞后，旅游产业对全省经济会发展全局的推动作用还没有充分体现出来，其深层原因在于思想观念落后、改革创新不足、资源配置不合理。

【措施】

引进战略投资伙伴 实施旅游集团整体改制

再创20个全国农业旅游示范点

利用旅游业替代一些高污染、高耗能的工业项目和面源污染较重的传统农业基础种植项目。在抓好八大旅游产品和“五个一批”重点项目建设的同时，积极发展观光农业、工业旅游、红色旅游、都市旅游等产业交叉的旅游新业态，力争在原有基础上再创建20个全国农业旅游示范点、10个工业旅游示范点和若干个红色旅游经典景区；围绕旅游发展特色关联产业，发展旅游装备业和相关服务业，提高以旅游产业为先导的第三产业比重，优化云南产业结构，实现由一、二产业逐步向以旅游服务业为主的第三产业转变。

在重点项目实施地区、城镇周边和城镇特色区，培育与之相互配套和互为补充的特色服务产业；规划建设一批功能比较完善、就业容量大，符合产业需求和可持续发展的综合生产、服务基地，拓展就业空间，促进产业融合，实现传统产业就业人员向旅游产业转移；在旅游重点项目、配套生产服务基地建设和经营中，更加关注区居尤其是贫困人口和当地低收入人群的利益，充分发挥旅游产业解决就业和促进脱贫的作用。

旅游交通优先发展

继续推广“围绕旅游交通优先发展”的成功经验，加快昆明新机场建设，加大红河、怒江、腾冲等主要旅游次中心机场建设和国际口岸机场的申报力度，开辟新的国内外航线，积极探索开展小型飞机、直升飞机旅游。全面提高现有干线铁路运营能力和技术标准，积极推进“泛亚铁路”建设，尽快启动丽江-香格里拉铁路和南昆高速铁路建设。加快昆明-攀枝花、大理-丽江、保山-瑞丽、石林-河口等高速公路建设，加快实施一批制约全省六大旅游区形成旅游环线的断头路、二级干线公路的建设项目。提升和建设一批通往重要旅游景区景点的三级旅

游支线公路。加快澜沧江-湄公河等国际水路和滇池等重点旅游湖泊区的短途航运基础设施建设，促进云南内陆旅游航运发展。

以提高城镇化水平、增强旅游功能和特色化建设为目标，构建以昆明为中心，大理、丽江、香格里拉、景洪、芒市、腾冲、蒙自、文山、曲靖、昭通等多个区域次中心，旅游小镇为三级中心的旅游城市体系。

加大旅游开发区资源保护力度

按照国家建设资源节约型、环境友好型会的要求，全面实施“七彩云南保护计划”，在重点旅游开发区域，尤其是高原湖泊和生物多样性等生态十分脆弱和敏感的地区，加大资源保护力度，加大荒山、荒坡的绿化和高原湖泊、河流的污染治理力度，扩大旅游循环经济的试点范围，加快旅游业对高耗能、高污染产业的替代发展步伐，积极开展旅游绿色环保活动，对生态脆弱的重要旅游景区实行游客容量控制和环境监测制度，旅游项目严格按照“设施景观化、垃圾无害化、污水零排放”的原则进行开发建设，实现旅游产业与资源环境的可持续发展。

完善旅游人才评价体系和人才流动机制，建立“云南旅游人才信息库”。鼓励发展继续教育、资格认定、人才“猎头”等旅游人才中介服务组织。加快省、州（市）、县和企业四级旅游培训体系建设，大力发展在职远程教育，构建学历教育与岗位教育相结合的旅游教育培训体系，到2015年，培养和引进各类旅游人才50－60万人。

做强大型旅游龙头企业

按照建立现代企业制度的要求，加快推进国有大型旅游企业集团的股份制改造。支持云南大型国有旅游企业，引进海内外战略投资伙伴，实施集团层面的整体改制，通过兼并、控股，在核心旅游资源的保护性开发和运营中加快发展壮大，在旅游和相关产业结构调整、重大项目投资、融资担保和资本运营中发挥战略投资者的积极作用，发展成为以资本为纽带、投资主体多元化的企业集团和跨地区、跨行业运营的旅游龙头企业。支持昆明、大理、丽江、迪庆、版纳、玉溪、楚雄、保山等旅游热点地区有竞争力的旅游企业，通过改革试点进行整合重组，打破行区划，发展成为区域性或专业化的旅游龙头企业。把国有旅游企业的股份制改造和国有资产监管体制改革结合起来，完善出资人制度和法人治理结构，明确国有资本出资人和企业各自的权责利关系，落实企业法人财产权，实现企分开、资分开。

发展特色中小旅游企业

做精做专一批有特色的中小旅游企业。引导和扶持一批专业化旅游服务企业，与大型旅游企业建立网络服务协作关系，互为补充，加快发展。鼓励和引导国内外各类大型企业和投资机构参与跨地区、跨行业、跨所有制的收购兼并，以及采用特许授权、品牌注入等形式参与中小旅游企业改革。通过引进资金、经营理念、管理经验和专业人才，着力发展一批信誉良好、具有核心竞争力的“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游品牌企业，提升旅游企业的整体素质，推进旅游市场形成以大型企业集团为主，大中小型企业协调发展的格局。优化旅游所有制结构

国有中小旅游企业，尤其是府部门开办的经营性旅游宾馆饭店、招待所，在清产核资、界定产权的基础上，按照不同类型，采取多种方式，分期分批实行国有资本退出。对规模小、实力弱、经营管理不善、效益低下的中小型国有旅游企业，采取兼并、拍卖等多种方式实行国有资本退出。鼓励企业经营者和骨干员工购买企业国有产权，鼓励和吸引会资本进入旅游产业各个领域，有选择地引进有竞争力的营或外资企业对中小国有旅游企业实行兼并或控股，实现旅游企业多种所有制经济并存，融合互补，协调发展。

建立多元化投融资平台

结合企业改革，发展和完善以省旅游投资公司，世博股份、丽江旅游等上市公司为基本构架的投融资平台。创造条件，争取在规划期内成立省旅游融资担保公司，以增强融资功能。发挥省属旅游投融资平台在投资项目合作、银行信贷担保等方面的作用。拓宽投融资渠道，提高资金使用效益，为云南旅游产业实现跨越式发展筹措更多的资金。

按照投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化的原则，采取规划引导、完善服务等多种方式，鼓励投融资体制和机制创新，发展风险投资、产业投资基金、私募基金等多种投融资工具。抓住我国沿海产业向内地转移的机遇，发展风险投资和私募股权投资市场，疏通投融资渠道，引导海内外资金进入我省旅游产业。

推进一批有竞争力的旅游企业在境内外上市和发行企业债券，充分利用资本市场的投融资和结构调整功能发展旅游产业，大力推进旅游企业股份制改革，完善财务制度、法人治理结构、激励和约束机制，积极培育上市企业资源，在规划期内力争一批旅游企业在海内外资本市场上融资。

完善旅游市场准入与退出机制

建立健全旅行经营、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制度和旅游企业的评级、运营挂牌制度，规范市场行为，制止恶性竞争。打破区域封锁，实行部门联合监管，推进无障碍旅游。

建立旅游购物“公对公”的佣金制度。鼓励旅游企业采取参股、控股、联营等多种形式加强合作，形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市场。加强旅游投诉机制建设，维护消费者合法权益。

【目标】

2020年旅游总收入达到2600亿

云南旅游资源丰富，特色鲜明，区位优越，发展潜力巨大；旅游产业发展起步早、基础好；早在 2005年，云南省委、省府就作出了实施旅游“二次创业”、实现由旅游大省向旅游经济强省跨越的重大决策。玉溪、腾冲、大理和昆明世博新区四个旅游发展和改革试点地区以及其他各方面的工作已经开始推进，并初步取得了成效。

云南把旅游产业作为支柱产业加以培育的做法和经验，曾经在全国产生过广泛的影响，而目前云南旅游产业所面临的问题，基本上也是全国共性的问题。

要在全国率先建立符合旅游经济规律的府管理引导、行业协调自律、企业自主经营的新型管理体制和运行机制，形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、生态环境优质化的旅游发展新格局。成为国家旅游产业发展和改革的试验基地，以旅促农、以旅脱贫、以城带乡的典范，以繁荣旅游经济促进沿边开放、建设和谐边疆的先行样板，和谐平安旅游的示范窗口。

到2020年，接待海内外游客达4亿人次（其中海外旅游者超过850万人次），年均增长12.19％；旅游总收入达到2600亿元，年均增长11.12％；旅游直接和间接就业人数从220万人增长到380万人，占全省就业人数的比例力争从8.5％提高到10.5％。把云南建设成中国乃至世界的旅游胜地和旅游目的地，中国面向东南亚、南亚的国际旅游集散地，实现旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

全省实现旅游产业发展改革规划目标

启动阶段：制定《规划纲要》的实施方案和分解任务，启动旅游改革试点工作，推进“五个一批”旅游重大项目建设和各项旅游发展工作。三年完成旅游改革试点任务，建成一批旅游重大项目，旅游产业发展和改革的成效初步显现。

全面实施阶段：总结试点经验，全面开展旅游发展和改革工作，加快“五个一批”重大旅游项目建设，推进各项旅游发展工作开展。到2015年，实现全省旅游产业发展和改革的规划目标，把云南初步建成旅游经济强省，为建设“富裕、文明、主、开放、和谐”云南做出重要贡献。

综合试点

腾冲、大理、玉溪、世博新区纳入试点

选择保山市腾冲县、玉溪市抚仙湖——星云湖、大理苍洱地区、世博新区等作为云南旅游产业发展和改革的综合试点地区，云南世博集团有限公司作为企业综合改革试点单位。保山市腾冲县作为泉康体度假和边境旅游的综合改革示范区，主要任务是完善县域旅游管理体制和运行机制，促进旅游产品的转型升级，探索特色产业带动县域经济发展的新模式。玉溪市抚仙湖——星云湖作为高原湖泊休闲康体度假的综合改革示范区，主要任务是加大休闲康体度假基地和旅游新业态的创新力度，摸索统筹发展的新机制，走出一条生态保护与特色产业互动发展、产业产品结构优化升级的新路子。

大理苍洱地区作为文化体验、休闲度假、旅游生态居住、旅游集散地的综合改革示范区，主要任务是加快休闲度假和文化体验产品开发建设的创新力度，探索旅游与生态、旅游与文化互动发展的新机制。

昆明世博新区作为旅游企业创新、创业、创利基地和国际商务休闲、旅游生态居住综合改革示范区，主要任务是大胆创新“府为主导、龙头旅游企业为运营开发商”的管理体制和运

行机制，完善旅游开发与环境保护机制，探索建立符合现代企业发展规律的旅游企业孵化器机制，加快试点区的产业结构调整、旅游产业提升、城市区建设以及生态环境改善。专项试点

探索外向型旅游经济开发新模式

跨境旅游专项试点 选择景洪（含磨憨镇）、河口、瑞丽为跨境旅游专项试点。主要任务是开发跨境旅游线路产品、探索旅游通道经济和外向型旅游经济的开发模式，把景洪（含磨憨镇）打造成面向中南半岛的重要国际跨境旅游区，把德宏瑞丽培育成面向缅甸及东南亚的国际跨境旅游区，把红河河口建设成为面向越南及东南亚的国际跨境旅游区。

企业改革专项试点 选择云南旅游产业开发集团有限公司、昆明金龙饭店、昆明康辉旅行有限公司为旅游企业改革试点单位。主要任务是理顺产权关系，推进以投资主体多元化为目标的股份制改革，探索通过资产重组和资源整合，发展成为跨地区、跨行业的旅游龙头企业的新途径。支持昆明康辉旅行有限公司进一步探索旅游散客组团的新模式。

投融资体制改革专项试点 理顺云南省旅游投资公司的管理体制，探索市场化的融资模式，成立云南省旅游融资担保公司，构建云南旅游融资担保平台。

旅游循环经济改革专项试点 选择文山州丘北县普者黑旅游度假区作为旅游循环经济专项改革试点单位，主要任务是探索旅游开发与生态环境保护有机结合、旅游资源综合循环利用的新途径。

旅游与城乡统筹改革专项试点 选择大理州鹤庆县新华村、红河州红河县作夫村等10个村寨作为旅游促进新农村建设的专项改革试点单位，主要任务是探索乡村旅游的发展模式和经营方式，建立旅游促进城乡统筹发展，旅游与文化、旅游与新农村建设互动机制及利益分配机制。

目标分解

推进六大旅游区发展

按照“注重特色、差异发展、强化功能、突出重点、协调发展”的原则，在巩固提升滇中大昆明国际旅游区和滇西北香格里拉生态旅游区的基础上，积极建设完善滇西南大湄公河国际旅游区、滇西火山热海边境旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区，启动开发滇东北旅游区。

打造五条旅游线路

以旅游线路为核心，加大沿途的旅游交通、旅游城镇、旅游景区、旅游配套服务设施及旅游生态环境的统筹发展力度，着力打造以昆明为中心，面向滇西北香格里拉生态文化精品旅游线路、滇西南热带雨林及多国精品旅游线路、滇西火山地热及跨境精品旅游线路、滇东南喀斯特地貌景观及跨境精品旅游线路、滇东北生态及历史文化精品旅游线路。走出一条以线路统筹带动区域旅游经济发展的新路子。培育八大旅游产品：

生态观光旅游产品

族文化体验产品

休闲度假旅游产品

康体运动旅游产品

会展商务旅游产品

科考探险旅游产品

跨境旅游产品

自驾车旅游产品

推动“五个一批”项目建设

建设一批国家公园 推进迪庆梅里雪山、丽江老君山、大理苍山、普洱莱阳河、西双版纳热带雨林、怒江大峡谷、屏边大围山、昭通大山包等10个国家公园建设，加快一批生态保护、游览、科考科普和区等建设项目实施。

建设一批休闲度假基地 建设昆明环滇池、宜良阳宗海、澄江抚仙湖、大理洱海、保山腾冲、西双版纳、丽江、迪庆香格里拉、文山普者黑等9大康体休闲度假基地，并重点建设20个生态运动休闲综合性旅游度假区项目。

建设一批旅游小镇和旅游特色村 在巩固提升大研古镇、腾冲和顺等10个旅游名镇的基础上，继续开发建设60个旅游小镇。力争建成200个生态环境好、村容村貌好、族文化特色突出、示范性强的旅游特色村，以及10个在全国具有示范性的乡村旅游特色县。

建设一批族文化旅游示范县 着力打造石林、香格里拉、丽江古城区等30个文化旅游示范县（区、市），确立一批文化旅游的建设项目，推出一批族文化节庆活动，打造一批族文化旅游精品。

建设一批会展商务旅游基地 着力打造以昆明为中心等8大会展商务旅游基地，努力把昆明初步建成面向东南亚、南亚的国际区域性商务会展基地，把丽江、大理、景洪、瑞丽、腾冲、蒙自、文山初步建成次级商务会展基地。

第二篇：云南旅游产业集群问题分析

云南旅游产业集群问题分析

【摘要】云南凭借着得天独厚的自然环境和历史背景，在旅游产业上得到了快速发展。现如今，云南旅游产业体系已较为完备，并对云南铁路、民航、餐饮、宾馆、商贸、文化事业的拉动作用突出带动了消费，促进了经济的增长，成为了支撑云南经济增长的支柱产业。其中较高企业聚集度的云南旅游企业的国际集团化发展成为增强云南旅游企业实力的有效途径。此外，云南旅游产业的集群文化也初见端倪，昆明的《云南映象》、大理的《蝴蝶之梦》、丽江的《丽水金沙》、西双版纳的《勐巴拉娜西》等大型歌舞聚餐，体现云南旅游集群发展中的文化品味与内涵。当然，云南旅游业的迅猛发展，随之产生的问题慢慢显露出来，所以，本文就这些问题进行分析并提出一定的解决对策。

【关键字】云南旅游产业集群优势问题对策

【正文】

21世纪是一个市场化、技术化、生态化、消费化、个性化的时代，随着人们生活方式及生活价值观的改变，旅游这一需求将从传统的旅游方式向着多样化的旅游方式转变，新的旅游需求类型也随之出现。而21世纪以来云南旅游业获得了持续快速的发展，现今旅游产业已经成为云南重要的产业部门之一，并已基本形成体系，且产业规模也在不断扩大。旅游业现已成为云南省的一大支柱产业，在全省经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。

一、云南旅游业发展的优势

（一）自然资源优势

云南历来有“彩云之南，万绿之宗”的美誉，荟萃了大量各种类型且高品位的旅游资源。如“四季如春”的昆明，“白族之乡”大理，世界文化遗产地——丽江古城，“黎明之城”景洪，有“天然森林公园”和“动植物王国”之称的瑞丽等等。目前全省已有国家级、省级风景名胜区60余处，数量位居全国之首；国家级、省级、州市级自然保护区111余个。从白雪皑皑的冰川，到四季常青的北热带和南亚热带风光，几乎浓缩了从最南端到最北端的所有景色，所有的这些景色都让人无限憧憬，朝思暮想，流连忘返。也就是它们共同构成了云南绮丽景观的独特优势。

（二）文化资源

云南旅游产业的发展不仅仅得益于其秀美奇特的自然景观，还依托于其各具特色的多民族文化和民族特色风情为基础。人口超过5000人的少数民族有25个，其中有15个民族是云南特有的。各民族在长期的生产、生活中，形成了风格各异、类型多样的民族文化、风俗习惯、节日、服饰、村舍建筑等，而这些风格独特，古朴自然，历史悠久的多元文化与当地的自然风光完美融合，构成了云南旅游资源的一大特点和优势。

（三）市场需求

随着中国加入世贸组织，中国-东盟自由贸易区的建设，引进了许多国外的资金、技术、人才、信息和管理经验，从而提高了云南省旅游开发和旅游服务水平，加快了旅游支柱产业的建设，也为云南省融入东南亚旅游圈创造了良好的机遇和条件，云南省发展国际旅游业提供了更为广阔的市

场空间。为根据世界旅游组织预测，到2020年，中国有望成为世界最大的客源接纳国，以及世界上最大的旅游目的地国家。

同时，随着我国国民可支配收入和闲暇时间的增多，国内旅游的需求随之增加，这也将为云南省旅游业提供了更大的发展空间。

二、云南旅游业发展现状

改革开放以来，特别是进入新纪元以后，云南旅游产业取得了突飞猛进的发展。依托得天独厚的旅游资源，顺应国内外旅游业发展的趋势，云南省采取了一系列措施着力推动云南旅游业的发展，实现了云南旅游业的快速增长和旅游产业的持续发展。特别是在近几年的产业规模和基础社会等方面都有极大的发展，利用邻近东南亚、南亚周边国家的地缘优势，建设国际大通道，配合云南境内的公路、铁路、航空网和水运建设，与周边国家和国内省区开展区域合作，并融入东南亚、南亚旅游圈，形成了包括景点、文化、交通业、餐饮业的综合旅游产业体系。

经过了多年的发展，云南旅游业已经形成了“三线、五区”的基本格局，“三线”是以昆明为中心的滇东南旅游线、滇西南旅游线和滇西北旅游线；“五区”是以昆明为中心的滇中旅游区、以丽江为中心的滇西北旅游区、以大理和瑞丽为中心的滇西旅游区、以景洪为中心的滇西南旅游区、以建水和罗平、丘北为中心的滇东南旅游区。同时也向国际国内推出了“四地、六大产品、就想重点工程”的独具特色的旅游产品。“四地”即在建设昆明中心旅游城市的同时，重点建设大理、丽江、景洪、瑞丽等四个二级旅游城市；“六大产品”集中体现了有云南特色的旅游产品形态，其中包括世界罕见景观的观光旅游，四季如春温和气候的度假旅游，地方特色鲜明的民族风情旅游，雪山旅游，热带动植物旅游，丰富多彩的综合娱乐旅游等；“九大工程”是作为支柱产业重点支撑的工程项目，包括旅游目的地工程，旅游度修区工程，旅游集散地工程，旅游骨干企业工程，旅游地面交通工程，旅游则物工程，旅游教育工程，旅游促销工程和云南旅游救援中心等。如此一来，已形成的以食、住、行、游、购、娱六大要素为主体的旅游产业发展体系，重点旅游城市功能综合配套，旅游基础设施健全，再加上旅游综合运输和服务体系的不断完善，形成了相对于西部其他省区较为完整的产业体系和基础设施比较优势，也为云南“十五”旅游业发展奠定了良好的基础。

此外，由于云南特有的气候类型、绮丽的风光、风格各异的民族风情、引人入胜的名胜古迹，我云南旅游产业的发展提供了十分有利的条件。据云南旅游部门估计，2010年底，云南旅游业总产值占全省全年生产总值的10%以上，这对经济社会的发展做出了突出贡献。

三、云南旅游业存在的问题

（一）旅游业的发展对生态环境造成较大压力

云南虽然拥有丰富的旅游资源，但由于近年来云南旅游业发展迅猛，然而旅游企业的规模小，经营分散，基础设施不尽完善，使得旅游资源的开发深度不够，开发后保护力度不够，造成许多旅游景区和景点的旅游设施和自然环境都超负荷运转。同时还盲目效仿人造景观，导致景区和景点负荷退化，从而难以推出新颖的高质量的旅游产品，也使得可持续发展受到了一定影响。

（二）旅游业使生物多样性遭到破坏

云南得天独厚的生物多样性为旅游业的发展提供了有利条件，但是一些地区

缺乏生物多样性的保护意识，在旅游资源开发出来的同时对生物资源乱砍滥伐、乱捕滥杀的现象时常发生，造成生物多样性的破坏甚至毁灭的悲剧，这将严重地阻碍云南旅游业的发展，给生态旅游带来负面的影响。

（三）地方传统文化受到市场经济的影响

因为旅游产品结构的单一，旅游市场促销力度不大，所以，为适应市场经济的发展，民族旅游在开发的过程中表现为民族传统文化的过度商品化，从而导致民族传统文化极度褪色。为了迎合大量旅游者的爱好，开发商便让当地的传统习俗以及一些仪式改变了原有的功能，使之成为商品，纯粹的只是将习俗礼仪为游客表演一番，更有甚者在当地少数民族群众进行多年一次神圣的宗教礼仪时，有意识地把这些活动包装成为商品出售给旅客，使得这些原本具有特殊意义的活动变得商品化。

四、对云南旅游产业持续发展的对策及建议

（一）加强生态治理和环境保护

从地理环境来看，云南不仅仅处于长江、怒江、澜沧江、伊洛瓦底江的上游，还是珠江和红河的发源地。所以云南的生态及环境状况不仅仅对我国东部地区有重大影响，对东南亚的国家也将产生重要作用。目前，由于个方面原因，云南的环境问题日益严峻，使得加强云南生态保护成为云南今后可持续发展任务的重中之重。

（二）实施精品名牌战略

云南省政府提出，在充分发挥云南旅游资源优势，注重云南民族文化特色和地方历史文化特色的基础上，加快精品名牌旅游产品的培育和建设，力争经过5—10年培育和建设一批全国一流、世界知名的精品名牌旅游产品，具有一批在国内外知名度较高、吸引力较强的旅游节会赛事活动，具有一批在全国有竞争力的名牌旅游企业，使云南旅游在国际国内旅游市场上具有较强的竞争力。与此同时，还应该优化产业结构，注重系列产品、项目的发展，这样才能加快旅游产品向名牌化发展。

（三）提升服务业的质量及效率

随着旅游产业体系发展并能与之相互促进的便是社会综合服务体系。若要使云南旅游业发展的更好，就必须彻底改善云南旅游业发展的软件环境，即建设高效率的高质量的综合服务体系。在发展旅游的过程中，根据市场的变化与游客的需求不断调整和改善自己。

（四）保护民族文化实行可持续发展战略

树立保护是开发的基础和前提，科学的开发是最有效保护的新观念。虽然对民族文化的开发，其目的就是追求经济效益，改善人们的生活，但是保护民族文化的思想却是不可或缺的。在开发的过程中就要注意文化遗产的整体性保护和发展，至少这些文化遗产是历史形成或遗留下来的，现在的我们应该懂得珍惜，不要等到失去了才意识到它存在的价值。

总之，当前云南省旅游业正进入一个大发展、大调整、大转变的时期，机遇与挑战并存，我们应当抓住机遇，迎接挑战，促使云南省旅游产业的发展更上一个新的台阶，为云南省的经济发展作出更大贡献。

【参考文献】

[1] 严杰.《云南旅游业发展现状与对策浅析》 [J] 企业技术开发，2010-08

（16）

[2] 黄磊.《培育旅游产业集群 促进云南旅游二次创业》 [J] 经济问题探索，2007（02）

[3] 晏钢 杨伟.《云南与周边国家发展旅游产业集群的对策研究》 [J] 云南财经大学学报（社会科学版），2007（02）

[4] 董棣 张松.《促进云南旅游业大发展的政策建议》 [N] 云南日报，2006-04-27

[5] 昆明中国国际旅行社.《云南旅游发展形势》 [EB/OL]2011-03-11

网址参考：

第三篇：在云南旅游产业大会上的讲话

在全省认真落实新一轮西部大开发战略，推进我国面向西南开放桥头堡建设，谋划“十二五”发展的关键时期，省委、省政府召开全省旅游产业发展大会，主要目的是总结“十一五”以来，特别是实施旅游“二次创业”以来，全省旅游产业发展取得的主要成绩和经验，以深入贯彻落实《国务院关于加快旅游业发展的意见》为契机，抓住国家实施新一轮西部大开发战略和

推进“桥头堡”建设的重大机遇，进一步统一思想，提高认识，研究部署“十二五”及今后一段时期全省旅游产业发展工作。国家旅游局对云南旅游产业发展高度重视，邵琪伟局长在百忙中抽出时间，专程出席此次会议并作重要讲话。在此，我们对国家旅游局长期以来关心、支持云南旅游产业发展，表示衷心的感谢！

近年来，我省旅游业按照转型升级、提质增效的思路，推进旅游“二次创业”，取得了明显成绩。特别是西双版纳州推进旅游发展的决心大、措施实、效果好。这次全省旅游发展大会放在西双版纳州召开，也是让大家学习和借鉴西双版纳州推进旅游重大项目建设的成功经验。昨天，大家现场考察了西双版纳旅游“二次创业”重大项目建设情况，参观了全省旅游“二次创业”成就展，举行了西双版纳重大旅游项目签约仪式。今天，我们召开全省旅游产业发展大会，白恩培书记、邵琪伟局长两位领导作了非常重要的讲话。恩培书记从全省经济社会发展全局和战略的高度，对我省培育旅游战略性支柱产业作了全面部署和安排。一是对指导思想提出了要求，即要坚持科学发展；坚持一条主线，促进转变发展方式和优化结构、转型升级、提质增效；坚持改革创新，推进管理体制和运行机制改革；坚持形成新起点、新思路、新格局，实现新目标。二是对目标提出了要求，对把我省旅游产业打造成为战略性支柱产业、现代旅游业，主要旅游经济指标翻一番、旅游业占gdp的10%等目标提出了明确要求。三是对工作提出了要求，要实现旅游产品特色化、旅游服务人性化、旅游管理国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化的“六化”要求，用高的起点、宽的胸怀、新的谋划、大的项目，打造云南大旅游。四是对领导工作提出了要求，要加强组织领导，着力改善旅游发展环境、落实旅游发展各项政策，真正把旅游工作抓好、抓实、抓出成效。邵琪伟局长的精彩讲话，一是站在战略和全局的高度，深刻分析后金融危机中国旅游发展的趋势，使我们深刻了解当前国际国内旅游发展的背景；二是从新的思维、新的视野、新的角度，分析了云南旅游发展的优势和特点，进一步坚定我们把旅游作为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业建设的信心；三是对云南旅游新发展提出了许多内容新颖、针对性强、富有创造性的指导意见，给我们很大启发。四是对云南旅游发展要实现“再大、再快、再精、再实”的目标，给予了肯定，是对云南旅游“二次创业”的再一次鼓励、再一次动员、再一次促进。邵局长的讲话，坚持以科学发展为指导，是深入贯彻《国务院关于加快旅游业发展的意见》的一次深刻而生动的辅导，是我省按照旅游产业发展两大战略目标，编制旅游“十二五”规划的指导性讲话。

我们要把两位领导同志的重要讲话精神领会好、传达好、宣传好、落实好，把思想认识统一到两位领导同志的重要讲话精神上来，统一到建设旅游战略性支柱产业的总体要求上来，切实把会议精神落实到各级、各部门的工作实际中，推动云南旅游产业再上新台阶。就贯彻落实两位领导同志的重要讲话精神，推进云南旅游战略性支柱产业建设，我再强调几点意见。

一、高度重视抓好旅游项目建设

产业发展需要项目支撑。近年来，我省旅游项目建设有所突破，项目数量不断增加、投资规模大幅增长。初步统计，目前我省投资在3亿元以上的旅游重大项目达到226个，计划投资总额4400多亿元。全省各地要继续把项目建设作为重要抓手，坚定不移地实施大项目带动大发展战略。一是突出抓好重大旅游项目建设。各级政府、各有关部门要全力以赴，加快推进已经确定的重大旅游项目建设，确保项目在“十二五”期间建成并发挥效益。二是提升项目谋划和建设水平。要结合当前旅游业发展的新趋势、新要求，再规划一批市场前景好、策划水平高、影响力大、涉及带动面广的重大项目。三是加大开放合作力度。针对全省旅游产业发展中存在的薄弱环节和重点领域，再引进一批重大招商合作项目，带动旅游产业水平的提高。四是进一步提升项目管理服务水平。加强对项目开发建设的全程指导和管理，确保项目前期高起点规划、中期高标准建设、后期高水平管理，真正达到“建设国际化、服务现代化、管理精品化”的要求。要研究制定相关的审批管理办法，对项目的审批、核准、备案等开辟绿色通道，简化办事程序，加强服务保障。

二、高度重视发展休闲度假旅游

休闲度假旅游是当今旅游发展的趋势，也是充分发挥我省资源和区位优势，提升旅游业质量和水平的重要选择。目前，我省休闲度假旅游已经具备大发展的基础，要

下决心推进全省休闲度假旅游迈上一个新台阶。一是发展度假酒店。今年6月，省政府在丽江召开了酒店业发展大会，对发展度假酒店工作进行了专题研究部署,在发展休闲度假酒店、引进国际品牌管理、建设便捷服务酒店等方面出台了奖励政策。全省各地要围绕“建酒店、树品牌、创特色、抓服务”几个关键环节，大力引进国际品牌酒店，提升我省度假酒店水平。同时，也

要努力扶持、培育云南本土旅游酒店的核心品牌。二是开发温泉旅游。温泉旅游以健康养生为特色，正在成为21世纪旅游度假的一大热点。云南是全国地热资源最丰富的地区之一，已查明的温泉共有1200多处，约占全国总数的1/3，数量居全国之冠。目前已经开发运营的西部大峡谷、腾冲热海、柏联spa、红河弥勒湖泉生态园、安宁温泉等在国内外有一定知名度的温泉旅游项目，为我省温泉旅游开发积累了宝贵经验。要把温泉旅游产品开发与休闲度假酒店建设紧密结合起来，依托丰富的地热温泉资源和良好的生态环境，打造提升“云南温泉游”品牌，逐步将云南建设成为全球温泉养生度假王国、高原spa度假胜地和地热资源及温泉产业开发基地。三是开发以高尔夫球为引领的高端旅游产品。要顺应国际旅游发展趋势，在科学规划、合理布局、依法报批的基础上，规范发展高尔夫球场、大型主题公园等旅游项目，不断丰富、完善和提升云南休闲度假旅游的内容，提高旅游消费需求及水平。四是建设一批生态旅游区。按照保护优先、适度开发的理念，建设管理好国家公园试点项目，推进一批生态旅游区建设。

三、高度重视旅游商品的开发

旅游商品是旅游业的重要组成部分，也是旅游产业收入的一项重要来源。多年来，我省旅游商品生产经营缺乏龙头企业支撑，存在品牌意识差、技术含量低、产业化程度低、附加值低等问题。我省既有丰富的民间工艺品和旅游商品资源优势，又有巨大的市场潜在空间。要加大力度搞好旅游商品开发和营销，满足旅游者购物需求。一是加大扶持力度。省级相关部门要认真组织调研，制定一个支持办法，在资金、税收、土地、人才培养等方面给予必要的支持，为旅游商品设计、生产和销售创造良好条件。二是突出开发重点。要根据游客的特点，设计、开发一批特色鲜明的旅游商品，提高产品档次。三是建设开发基地。要在全省培育和发展一批涵盖类型多样、档次不同的旅游商品开发基地，推进实现旅游商品开发及销售服务的规模化、规范化、标准化、优质化。四是发展特色购物商店。要积极争取国家支持，在我省主要旅游城市和出入境口岸城市设立免税旅游购物区。在全省主要旅游城市、线路和景区建设一批服务功能完善的大型旅游购物点。在开发本地名特旅游商品的同时，要积极引进国内外品牌，特别要在旅游城市和重点景区策划建设一批国内高档消费品牌产品的集中展示、销售商店，使之逐步成为云南旅游购物的一个亮点。

四、高度重视推进我省面向东南亚、南亚、西亚的国际旅游合作

随着中国—东盟自由贸易区的建成，尤其是我国面向西南开放桥头堡建设的推进，为提升云南旅游产业发展的国际化水平，提供了千载难逢的发展机遇。我们要更加重视“引进来”、“走出去”相结合，加大旅游对外开放合作力度。一是积极推进与南亚国家的合作。近年来，我省与南亚国家的友好交往更加密切，南亚诸国对云南的认识也在日益加深。最近，云南省代表团出访孟加拉、斯里兰卡和马尔代夫三国，这些国家都非常重视与云南开展旅游合作。马尔代夫总统还特别提到，要通过合作，使欧洲游客来到马尔代夫看海，再到云南省观山，使更多的中国游客通过昆明—科伦坡—马累这一便捷航线来到马尔代夫，实现奇特的旅游体验。有关部门要抓紧跟进，加强与南亚国家旅游部门的联系与合作，使云南成为我国游客赴南亚旅游的中转站，使云南与南亚诸国之间互为旅游目的地、互为客源市场。同时，还要通过与南亚国家的合作，吸引第三国游客赴云南旅游观光、休闲度假。二是巩固拓展与东南亚国家的合作。这是我省多年来参与和重点推进的国际区域性旅游合作，目前已经有了很好的基础。要在合作机制、项目建设、线路设计、服务规范等方面进一步深化合作，加快推进西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲五大特色沿边旅游区的建设，着力打造一批跨国旅游精品线路和国际性节庆会展品牌。还要积极整合区域旅游资源，在完善传统旅游线路的基础上，新开辟一批跨国旅游精品线路。三是更加重视与西亚国家的旅游合作。西亚国家海洋旅游资源丰富、民族风情浓郁，与我省的互补性很强。昆明-迪拜航线的开通，为发展旅游提供了重要条件。要充分利用好这条航线，组织客源，策划线路，发展与西亚、非洲以及地中海沿岸国家的旅游合作。

五、高度重视落实好我省与国土资源部签署的合作协议

今年7月，我省与国土资源部签订了探索建立国土资源管理新机制、促进云南省旅游产业改革发展的合作协议，这为我省旅游产业改革发展提供了强有力的支撑。根据协议，国土资源部将在创新旅游产业土地利用规划机制、建立旅游产业发展与耕地保护相结合的新机制、积极探索旅游产业用地新方式、探索建立旅游产业节约集约用地评价体系、建立健全旅游产业用地执法监管体系、建立部省合作工作机制等方面，加强对云南的指导与政策支持。我们要充分用好、用足这个协议的政策空间，抓紧制定工作方案，细化保障措施，确保协议得到全面贯彻落实。一是坚守基本农田这条红线不突破；二是坚决贯彻落实好节约集约用地的有关要求，提高节约集约用地水平；三是充分发挥未利用地和劣质山地较多的潜力，多利用荒山荒坡荒地进行开发建设；四是创新用地管理机制，积极探索建立旅游用地管理的新模式、新办法。当前，要抓紧完成《全省旅游用地专项规划》编制工作，争取在新增旅游建设用地指标上有重大突破，在创新旅游建设用地方式、建立节约集约用地评价体系、建立健全旅游产业用地执法监管体系上有新的思路，在推进试点工作上有实质性进展。

六、高度重视编制“十二五”旅游产业发展规划

谋划好“十二五”对云南旅游业发展非常关键。要高水平、高质量编制好云南旅游产业发展“十二五”规划。一要确立发展目标。“十二五”期间，总的要求是，要力争完成各项旅游经济指标在的基础上翻一番的目标。相关部门要认真做好目标测算和任务细化工作。二要突出提质增效这个核心。目前，我省旅游接待人数已突破1.2亿人次，未来几年还将保持两位数以上的速度增长，要着力促使云南旅游由数量扩张向质量效益增长转变。要以旅游业转型升级为重点，更加重视产业层次的提升问题，努力完善产品体系，延伸产业链条，强化服务保障能力，增强消费水平，走出一条特色化、精品化、集约化和高水平的发展路子。要高度重视现代科技对旅游业发展的推动作用，把现代科技手段，特别是信息技术、网络技术，广泛运用于旅游发展的各个领域，落实到旅游项目开发、行业管理、宣传促销、交通运输、环境保护的全过程，推动新产品、新业态的建设发展，着力提高云南旅游产业的科技含量和创新能力，增强旅游产业核心竞争力。三要进一步完善旅游发展布局。相关部门研究提出了“一心、三层、四带、五线、六区”空间布局：即以滇中大昆明国际旅游区为中心，以省内各区域中心城市、口岸城市、边境城市三个层次为支撑，以昆明—曼谷、昆明—河内、昆明—仰光、昆明—加尔各答四条跨国旅游经济走廊带为骨架，建设滇西北香格里拉生态文化精品旅游、滇西南热带雨林及多国精品旅游、滇西火山地热及跨境精品旅游、滇东南喀斯特地貌景观及跨境旅游、滇东北生态及历史文化精品旅游五条精品旅游线路，着力打造滇中大昆明国际旅游区、滇西北香格里拉生态旅游区、滇西南大湄公河国际旅游区、滇西火山热海边境旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区、滇东北红土高原旅游区六个旅游区，努力把云南建成为国际性区域旅游集散地和重要通道。这个思路供大家讨论完善。四要注重与全省经济社会发展规划相衔接。旅游产业具有外向性强、关联度高的特点。各相关部门要加强沟通，推动旅游产业发展规划与省内各行业规划、专项规划的有机对接，更好地实现旅游产业与其他相关产业的融合互动、协调发展。

抓好旅游产业发展对于云南具有至关重要的意义。全省各级党委、政府和相关部门要认真贯彻落实国务院关于加快旅游产业发展的意见精神，按照这次会议的总体部署，努力调整结构、转型升级、提质增效，推动云南旅游“二次创业”取得更加显著的成效，努力把旅游产业培育成国民经济的战略性支柱产业，推进云南从旅游资源大省向旅游经济强省的转变。

全省各级各部门要对当前经济运行中一些问题引起高度重视，确保全年工作任务和目标顺利实现。借此机会，我强调两个方面。一要对固定资产投资引起高度重视。今年以来，全省固定资产投资总体进展顺利，1-8月，全省完成投资2698.24亿元，增长22.8%，但环比增速逐季逐月有下降趋势，存在着新项目开工难、在建项目进展不快、项目资金不足、财政资金支出慢等问题。这要引起全省各级各部门的高度重视，要在加快项目审批、加快项目建设进度、加强资金筹措、加强部门工作协调上下功夫，促进全省投资保持持续较快增长势头。二要对库塘蓄水引起高度重视。今年以来，我省遭遇了百年不遇的特大旱灾，经过努力，全省抗旱救灾工作取得明显成效。雨季来临后，降雨主要为单点集中暴雨、形成径流量小，当前，全省水库、坝塘蓄水严重不足，蓄水形势十分严峻。全省各级各有关部门，特别是各州市县和省水利厅、农业厅等相关部门要对此引起高度重视，对加强蓄水工作进行安排部署，切实采取有力措施，抓住后汛期还有雨水可蓄的时机，多蓄水、蓄好水，为今冬明春和明年的供水用水早作打算、提前安排。

第四篇：乡镇产业发展规划

乡镇产业发展规划

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进xx县经济结构调整和产业优化升级，增强县域经济综合实力，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，按照科学发展观的要求，根据山西省行业结构调整实施办法，本着“积极、科学、协调、前瞻”的原则，特编制《xx县20xx-20xx年产业发展规划》。

一、产业发展现状

（一）自然资源条件

xx因居寿水之阳而得名，春秋时期为马首邑，西晋太康年间置县，至今已有两千多年历史。全县辖7乡7镇、206个行政村，人口21.14万人，其中非农业人口3.83万人。全县地表总面积2100平方公里。xx位于山西省东部，太行山西麓，地域辽阔，资源丰富，物华天宝。现有耕地面积104万亩，人均耕地面积近6亩，土地耕作性好，保水保肥，适种作物广，宜林宜牧面积130万亩。气候资源独特，年平均气温8℃，年降水量511毫米，无霜期120-150天，日照时数2576小时，昼夜温差大，雨热同季，光照充足，夏季气候凉爽，是理想的避暑胜地。矿产资源丰富，含煤面积490平方公里，地质储量200多亿吨，探明储量70.9亿吨，主要为贫煤和瘦煤，开采条件好；探明铝矾储量1387万吨。石灰石、石膏、云母、硫铁、铁矿石储量大，地质构造简单；紫陶砂矿、粘土矿、高锶和富硒矿泉水储量丰富。区位优势明显，地处太原、阳泉、晋中三市之间，距石家庄、郑州、天津、北京较近，石太铁路、太旧高速公路、307国道、省道榆盂公路和九榆公路自东向西横贯全县，距离太原机场59公里。旅游资源丰富，集红色（刘胡兰式的烈士尹灵芝公园）、绿色（方山国家森林公园、龙栖湖）、古色（清代“三代帝王师”祁隽藻故居、文昌阁、五峰山、及北魏时期以来的170多处古迹）资源于一体，旅游开发价值极高。

（二）产业发展基础

新中国成立后，特别是改革开放以来，县委、政府紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚定不移地以经济建设为中心，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，xx经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成就。近几年国内生产总值以年均11.3%的速度增长。农业上，以茴子白为主的蔬菜、以牛羊为主的草畜、以仁用杏为主的干果经济林和以小杂粮为主的农副产品加工四大特色产业，初步构筑了xx农业结构总体框架。2004年，粮食总产量2.09亿公斤，其中玉米种植面积48.3万亩，产量1.8亿公斤。蔬菜种植面积35万亩（含套种马铃薯、菜豆角），产量8亿公斤，以茴子白为主的“寿绿”牌蔬菜远销上海、南京、武汉等地，并出口俄罗斯、日本等国；牛饲养量4.4万头，羊饲养量32万只，奶牛饲养量402头，大户规模饲养初具雏形，奶站建设逐步配套，并与三鹿集团建立供求关系；以南燕竹镇大北河、宗艾镇沟西两大仁用杏基地为主的林果产业逐步形成规模；现有一定规模的小杂粮、豆制品加工企业12家，年加工能力2.7万吨，豆制品及小杂粮销往全国各大城市，苦荞系列保健食品远销日本、韩国。工业上，以煤炭为主的工业主导地位日益突出。现有煤矿35座，总设计能力1280万吨/年，核定生产能力680万吨/年,2004年生产原煤600万吨。洗煤企业14户，干式选煤厂3户，原煤洗选比例为50%。民用型煤生产能力10万吨/年。现有在建焦化项目3个，总设计能力120万吨/年。民用锅炉企业12户，生产能力10万台/年，2004年产量4万台。水泥生产企业1户，生产能力8万吨/年。新上硅砖企业4户，生产能力3万吨/年。实心粘土砖、耐火砖、石料、石膏、铝矾、石灰企业较多，还有石油钻具、太阳能热水器、彩钢门窗、挂车等机械企业，糠醛、丁内脂等化工企业。第三产业也呈现出良好的发展势头。大型煤炭营销企业7户，年销售煤炭580万吨。民营运输业发展较快，现有运输车辆万余辆。旅游业方兴未艾，初步形成“一线、三牌、四区、十景点”，方山国家森林公园、尹灵芝公园、朝阳阁等正在建设。县城规划区已经形成“三纵四横”交通网络，房地产开发、商贸金融、电力通信、住宿餐饮、文化娱乐、医疗卫生等快速发展，旧城综合改造稳步推进，城区服务功能不断提高。各乡镇依托资源和产业优势，大力发展商贸流通等配套设施。农村电网改造、村村通水泥（油）路、广播电视覆盖等工程进展顺利。

2004年国内生产总值13.1亿元，其中第一产业3.8亿元，第二产业5.2亿元，第三产业4.1亿元，三次产业构成演进为29：40：31。财政收入18888万元，其中煤炭产业税收1.2亿元。全社会固定资产投资6.4亿元，社会消费品零售总额3.8亿元。城镇居民人均可支配收入5622元，农民人均纯收2787元。

（三）产业发展中的主要问题

用可持续发展的眼光审视我县三次产业发展现状，存在的问题是显而易见的。农业方面：茴子白等蔬菜优势产品规模化种植有待发展，“寿绿”品牌开发推广利用不够;奶牛产业尚未形成规模化养殖，供销渠道还需进一步拓宽;农副产品加工转化滞后，龙头企业带动能力较弱;农业基础设施薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。工业方面：经济发展过度依赖煤炭产业，非煤工业对经济发展的贡献过低；地方煤矿规模小，开采方法落后，回采率低；煤炭加工转化率不高，产品附加值较低；非煤工业体系薄弱，新兴地面工业发展不足；民用锅炉、石料开采企业数量多、规模小；拥有自主知识产权和知名商标的产品不多、生产规模不大；企业科技化、信息化水平不高。三产方面：交通运输以个体运输为主，数量多、规模小；旅游景点建设滞后，旅游资源亟待加快开发；商业设施档次不高，不能满足发展需要；城市基础设施建设底子薄、欠帐多，旧城综合改造推进较难；中心乡镇发展滞后，带动辐射功能较差；农民居住比较分散，改善生产生活条件难度较大。

二、产业发展总体思路

（一）指导思想

依托xx产业发展的现有基础，着眼即将形成的优势产业，展望未来可能发展的主要产业，xx今后一段时期产业发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以提XX县域经济综合实力为目标，立足本县优势，抓住国家实施中部崛起战略、全省建设新型能源和工业基地的历史机遇，全力推进“开放XX县、工业强县、民营XX县”三大战略，倾力实施“特色农业产业化、煤炭产业规模化、非煤产业集群化、三产服务体系化、城镇建设功能化”五大工程，着力打造全省的“优势农产品生产加工基地、新型能源基地、休闲避暑胜地”三大基地，努力实现产业发展由资源依赖型向循环经济型、县域经济由农业大县向工业强县的跨越。

（二）发展目标

20xx年实现“两个翻番”、“四个增长”，综合经济实力跻身晋中前四位。“两个翻番”：煤炭总产量1200万吨，比2004年翻一番；财政总收入4亿元，比2004年翻一番，力争达到5亿元。“四个增长”：gdp达到18亿元，年均增长11%，人均gdp8000元；城镇居民人均可支配收入7900元，年均增长12%；农民人均纯收入3400元，年均增长7%；县城建成区人口达到6万人，比2004年增长2.2万人，城镇化率达到30%以上。

按照“三年打好基础，五年重点突破，十年大见成效”的总体思路，到20xx年，全面实现经济结构调整和产业优化升级，为提前步入更加富裕的小康社会奠定坚实的基础。农业产业化级次全面提升，农民收入持续较快增长；煤炭产业实现做大做强，非煤工业进一步发展壮大，形成多元而不分散的工业体系；第三产业规模和档次全面提升，县城和重点集镇基础设施功能完善，城乡面貌根本改观，把xx建设成为一个经济繁荣、社会和谐、山川秀美、具有较强产业集聚能力和较高开放度的现代化城市。

（三）产业发展布局

1、农业发展布局

以北部早熟区和南部中晚熟区为主，发展两大玉米优势产业带；以307国道、榆盂线、九榆线等主干道沿线为主，建设优质蔬菜种植区域带；路北乡镇以圈养为主、路南乡镇逐步由散养转向圈养为主，发展以牛、羊为主的草食畜牧业；以朝阳、解愁、宗艾、景尚等乡镇为主，建设奶牛养殖园区;以南燕竹、宗艾等乡镇为主，建设仁用杏基地。

2、煤炭产业发展布局

在朝阳镇草沟、七里河，温家庄乡盘湾底，平头镇东韩，建设4个煤炭生产与加工园区；以宗艾与解愁、平舒与平头为主，发展2个煤炭生产与加工产业带。

3、非煤工业发展布局

以泥河工业园区为主，发展农副产品加工、机械加工等产业；以七里河工业园区为主，发展化工等产业；以平头、平舒、宗艾、解愁等乡镇为主，发展水泥、石料产业带;以宗艾、解愁等乡镇为主，发展耐火材料产业带。

4、服务业发展布局

以“一线、四区”（一线指五峰山、龙栖湖、平舒、龙门河、方山、县城旅游线；四区指双龙休闲度假区、祁氏文化鉴赏区、方山生态旅游区、县城中心文化旅游区）景区为主，加快旅游景区建设；在县城、中心集镇发展商贸物流业。

5、县城发展布局

县城规划区为带状城市，采用组团式布局形式，主城区是集行政办公、商贸金融、文化娱乐、医疗卫生等多种功能为一体的城市办公居住区，向西、向北发展；工业区为城市主要生产区，沿县城向东、向南发展。

四、重点产业发展规划

（一）农业

1、发展思路和目标

“近抓菜，远抓树，不远不近抓畜牧”，紧紧围绕农民增收，用工业化的理念发展特色农业、创汇农业、观光农业，不断推进农业产业化进程。深化农业和农村经济结构调整，围绕区域布局把竞争力调强，围绕产业结构把效益调高，围绕品种结构把质量调优，不断提高产业升级能力，逐步提高主要农产品的种养殖集中度，全面建设优势农产品生产加工基地。

20xx年，农业主导产业在稳定规模、提质增效的基础上，新品种、新技术、新模式应用面大幅增加，产业链条进一步延伸，农产品加工增值率进一步提高，基本形成现代农业雏形。农民人均纯收入以每年8%的增幅递增。

2、主要措施（1）加强特色农业品牌建设。精心培育和保护“寿绿”蔬菜品牌，加强无公害监测，推进标准化生产；抓好无公害农产品、绿色食品的产地认证和产品质量安全认证，积极开展“iso9000、iso14000”贯标，加强产地环境安全监测保护。保护现有的豆制品、小杂粮加工知名品牌，统一生产技术标准，限期治理不达标企业。打好“绿色食品”牌，统一原产地标识，加强品牌宣传策划开发，支持“寿绿”蔬菜和知名品牌豆制品、小杂粮进入大中城市消费群，尽快打入国际市场，发展创汇农业。（2）建设优势农产品生产加工基地。在保护和稳步提高粮食生产能力的基础上，积极推广优质专用玉米。重点发展以茴子白为主的“寿绿”蔬菜，扩大种植规模。鼓励企业、经纪人等社会力量投资建设蔬菜加工营销企业。利用丰富的林草资源，重点发展以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业，着力培育奶牛产业，鼓励农户发展猪鸡养殖业。大力发展以仁用杏、核桃等为主的经济林，扩大种植面积，完善销售网络，加快产业化进程。积极发展以杨树为主的速生用材林，提高森林覆盖率。逐步与人文旅游资源相结合，营造适应现代生活的绿色环境和优美田园风光，发展旅游观光农业。

（3）精心培育农业产业化龙头企业。大力培育农副产品深加工龙头企业，着力抓好开发引进，以绿色食品为方向，发展杂粮、蔬菜、肉类等产品的加工转化，积极引进玉米转化项目，蔬菜加工突出冷藏和产品系列化，肉类加工突出畜禽产品深加工。豆制品加工企业，近期采取松散联合等形式，严格食品安全卫生标准，完善“企业+家庭”的生产经营方式；远期通过引进战略资本或加盟大集团等形式，不断提高机械化程度，逐步走集团化发展模式。小杂粮加工企业，以荞麦深加工项目为载体，支持现有企业扩大生产规模，加快开拓国内国际市场；引导企业和农户建立稳定的合同关系，合理分担市场风险。奶制品加工企业，支持现有企业建立和扩大生产线，积极引进大型乳业集团开设分厂。

（4）加快农业配套服务体系建设。坚持科技兴农，加强与科研院所、大专院校的联系，推广应用新品种、新技术、新模式，引进优质专用玉米、优质草食畜品种，采用无公害生产加工技术，应用适时适市种养模式。发展旱作农业，不断提高农业机械化水平，加强人字闸、截潜流、浅层井、雨水集蓄的利用和节水设施等农田水利建设，积极争取松塔水库立项。创新和完善市场流通、质量监测、信息服务和科技服务四大体系。完善县乡村农业信息网络，加快市场建设，充分发挥协会和农民经纪人队伍等流通组织的作用，积极开展各种营销活动，继续举办蔬菜节，有针对性地参加各类农业博览会、产品展销会、项目洽谈会。

（二）煤炭产业

1、发展思路和目标

紧紧围绕规模化、集团化、洁净化、多元化和现代化的目标，整合资源，关小扶大，延伸加工，多元经营，进一步提高产业集中度，积极发展煤炭加工转化，发展循环经济，实现资源循环利用。20xx年，建成一批竞争力强的集团公司。提高矿井机械化装备水平，实现煤矿开采正规化、生产集中化、矿井规模化、采煤机械化、回采工艺科学化。进一步提高产品附加值和资源回报率，建成全省的新型能源基地。煤炭产量达到2000万吨，煤炭加工转化率达到60%以上。

2、主要措施

（1）实施煤炭规模化、集团化工程。按照全省实施煤炭集团战略的要求，主动承接阳煤集团辐射，一方面配合其加快新元矿井建设，加强七里河等后备区开采前期准备工作；另一方面利用其先进的管理水平、技术装备及人才优势，不断推进现有矿井改造、升级。进一步深化地方煤矿企业产权制度改革，大力推进矿井建设进度和技改扩规，推广先进采煤方法和回采工艺，积极进行多元开发，尽快建成一批主业突出、产业集中度高、具有可持续发展能力的大公司大集团。

（2）大力推进煤炭加工转化。支持煤转洗（选）煤，加快现有洗（选）煤企业联合兼并，鼓励新建煤矿配套建设洗（选）煤厂；支持煤转焦，适度发展焦化项目；支持煤转型煤，扩大民用型煤生产规模；支持煤转电，积极引进大型坑口电厂，鼓励建设煤矸石电厂、煤焦炉尾气电厂等综合利用项目；支持煤转煤化工、煤层气开发利用，支持煤液化、煤气化项目。积极引入战略资本，提高煤炭加工转化率，增加产品附加值，打造新型能源基地。

（3）鼓励煤炭企业兴办非煤产业。引导煤炭企业开展多元化经营，提高抵御市场风险的能力。采取收费减免、公益事业冠名权等优惠政策措施，发挥重点煤炭企业发展非煤产业的示范效应。新建煤矿和现有煤矿技术改造项目，原则上都要建设相应规模的非煤项目。支持资源枯竭型煤炭企业顺利实现转产。

（4）坚持开发与保护并重。科学规划煤炭资源开发利用时序，合理确定煤矿开采服务年限。提高企业机械化采煤水平，提高矿产资源回采率，促进煤炭资源集约利用。严格执行安全生产许可制度，不断增加煤矿安全改造投入，加强矿井安全质量标准化建设，改善煤矿安全生产条件。坚持可持续发展，加强矿区土地治理和生态环境恢复，保护好xx的“蓝天碧水”。

（三）非煤工业

1、发展思路和目标

大力发展非煤工业，逐步提升非煤工业对经济增长的贡献。突出重点，外引内联，重点推动农副产品加工、机械加工、建材及化工行业发展壮大，扶持传统优势产业规模化企业。坚持用高新技术和适用技术改造传统产业，积极引入新兴地面工业，构建多元而不分散的工业新格局。

20xx年，产业聚集能力进一步增强，经济开放程度进一步提高，企业科技进步和信息化水平明显增强，竞争力和市场占有率显著提高。

2、主要措施

（1）实施非煤产业集群化工程。抓住全省建立新型能源与工业基地的战略机遇，主动加入周边区域产业集群。抓住中部崛起的战略机遇，充分利用国家、省、市的各项政策。抓住东部地区产业转移的历史机遇，主动承接东部沿海地区产业转移。抓住我国加入wto的战略机遇，积极利用外商投资和各类国外贷款。整合包装本地企业，吸引外来资本扩大企业规模，提高企业生产经营管理水平。

（2）扶持传统优势产业规模化企业。适当提高民用锅炉企业集聚度，重点支持年产锅炉3万台以上的生产企业通过联合兼并等形式发展壮大。适当提高石料开采产业集聚度，鼓励石料开采企业兼并联合，关闭无证开采及不符合安全生产条件的石料开采企业。支持水泥企业技改扩规，培育有市场竞争力的大型企业。加快在建化工项目建设，大力发展竞争力强、污染小的新型化工企业。鼓励和支持拥有自主知识产权产品和知名商标企业做大做强。

（3）大力发展新产业、新产品。积极发展新兴电子、医药等高科技、高附加值企业；支持硅砖、高铝耐火砖、金属镁等产业发展，鼓励利用煤矸石发展新型墙材。鼓励太阳能热水器、挂车、石油钻具、矿泉水、苦荞醋等企业扩大生产规模。利用储量大、品位高的石灰石资源，吸引投资主体投资建设电石乙炔化工企业。进一步加快铝矾、石膏、云母、硫铁、铁矿石、紫陶砂矿等矿产资源的开发利用，鼓励相关产业及产品发展壮大。

（4）加快科技化、信息化进程。提高科技对产业发展的支撑作用，特别是要运用先进适用技术改造提升机械加工、化工及建材等传统产业，提升非煤工业企业的核心竞争力。加强与科研院所、大专院校的联系，实施产学研一体化，加快转化利用先进科技成果。加快信息技术的推广应用，逐步提高企业信息化水平。建立行业信息收集发布制度，引导企业主动适应市场变化，提高企业综合竞争力。

（四）服务业

1、发展思路和目标

依托一产、二产发展实际，以加快发展旅游业和物流业为突破口，实施三产服务体系化工程，延伸产业链条，提升结构层次，拓展服务功能，实现传统服务业向现代服务业的转变。

20xx年，建成大型运输集团，建设大型物流仓储企业，构筑物流信息网络平台，形成设备先进、快速便捷、资源互补、信息共享的现代物流业。“一线、四区”景区建设进一步完善，旅游配套基础设施更加齐全，打造休闲避暑胜地。

2、主要措施

（1）发挥区位优势，完善综合性的交通运输体系。创新管理体制机制，引导交通运输企业联合重组，重点扶持大型运输集团。对本地大型运输企业，在煤炭运输、蔬菜运输、旅游客运等方面给予支持。引导交通运输业多式联运，多元配送，特别是鼓励发展铁路、公路联运，发挥最大的经济效益。

（2）利用气候、资源和地理优势，大力发展现代物流业。合理布局，调整和增加商业网点，积极引进和发展大型商贸集团。结合实际，支持建设农产品批发市场、蔬菜恒温库、石料市场等。在县城、大型矿区周边建设大型购物超市，在干线公路旁建设大型的物流仓储企业。鼓励物流企业与铁路公路运输、集装箱公司、批发企业实行联合，力争建成效率高、服务优的物流配送企业，构建物流配送体系。（3）加快旅游资源综合开发。科学定位,找准优势,选好切入点，加快旅游规划的出台。加大旅游品牌策划与宣传力度，拓宽投资融资渠道，加快方山国家森林公园、朝阳阁等景点的开发，逐步完善“一线、四区”等景点建设。大力发展红色旅游，加快尹灵芝公园建设。加快配套重点景区服务设施建设，实现“吃、住、行，游、购、娱”的一条龙服务，推动全县旅游业快速发展。

（4）全力打造休闲避暑胜地。充分利用气候、区位优势，打好“休闲避暑”品牌，争取加入全省乃至全国的旅游精品线路，并带动相关产业迅速发展。引入战略资本，重点加快双龙休闲度假区开发。规划建设星级酒店、宾馆和娱乐等配套设施，提高服务档次。

（5）加快发展电力、通讯、金融、保险等其他服务业。加快县域电网建设与改造，建设相应高压等级的变电站等电力设施，保证大型电厂输电和生产、生活用电需要。加快通讯基础设施建设，大力拓展数字与数据业务，加快电子政务和电子商务建设。协调和引导金融机构加大对产业发展的信贷支持，充分发挥农村信用社面向农村、服务农业的积极作用。进一步发挥各类保险在产业发展中的保障作用，化解风险，支持发展。

（五）城镇化

1、发展思路和目标

实施城镇建设功能化工程，加快县城及中心建制镇基础设施建设，瞄准生态型园林城市目标，逐步完善城镇综合服务功能，为三次产业发展提供良好的配套设施和环境。统筹城乡发展，改善农村生产生活条件。统筹区域发展，加快路南开发。

20xx年，县城建成区达到10平方公里，初步建成服务功能齐全的生态型园林城市。县域中心城镇居住人口稳定在10万人以上，城镇化率达到40%。以县城为中心，以太旧高速公路为依托，以干线公路为骨架，辐射乡镇，连接村庄，形成上下贯通、干支结合、纵横交错、四通八达、安全快捷、高中低不同等级的公路网络。中心集镇辐射功能增强，形成各具特色的经济小区。

2、主要措施

（1）实施城镇建设功能化工程。尽快修订并实施城镇体系规划，遵循经营城市的理念，积极吸引社会资本参与城市建设。尽快启动污水处理场、垃圾处理场建设，加强给排水、供气、供热等配套设施建设，盘活存量土地，加大对“城中村”的开发改造。以“安居”工程为重点，大力发展房地产业。建设市民广场、朝阳广场，实施县城绿化、美化、亮化工程，建设生态型园林城市。及早考虑人口老龄问题，规划建设一定规模的老年人活动场所。加快医疗卫生、文化娱乐等设施建设，进一步增强和完善城市的各项功能。

（2）加快小城镇建设步伐。在继续加大对村村通水泥（油）路、通有线电视、通电话投入的同时，全面放开城镇基础设施和公用设施建设的投资市场，积极吸引各类社会资金参与城镇基础设施和公用设施建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的城镇建设新格局，提升城镇基础设施服务功能。引导乡镇企业进入小城镇，鼓励农村新办企业向集镇集中。

（3）统筹城乡发展，统筹区域发展。加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，重点依托国道、省道主干线，全面改造提升县乡村公路等级，打通出县口。实施以城带乡、以工哺农。结合县情研究制定路南开发的政策措施，构建九榆线经济走廊。

（4）鼓励农村劳动力向非农产业转移。深化小城镇户籍制度改革，加快移民规划的实施步伐，加大农村剩余劳动力转移与岗前培训力度。大力发展劳动密集型产业，鼓励发展社区商业服务、卫生服务、家政服务、再生资源回收等多种形式的社区服务业，提供更多的就业机会。鼓励土地集约化经营，引导土地合法流转。放手让农民搞活生产和流通，鼓励他们办厂、设店、发展各种服务业，因地制宜地兴办各类生产资料市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、建筑市场，促进农村人口向县城和中心集镇转移。

五、产业发展保障措施

（一）更新观念，转变职能，营造创业发展的环境

全县上下进一步转变思想观念，树立“招商有功、创业光荣”的意识。转变政府职能，切实将政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创优发展环境上来，努力为产业发展提供良好的发展环境。县乡政府部门尤其是领导干部要始终把工作重心放在加快发展上，以建设服务型、法制型政府为重点，坚持依法行政，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝有法不依、搪塞推诿、作风粗野、无为行政等行为和“三乱”行为。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击商业欺诈、不正当竞争、假冒伪劣等违法、违规行为，保护公平竞争和合法经营，努力营造诚信、公正、健康、有序的产业发展环境。

（二）招商引资，项目带动，为产业发展提供新的动力

立足现有的资源优势，全方位进行对外开放，采取有效措施加大招商引资力度。积极引进国内外知名企业建设生产基地，实现“高位嫁接”。鼓励本地企业与同地区、同行业的相关企业联合和合作，以专业化分工和协作为基础，实现合作共赢。设立对外招商专项经费，加强与重点招商对象的密切联系，确保招商引资的高效性和延续性。加快园区规划建设，完善基础设施“六通一平”，加大项目入园的引导力度，真正成为资金、技术、人才汇聚的创业板块、经济亮点和核心辐射区。建立项目储备库，围绕产业选项目，瞄准市场上项目，科学论证定项目，争先发展抓项目，集中精力推进重大项目建设。

（三）壮大民营，深化改革，为产业发展注入新的活力

加快县域经济民营化进程。积极为民营企业创造良好环境，充分调动民营企业家的积极性，依法保护民营企业的各项权利。鼓励和支持多种形式创办民营企业，支持民营资本进入法律未禁止的领域，开展多元化经营。鼓励和促进民营企业进行二次创业，向高新化、规模化、集团化方向迈进。按照“专、精、特、新”的要求，培植发展更多的中小型企业，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。打破隶属和所有制界限，鼓励民营经济以租赁、购买、兼并、联合等方式参与国有企业改制。积极推进现有企业的改制重组，加快建立现代企业制度。

（四）创新科技，用好人才，为产业发展提供智力支持

加快高新技术发展和信息化进程，坚持用先进适用技术改造传统产业，全面提高产业素质。建立健全创新体制，引导和激励企业开展技术创新、产品创新和管理创新。加强与科研院所、大专院校合作，进一步推动科研与生产的结合。大力推广应用新技术、新模式、新设备，实施技术改造项目和推广先进适用技术，改造提升传统产业和发展壮大重点产业。进一步完善引进和激励机制，重点培养高素质的企业家队伍。全面引进企业经营管理人才、高技能人才，重点培养和引进高层次技术人才，同时要重视本土人才的选拔运用。加大选拔和培养力度，造就一批既具有创新精神又善于管理的科技型企业家。

（五）政策扶持，资金支持，为产业发展提供财力支撑

充分发挥政策扶持的作用，用足用活国家、省、市的优惠政策，研究采取符合实际的、有利于推动产业发展的地方优惠措施。对急需融资的企业与项目，通过政府协调、银企互动等形式，帮助解决制约发展的资金瓶颈。加强对土地、环保、拆迁等项目建设中重大问题的协调力度。充分发挥财政资金对产业发展的支持作用，建立产业发展引导基金，对符合条件的企业和项目，采取贴息或补助方式，每年定额，滚动使用。重点支持农业基础设施、农业服务体系建设和农副产品深加工项目，以及有利于企业技术进步和产业升级、有利于促进资源综合利用的项目建设。

（六）完善机制，精心组织，全面实施产业发展规划

成立县产业发展指导协调领导小组，负责产业发展规划的论证、评估和组织实施。各乡镇、各部门要把规划实施作为一项重点工作，切实加强组织领导，针对重点产业、重点企业、重点项目，切实抓好落实工作。通过各种媒体和信息网络平台，将产业发展规划、重点招标项目和相关法规、政策措施等向社会公布，用正确的宏观信息引导产业发展。根据新形势和经济发展中遇到的新情况，适时对产业发展规划进行调整。适时对规划的实施情况进行后期评估，建立重点产业运行检查评估机制和指标考核体系，科学评估各个产业发展的状态和目标的实现水平，确保规划的顺利实施。

第五篇：村级产业发展规划

为进一步加快村农业产业发展，提高农业综合生产能力和产业化经营水平，结合本村实际，特制定我村产业发展规划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以规划为龙头，以农业结构调整和产业化经营为主体，实行因地制宜，突出优势产业，着力培育新的经济增长点，改善本村生产生活条件，提高村民生活质量，把我村建设为经济繁荣、村民富裕、社会和谐、环境优美的美好乡村。

二、产业概况

坚持合理利用现有土地资源，加快产业结构调整步伐，积极发展绿色高效生态农业。大力推广以“公司+农户”、“合作社+农户”等农业生产经营模式，鼓励、支持村民发展、壮大以黑豆、杂粮等种植业；

以黄牛、寒羊、驴等养殖业。

三、基本原则

1、坚持实事求是，量力而行的原则。从本村实际出发，因地制宜地推进我村产业建设。

2、坚持稳步推进，务求实效的原则。要根据客观情况，因势利导，抓好示范带动，依托农业专业合作社，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。

3、坚持突出产业，全面发展的原则，做大做强主导产业，优化和调整农业产业结构，为美好乡村建设提供产业支撑。

四、存在的主要问题：

1、产业尚未形成规模化，发展规模太小，以点带面带动村民创业的范围有局限。

2、创业资金缺乏。目前投入产业的资金主要来自农民自身收入，生产性支出非常有限，制约了产业的发展和规模壮大。

3、科学技术和管理水平缺乏，产品竞争力不强，缺乏对科学技术的了解意愿和渠道。

4、青壮劳力外出打工比重大，在家务农群体整体素质提高仍需努力，村民居住分散，均衡发展仍有大量的工作要做。

5、随着土地流转的加快，原有的联产承包政策与个别村民意识之间的矛盾逐渐显现。

五、多方筹措资金，切实加强投入

我村在资金筹措方面，将采取争取上级财政支持，业务部门扶持，发挥龙头企业合作，信用社贷款支持，群众自筹等多方渠道加大对我村产业的投入。

六、产业定位

（一）黑豆产业

1、发展现状：2018年白山村种植黑豆700多亩，经过多年的种植经验，技术已经成熟。

2、发展目标：在取得成功的基础上，我村将引导农户种植，力争到2022年种植面积达2000亩。

（三）畜牧产业

1、发展现状：2018年我村肉牛150多只、羊300多头，驴40多头。

2、发展目标：到2022年，畜牧业生产结构进一步优化，生态保护体系进一步完善；

规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。

3、优势区域：以张英养殖合作社为重点，发展驴养殖，在全村辖区内发动群众开展养驴产业；

新建一个养驴200头以上的规模养殖小区。

4、主要任务：一是着力推进畜禽标准化规模养殖,调整养殖模式，创新生产、经营管理制度，发展规模养殖和畜禽养殖小区，抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产生活。