赣州市人民政府办公厅关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设的实施意见

第一篇：赣州市人民政府办公厅关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设的实施意见

赣州市人民政府办公厅关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设的实施意见（赣市府办发[2006]61号）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：

政府新闻发布是政务公开和新闻宣传工作的重要组成部分。根据国务院办公厅《印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》（国办发[2006]19号）和省政府办公厅《印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设实施意见的通知》（赣府厅发[2006]33号）精神，结合我市实际，现就进一步改进和加强我市政府新闻发布制度建设，提出如下实施意见：

一、充分认识做好政府新闻发布工作的重要意义

做好政府新闻发布工作，是深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求；是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强党的执政能力建设的要求；是深化改革、扩大开放，完善社会主义市场经济体制的要求；是推行政务公开，提高政府工作和政务信息透明度，加强政府自身建设的要求；是对外全面、准确、主动、及时地介绍赣州，展示我市良好形象的要求。

政府新闻发布工作政治性、政策性强，专业要求高。各地、各部门要充分认识完善政府新闻发布制度、改进和加强政府新闻发布工作的重要意义，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，因地制宜做好政府新闻发布工作。

二、进一步明确政府新闻发布工作的主要任务和新闻发布的主要内容

政府新闻发布工作的主要任务是：紧紧围绕党和政府的中心工作，全面、准确、主动、及时地向社会公众介绍我市在改革开放、经济建设、社会发展等方面的重大方针政策及其执行情况和取得的成效，增进社会公众对政府工作的了解和理解；针对舆情动向，及时发布权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，维护我市社会稳定和良好形象，为改革开放、经济建设和社会发展营造良好的舆论环境。

政府新闻发布的主要内容是：介绍政府有关工作，包括政府及各部门制定的重要法规规章、重大方针政策，有关法规规章和政策的执行情况及进展；就社会关注的重大热点问题，阐明政府或相关部门的主张；发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和一些社会安全事件等突发公共事件时，及时、准确、客观、全面介绍事件进展情况、政府举措和公众防范措施等；针对外界对我市政府工作所产生的误解、疑虑，以及歪曲和谣言，通过及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，驳斥谣言；发布其他需要通过媒体向社会公众介绍的政府信息。

政府新闻发布的内容一般由新闻发布机构提出建议，报分管负责同志审定。新闻发布的内容不得违反国家法律法规和方针政策，不得违反事实，不得泄露国家秘密。

三、健全市政府新闻发布工作机制

按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委的要求，市政府已建立新闻发布工作机制，市政府新闻发言人代表市政府发布新闻。

市政府新闻发言人主要发布：市政府重大工作部署、重要政策；全市经济建设、社会发展形势；市政府重要文件、会议、活动等政务动态；涉及全局的重大问题、社会普遍关注的热点问题；市政府领导认为需要发布的其他事项。

市政府新闻发言人列席市政府全体会议、市政府常务会议和有关工作会议，阅读党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有关文件，调阅市政府有关部门文件，以便了解和掌握情况，保证发布内容的准确性、权威性。

市政府新闻发言人在市政府办公厅主任领导下开展工作。市政府办公厅承担市政府新闻发布会组织和市政府新闻发言人服务工作。市政府各部门和驻市各单位要积极配合市政府新闻发布工作，按要求提供新闻信息。

四、推进市政府部门和驻市单位新闻发布制度建设

市政府各部门和驻市各单位要建立健全本部门的新闻发布制度，确定一位负责同志分管新闻发布工作，明确本部门新闻发言人；新闻发布组织服务工作要落实到处室、落实到人；要制定新闻发布具体工作办法。

市政府部门和驻市单位新闻发言人可由分管负责同志兼任，也可以挑选政治素质和政策水平较高、熟悉本部门情况和业务、具备一定语言表达能力和应变能力的处室负责同志担任；要就本部门的日常工作主动开展包括举行新闻发布会、接受记者采访、提供新闻稿件等多种形式的新闻发布活动；对外提供信息和发布新闻的内容要经本部门主要负责同志审核同意。

市政府各部门、驻市各单位要及时向市政府新闻办公室通报本部门新闻发布的内容和计划，反映有关情况、问题和建议，以便市政府新闻办公室统一安排和协调。

五、完善突发公共事件信息报送和新闻发布制度

要按照《赣州市突发公共事件总体应急预案》（赣市府发[2005]108号）要求，完善突

发公共事件信息报送和新闻发布制度，切实履行信息报送和新闻发布责任。

突发公共事件应急指挥部和有关部门要把突发公共事件信息报送和新闻发布作为应急工作的重要组成部分。按照突发公共事件各专项应急预案和部门应急预案关于信息报送和新闻发布的规定，细化措施，加强训练，进行预演，保证事发时能及时、准确、客观、全面地发布信息和新闻。突发公共事件发生后，要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

突发公共事件信息报送和新闻发布要讲究方式、注重效果，遵守纪律、严格把关。坚持正面宣传为主，正确引导舆论，有利于事件的妥善处理，有利于社会稳定和人心安定。

六、切实加强政府新闻发布工作的组织协调

政府新闻发布工作，在市委、市政府统一领导下，由市政府新闻办公室组织协调，指导市政府部门、驻市各单位和各县（市、区）政府的新闻发布工作。市政府新闻办公室要加强业务指导和培训，增强新闻发布工作纪律观念，规范新闻发布工作的运作。

市政府新闻办公室要根据市委、市政府的中心工作和引导舆论的需要举行新闻发布会，定期或不定期地邀请市政府有关部门负责同志或新闻发言人发布相关新闻；市政府有关部门、驻市单位负责同志或新闻发言人应根据舆论引导工作的需要，积极出席市政府新闻办公室新闻发布会，介绍本部门全局性工作或制定的重大方针政策。

市政府新闻办公室要逐步开展自主新闻发布会，根据市委、市政府的授权发布相关新闻信息，或就跨地区、跨部门的某些重大问题等发布新闻信息。

七、不断提高政府新闻发布工作的质量和水平

市政府各部门、驻市各单位要将新闻发布作为本部门日常工作的重要组成部分，切实加强领导，认真组织落实，及时总结经验，不断增强新闻发布的针对性、新闻性和有效性，提高新闻发布工作的质量和水平。

周密安排、精心策划新闻发布工作。要根据有效利用新闻媒体、主动引导舆论的原则，认真策划和选择新闻发布的主题、内容、时机和形式；

建立健全舆情收集、研判机制。要通过跟踪、收集、分析新闻媒体对本部门工作的相关报道，及时研究对策，提高新闻发布的针对性和引导舆论的有效性。

建立重要信息核实机制。要及时核查舆情涉及本地区、本部门的重要信息，并拟定对外口径，确保发布新闻的准确性和权威性。相关部门和单位要积极配合和支持核查情况及拟定口径工作。

做好新闻发布，特别是新闻发布会的报道组织工作。除有特殊安排外，新闻发布会应向所有具有采访资格的中外新闻媒体记者开放，包括持有有关主管部门颁发的有效记者证件、具备采访资格的港澳台地区新闻机构记者，以及经有关部门批准临时来访的境外新闻机构记者。

组织开展多种形式的新闻发布。政府新闻发布有多种形式，包括举行新闻发布会，背景吹风会，组织记者集体采访、单独采访，以新闻发言人的名义发布新闻公报、声明、谈话，答复记者的电话、传真和电子邮件问询，通过政府网站、政府公报（刊物）和中国赣州网等市重点新闻网站发布政务信息或新闻等。要根据新闻发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，充分利用不同的形式，达到引导舆论的目的。

各县（市、区）政府要根据本实施意见精神，结合各自实际情况制定相应的实施办法，积极创造条件，逐步推进新闻发布工作。

市属经济组织和国有大型企业、市属事业单位等可参照此实施意见制定新闻发布工作办法。

二ＯＯ六年八月十四日

发布部门：赣州市政府 发布日期：2006年08月14日 实施日期：2006年08月14日(地方法规)

第二篇：许昌市人民政府关于改进和加强全市政府新闻发布制度建设的实施办

【发布单位】许昌市

【发布文号】许政办 [2006]78号 【发布日期】2006-07-07 【生效日期】2006-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

许昌市人民政府关于改进和加强全市政府新闻发布制度建设的实施办法

(许政办 [2006]78号)

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：

《关于改进和加强全市政府新闻发布制度建设实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年七月七日

关于改进和加强全市政府新闻发布制度建设的实施办法

政府新闻发布是政务公开和新闻宣传工作的重要组成部分。建立权威、规范的新闻发布制度，对于准确传达市委、市政府的重大工作部署和政策措施，全面、及时、深入宣传我市经济社会发展及重大工作的进展和取得的成就，掌握突发事件舆论主动权，提高政府机关工作的透明度，尊重人民群众的知情权，树立党和政府的良好形象，正确引导舆论，具有十分重要的意义。为进一步改进和加强全市政府新闻发布工作，使之规范化、制度化，不断提高工作水平和质量，按照《河南省人民政府办公厅印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》(豫政办〔2006〕37号)要求，制定本实施办法。

一、充分认识做好政府新闻发布工作的重要意义

做好政府新闻发布工作，是深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求；是发展社会主义民主法治，建设社会主义政治文明，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强党的执政能力建设的要求；是深化改革、扩大开放，完善社会主义市场经济体制的要求；是推行政务公开，提高政府工作和政务信息透明度，加强政府自身建设的要求；是对外全面、准确、主动、及时地介绍许昌，向国内、国际社会展示我市良好形象的要求。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视政府新闻发布工作。《中共中央关于加强和改进新形势下对外宣传工作的意见》(中发〔2004〕10号)《中共河南省委对外宣传工作领导小组成员单位职责》(豫外宣领导小组〔2005〕4号)都明确要求，建立新闻发布工作机制；完善政府新闻发布制度，把政府新闻发布会作为推行政务公开的重要形式，定期发布政务信息；提高新闻发布的效果和权威性，推动政府新闻发布向规范化、制度化和专业化方向发展。

政府新闻发布工作政治性、政策性强，专业要求高。各县(市、区)、各部门要充分认识完善政府新闻发布制度、改进和加强政府新闻发布工作的重要意义。解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力做好政府新闻发布工作。

二、进一步明确政府新闻发布工作的主要任务和新闻发布的主要内容

政府新闻发布工作的主要任务是：紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面、准确、主动、及时地向国内外公众及媒体介绍我市在改革开放、经济建设、社会发展等方面的重大方针政策及其执行情况和取得的成效，增进国内外公众和媒体对我市政府工作的了解和理解，及时发布权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，维护我市社会稳定和良好形象，为我市在全省率先实现全面建设小康社会的奋斗目标、推动许昌加快发展科学发展营造良好的国际国内舆论环境。

政府新闻发布的主要内容是：介绍政府有关工作，包括政府制定的重要规章、重大方针政策，有关规章和政策的执行情况及进展；就国内外关注的我市重大热点问题，阐明政府或相关部门的主张；发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和一些社会安全等突发公共事件时，及时、准确、客观、全面介绍事件进展情况、政府举措和公共防范措施等；针对外界对我市政府工作所产生的误解、疑惑以及歪曲和谣言，通过及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，驳斥谣言；发布其他需要通过媒体向公众介绍的政府信息。

政府新闻发布的内容一般由各县(市、区)、各部门新闻发布机构提出建议，经分管负责同志审定后，报市人民政府新闻办公室审核批准。新闻发布的内容不得违反国家的法律法规和方针政策，不得违反事实，不得泄露国家秘密。

三、切实加强政府新闻发布制度建设

市委外宣办履行市人民政府新闻办公室工作职能，负责市委、市政府的新闻发布工作和全市范围内政府新闻发布的组织协调工作，指导市政府各部门和各县(市、区)的新闻发布工作。

市人民政府新闻办公室要根据市委、市政府的中心工作和引导舆论的需要举行新闻发布会，邀请市直各有关部门负责同志或新闻发言人出席，发布相关新闻并答记者问；各有关部门负责同志或新闻发言人应根据舆论引导工作的需要积极出席市人民政府新闻办公室新闻发布会。市人民政府新闻办公室要逐步开展自主新闻发布会，根据授权发布相关新闻信息，或就跨地区、跨部门的某些重大问题等发布新闻信息。市人民政府新闻办公室新闻发布会要逐步做到定期举行。

市人民政府新闻办公室按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔2003〕22号)精神，会同有关部门，加强突发事件新闻报道工作的组织协调和归口管理，建立和完善突发事件新闻发布制度，区分情况、分类处理，讲究方式、注重效果，遵守纪律、严格把关。

市直各部门要建立健全本部门的新闻发布制度，确定负责新闻发布的工作机构，安排专人负责新闻发布工作。要就本部门的日常工作主动开展包括举行新闻发布会、接受记者采访、提供新闻稿件等多种形式的新闻发布活动。

国有大中型企业和事业单位(包括学校、医院等)及其它形式的企业要在主管部门指导下，参照政府部门做法，建立健全新闻发布制度，开展新闻发布工作。

各县(市、区)、市直各部门要不断完善新闻发布机构，充实人员以适应新闻发布工作的需要。各县(市、区)和市直各部门新闻发布机构要及时向市人民政府新闻办公室通报本地、本部门组织的重大新闻发布活动和新闻发布工作进展，反映有关情况和问题。

各县(市、区)和市直各部门的新闻发布会均需要报市人民政府新闻办公室审核批准，否者，各新闻媒体一律不予报道。

四、切实加强政府新闻发言人制度建设

各县(市、区)和市直各部门要设立新闻发言人。新闻发布任务比较重或有条件的要逐步设立专职新闻发言人。

各县(市、区)和市直各部门要注意挑选政治素质和政策水平高、精通业务、具备一定新闻发布和新闻宣传专业知识的领导班子成员作为新闻发言人，承担新闻发布工作；要为新闻发言人开展工作提供必要的条件，安排新闻发言人参加本地、本部门与新闻发布内容有关的会议，并参与相关工作，以便了解和掌握情况，保证发布信息的准确性、权威性；要加强培训，不断提高新闻发言人应对媒体、引导舆论的能力。

国有大中型企业和事业单位(包括学校、医院等)要在主管部门指导下，参照政府部门的做法设立新闻发言人。

五、不断提高政府新闻发布工作的质量和水平

各县(市、区)和市直各部门要将政府新闻发布工作作为本地、本部门日常工作的重要组成部分，切实加强领导，认真组织落实，及时总结经验，不断增强新闻发布的针对性、新闻性和有效性，提高新闻发布工作的质量和水平。

周密安排、精心策划新闻发布工作。要根据有效利用新闻媒体、主动引导舆论的原则，认真策划和选择新闻发布的主题、内容、时机和形式。

做好新闻发布，特别是新闻发布会的报道组织工作。除有特殊安排外，政府新闻发布会应向具有采访资格的中外新闻媒体记者开放，包括持有有关主管部门颁发的有效记者证件、具备采访资格的港澳台地区新闻机构记者，以及经有关部门批准临时来访的境外新闻机构记者。

组织开展多种形式的新闻发布。政府新闻发布有多种形式，包括举行新闻发布会、背景吹风会，组织记者集体采访、单独采访，以政府新闻发言人的名义发布新闻公报、声明、谈话，答复记者的电话、传真和电子邮件问询，通过政府网站发布新闻信息等。要根据新闻发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，充分利用不同的形式，达到引导舆论的目的。

各县(市、区)、市直各部门、国有大中型企业和事业单位要根据各自实际情况制定相应的实施办法。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进政府采购管理工作的实施意见

湖南省人民政府办公厅

关于进一步加强和改进政府采购管理工作的实施意见

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

近年来，全省各地各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断加强制度建设、规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，以及预防腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面发挥了积极作用。但是，政府采购中还存在一些问题，个别单位规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位，部分政府采购行为效率低、采购价格高等问题仍然比较突出；一些违法违纪、贪污腐败的现象时有发生。为切实解决这些问题，全面深化政府采购制度改革，根据《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号）精神，结合我省实际，现就进一步加强和改进政府采购管理工作提出如下意见：

一、进一步扩大政府采购范围和规模

（一）乡（镇）以上国家机关、事业单位和团体组织（以下简称各单位）全部或者部分使用财政性资金采购货物、工程和服务的，要全部依法实行政府采购。

（二）要继续加大以财政性资金作为还款来源的借（贷）款（包括世行贷款和外国政府贷款等）、中央和省级补助专款、国债资金、农业开发资金以及其他部门专项资金实施政府采购的力度。各级政府支持和补助给企业用于采购的资金，以及各单位先由供应商垫资供货或建造后用财政性资金回购或支付的采购项目，均应纳入政府采购范围。

（三）要加强公共工程项目的政府采购管理，不断提高工程项目占政府采购规模的比重。工程项目概算金额未达到招标限额标准，不实行招标投标的，必须按照政府采购管理规定执行；工程项目概算金额达到招标限额标准，实行招标投标的，财政部门要明确除招标投标环节外执行政府采购的有关具体规定。

（四）由省财政厅制定并公布全省集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准。进一步优化集中采购品目结构，逐步将体现国家政策功能的项目和关系民生的项目纳入集中采购范围，进一步扩大集中采购的规模，发挥集中采购的优势。

（五）各单位要严格执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预或者规避政府采购。严禁以任何理由规避或简化政府采购程序。

二、进一步完善政府采购监管和运行机制

（一）按照依法行政的要求，实行管采分离，财政部门必须彻底退出政府采购操作职能，切实依法履行监督管理职责。

（二）设区的市州人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构根据采购人的委托办理采购事宜。采购人采购纳入集中采购目录属于通用政府采购项目的，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录和纳入集中采购目录属于非通用政府采购项目的，可以委托社会中介代理机构或者集中采购机构在委托的范围内代理采购。

（三）未设立集中采购机构的地区，要充分发挥社会中介代理机构在政府采购活动的积极作用，建立政府采购代理机构竞争机制，引导社会中介代理机构参与政府采购项目竞争。纳入集中采购目录属于通用政府采购项目的，可以在全省范围内择优选择集中采购机构代理采购，也可以引入竞争机制，择优选择有资质的社会中介代理机构承办本级政府采购操作事务。

（四）在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三、进一步提高政府采购效率和质量

（一）进一步加强政府采购制度改革与部门预算和国库集中支付改革的协调和配套，将政府采购项目全部纳入预算管理，强化采购项目预算的刚性编制，并做好政府采购预算与采购计划编报的相互衔接，从源头上实现政府采购的规范化管理。

（二）大力推进电子化政府采购平台建设。要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节之间，以及省市县区域之间的协调联动。省财政厅要切实加强对全省政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订发展建设规划，加快政府采购信息化进程，建立健全全省统一的电子化政府采购平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。

（三）财政部门要进一步规范采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式、产品验收、投诉处理、档案管理等重要环节的具体标准和程序，组织制定全省统一的政府采购文本格式；规范政府采购招标评标场所管理；建立统一的评审专家库、供应商库和商品信息库，逐步实现全省资源共享和动态管理；完善协议供货和服务定点制度，切实加强对协议供货价格、定点服务质量、合同履行等后续环节的管理。

（四）各单位要制定政府采购内部管理制度，进一步明确相关部门和机构的职责，建立规范的内部工作流程，形成相互制衡的约束机制，项目需求、项目评审和项目验收等重要环节的工作不得由同一岗位单独完成；要编实编细政府采购预算，及时申报采购项目计划，预算金额较大且技术较复杂的项目，必须请专家做好需求论证，防止功能闲置和浪费。

（五）集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购。

（六）集中采购机构和社会中介代理机构要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，建立学习和培训上岗制度，提高专业技能和专业化水平，优化内部操作程序，科学制定技术参数和评价标准，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。

四、进一步发挥好政府采购政策功能

（一）要发挥政府采购政策功能，支持扩大内需和调整结构，严格落实进口产品审批制度，凡国内产品能够满足需要的都要采购国内产品。

（二）加大强制采购节能产品和优先购买环保产品、自主创新产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行国家和我省发布的节能环保和自主创新产品清单（目录）。省财政厅要会同科技等部门尽快制定我省自主创新企业产品认定办法。

（三）进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究促进中小企业和民营企业发展的政府采购政策，着力研究支持本省汽车、中央空调、工程机械、锅炉、服装、家具、印刷等企业发展的具体措施。

（四）财政部门要加强对政府采购政策功能实施的监督，跟踪政策实施情况，建立政府采购绩效评价体系，保障政策规定落到实处。

五、进一步加大监督检查和依法处罚力度

各级财政、监察、审计等部门要充分发挥各自的职能作用，切实加强对政府采购的监督管理。在建立健全相关制度的同时，要严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。

（一）建立健全动态监控体系，及时发现、纠正和处理采购单位规避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为。对采购单位建立定期或不定期抽查制度，要重点加强对采购预算和计划编报、项目需求确定、项目委托、采购过程、采购合同签订、采购项目验收等容易发生问题的关键环节的监督检查，严肃查处协议供货和服务定点制度执行中的违法违规行为。检查和处理结果要在政府采购网等媒体上公布。

（二）完善集中采购机构监督考核办法，严格对集中采购机构的监督考核。考核结果要向同级人民政府和上级政府采购监督管理部门报告，并抄送同级监察部门。同时，在省级政府采购网上集中公示。要加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构及其从业人员在采购活动中的违法违规行为，要严格依法依规予以处理。

（三）完善社会中介代理机构责任追究办法，对社会中介代理机构违反政府采购制度规定、非法承揽业务、违规制作标书、暗箱操作采购过程、篡改评审结果、违规收取代理费等行为，要坚决查处，并依法追究法律责任。要充分发挥政府采购协会的自律作用。

（四）完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或者故意影响评标结果等行为，要依法严肃查处。

（五）加快政府采购诚信体系建设，引入公开评议和社会监督机制，加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会中介代理机构及其从业人员的考核评价和不良行为公告制度。

六、进一步加大政府采购教育和培训力度

（一）各地要建立系统的教育培训制度，继续加强对政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，特别是加大对市县政府采购从业人员、社会中介代理机构新增从业人员、评审专家的培训力度，增强服务意识、廉政意识、风险意识和法制观念，提高政府采购从业人员依法行政和依法采购的能力。

（二）要发挥政府采购协会的服务功能，组织专门力量编写相关培训教材，逐步建立政府采购从业人员职业技术水平考核评价体系。

（三）集中采购机构要建立岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。

七、进一步加强政府采购宣传和调研

（一）各地要加强对深化政府采购制度改革重大问题的调研，深入研究战略性、前瞻性问题，并针对改革中存在的具体问题，特别是当前应当着重解决的突出问题，提出具体解决措施。围绕如何发挥政府采购政策功能服务经济和社会发展大局，积极开展相关调研，着重研究支持我省高新技术产业发展的政策措施，扶持自主创新、节能环保企业发展。积极探索垂直管理部门以及省管在长沙市区以外单位的政府采购管理问题。

（二）切实加大宣传力度，利用政府采购网站、报纸、杂志等宣传媒介，加强对政府采购改革中的亮点、焦点、难点等情况进行正面宣传和报道，让全社会了解政府采购、支持政府采购，为政府采购制度改革深入发展创造和谐的社会环境。

各地各部门要全面把握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求，进一步提高对深化政府采购制度改革重要性的认识，切实加大推进政府采购管理工作的力度，加强对政府采购工作的组织领导，着力协调解决政府采购监督管理中存在的突出问题，推进政府采购工作持续健康发展。

湖南省人民政府办公厅

二〇一〇年一月二十二日

第四篇：关于进一步加强和改进师德建设的实施意见

关于进一步加强和改进师德建设的实施意见

为深入贯彻落实教育部《关于进一步加强和改进师德建设的意见》和市教委《关于进一步加强和改进师德建设的实施意见》，建设一支适应教育现代化需要的高素质干部教师队伍，现就我县进一步加强和改进师德建设提出如下意见：

一、充分认识新时期加强和改进师德建设的重要性和紧迫性

教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培育社会主义事业建设者和接班人的使命，是青少年学生成长的引路人；是实现教育现代化、全面推进素质教育的具体承担者；是建设和谐校园的中坚力量。教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到学校德育工作状况和青少年的健康成长。在市场经济条件和对外开放环境下，学校教育和师德工作面临许多新情况、新问题和新挑战；人民群众对于优质教育日益增长的需求，对教师素质提出了新的更高要求。我们要从培养合格接班人的高度，从全面建设小康社会和实现民族伟大复兴的高度，从落实科学发展观，深入推进和谐校园建设，促进我县教育事业和谐均衡优质发展的高度，充分认识新时期加强和改进师德建设的重要意义。

二、加强和改进师德建设的总体要求及基本原则

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德为重点，强化师德教育，弘扬高尚师德，力行师德规范，优化制度环境，不断提高师德水平，造就一支忠诚于人民教育事业、让人民满意的干部教师队伍，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作出新贡献。

（二）基本原则。政治方向原则，坚持用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育广大教师，引导教师牢固树立社会主义荣辱观；以人为本原则，坚持把职业道德的要求与教师个人的发展结合起来，切实尊重、关心、理解、帮助教师，营造浓厚的尊师重教氛围，增强师德建设工作的感召力和影响力；实事求是原则，坚持从实际出发，贴近教师的工作和生活，切忌形式主义，务求师德建设工作的针对性和实效性。

三、加强和改进师德建设的主要任务

（一）进一步提高教师的思想政治素质。广大干部教师要坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力成为中国特色社会主义事业的坚定信仰者和忠诚实践者；坚持正确的政治方向，拥护党和国家的路线、方针、政策，在大是大非问题上，立场坚定，旗帜鲜明；要牢牢把握“培养什么人”、“怎样培养人”等关键问题，用正确的理论和观点对学生进行教育和管理，在教育、教学中，要注意维护国家利益；要认真学习宪法和有关法律法规，自觉抵制各种落后思潮和腐朽思想文化的影响，紧密结合国情、市情、民情进行教育教学，不传播、散布损害国家主权、安全和社会公共利益的言论，不传播低俗文化，不出现有失干部教师形象的言行举止。

（二）进一步树立正确的教师职业理想。广大干部教师要有强烈的职业光荣感、历史使命感和社会责任感，以培育优秀人才、发展先进文化和推动社会进步为己任，站在时代的前列，努力成为为人民服务的典范。要志存高远，爱岗敬业，忠于职守，乐于奉献，自觉地履行教书育人的神圣职责，以高尚的情操引导学生全面发展。要正确处理个人与社会的关系，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，把本职工作、个人理想与教育现代化的宏伟事业紧密联系在一起，树立为学生全面发展、终身发展而教书育人的崇高职业理想。

（三）进一步提高教师的职业道德水平。广大干部教师要坚持社会主义教育方向，全面贯彻党的教育方针；树立先进教育理念，自觉遵循教育规律，积极推进教育创新，全面推进素质教育，不断提高教育质量；牢固树立育人为本、德育为先的思想，全面关心学生成长，热爱学生，尊重学生，公平公正对待学生，严格要求学生，因材施教，循循善诱，形成相互激励、教学相长的师生关系，促进学生全面发展；自觉加强师德修养，模范遵守职业道德规范，以身作-1-

则，言传身教，为人师表，以自己良好的思想和道德风范去影响和培养学生；大力提倡求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度。

（四）进一步着力解决师德建设中的突出问题。广大干部教师要牢固树立自尊自律意识，自觉养成实事求是、一丝不苟、精益求精做学问的品质；在授课、阅批作业等工作中，坚决反对敷衍马虎、降低标准等行为；坚决反对在招生、考试等工作中的不正之风和违纪违规行为；坚决反对在教研科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃等行为；坚决反对教师讥讽、歧视、侮辱学生，体罚和变相体罚学生的行为；坚决反对从事有偿家教、向学生推销教辅资料及其它商品，索要或接受学生、家长财物等以教谋私的行为；严格禁止组织纪律涣散给工作造成严重影响或损失等违背师德规范的行为；严厉惩处败坏教师声誉的失德行为。各单位要勇于查摆学校中存在的有悖师德的问题和现象，对问题要认真梳理，分析其产生的原因及对事业发展所带来的不良影响，要在教育、预防和惩治措施上加大工作力度，对违背师德的问题坚决予以纠正。

四、加强和改进师德建设的主要措施

（一）突出重点，把加强师德建设作为队伍建设的重要内容。

1.以学习教育为重点，确保《规范》内容入心导行。各单位要定时组织教师认真学习《教育法》《教师法》《教师职业道德规范》《关于进一步加强和改进教师职业道德建设的意见》等法律法规和文件规定。每学期组织教师进行师德师风专题学习教育不少于两次，引导教师自我反省、自我整改、自觉提高。

2.以爱岗敬业为重点，塑造良好的教师形象。要求教师从自我做起，从小事做起，爱岗敬业，用高尚的道德情操感染学生，用科学的人生观引导学生，用博大的爱心关怀学生，用精湛的学识教育学生，用健全的人格熏陶学生，用良好的形象影响学生，对学生严慈相济，做学生的良师益友，以高度的责任感和使命感教书育人。各单位要把“爱心与责任教育”与德育工作相结合，与教学活动相结合，使师德建设工作的考核有抓手、有依据。各单位每学期要至少组织一次以爱心与责任活动为重点的主题系列教育活动。

3.以典型培育为重点，发挥示范引导作用。各单位要充分利用校内外宣传阵地，通过多种渠道和载体，广泛开展多样化的、寓意深刻的、有声有色的，有利于促进师德认知、激发师德情感、培养良好师德行为习惯的创造性教育活动，增强师德教育的生动性、实效性。要加强师德建设的正面宣传和教育引导，开展主题性系列报道、先进人物专访、师德师风先进个人征集和评选活动，为师德建设营造良好的舆论氛围，提高社会对教师队伍的认同度和美誉度。各单位都要努力挖掘培树本单位的先进典型。

为确保师德建设工作落到实处，各单位都要认真制定师德建设实施方案，做到时间安排、教育内容、考核方式、活动效果四落实。

（二）建立制度，切实解决师德建设中的突出问题。

1.建立家教申报制度。教师不得从事有偿家教，不得外出有偿兼课。在家辅导亲友子女不得收取任何费用，辅导前向学校申报，得到同意后方可进行。如擅自外出有偿兼课、在家辅导学生收授财物、没有履行申报手续的，一律视为有偿家教，查实后视情节轻重予以严肃处理，其师德考核直接认定为不合格，在年终考核、晋级、评优中将采取一票否决制。

2.建立谈话制度。各单位领导班子成员要定期和教师开展谈话活动，具体要做到“四必谈”：一是新教师必谈，讲解师德规范，强化职业道德教育，引导他们从工作第一天起就立志做一名师德高尚、群众满意的优秀教师；二是问题教师必谈，对政治思想觉悟不高的教师，对学生有意见、家长有反映、社会有非议的教师，要及时找其谈话，帮助他们自我反省，责成他们自我整改，帮助他们提升思想觉悟；三是优秀教师必谈，总结优秀教师的工作经验、感人事迹、可贵精神，树立师德建设的典型，为本校教师提供学习的榜样；四是党员教师和入党积极分子必谈，要求党员教师牢记党的宗旨，保持党员先进性，充分发挥先锋模范作用。对问题严重、造成恶劣影响的教师，由教育局主管负责科室对其进行诫勉谈话。

3.建立随机督查制度。各单位要通过面向社会公开师德举报电话，自觉接受学生、家长和社会有关方面的监督，建立学校、教师、家长、学生“四位一体”的师德建设监督网络，及时把握每位教师师德师风情况。要设立师德师风意见箱，进一步畅通信息沟通渠道。教育局每学期组织专项督查，对检查结果进行认真梳理，对师德失范行为进行通报，对违规违纪行为进行处理，对师德工作进行调研和指导。各学校每学年至少组织一次学生评教师、家长评学校、教师评班子活动，留存完整的档案资料，以备检查、分析、研究师德建设工作之需。

（三）完善机制，确保教师队伍持续稳定发展。

1.完善领导机制。各单位要完善相应的工作机制，把师德建设摆在学校工作的重要位置，贯穿于学校管理的全过程。各单位要成立主要负责同志为组长，党政工团等有关负责人为成员的师德工作领导小组。主要负责同志要深入教师，深入学生，分析师德现状，提出工作措施，解决实际问题；党组织要充分发挥战斗堡垒作用，做好教师的政治思想工作；工会、共青团要充分发挥自身职能，开展丰富多彩的学教活动，营造教师爱岗敬业、爱生乐教的良好氛围，形成统一领导、分工负责、协调一致、齐抓共管的工作格局。

2.完善考核机制。各单位要结合教师学考核工作，把师德作为考核的重要内容和职务聘任的重要依据。坚持教育为主、重在规范、客观公正、民主公开、循序渐进、逐步完善的原则，采用领导考核与教师考核相结合、定量考核与定性考核相结合、年终考核与日常督查相结合的方法，进行个人自评、学生评议、教师互评，由学校师德考核小组综合评分，确定师德考核等次，并进行校内公示。

3.完善激励机制和奖惩机制。教育局加大力度表彰奖励师德高尚的教师和师德建设工作成绩显著的学校，每两年表彰一次并适当提高表彰比例。对检查中发现的师德考核工作不力、师德师风不正的学校进行通报批评，取消学校评优评先等资格，并追究学校负责人责任；对师德考核不合格的教师实行“一票否决”，综合考核没有评为“合格”以上等次，不得申报高一级教师职务，不得参与评优奖励和派出进修学习；严格落实教育局教师“八项要求”和“五项承诺”，对严重违反职业道德的教师，视情节进行行政处分、调整岗位、校内待岗、解聘教师职务，直至取消教师资格。

4.完善培训机制。建立健全岗前、岗位相结合，职前、职中一体化的师德教育培训机制，进一步完善新教师入门指导制度和教师专业水平测试制度，努力形成一套行之有效的培训机制，使师德培训制度化、规范化，为师德建设提供制度保障。

四、切实加强对师德建设的领导

（一）高度重视。各单位必须高度重视师德建设，把师德建设作为一项事关教育形象和工作全局的大事，纳入工作总体规划，要把师德建设摆在教师工作的首位，贯穿于教育教学和管理工作的全过程。学校主要领导要亲自抓师德建设，制定操作性强、科学严谨的学校师德考核评价体系。要切实把师德建设工作摆在重要议事日程，开展以师德建设为主要内容的教师轮训，并做到经常化、制度化。

（二）加强领导。教育局将建立师德建设工作领导小组，指导全县师德建设工作,各学校也要建立相应的工作机构，保证师德建设工作落到实处，形成主要领导亲自抓、相关部门各负其责、有关方面大力支持的领导体制和统一领导、分工负责、协调一致、合力推进的工作格局。

（三）搞好监督。教育局设立师德举报电话：28940572，让教师互相监督，让学生和家长参与监管，形成强有力的舆论监督氛围，共同维护群众利益。教育局将师德建设纳入对学校的督导考评，定期开展专项督查，对违反规定的当事人、责任人和相关单位予以严肃处理。

第五篇：杭州市人民政府办公厅关于进一步加强政府储备土地开发整理的实施意见

杭州市人民政府办公厅关于进一步加强政府储备土地开发整理的实施意见

杭政办〔2006〕7号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步深化土地收购储备制度改革，强化政府储备土地开发整理工作，增强政府有计划统一供地的能力，稳定我市房地产市场，根据《杭州市土地管理规定》、《杭州市土地储备实施办法》（市政府令第153号）的规定，经市政府同意，现就加强政府储备土地开发整理提出如下实施意见：

一、进一步调动储备土地开发整理的积极性

在坚持以政府土地储备机构为主开发整理土地的前提下，充分调动和发挥社会各方的积极性。按照“政府主导，企业参与、市场运作、利益共享”的原则，储备土地的开发整理实施方案经市政府批准后，市土地储备中心可以协议委托所在区人民政府组织的机构或国有独资公司（以下简称开发整理单位）进行储备地块的开发整理，也可采取公开招标的方式确定委托有相应资质的房地产开发企业承担。储备土地开发整理后，由市土地储备中心统一储备，市国土资源局按照土地供应计划、供地政策和市场情况有计划地供应。

二、储备土地委托开发整理的程序和职责

（一）凡市政府确定需委托的重点区域、重点建设项目用地的开发整理，由市土地储备中心根据土地储备计划，组织编制储备土地开发整理实施方案。实施方案主要包括土地开发条件、开发成本、开发周期、预期收益、资金风险、开发方式、收益分配等，经市国土资源局和市财政局审核后，报市政府批准。

（二）由市土地储备中心委托开发整理的地块，市土地储备中心主要负责办理计划立项、规划和土地报批工作；负责与委托开发整理单位签订《储备土地委托开发整理协议书》；负责对委托地块开发实施的指导帮助、监督检查和验收。

（三）储备土地开发整理单位主要负责委托地块开发整理资金的筹措；负责组织实施委托地块的征地拆迁（补偿），根据地块的控制性规划实施地块内配套设施建设和场地平整等工作。

（四）储备土地开发整理和建设中，应按有关规定通过竞价方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位。开发整理单位完成开发整理工作后要及时上报市土地储备中心。

三、加强储备土地开发整理资金的管理

（一）储备土地开发整理单位的自有资金必须达到开发整理成本的30%以上，其余部分由开发整理单位筹措解决，开发整理资金实行封闭管理。开发整理单位的利润和工作经费按照实施方案测算的开发整理成本总额的10%以内予以核定。具体比例根据地块情况在实施方案中明确。

（二）储备土地开发整理成本主要包括：征地、拆迁补偿费及有关税费；收购、收回土地过程中发生的相关费用；配套设施建设和场地平整等前期费用；土地开发整理过程中发生的审计、工程监理、银行贷款利息等费用；不可预见费以及经市财政局和市国土资源局核准的其他支出。

（三）委托开发整理的土地出让后，由市国土资源局、市土地储备中心分别与土地受让方签订《国有土地使用权出让合同书》和《土地开发补偿协议书》。土地出让金和开发补偿费分别按出让总额的55%和45%确定，土地出让金缴入市财政专户，土地开发补偿费缴入市土地储备中心专户。市土地储备中心收取的开发补偿费，按实施方案测算的开发整理成本在2个工作日内返还给开发整理单位。

（四）为降低开发整理单位的财务成本，确保开发整理资金及时到位，凡属于分期开发、分期出让地块，在实施方案确定的开发整理成本范围内，对开发整理单位实际已投入资金超过市土地储备中心已收取的出让地块开发补偿费的，由市土地储备中心提出意见，报市财政局核定后，在已收取的该地块出让金的10%以内予以预付。

（五）在地块完成开发整理后，由市财政局会同市国土资源局对土地开发整理项目的实际成本予以核定，并作为结算开发管理资金的依据。经核定，地块实际开发整理成本低于实施方案中测算的开发整理成本的，其结余部分按比例与开发整理单位分成。具体分成比例由市财政局商市国土资源局提出方案，报市政府批准。对实际开发整理成本超出45%部分的，其超出部分由市财政局报经市政府批准后，在土地出让金中予以拨付。

四、建立储备土地周转金和奖励基金

（一）落实储备土地开发周转金。根据《浙江省人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（浙政发〔2006〕61号）和《杭州市土地管理规定》精神，由市政府每年从土地净收益和土地开发费增值中划出不少于3000万元，作为储备土地开发周转金；如市土地储备中心当年开发费增值部分大于3000万元，其超过部分全部转为土地周转金，由市土地储备中心专项用于土地收购和储备工作。

（二）建立土地开发整理奖励基金。为充分调动各区人民政府和开发整理单位做地的积极性，在市土地储备中心2%的业务管理费中，安排部分资金作为储备土地开发整理的奖励资金。对每年按计划完成任务的区人民政府给予奖励。市土地储备中心在每年的12月底对开发整理单位的工作质量、工作进度、成本控制等进行目标考核，提出奖励资金分配方案，报市国土资源局审查后，由市财政局负责审批。

五、加强对土地开发整理的监管

（一）市国土资源局、财政局、审计局应加强对市土地储备中心和储备土地开发整理单位开发整理成本的监督和管理，严格审核土地开发整理成本，强化资金使用管理，确保土地储备开发整理资金的安全。在土地开发整理过程中，市财政局可委托中介机构对开发整理的各个环节和费用开支情况进行监督。

（二）因储备土地开发整理发生的纠纷、复议、诉讼等，由市土地储备中心委托的开发整理单位为主处理，市土地储备中心应予以积极配合和支持。

二○○六年三月二十七日

重庆市人民政府办公厅

关于进一步规范土地储备管理的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为进一步规范土地储备管理行为，促进土地市场健康、良性发展，根据《重庆市人民政府关于进一步加强土地出让管理的通知》（渝府发〔2010〕113号）精神，经市政府同意，现就进一步规范土地储备管理工作通知如下：

一、全面清理储备土地情况

（一）清理内容及要求。一是全面清理市、区县级土地储备机构以及园区具备储备整治职能公司的性质及类别等情况。二是全面清理储备土地现状。清理范围包括各储备主体的原始土地储备审批、征（转）用、整治、颁证、供应、抵押、质押、信托融资及贷款余额等情况，并进行编号和登记，建立电子和纸质档案。按照储备审批分级管理原则，市、区县级土地储备机构及具备储备资质的园区公司将储备土地清理情况形成书面材料并填写相关表格（详见附表），于2011年12月31日前分别报送市国土房管局和所在区县（自治县）国土资源管理部门。

（二）整改土地储备过程中的各种违规行为。主要包括政府融资项目所涉违规办理房地产权证行为；存量土地的权属主体在未经有关行政部门许可情况下，私自处置土地资产的行为；土地储备机构利用土地融资，违规为第三方提供担保的行为。各区县（自治县）人民政府要形成整改方案，切实规范土地储备的运行机制。

二、进一步规范储备土地的审批秩序

（一）严控土地储备机构数量。为防范土地储备融资风险，避免多头储备、竞相变现，影响土地供应情况，原则上每个区县（自治县）保留两个土地储备机构，现有多家土地储备机构的区县（自治县）应加快进行整合。

（二）规范土地储备审批权限。主城行政区域内的土地储备、市级土地储备机构储备主城外的土地以及远郊区县（自治县）土地储备机构储备土地面积超过20公顷的，由土地所在区县（自治县）人民政府进行初审并报市国土部门审核后，报市政府审批。储备面积小于20公顷（含20公顷）的，可由当地区县（自治县）人民政府审批。严禁远郊区县（自治县）人民政府采取划整为零等方式审批储备土地。

（三）严格土地储备审批条件。土地储备单位须提供以下审批要件：一是拟储备地所在区县（自治县）国土部门核实的用地性质、类别、抵押、查封等情况。二是规划部门出具的土地储备意见。开发整治性储备土地的审批，除必备要件外，还须提供与原土地使用权人达成的储备协议和权属证明，且储备土地时按土地房屋权属范围进行储备。控制性储备土地的审批须提供市领导批示、市政府专题会议纪要等有关依据，以及项目资金与土地储备资金平衡可行性报告。

（四）明确土地储备机构的职责。各土地储备机构应当认真履行土地储备整治职责。一是应根据当地经济社会发展和中长期重大项目开发的需求，科学合理制定土地储备整治计划，有序推进储备土地开发整治。二是应根据城市规划实施进程，做好拟出让宗地周边配套的市政基础设施建设，为储备土地供应奠定基础。三是对新增建设用地和存量国有建设用地，土地储备机构要分别依法做好征地补偿安置工作和国有土地上房屋征收与补偿工作，并积极协助做好有关信访稳定工作。四是要严格按照土地招拍挂出让竞买须知的要求，明确交地时间、交地状态、整治状况、成本收取时间、价款和违约责任。

（五）规范土地储备整治开发行为。一是已列入危旧房、城中村、棚户区等旧城改造计划，并经市政府批准列入改造范围的项目，可纳入开发整治性储备范畴。各区县（自治县）人民政府不得擅自将其他已办理权属登记的国有土地纳入其中。二是学校等事业单位以及国有工矿企业需搬迁的，原有土地应由土地储备机构优先收购储备。三是土地储备机构不得利用开发企业资金参与储备土地的开发整治。因特殊原因，经市国土部门和财政部门共同批准的也应严格控制借贷成本，严禁与社会单位约定储备土地的收益分成。

（六）强化土地储备登记监管机制。土地储备登记由所在地国土部门负责办理，储备面积大于20公顷的，报经市国土房管局审查核准后再予登记发证。

（七）进一步规范土地储备整治，做好国有土地上房屋征收与补偿工作。一是土地储备整治是为公共利益和实施城乡规划建设需要，而先期明确实施主体及范围，并不改变农用地征（转）用和城市房屋拆迁的具体程序和要求，不影响土地储备范围内的土地使用权人的合法权益。其中，对农村集体土地，在实施储备整治时，必须依法按照程序对其进行征（转）用，并对农民进行补偿安置。对城市房屋拆迁，在实施开发性整治时，必须按照城市房屋拆迁的有关规定，对原土地使用权人给予补偿。二是对国有土地上房屋征收与补偿，土地储备机构可以作为旧城区改建项目申请人，持国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划、区县（自治县）国民经济和社会发展计划及征收项目所需资金和安置房建设情况等相关资料，向当地征收管理部门提出申请，由征收管理部门会同有关部门审核后报所在区县（自治县）人民政府确定。

（八）加大土地储备的审计力度。建立土地储备成本核算制度。对土地储备机构已出让的土地，国土部门会同财政部门根据宗地储备成本台账，采取项目审计的方式逐宗核算，根据核算结果拨付应返还的土地储备成本。同时，建立健全资金内部监督管理制度，加强对土地储备资金使用的财务审核和会计核算，保障土地储备资金规范、合理、有效使用。

（九）建立土地储备备案制度。为进一步规范各土地储备机构的运作程序，各区县（自治县）人民政府在土地储备机构设立、资质审批、储备土地批复、储备土地抵押、储备土地融资、储备土地供应等各个审批节点，应及时报市国土部门备案。

（十）强化对土地储备的管理。一是加强对储备主体变更行为的监管，凡储备主体变更以及储备土地需进行置换或者变更的，应报原批准机关批准。对于土地储备主体隶属于国资部门管理的，还需有同级国资部门的意见。二是对于主城区涉及市级土地储备机构的储备土地，其规划的编制或者修改，须报市政府审批。对远郊区县（自治县）涉及市级储备机构的储备土地，须报市政府同意后，所在区县（自治县）人民政府方可进行控规审批或修改。三是对于市级土地储备机构储备的土地，区县（自治县）人民政府不得擅自处置；对于擅自处置市级土地储备机构储备土地的，其土地出让收益由市财政局从所在区县（自治县）人民政府财政转移支付中扣除。

三、加强对土地储备机构的指导和监管

（一）市国土房管局要加强对区县（自治县）人民政府科学合理做好土地储备中长期规划的指导，并严格监控土地储备机构储备土地、整治、供应、抵押各环节的运作程序，确保高效依法利用土地。

（二）市财政局要继续做好国有融资平台融资情况的监测、统计工作。根据宏观经济形势发展，进一步细化相关政策措施和控制指标，同时指导区县（自治县）人民政府对土地储备机构的整合工作。

（三）审计部门要不定期对各储备机构资金管理和使用情况进行审计，加强地方政府性债务管理，建立规范的地方举债融资机制，有效防范和化解潜在风险，提出科学合理的意见和建议。

（四）监察部门要强化监督检查，切实维护土地储备管理政策的严肃性。对负有土地违法行为监管责任的部门要进行监督，对擅自扩大储备范围、违反储备用地政策、违规办理储备土地权证的单位和个人要依法实行行政问责，对触犯刑法的移交司法机关处理。

石家庄市人民政府

关于进一步加强土地储备工作的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属有关单位： 为进一步加大土地储备工作力度，实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标，现就进一步加强土地储备工作提出如下实施意见。

一、总体目标

根据石家庄市城市总体规划，通过盘活土地存量资产，优化配置土地资源，吸引增量，扩大总量，实现土地资产的保值增值，从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。

二、工作原则

坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则，实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让。

坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施，加大收储力度，对土地储备涉及的企事业单位搬迁全部实行货币补偿方式，对居民搬迁鼓励实行货币补偿方式。

坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合，以企事业单位搬迁、城中村改造、旧城改造、连片收储及大片区土地规划储备为重点，确保储备任务的完成。

三、健全机构

市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。

市国土资源局要进一步加强土地储备力量，成立土地收储领导小组。组长由市国土资源局主要负责同志担任，成员由相关处室和单位主要负责同志组成。领导小组的主要职责是组织和协调土地征收、土地储备工作，定期召开专题会议，及时解决土地征收、土地储备中存在的问题，大力推进土地征收、土地储备工作的顺利实施。

10月30日前市内各区（含高新技术产业开发区管委会）人民政府和四组团县（市）要成立区、县（市）土地储备委员会，并且在辖区国土分局成立区、县（市）级土地储备中心，充实土地储备力量。

四、组织实施

（一）制定全市统一的储备计划

市土地行政主管部门会同辖区人民政府、市发改、财政、规划等部门，根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划、土地储备红线和土地市场供需状况编制下土地储备计划，报市政府批准后实施。已列入土地储备计划的土地，由市国土资源局书面通知规划、建设、房管等相关部门，在储备计划实施的时间内不得办理相关新建、改建、扩建、改变土地和房屋用途等审批和登记手续。

（二）市、区两级实施

1市土地储备中心负责全市的土地储备，各区土地储备中心受市土地储备中心业务指导管理，按职能分工具体负责土地的收购、拆迁和土地征收的前期工作。市财政部门按照工作任务核拨人员和工作业务经费，区级财政部门负责区储备中心的财务监督。以区人民政府为主实施危险住房改造、旧城改造、征地等土地储备工作的，出让土地收入扣除土地成本和国家规定用途资金后，按《石家庄市市区国有土地储备办法》规定的比例拨付区人民政府。

2市国土资源局指导市土地储备机构按照土地储备计划制定土地储备实施方案。市、区两级土地储备机构按照方案具体落实。

重点污染企业及列入市政府搬迁计划的企事业单位的土地储备工作由市土地储备机构组织实施。

辖区范围内的旧城改造一级开发、城中村改造和区属企事业单位的土地收储以及土地征收的拆迁安置补偿工作，由各区土地储备中心负责具体实施。

（三）储备土地的规划和供应

市、区土地储备机构收储的土地，市土地行政主管部门依照城市规划和土地供应计划统一供地。

五、有关政策

（一）企事业单位搬迁收储政策

对列入重点污染企业搬迁计划的，继续执行《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见（试行）》规定。为加快二环内企事业单位搬迁和土地收储速度，本着既要保护国有资产不受损害，又能实现搬迁企业搬得快、搬得好、搬得活的目标，对企事业单位进行土地收储实施以下政策。

1二环以内所有的企事业单位收回（购）国有土地使用权，收购补偿金由土地补偿金与地上附着物评估价值构成，实行一揽子补偿，不再对被收储企业实行出让收益返还。土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按照所在区域居住用地基准地价（划拨土地使用权按照基准地价的60%）予以补偿，若被收储企业原土地用途的基准地价高于居住用地基准地价的，按原用途基准地价给予补偿。收回（购）面积按企业实际土地使用权面积计算；地上附着物的补偿金额按照重置价格结合成新评估后经财政评审确定价格予以补偿。

2采取土地收益分成方式收回（购）土地的，收回（购）原土地使用权人土地使用权时，暂不支付土地及地上附着物补偿费，按市场机制供地后，政府与原土地使用权人对出让土地总价款按照4∶6实行比例分成。

（二）城中村改造收储政策

对城中村范围内改造后形成的净地进行收储，以财政评审认定的拆迁安置补偿费用进行补偿。储备土地公开出让后，出让土地收益扣除土地储备成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余的10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

（三）旧城改造收储政策

1在我市未实施土地一级开发前，已拆平的旧城改造项目，项目前期被拆迁房屋货币补偿费用和回迁房建设成本由评估公司进行评估；拆迁前期费用由市拆迁办审核。以上三项费用最终由财政评审中心审定后确定。回迁安置面积由市拆迁办认定；土地使用权由市国土管理部门代政府实施公告收回。

土地公开出让时，回迁安置房作为公开出让条件，由土地竞得人按拆迁人与原产权人签订的协议要求建设回迁安置房。

2旧城改造收储实行土地一级开发的，由辖区政府按照土地储备计划，商市发改、规划、国土、建设、房管等管理部门确定改造项目及范围，按土地一级开发程序报批获准后，由辖区土地储备中心按照尊重民意、两轮征询、稳步推进的原则，依照规划部门出具的拆迁红线及批准的总平面图具体实施。具体征询程序和方式由市拆迁办制定。

第一轮征询由辖区土地储备中心根据规划拆迁红线向已确定进行一级开发区域范围的被迁居民征询意见。同意改造的居民户数超过总户数90%的，由市政府作出房屋及不动产征收决定。市拆迁办办理房屋拆迁许可证。

第二轮征询由辖区土地储备中心根据规划部门批准的项目总平面图制定安置补偿方案，报市拆迁办审核通过后，由辖区土地储备中心与被拆迁居民签订附生效条件的拆迁补偿安置协议。在90天内签订协议的居民户数超过总户数80%的，协议生效，进入拆迁实施阶段。如果未达到80%，则该项目停止实施。

涉及土地储备的被拆迁居民选择产权调换安置方式的，由拆迁人提供不同区位的房源异地安置，采用“两先一后”（即：被拆迁居民先根据自己的具体情况挑选安置房源的区位，选择具体的户型、面积、层次和楼号；然后再与拆迁人签订补偿安置协议）的方式供被拆迁居民选择。

（四）大片区土地储备政策

大片区土地征收由市政府主导，由辖区政府及四组团县（市）按照城市规划和土地储备计划具体组织落实。国土、规划、发改、财政、劳动等相关部门按照各自职责做好工作。市财政局、市金融办负责协调各融资平台筹措落实土地征收和安置补偿资金。

1按照“城乡统筹、政府主导、先征后转”的模式，以并村节地、整理增地、流转活地的目标。以“村改居”为契机，按照集体土地征收程序，对拟征范围内的土地制定征收办法。以辖区政府为主组织实施征地、拆迁和安置补偿工作。通过征收使集体土地变为国有土地，只进行土地所有权转变，不改变原有用途。待农用地转用指标逐步落实后，再完成农用地转用的程序。同时解决好被征地农民的安置补偿问题，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

2多途径解决农用地转用指标。一是积极向国土资源部、省国土资源厅争取指标。发改、国土部门要积极跑办国土资源部和省发改委、省国土资源厅，争取省政府的支持，力争将大片区土地征收储备列入省重点项目，增加用地指标，专项用于大片区土地征收。同时市政府在每年的正常分配指标中安排一定比例，专项用于土地的征收储备。二是通过“村改居”和新民居建设与土地收储结合解决指标问题。结合新民居、“村改居”建设，将腾出的建设用地进行置换，置换的用地指标主要投入划定的预征收储大片区内，解决用地指标不足问题。三是要加快各县（市）建设用地复垦力度。从各县（市）已经省国土资源厅验收的置换指标中调配出30%，主要用于土地征收储备。

3依据土地利用总体规划和城市规划，选定滨河新区项目做为大片区征收的起步试点。编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排新区的城镇村建设用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主导、部门分工协作的工作机制。市政府主导土地收储和征地工作的计划和资金，市政府有关部门及县（市）、区政府要分工协作，共同落实，及时做好相关手续的办理、审核和监管工作。辖区政府要进一步强化土地储备的大局意识，积极谋划，强力推进，并做好社会稳定和被征地、拆迁群众的思想工作。同时，建立考核机制，将土地收储和征地拆迁工作任务分解到各县（市）、区政府和有关部门，列入工作目标。

（二）加强组织领导。成立石家庄市土地储备委员会协调推进办公室。办公室设在市国土局，组成人员由市土地储备委员会成员单位抽调，主要负责协调解决土地储备工作中的问题，将储备任务分解，明确目标、时限和责任，并落实到各相关部门和单位，确保目标落到实处。同时，加强土地储备工作力量，从市国土资源局和市相关职能部门抽调业务人员到市土地储备中心集中办公，充实市土地储备中心力量。

（三）尽快编制《石家庄市土地储备规划》。市国土部门会同市发改、财政、规划、建设等部门，依据我市城市和土地利用总体规划，以市区范围内的城市建设用地和城市化集中区域内经营性土地为规划对象，在对远期可储备土地总量进行预估的基础上，对我市商业金融业用地、居住用地、文化娱乐用地、仓储用地、工业用地和物流用地等六类用地进行充分调研，确定土地储备范围、数量和空间分布，编制《石家庄市土地储备规划》，经市政府批准后实施。

（四）强化资金保障。市财政部门每年按照国有土地使用权出让总额5%提取国有土地收益基金，纳入土地储备专项资金，定期核拨至市土地储备机构。土地储备专项资金实行专户储存、独立核算，专项用于土地储备工作。专项资金不足的，市土地储备机构可拓宽土地储备融资渠道，通过银行贷款或利用信托理财产品、向社会发行债券等合法方式筹集补充。市财政部门和金融办要积极协调各融资平台统一调配使用资金，保证土地收储资金及时、充足拨付。

本实施意见有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主题词：城乡建设土地储备意见

石家庄市人民政府办公厅2009年10月13日印发

(共印15份)

郫县人民政府关于进一步加强土地储备工作的意见 各镇人民政府，县政府各部门：

为进一步提高科学配置土地资源水平，健全完善土地供应机制，增强政府对土地市场的调控能力，根据有关法律法规的规定，现就进一步加强全县土地储备工作提出如下意见：

一、进一步扩大土地收购储备范围 除依照《郫县人民政府关于印发郫县土地收购储备的若干意见（试行）》（郫府发〔2006〕58号）第二条规定的九类土地必须纳入收购储备范围外，重点从以下渠道进一步扩大收购储备范围：

（一）因司法纠纷涉及土地使用权处置的，县土地储备中心应加强和县人民法院联系，积极参与土地收购储备。

（二）对国有企业和城镇集体企业改制涉及土地使用权和其它资产处置，符合条件的，土地储备中心可优先予以收购储备。

（三）加大对闲置土地的处理力度。加强对已供土地项目的动态巡查，督促企业按时开工建设。按照有关法律法规及政策规定，对闲置满一年不足两年的土地，依法收取土地闲置费，收取标准按照《成都市土地闲置费征收办法》（成国土资发〔2005〕311号）执行；对闲置满两年的土地，坚决依法无偿收回，纳入土地储备。

（四）因城市规划调整，涉及土地用途变更的，对划拨土地必须收回土地使用权，纳入土地储备；对出让土地经批准能够纳入土地收购储备的，可纳入收购储备范围。

（五）对企业以土地使用权采取股权转让、入股等方式处置土地使用权，属于收购储备范围的，须纳入收购储备范围。

（六）对房屋转让过程中涉及土地使用权转让的，属于收购储备范围的，须纳入收购储备范围。

（七）结合农村产权制度改革，对依法可进行流转的集体建设用地进行收购储备。

二、规范土地储备资金管理

对符合收购、储备的地块，按宗地编制成整理项目，加强与金融机构合作，争取银行资金支持。同时，采取用整理土地的预期收益等形式,积极争取民间资金参与土地整理。强化土地储备资金管理，根据《财政部、国土资源部关于印发<土地储备资金财务管理暂行办法>的通知》（财综〔2007〕17号）和《成都市财政局关于<成都市国有土地使用权出让收支管理实施细则>的补充意见》（成财综〔2007〕58号）精神，按照逐宗核算原则，将土地收入的4%由财政部门拨付土地储备机构，用于土地收购储备工作。

三、加强对纳入储备的国有土地前期开发项目管理

经县政府确定的土地开发整理项目，统一由县土地储备中心作为项目业主。县土地储备中心负责对确定的整理项目进行成本测算、预期收益分析，编制项目实施工作方案。土地整理项目区内国有土地，由县土地储备中心负责组织实施；集体土地以及城镇住房部分按照“属地管理”原则，委托国有公司、房管部门及项目所在地镇政府分别负责实施项目区内的拆迁、安置补偿、区域基础设施前期配套等土地包装整理工作。各责任单位所承担的工作纳入全县目标考核管理。

四、科学合理编制土地供地计划

按照“项目锁定资源，资源置换资金，资金用于项目”的原则，根据区域内土地市场的需求，优先保障项目锁定资源的需要。同时，科学合理安排经营性用地计划指标，编制土地出让计划，确保单宗土地收益最大化。

二○○年五月四日

各乡、镇人民政府，县政府直属各单位： 为进一步优化土地资源，切实加大土地收储力度，充分发挥土地收储效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《杭州市土地储备实施办法》、《淳安县土地收购储备实施办法》等有关法律、法规，结合实际，现就进一步加强我县土地收储工作通知如下：

一、明确土地收储的范围

淳安县境内属于土地收储范围的国有存量土地、新增建设用地等，具体包括：

（一）规划区范围内的无主地；

（二）土地使用期限已满被依法收回的土地；

（三）依法收回的闲置国有土地；

（四）依法没收的土地；

（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因整理出的原行政划拨的国有土地；

（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地；

（七）因实施城市规划和土地整理，县政府指令收购的土地；

（八）土地使用权人申请收储中心收购的土地；

（九）新增经营性建设用地；

（十）新增工业用地；

（十一）其他需要进行收储的国有土地。

二、明确土地收储与做地的主体

（一）明确土地收储的主体

淳安县土地收购储备中心（以下简称土地收储中心）受县政府委托，在县土地收购储备管理委员会领导和监督下，代表县政府具体落实土地收购、储备、开发利用和出让的前期准备工作，是土地收储的唯一主体。

（二）实现做地主体的多元化

1．各乡镇人民政府、青溪新城（经济开发区）、旅游度假区、姜家产业区块为各自行政区范围内土地收储的做地主体，负责土地收储的前期征地、拆迁和谈判等工作。

2．受县政府指派，县属国有公司可以作为重点土地收储项目的做地主体，实施土地收储的前期征地、拆迁和谈判等工作。

3．对县本级大型土地收储项目，成立由相关部门组成的指挥部，明确一个做地主体，其他单位密切配合，实行项目封闭运行。

三、明确土地收储的程序

（一）国有存量建设用地收储程序

1．由各做地主体对拟收土地进行权属调查、委托评估、征求意见、方案报批等工作；

2．由各做地主体与相关土地所有权人签订土地收储补偿协议，涉及拆迁的，按拆迁程序实施，签订拆迁补偿协议；

3．对完成前期做地的土地，由土地收储中心与做地主体签订土地收储补偿协议，并纳入政府土地储备库。

（二）新增经营性用地和新增工业用地的收储程序

1．县规划局根据土地收储计划或县政府指令进行选址，出具收储红线范围； 2．县国土资源局负责土地预审，对不符合土地利用总体规划地块按规定办理土地规划调整；

3．做地主体委托土地勘察测量，协助调查土地权属，出具土地勘察报告和土地测量图纸；

4．由各做地主体与相关土地所有权人（国有林场或村集体经济组织）协商，签订土地征收或征用补偿协议，涉及拆迁的，按拆迁程序实施，签订征地拆迁补偿协议；

5．按程序上报土地征收和农转用审批手续，征地方案和农转用方案获批准后，按规定支付征地补偿费用；

6．对完成前期做地的土地，由土地收储中心与做地主体签订土地收储补偿协议，并纳入政府土地储备库。

（三）未列入县本级土地收储的地块的收储程序

由各乡镇人民政府、青溪新城（经济开发区）、旅游度假区、姜家产业区块按各自行政区范围开展前期做地工作，对完成做地的土地，统一纳入政府储备库。

（四）对被收储方拒绝配合，按正常收储程序无法达成协议的，经县政府同意，由拆迁行政管理部门启动拆迁程序。对构成闲置的土地，按闲置土地处理办法处置。

（五）对未经批准擅自改变用途的土地进行收储，应由相关部门先行处理后，再按程序进行收储。

四、明确土地收储的补偿价格

（一）对已出让的商业、住宅用地进行收储的，土地收购补偿费可按下列方式确定：

由具有资质的评估机构依据原批准的土地用途和地上建筑物等资产按市场价进行评估，评估报告应提交国资或财政部门审核，并报经县政府研究确定收储补偿价格。被收储方在规定时间内签订收储协议并按时搬迁的，可给予收储总价3%的奖励。

（二）对已出让的工业用地收储的，土地收购补偿费可按下列方式确定： 由具有资质的评估机构依据原批准的土地用途进行评估，对地上建筑物根据房产登记用途按市场价进行评估补偿。房产登记未明确用途或与实际用途不同的，按以下方式认定：1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，根据房屋所有权人的申请，按改变后的用途评估补偿； 1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后未经规划、土地管理部门同意改变房屋用途的，仍按原用途评估补偿。对地上建筑物按商业、住宅用途评估的，应扣除土地收益金，土地收益金标准按照该地块收储时商业、住宅用途评估的楼面地价确定。

对老城区因规划调整进行收储的工业企业，在规定时间内签订收储协议并按时搬迁的，可根据实际情况给予收储总价10%的奖励。

青溪新城（经济开发区）因区块规划调整，对原工业用地收储的，根据原工业用地剩余使用年限按收储当年的工业用地出让成交价参考的市场评估价进行收储；对已建成投产的宗地，在规定时间内签订收储协议并按时搬迁的，可根据实际情况给予收储总价10%的奖励。同时鼓励原企业积极参与地块的盘活和改造，在地块按新规划条件出让时可带规划方案按市场价公开出让。对青溪新城（经济开发区）内未按规定时间开发的工业用地，原则上按原出让成本加财务费用进行收储补偿。

（三）对划拨土地收储的，土地收购补偿费可按下列方式确定： 由具有资质的评估机构对划拨土地前期开发费进行评估，对地上建筑物评估补偿参照上条第一项的做法。对在规定时间内签订收储协议并按时搬迁的，可根据实际情况给予收储总价10%的奖励。

（四）对有些特殊地块的收储，可由县政府采取一事一议、一企一策的方式研究处理。

（五）对新增建设用地的收储，涉及集体土地和国有农林场土地征地拆迁的，按照县政府征地拆迁标准执行。

五、土地收储资金的运作管理

（一）土地收储中心的运作资金一般应由财政预算安排，也可根据资金需要，按照国家有关规定举借银行贷款。

（二）土地收储资金安排、拨付：

1．列入县政府本级收储的地块，由县政府指派有关乡镇或国有公司承担做地工作，凡完成前期做地的土地，由土地收储中心与做地主体签订土地收储补偿协议。对新增建设用地收储项目，按实际做地成本安排收储补偿费；对国有存量建设用地收储项目，按土地出让总成交价款的50%预安排收储补偿费。

土地收储资金由县财政统一预拨县土地收储中心，县土地收储中心应按地块进行收支核算，县财政每年对土地收储中心的土地储备项目及资金收支情况进行审核和清算，县财政应根据审核清算情况，作相应支出账户调整。

2．未列入县本级土地收储的地块，土地收储费用由各地做地主体自行承担，收储土地应统一纳入政府储备库，经县政府批准后由县国土局统一进行出让，按土地出让总成交价款扣除相关税费和统筹各项资金后，由县财政安排给各做地主体，用于收储、城镇建设、农村基础设施建设等支出。

（三）各做地主体应严格遵守财务管理制度，保证土地收储资金专款专用，土地收储资金运用管理受县财政、审计部门的指导、监管。

（四）县财政、国土局根据有关规定，制定完善土地收储资金管理办法。

六、完善土地收储机制

完善土地收储议事制度，充分发挥土地储备管理委员会的作用，定期召开土地储备管理委员会会议，通报情况，研究落实土地收购储备相关事宜。

七、建立考核奖励机制

制订更具激励性的考核奖惩机制，将土地收储工作列为单项考核，对做地有突出贡献的单位和个人给予奖励，调动各做地主体和相关职能部门的工作积极性。县政府加强对土地收储和征地拆迁情况进行督查，通报各做地主体和相关职能部门的工作进展情况，从而最有力地推进土地收储工作。

八、政策解释与衔接

本通知自下发之日起施行，我县原来有关土地收储的政策与本通知不一致的，以本通知为准。

本通知由县国土资源局负责解释

（阳府〔2008〕29号）

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位： 《关于进一步加强土地储备工作的意见》业经市政府五届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阳江市人民政府

二○○八年五月九日

关于进一步加强土地储备工作的意见

根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），为进一步加强我市土地储备工作，提高土地调控能力，规范土地市场建设，增加政府土地收益，促进土地节约集约利用，现结合我市的实际，提出如下意见：

一、健全土地储备机构

根据《土地储备管理办法》的有关规定，市征地储备中心作为市政府的土地储备机构，具有独立法人资格，是隶属市国土资源局管理的事业单位，负责市级土地开发计划编制、储备土地的前期开发与利用、土地供应、土地储备资金收支管理等工作。各区设立土地储备分中心，作为市土地储备中心分支机构，区土地储备分中心根据土地储备计划，负责本辖区的土地储备工作。各县（市）要成立相应的土地储备机构。各级土地储备机构要切实加强人员的业务培训，适当配置专业技术人员，落实工作经费，全面推进我市土地储备管理工作。

二、编制土地储备计划

各级土地储备中心应根据辖区内经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等，会同当地财政和当地人民银行相关分支机构共同编制辖区内近期、中期、远期的土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。

土地储备计划应包括：

1、储备土地规模；

2、储备土地前期开发规模；

3、储备土地供应规模；

4、储备土地临时利用计划；

5、计划未储备土地规模。同时，在实施土地储备计划过程中，还应编制好项目实施方案，报经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

三、储备土地的范围和程序

（一）储备土地的范围：

1、依法收回的国有土地；

2、收购的土地；

3、行使优先购买权取得的土地；

4、已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

5、其他依法取得的土地。

商业用地、房地产用地由市、县（市）负责储备，工业用地由各县（市、区）负责储备。

（二）储备土地的程序：

1、市、县（市）人民政府或国土资源管理部门对依法无偿收回的国有土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

2、对因实施城镇规划进行旧城区改造需要调整使用的土地，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

3、根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

4、对政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

5、对办理农用地转用征收的新增建设用地，应统一由国土资源管理部门会同规划部门共同选址，征收后全部纳入土地储备。

四、土地储备资金筹措和资金管理

根据《土地储备管理办法》、《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）土地储备资金的筹措主要采取以下五种办法：

（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。

（二）由财政部门从土地收益调拨部分作为土地储备资金。

（三）土地储备机构按照国家有关规定向银行及其他金融机构的贷款。

（四）经财政部门批准的其他资金。

（五）上述资金中产生的利息收入。

土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。土地储备需要贷款的，银行及金融机构要积极给予配合和支持。土地储备贷款严格实行专款专用，封闭管理，不得挪用。土地储备机构所需的日常经费，按照有关规定，与土地储备资金实行分帐核算管理。

五、储备土地的前期开发、利用与供应

（一）储备土地的前期开发。土地储备机构对纳入储备的土地，经市、县（市）人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。江城区、海陵试验区、高新区、岗侨区的储备土地前期开发和临时利用工作，由所在区的土地储备机构负责。具体工作可另行委托有关部门负责。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。

（二）储备土地的利用。在土地储备未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用，以增加土地收益。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地临时利用，一般不超过二年，且不能影响土地供应。

（三）储备土地的供应。储备土地完成前期开发整理后，报经同级人民政府批准，纳入土地供应计划，并将计划供应的储备土地位置、用地性质、面积向社会公示。储备土地由市、县（市）人民政府国土资源管理部门统一组织供地。市辖区内储备的商业、房地产用地，由市国土资源管理部门统一组织供地。涉及江城区（原经市政府批准的划定区域）、海陵试验区、高新区、岗侨区的储备土地出让收益分配由市政府研究确定。市辖区内储备的工业用地出让，由市国土资源局委托各分局土地交易机构按有关规定和程序进行招、拍、挂。供应的储备土地，须先委托中介评估公司进行评估，经地价审定领导小组批准并确定土地的起拍价，然后再委托土地交易机构按照公开、公平、公正的原则拍卖，价高者得。

发文单位：江苏省南京市人民政府 发布日期：2007-9-17 执行日期：2007-9-17 各区县人民政府，市府各委办局、各直属单位：

市政府同意市国土资源局拟定的《关于进一步加强全市土地储备工作的意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年九月十七日

关于进一步加强全市土地储备工作的意见

为认真贯彻国务院和省近期有关土地出让金管理的文件精神，进一步提高科学配置土地资源水平，增强政府对土地市场的调控能力，促进全市经济全面协调可持续发展，根据有关法律法规规定，现就进一步加强全市土地储备工作提出如下意见：

一、加强土地储备计划管理

实行土地储备计划管理是保障土地资源科学合理利用的重要措施。每年10月底前，各区政府、河西新城区、仙林大学城等主体单位，会同地块所在国土分局拟定下一储备土地运作计划，并报市国土资源局（储备中心）汇总。市国土资源局（储备中心）根据本市土地储备规划、土地供应计划和市场供需状况，统筹编制下一土地储备计划，报市政府批准后实施。

各主体单位上报土地储备计划时，应载明拟储备运作地块的面积、规划用途、预估拆迁量、土地性质以及计划操作时间等。经市政府批准的土地储备计划是本市经营性用地项目办理立项、规划、拆迁等前期手续的必要文件，凡未纳入土地储备计划的项目，相关部门不得办理项目前期手续。

江宁区、浦口区、六合区、河西新城区和仙林大学城范围内须公开出让的土地纳入全市土地储备计划，但土地储备具体工作仍由各区及相关指挥部、管委会自行实施。

二、探索条块互动合作方式

在统一储备的前提下，尝试在国资、交通、城建和轨道交通等国资平台成立土地储备分中心，独立运作与基础设施建设相关的土地资源。按照“谁投资、谁受益”的原则，统筹各方利益，充分调动条块储备土地的积极性，进一步扩充我市土地储备规模，为积极调控土地市场积累资源，确保全市房地产市场健康有序发展。

三、拓宽土地储备规模和领域

市土地储备中心负责对市区范围内除工业项目用地外，须经公开出让方式获得土地使用权的土地实施统一规划、统一计划、统一储备、统一管理。

进一步扩大市级土地储备范围。经与所在区政府沟通，市土地储备中心可以在江宁、浦口、六合等新三区范围内直接开展土地储备。市土地储备中心也可以采取与区县土地储备机构联合收储方式，在江宁、浦口、六合等新三区以及高淳、溧水两县范围内土地进行土地储备。

积极探索其他类型的资源储备。各级土地储备中心要加强土地储备前瞻性和预见性分析，做到早储多储、应储尽储，逐步将矿产资源、旅游资源、生态资源纳入储备范畴，为城市可持续发展预留空间。

四、提高土地储备运作水平

强化规划引领作用，科学编制土地储备规划。各级土地储备中心要在土地利用总体规划和城市规划的基础上，围绕城市发展战略、重大基础设施建设、重点发展地区、重要项目实施土地储备，逐步形成土地储备与城市建设互相促进、互相支持的良性互动格局。

科学管理和运营土地资产，合理掌握土地出让时机，坚持净地出让和“熟地”出让，确保土地资产保值增值。

进一步提高储备土地的利用效率。土地在储备期间要避免闲置，可以通过看管、出租、抵押、临时建设开发等形式，进行合理利用。

五、规范土地储备资金管理

按国家规定，土地出让金收支要全额纳入地方基金预算，全面实行“收支两条线”管理。每年11月底前，各级土地储备中心应当根据土地储备计划，会同财政部门编制下一土地储备资金收支预算。

财政部门要进一步提高管理水平，加强沟通服务，加快资金周转，确保土地出让金高效合理使用。要在土地出让金到账的5个工作日内，将核定的成本拨付至土地储备中心帐户，用于征地拆迁补偿支出、土地开发支出等前期成本支出，保障土地市场快速高效运行。

财政部门要按规定足额及时计提国有土地收益基金，同时会同国土部门抓紧研究出台土地收益基金的管理和使用办法，为做大做强全市土地收购储备提供资金保障。

审计、财政、国土部门要建立健全对土地出让收支情况的监管制度。审计部门要定期对土地出让金的使用状况进行跟踪审计，确保土地出让金收支严格按照预算管理规定执行。

六、建立土地储备考核机制

市政府对土地储备工作建立考核机制。每年年末，财政部门根据土地出让收支状况，按照实际实现的土地净收益，从储备土地出让业务费中计提土地储备奖励基金，专项用于奖励土地储备的相关单位和部门，相关奖励办法由市国土局会同市财政局制定。

土地储备工作涉及面广、资金量大，各相关部门要坚持依法行政，从节约集约利用土地资源、多为政府积累土地资产的高度，形成发展合力，切实管好用好每一寸土地，实现阳光收储、阳光出让、阳光经营。

市国土资源局

2007年9月

江苏省南京市人民政府

贵政发〔2011〕30号

各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）以及国土资源部、财政部、中国人民银行《关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资发〔2007〕277号）等法律、法规、规章的规定，为进一步加强土地储备工作，结合我市实际，提出如下意见。

一、加强土地储备工作的意义 随着我市工业化、城镇化进程的加快和经济社会的发展，各类建设项目不断增多，建设用地日趋紧张，土地供需矛盾日益突出，已成为我市经济社会发展的瓶颈问题。目前我市土地储备工作比较薄弱，远落后于全区其他城市。因此，采取有力措施，加强土地储备工作，彻底改变我市土地储备工作的落后面貌，对破解项目建设用地紧缺的难题，提高政府对土地的调控能力，盘活和利用好土地资源，规范土地市场，增加政府土地收益，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

二、健全土地储备机构，强化土地储备职能

（一）健全土地储备机构。将市土地储备中心由目前的正科级事业单位升格为具有独立法人资格、财政全额拨款、参照公务员管理的副处级事业单位,隶属于市国土资源局管理。

（二）强化土地储备职能。市土地储备中心的主要负责统一承担全市的土地储备计划编制、土地征收、土地收购、土地储备及土地供应的前期开发工作，负责筹集土地储备资金和实施土地储备项目等工作。

（三）明确部门分工，加强协调配合。各有关部门要按照部门分工，积极支持配合土地储备工作。国土资源部门负责办理土地储备项目用地的农用地转用、征收和供应等手续；发改部门负责办理土地储备项目立项的审批、核准、备案等手续；规划建设部门负责办理土地储备项目用地的规划手续；财政部门负责土地储备资金的审核、拨付和监管工作；审计部门负责对土地储备资金的使用情况进行审计；监察部门负责对土地储备工作进行监察；港北区、港南区、覃塘区政府负责组织实施土地储备项目的土地、房屋征收和补偿安置等工作。

（四）健全土地储备决策机构。调整充实市土地储备委员会成员，由市长任主任，分管副市长任副主任，成员由市发改委、工信委、监察局、财政局、国土资源局、住建委、审计局、房产局、国资委、法制办以及市建设投资发展有限公司等单位领导组成。

市土地储备委员会负责审议土地储备计划、土地储备资金筹集方案、土地出让方案、重大储备项目方案以及其他重要事项。

三、完善土地储备机制，强化政府对一级土地市场的垄断

（一）科学制定土地储备计划

市土地储备中心根据贵港市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况，合理确定土地储备的总量、结构、分布和时序，在每年的第四季度编制下一土地储备计划，报市土地储备委员会批准后依法组织实施。

土地储备计划包括：

1、储备土地规模；

2、储备土地前期开发规模；

3、储备土地供应规模；

4、储备土地临时利用计划；

5、储备土地资金筹措计划；

6、储备土地出让收益计划。

在实施土地储备计划过程中，市土地储备中心需编制好具体项目实施方案，报市土地储备委员会批准，作为办理相关审批手续的依据。

（二）加强土地储备，垄断一级土地市场

1.土地储备经营管理模式。建立“一个渠道进，一个池子储，一个口子出”的土地经营管理模式。由政府垄断一级土地市场，无论是存量建设用地，还是新增建设用地，统一由政府收购储备，通过划拨或出让方式供应。

2.土地储备范围。包括依法征收的新增建设用地；依法收回、收购的国有建设用地；旧城改造土地；企业改制土地；机关企事业单位搬迁调整出来的土地，一律纳入土地储备范围，统一由市土地储备中心进行储备、经营、管理。国有农、林、茶、渔场建设用地以及未确定土地使用权人的国有建设用地需要进入市场的一并纳入土地储备范围。

3.城镇（乡）新增建设用地储备方式。全市的城镇（乡）新增建设用地统一由市土地储备中心作为项目业主，负责办理项目的立项、选址、报批手续；负责对储备土地进行前期开发；负责对已达到出让条件的建设用地，根据供应计划及市场需要，制定供地方案，经市土地储备委员会土地供应价格专家组评审、市国土资源局局务会议会审、市人民政府土地供应价格复核组复核，报市人民政府批准后，由市国土资源局组织实施。

4.工业用地储备方式。市土地储备中心负责指导贵港市江南工业园、贵港国家生态工业（制糖）示范园、贵港（台湾）产业园对项目用地进行储备。项目的立项、选址、报批、征地等工作由园区负责办理，所需资金由各园区负责筹集。

园区项目用地的供应价格由各园区提出意见，交市土地储备中心按市政府规定的供地程序办理。园区的工业项目用地供应价格必须符合以下三个要求：一是不低于征收土地成本；二是不低于同级别、同用途土地的基准地价的70%；三是不低于国家规定的贵港市工业用地出让最低价标准。

各园区每年土地储备要达3000亩以上，用地指标除市政府每年分配以外，其余均由各园区通过多种途径解决。一是做好项目包装，会同市发改、国土部门积极争取自治区发改委、国土资源厅的支持，力争每年有1个以上建设项目在自治区发改委等部门立项，列入自治区重点项目，由自治区安排不少于1500亩的用地指标，超出1500亩部分可结转作为下一的考核指标；二是盘活存量建设用地，积极会同建设、国土部门对各园区范围内的工业项目用地进行清理，盘活利用好闲置厂房、破产企业的存量建设用地，提高闲置土地利用率，缓解新增用地的压力。通过盘活调整出的土地，可列入每年土地储备任务。

5.存量国有建设用地储备方式。对应当收购储备的存量国有建设用地，由市土地储备中心在进行实地调查并征询规划部门意见后，按照土地的取得方式和现用途的土地评估价格实施收购储备，双方签订协议。收购破产或改制国有企业退出土地，收购资金不能满足破产改制需要的，由市政府从土地出让收入中支付不足部分。

凡纳入土地储备范围的存量国有建设用地，由市土地储备中心统一规划、统一征收、统一开发、统一储备、统一供应。任何单位和个人不得擅自处置，有关部门不得为其办理立项、规划审批、用地变更等手续。

（三）土地储备资金筹集和使用

1.土地储备资金以财政返还收储成本和提取土地储备基金为主，以银行贷款融资等其他方式为辅。

2.土地储备资金专项用于储备土地的征收、收购、收回以及前期开发等开支。3.市土地储备中心利用储备土地抵押举借的贷款（借款）规模应与土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，不得超计划、超规模贷款。土地储备贷款实行专款专用、封闭管理，不得挪用。市财政局对市土地储备中心举借的贷款负责还本付息。

4.市财政局会同市国土资源局进一步完善土地储备成本核算制度，建立宗地储备成本核算台账。储备土地供应前，由市土地储备中心将宗地成本报市财政局审核。市财政局在收到报审材料之日起5个工作日内，对宗地成本进行审核确认。土地供应后，市财政局根据土地供应价款收缴进度及时返还土地储备成本，并按土地出让总价款5%提取土地储备基金。

储备土地成本构成：

（1）土地、房屋征收补偿及有关税费；

（2）土地收购、回收和置换过程中发生的有关补偿费用；（3）土地前期开发支出的费用；

（4）土地招标、拍卖和挂牌交易中发生的费用；

（5）贷款利息：工业建设用地每亩1万元，城镇建设用地每亩2万元。（6）土地前期规划费用、测量费、评估费、广告宣传费、场地看管费用等；（7）土地储备开发供应过程中发生的审计、律师、工程监理等费；（8）不可预见费及经财政和国土主管部门核准的其他支出。

5.土地储备业务费。除财政按人头预算外，每年另外预算安排150万元作为土地储备业务费，按照有关财务规定用于市土地储备中心的日常费用和土地储备业务拓展支出。

四、建立土地储备考核机制

（一）市土地储备中心每年储备土地不少于1000亩，用地指标由市政府安排。

（二）土地出让总收入不少于10亿元。

（三）土地储备工作纳入部门绩效考核，根据考核结果进行奖惩。

二〇一一年十二月二十三日

台州市黄岩区人民政府文件

黄政发〔2005〕86号

关于进一步加强土地收购储备工作的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

为了加强我区土地收购储备工作，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，扶持、促进城区工业企业腾笼换鸟。根据上级有关规定，结合我区实际，对进一步加强土地收购储备工作通知如下：

一、土地收储的范围及补偿标准

（一）土地收储的范围

土地收储的范围原则上以规划用途为商服、住宅、旅游、娱乐等经营性的土地为主；城市、集镇规划区内，为实施城市、集镇规划，规划用途为非经营性的土地，也可纳入土地收储的范围。

对实施被土地收储的单位，原则上不实行土地置换。经济开发区、城市规划、国土资源等相关部门，应优先安排落实被土地收储单位的新用地和规划选址、用地指标。

已经在黄岩经济开发区等地安排了搬迁安置用地的工业企业，原使用的厂房用地位于城市、集镇规划区内，并在近期将要纳入实施拆迁的，不得自行转让；擅自转让土地、厂房的，相关部门不得办理土地使用权、房屋所有权转移等手续。

（二）工矿仓储用地的收购

1、以划拨方式取得的工矿仓储用地，按工业用地现行基准地价的150%给予补偿。

2、以出让方式取得的工矿仓储用地，按工业用地现行基准地价的200%给予补偿。

（三）除工矿仓储、住宅用地外的商服等用地的收购

1、以划拨方式取得的除工矿仓储、住宅用地外的商服等用地，按原批准土地用途现行基准地价的60%给予补偿。

2、以出让方式取得的除工矿仓储、住宅用地外的商服等用地，按出让合同的土地用途和出让剩余年限的现行基准地价补偿。低于现行基准地价80%的，按现行基准地价的80%给予补偿。

以上基准地价，商服用地、工业用地指级别价。

（四）其它

1、原以使用方式取得土地使用权的集体建设用地，须在征收为国有土地后，再进行收购储备。

2、土地收购面积的界定，以合法的用地面积［《国有土地使用权证》或征地批准文件（不包括道路等带征用地面积）］为准。

3、收购地块内的少量违法用地，原则上在报经批准征收后再行收购；确实难以征收需要收购的，按现行区片综合价标准给予补偿。

4、在原取得土地使用权时经批准减免、缓缴的土地税费和出让金，按政策规定应补缴的，在支付补偿费时予以扣减。

二、收储房屋的补偿标准

（一）住宅房屋

1、城镇居民、单位的住宅房屋（含土地）及室内装璜，按《台州市黄岩区城市房屋拆迁管理实施办法》给予货币补偿。

2、农村村民的住宅房屋（含土地）及室内装璜，按台州市黄岩区规划建成区农民房屋拆迁补偿安置有关规定补偿、安置，也可以进行货币补偿。

（二）工矿仓储房屋

工矿仓储房屋，按建筑面积和我区每年公布的工业厂房重置价，结合房屋成新给予货币补偿。

（三）商服等房屋

商服等房屋，按建筑面积和我区每年公布的商服房屋重置价，结合房屋成新给予货币补偿。

（四）工矿仓储房屋的室内装璜等构筑物及水电设施，按房屋补偿费用总额的3%给予货币补偿；商服等房屋的室内装璜等构筑物及水电设施，按房屋补偿费用总额的5%给予货币补偿。

（五）其它

1、各类房屋的用途，以土地使用证登记的土地用途为准。

2、房屋的面积以房屋所有权证或相关批准文件为准。

三、储备土地的前期开发利用

（一）土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：

1、前期开发。土地储备中心可按照招拍挂出让的要求，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。

2、土地利用。原土地使用权人交付土地后，对暂不提供给用地单位使用的土地，储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。

（二）区土地储备中心收购的土地在实施拆迁安置时，区发展和改革部门应根据区土地储备中心的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续，城市规划部门按城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证。

（三）根据区政府的要求，储备土地地上建筑物及其他设施需要实施拆迁的，可以由区土地储备中心作为拆迁人，依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，实施拆迁安置。

（四）土地收购储备需要征收农民集体土地使用权或拆迁地上建筑物和其他设施的，可以由被征（拆）土地所在地的乡、镇人民政府、街道办事处或指挥部实施。

四、土地储备资金的运作管理

土地储备中心要加强管理，实行封闭运作、滚动发展，逐步做大做强土地储备规模。土地出让金严格实行“收支两条线”管理，全额缴入财政专户。

（一）用地单位以出让等有偿使用方式使用土地储备中心收储的土地，由区财政局在收取土地出让金后7个工作日内按出让金的45%，拨入区土地储备中心账户，用于支付土地收储成本等费用。拨入土地储备中心的出让金不足以支付土地收储成本的，由区财政部门根据实际情况及时补足。

（二）用地单位以划拨方式使用收储土地的，土地款全额缴入区土地储备中心账户，用于支付土地收储成本等费用。使用储备土地的价格，属征收农民集体土地的，每亩按土地开发成本（含征地补偿安置费、地上建筑物拆迁补偿费、土地报批税费、不可预见费、贷款利息等）结算；属收购存量建设用地的，按收购成本（含收购费用、过户税费、不可预见费、贷款利息等）结算。

五、本通知自发文之日起开始试行，黄政发[2001]122号文与本文有抵触的，以本文为准。

二○○六年一月二十三日