旅游法制工作座谈会上的讲话

第一篇：旅游法制工作座谈会上的讲话

各位领导、同志们：

首先非常感谢省人大、省政协、省法制办长期以来对我省旅游业发展的关心和支持！今天，省旅游局第一次召开全省旅游法制工作会议，主要有二项内容，一是为部分人大代表和政协委员颁发“河南省旅游服务质量监督员”聘书和证件；二是专题研究、安排全省有关旅游法制工作。下面，我重点向大家简要介绍一下“旅游服务质量监督员”相关工作情况。

一、为什么要选聘旅游服务质量监督员

全球金融危机之后，我国旅游业发展进入了一个全新的历史阶段，发展战略从大力发展入境旅游转向大力发展国内旅游，增长模式从需求拉动转向供给与需求双轮驱动，发展方式从数量规模型转向质量效益型。在新的发展形势下，不断改进和提高旅游服务质量成为旅游发展的客观需要，高度重视质量及相关因素成为这个阶段的鲜明特征。

对于河南旅游业发展来说，旅游服务质量是影响游客口碑、品牌声誉、市场吸引、目的地形象的重要因素，关系到我省旅游业综合竞争力和可持续发展的全面提升，是在全国激烈的旅游业竞争中积累发展优势的重要途径。我省周边省份陕西、河北、山东旅游业快速发展，竞争势头强劲，我们要增加紧迫感、责任感，不向前赶就会落后。今年全省旅游工作会议提出，把旅游质量提升作为全省旅游工作的重点，连抓三年，抓住不放，切实抓出成效。

加强监督是提升旅游服务质量的中心环节，通过监督才能及时发现问题，及时进行处理和改进，如果失去监督，就不能有效促使全行业自觉遵守服务规范、提高服务质量。在各类监督手段中，社会监督是最重要的方法之一。行政监督具有常态化、制度化特点，并以一定的管

理规范和处罚手段作支撑。社会监督却不同，具有隐蔽、动态、随机的特点，处理问题更柔性、个性，并且具备行政监督所没有的人数众多、分布广泛的优势。社会监督是行政监督的必要补充，两者相互配合才能更好地促进旅游服务质量全面提升。

省人大、省政协对全省旅游工作负有监督、指导职能；驻豫全国人大代表、政协委员，省人大代表、政协委员，具有广泛的社会影响和较强的参政议政能力。邀请人大代表和政协委员对全省旅游服务质量进行社会监督，一定能充分发挥他们的政治优势，改善我省旅游服务质量工作；同时，由他们为我省旅游业发展献计献策，一定能够促进我省旅游业更好更快发展。正是出于这种考虑，决定从省级以上人大代表和政协委员中选聘一批“旅游服务质量监督员”，帮助我们提升河南旅游的整体服务水平。

二、旅游服务质量监督员的选聘范围和数量如何确定

三、旅游服务质量监督员如何发挥监督作用

（一）旅游服务质量监督员

的职责。一是积极宣传我省旅游业，监督旅游法规和相关政策的执行情况。二是对全省a级景区、星级饭店、旅行社等旅游服务质量进行监督指导，对我省旅游发展和旅游从业人员进行动态监督，提出改进意见和建议，促进全省旅游服务质量、态度、水平的提高。三是及时反映、传递对旅游服务质量、旅游市场监管工作的意见和问题，促进旅游行风建设和旅游服务质量提升。

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（三）各级旅游部门和全省旅游界要做好配合和服务工作。一是做好联络协调工作。省旅游局政策法规处具体负责综合联络协调，根据工作需要可不定期召开座谈会，听取旅游服务质量监督员的意见和建议，每年年终负责将省局监督管理处、规划发展处收集到的意见、建议及落实反馈情况，汇总上报省人大、政协。二是做好意见建议收集反馈工作。省旅游局监督管理处、规划发展处负责受理旅游服务质量监督员对全省范围内a级景区、星级酒店、旅行社服务质量的意见和建议，并通过电话、信函、实地走访、召开座谈会等形式定期或不定期与旅游服务质量监督员沟通联络，将收集到的意见、建议及时反馈相关部门和企业，并将落实情况反馈给提出意见和建议的旅游服务质量监督员，按年度进行归纳汇总。省旅游质量监督所负责受理社会监督员跟团监督的协调和归口管理工作。三是做好配合服务工作。在监督员履行监督职责时，各相关旅游企业应自觉接受监督，各级旅游部门应认真对待监督员提出的行风建议和工作改进意见，并结合实际情况予以解决和答复。

同志们，提高旅游服务质量是各级旅游部门的重点工作，扩大监督范围增加质量监督员的选聘是提高旅游服务质量的保证。我们一定要为旅游服务质量监督员创造良好的环境，认真对待、虚心接受他们提出的意见和建议，并根据情况积极改

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进。我们相信，在大家的共同努力下，河南的旅游服务水平一定能够得到全面提高，河南旅游业一定能够实现又好又快发展！

谢谢大家！

第二篇：旅游法制工作座谈会上的讲话

各位领导、同志们：

首先非常感谢省人大、省政协、省法制办长期以来对我省旅游业发展的关心和支持！今天，省旅游局第一次召开全省旅游法制工作会议，主要有二项内容，一是为部分人大代表和政协委员颁发“河南省旅游服务质量监督员”聘书和证件；二是专题研究、安排全省有关旅游法制工作。下面，我重点向大家简要介绍一下“旅游服务质

量监督员”相关工作情况。

一、为什么要选聘旅游服务质量监督员

全球金融危机之后，我国旅游业发展进入了一个全新的历史阶段，发展战略从大力发展入境旅游转向大力发展国内旅游，增长模式从需求拉动转向供给与需求双轮驱动，发展方式从数量规模型转向质量效益型。在新的发展形势下，不断改进和提高旅游服务质量成为旅游发展的客观需要，高度重视质量及相关因素成为这个阶段的鲜明特征。

国务院《关于加快发展旅游业的意见》进一步提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，如何打造“人民群众更加满意的现代服务业”，提升服务质量就是关键。所以，与以往不同的是，国发〔〕41号文件特别强调了旅游服务质量目标，即到2015年，我国旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。国家旅游局非常重视做好服务质量工作，发布《旅游服务质量提升纲要（-2015）》，并把确定为“全国旅游服务质量提升年”，要求各地不断创新工作思路和手段，全面提升旅游服务质量。

对于河南旅游业发展来说，旅游服务质量是影响游客口碑、品牌声誉、市场吸引、目的地形象的重要因素，关系到我省旅游业综合竞争力和可持续发展的全面提升，是在全国激烈的旅游业竞争中积累发展优势的重要途径。我省周边省份陕西、河北、山东旅游业快速发展，竞争势头强劲，我们要增加紧迫感、责任感，不向前赶就会落后。今年全省旅游工作会议提出，把旅游质量提升作为全省旅游工作的重点，连抓三年，抓住不放，切实抓出成效。

加强监督是提升旅游服务质量的中心环节，通过监督才能及时发现问题，及时进行处理和改进，如果失去监督，就不能有效促使全行业自觉遵守服务规范、提高服务质量。在各类监督手段中，社会监督是最重要的方法之一。行政监督具有常态化、制度化特点，并以一定的管理规范和处罚手段作支撑。社会监督却不同，具有隐蔽、动态、随机的特点，处理问题更柔性、个性，并且具备行政监督所没有的人数众多、分布广泛的优势。社会监督是行政监督的必要补充，两者相互配合才能更好地促进旅游服务质量全面提升。

省人大、省政协对全省旅游工作负有监督、指导职能；驻豫全国人大代表、政协委员，省人大代表、政协委员，具有广泛的社会影响和较强的参政议政能力。邀请人大代表和政协委员对全省旅游服务质量进行社会监督，一定能充分发挥他们的政治优势，改善我省旅游服务质量工作；同时，由他们为我省旅游业发展献计献策，一定能够促进我省旅游业更好更快发展。正是出于这种考虑，决定从省级以上人大代表和政协委员中选聘一批“旅游服务质量监督员”，帮助我们提升河南旅游的整体服务水平。

二、旅游服务质量监督员的选聘范围和数量如何确定

旅游服务质量监督员选聘工作起始于去年，去年我们邀请了100名驻豫全国人大代表和全国政协委员作为监督员，对全省旅游服务质量进行监督检查。经过一年实践，多数代表和委员都提出了改进旅游服务质量、促进我省旅游业发展的意见和建议，证明这种做法有利于促进我省旅游服务质量，具有良好社会效果。因此，今年我们决定进一步扩大选聘范围，除驻豫全国人大代表和政协委员外，还邀请了省人大、政协的常委，以及有一定影响、并热心旅游的省人大代表和政协委员作为旅游服务质量监督员。经省人大民侨外工委和省政协港澳台侨外事委推荐，局有关处室初审并经局党组会议审定，确定在保持去年100名全国人大代表和政协委员作为监督员的基础上，今年又选聘100名人大代表、政协委员作为旅游服务质量监督员。这样，我们共有200名，其中人大代表100名、政协委员100名成为我局旅游服务质量监督员。

此外，为充分发挥游客的监督作用，并在社会上营造关注旅游、参与旅游、支持旅游的良好氛围，我局今年计划面向社会，招聘100名年龄在20-65岁、热爱旅游事业、有较强社会责任和维权意识、能够客观真实反映问题的本省游客，作为“旅游服务质量社会监督员”。让他们通过全程跟团方式，对旅游过程中出现的服务质量问题进行取证、记录。我局一经核实，将依法予以处理，并对发现问题的社会监督员给予一定奖励。

三、旅游服务质量监督员如何发挥监督作用

（一）旅游服务质量监督员的职责。一是

积极宣传我省旅游业，监督旅游法规和相关政策的执行情况。二是对全省a级景区、星级饭店、旅行社等旅游服务质量进行监督指导，对我省旅游发展和旅游从业人员进行动态监督，提出改进意见和建议，促进全省旅游服务质量、态度、水平的提高。三是及时反映、传递对旅游服务质量、旅游市场监管工作的意见和问题，促进旅游行风建设和旅游服务质量提升。

（二）旅游服务质量监督员的权利和义务。持“旅游服务质量监督员”证的代表和委员，拥有的权利：一是可以随时进入全省a级景区、星级饭店和旅行社了解工作情况，有权向相关旅游企业提出意见建议，促进旅游行风建设的提升。二是有权向省、市、县旅游管理部门提出行风建议和工作改进的意见建议。“旅游服务质量监督员”任期原则上为两年，根据实际情况可连聘连任。任期内必须履行的义务是，每年向省旅游局提交1-2个书面意见或建议，但如果遇到服务质量问题，可以随时提出。对于监督工作成效突出的，省旅游局可通过一定方式给予表彰和适当奖励。

（三）各级旅游部门和全省旅游界要做好配合和服务工作。一是做好联络协调工作。省旅游局政策法规处具体负责综合联络协调，根据工作需要可不定期召开座谈会，听取旅游服务质量监督员的意见和建议，每年年终负责将省局监督管理处、规划发展处收集到的意见、建议及落实反馈情况，汇总上报省人大、政协。二是做好意见建议收集反馈工作。省旅游局监督管理处、规划发展处负责受理旅游服务质量监督员对全省范围内a级景区、星级酒店、旅行社服务质量的意见和建议，并通过电话、信函、实地走访、召开座谈会等形式定期或不定期与旅游服务质量监督员沟通联络，将收集到的意见、建议及时反馈相关部门和企业，并将落实情况反馈给提出意见和建议的旅游服务质量监督员，按进行归纳汇总。省旅游质量监督所负责受理社会监督员跟团监督的协调和归口管理工作。三是做好配合服务工作。在监督员履行监督职责时，各相关旅游企业应自觉接受监督，各级旅游部门应认真对待监督员提出的行风建议和工作改进意见，并结合实际情况予以解决和答复。

同志们，提高旅游服务质量是各级旅游部门的重点工作，扩大监督范围增加质量监督员的选聘是提高旅游服务质量的保证。我们一定要为旅游服务质量监督员创造良好的环境，认真对待、虚心接受他们提出的意见和建议，并根据情况积极改进。我们相信，在大家的共同努力下，河南的旅游服务水平一定能够得到全面提高，河南旅游业一定能够实现又好又快发展！

谢谢大家！

第三篇：旅游座谈会上的讲话

在全县旅游工作座谈会上的讲话

(2012年6月13日)首先我代表旅游局全体人员对各位领导、各相关单位多年来对旅游局工作的支持表示衷心的感谢，刚才各科局领导、景区及旅行社负责人对我县旅游的发展及工作提了很多好的意见和建议，一会人大政协领导，XXX部长还要做重要讲话，根据会议安排，我就2012年旅游工作安排讲以下意见。

旅游产业作为朝阳产业，具有比较优势强、产业链长和可持续发展的特性，发展空间十分广阔。我县旅游资源得天独厚、区位优势良好，几年来，旅游基础设施、宣传促销、行业管理不断发展完善，有了很大提高。旅游产业已成为全县第三产业中最具活力的产业和重要的经济增长点，在经济社会发展中的地位和作用日益明显。但在发展的同时还存在一定的问题。主要表现在：一是旅游业尚在起步阶段，资源开发历史短，还没有形成“大旅游”的产业理念，融资渠道单一，投资开发能力有限；二是旅游景区开发缺乏远期详细发展规划，至使一些优势资源没有得到有效的保护；三是基础设施和配套设施还不够完善，旅游接待服务网络还没有形成系统化，满足不了旅游消费需求；四是旅游宣传促销创新不够。旅游形象宣传虽然取得了一定效果，但旅游纪念品开发基本没有，缺少有特色的有代表性的产品，五是旅游存在严重安全隐患，各项安全措施不细致，不到位。六是旅游专业人才溃乏，跟不上我县旅游发展的对旅游人才的需要。七是产业发展还基本以观光为主，对财政收

入的贡献率还有待于进一步提高，解决好这些问题对全县旅游业乃至整个经济社会发展具有重大的战略意义。需要所有的旅游业人士长期不懈的努力。今后全县旅游工作要抓住以下方面：

一、坚持科学规划引领，保护与开发并重。

各景区、景点要按照统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理、可持续发展的原则，遵循全县旅游发展总体规划，年内编制自己的发展规划，明确各自未来发展方向和发展模式。发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害。旅游资源的开发要有计划、有特色，有独特性。

二、坚持以特色树品牌，建设标准旅游景区。

一是加强基础设施建设，提升旅游承载力。按照旅游总体规划中旅游交通规划，争取交通部门对旅游公路的升级改造项目，提高各景区通达能力。今年xx县游客服务中心开工建设，预计明年旅游旺季前可投入用。各景区要加强对停车场、卫生间、指示牌、游客服务中心、步游路建设，搞好景区内美化、亮化工作。积极推进景区数字化建设。尤其是去年评为4A级景区，要严格按照4A级景区评定标准完善景区基础设施，迎接省级复核验收。达到评A标准未评A的景区要积极参与，争取早日评A。

二是要突出旅游特色，以特色树品牌，增强旅游景区吸引力。要按照全县旅游总体规划发展布局，突出重点，体现特色，托现有A级景区，整合旅游资源，搞好综合开发，把每一个景点连起来，串珠成链，以县城周边的湖泊草场景观区的重点旅游区为基础，以XXX为统一品牌，开展国家AAAAA级旅游景区创建,力争到2020年实现创建目标。

三、规范旅游项目管理，严格各类信息上报流程。

一是涉及省市县重点项目单位，要严格按照前期项目上报的工程计划按期完成工程投资和建设内容。并且按照上级要求确定专门项目工作人员每月对项目情况统计汇总上报；二是凡以后有要扩建，增设娱乐或其它项目，改善设施都要在建设之前来旅游局备案，不备案的局里对申请国家、省、市级旅游发展专项资金不予支持。三是涉及其它旅游基础信息统计报表，各景区景点应做好基础工作，安排专人负责统计填写并及时按要求上报旅游局及上级单位。

四、加强旅游行业管理，提升服务水平。

旅游业的发展与旅游服务质量密切相关。因此，必须强化行业管理，加快旅游行业人才培养，全面提高旅游从业队伍的整体素质。一是要加强行业管理，规范市场秩序。要围绕加强市场监管、强化信息指导、构建惩戒机制、整顿市场秩序、完善旅游法规等，进一步加强旅游诚信建设，规范执业水平，加强旅游服务标准化工作，努力营造安全、卫生、舒适的旅游环境。二是要抓好队伍建设。建设一支高素质的旅游人才队伍，是旅游产业健康发展的保证。要积极发展旅游教育，加强旅游管理干部和企业骨干人员培训，推进导游员和旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂市场、擅营销、精运作的复合型旅游人才队伍。推动旅游企业向经营专业化、管理

规范化、服务细微化方向发展。5月底已经组织各景区及旅行社参加了宣传部举办的讲解员培训，6月底旅游局继续举办旅游培训班，加强对宾馆、餐饮、娱乐等旅游服务人员的培训，进一步强化服务意识，切实提高旅游企业和从业人员的诚信意识，综合素质和业务水平。三是强化旅游安全管理。各景区景点要坚持“安全第一、预防为主”的原则，认真开展旅游安全教育，落实安全保障措施，建立健全旅游安全责任制，突出抓好游乐设施安全、消防安全、游客餐饮安全，旅游团队交通安全、积极主动进行自查完善，并配合好县旅游局、县安监局、县工商行政管理局等部门的安全生产检查指导，以保证广大游客的生命财产安全,坚决杜绝重大恶性事故的发生。

我县骑乘旅游娱乐活动是每年发生安全事故重点，在这里做下主要强调，根据旅游局往年掌握的情况结合今年调查，到现在为止，今年我县新增未加入景区草地摩托队的黑摩托有60多辆，还有一部分未加入景区马队的私自经营骑乘活动的黑马，主要集中在XX景区及XX景区XX附近，随着黑马黑摩托的增多，今年我县旅游安全生产形势非常严峻，另外水上项目也存在安全隐患.由于今年天气转暖时间早于往年，所以游客比往年来的早，上个星期六一XXX游客在XXXX骑黑马被摔伤，腰椎骨折。星期日在XXX东岸在骑草地摩托时摩托车轴断裂,所幸没有人员受伤.针对以上情况旅游局制定以下具体措施,希望各景区景点开业前落实到位,一是景区对所有游客做到安全告知,今年由旅游局统一起草游客告知单,各景

区根据自己的游客量自行印制,必须随门票发至每位游客手中,不收取门票的但经营餐饮住宿的景区景点要在每个房间每个餐桌放提示卡；在景区娱乐区的醒目位置立提示牌；用录音在喇叭连续播放安全提醒；在景区醒目位置立带事故图片警示牌.二是各景区经营骑乘娱乐项目或水上娱乐项目必须有适合的场地，尤其跑马道与摩托车道分离，保证道路平整，水面上是否存在行船障碍物，存在安全隐患的进行排查并整改；三是凡经营上述娱乐项目的必须上公共安全险；给游客按要要求配备头盔、护膝、救生衣等防护工具。四是各景区要加强对自己景区内部马队和摩托车队及快艇船队工作人员的培训和管理，做到有序文明经营。另旅游局将组织县城所有旅游定点宾馆饭店在房间,餐桌摆放旅游娱乐安全提示卡.尽力对每位来我县旅游的散客,自驾游游客做到安全提醒.五、坚持创新开发，加强旅游宣传，打造特色旅游精品 一是积极开发旅游产品，合力打造特色旅游精品,做好原有景点的“二次开发”，把景区内的地质、生物、生态更加生动、准确地展现给游客。特别是水面资源丰富的景区,要提前谋划冬季旅游产品的开发，把冰雪艺术、冰雪体育、冰雪娱乐、冰雪旅游融为一体，合力开发冬季旅游“白金产业”，从而延长旅游季节,突破冬季旅游空白。二是大力开发具有地方特色的旅游商品，支持地方工艺品、地方特产品、民族服饰品、农家绿色饮食、特色小吃等系列旅游商品、纪念品的开发生产加工，满足各个层次的需求。要鼓励民营经济从事旅游商品开发、生产和销售，完善主要旅游区购物点，使资源优势更好地转化为产品优势和经济优势。三是加大旅游宣传力度。利用网络，电视、车体、广告牌等宣传方式，继续做好我县“XX草原，神韵XX”旅游总体形象宣传。各景区要加强同各地旅行社之间的联系，推介旅游产品，开拓旅游市场。

旅游业的发展要靠社会各届的关注和支持，要依靠所有的旅游行业的共同努力，希望各景区负责人会后认真落实这次会议内容，切实做好各项工作。

第四篇：旅游发展座谈会上的讲话

过去的一年里，南阳市旅游系统紧紧围绕“旅游立市”的重大决策部署，立足实际，发挥优势，开拓创新，做了很多卓有成效的工作。同时，强化大局意识、责任意识，全市旅游系统形成了同心协力、团结奋进的良好局面。

新的一年，旅游业将迎来更加明媚的春天。为此，1月19日，南阳日报和南阳市旅游局围绕“深化‘创迎’、旅游先行”

这个主题联合召开了座谈会。南阳市旅游局局长黄乐，副局长刘建中，副调研员王素；南阳日报党委书记、总编辑葛宏，副总编辑张富杰及重点县旅游局长，重点景区、旅行社总经理参加座谈会。会上，大家畅所欲言，围绕如何深化“创迎”、如何发展旅游展开讨论，为南阳市旅游业发展出谋划策，提出了今后旅游工作的新思路、新举措，为今后旅游业发展明晰了思路和方向。希望以此引起社会各界对全市旅游业发展的关注，共同推动旅游业发展，让南阳旅游早日走出国门。

刚刚过去的一年，是南阳市旅游业发展继续向纵深推进并取得显著成效的一年。一年来，全市上下围绕贯彻落实“旅游立市”战略，强力推进旅游业转型升级，2009年，全市共接待游客1351.6万人次，实现旅游综合收入69.3亿元，同比分别增长25.1％和23.5％。南阳被评为“2009中国旅游竞争力百强城市”。

深化“创迎”，旅游先行。要坚持以创迎促旅游，把“六创一迎”活动作为推进旅游工作的有力抓手，精彩展示南阳的旅游形象，为第七届农运会增光添彩。

一、要强势宣传，增强南阳旅游的影响力

坚持市、县两级旅游部门和旅游企业联合促销、统一推介，捆绑使用宣传资金。以中央电视台为主阵地，炒热叫响“中原氧吧，神韵南阳”主题宣传口号。完善和落实旅游年票制度，深入开展“南阳人游南阳”活动；重点巩固周边市场，以周边500公里以内城市为主要客源地，全面加强区域旅游合作；继续开拓高端市场，努力吸引京津冀、长江三角洲、珠江三角洲一带的高端游客；积极拓展海外市场，继续做好对日本、韩国等国及台湾、香港、澳门地区的旅游宣传推介，对外国和港、澳、台游客推出更加优惠的措施，让南阳旅游逐步融入全国乃至全球旅游大格局。

二、要大上项目，增强南阳旅游的竞争力

以旅游项目建设为重点，完善南阳旅游项目库，积极引进国内外知名旅游企业和战略投资者参与旅游开发和经营。强力实施十大旅游项目，加快推动我市旅游业上档升级：以武侯祠为核心的卧龙岗文化旅游产业集聚区，要于5月1日前正式开工建设；恐龙遗迹园景区要完成投资5000万元以上，加快二期工程进程；宝天曼景区要完成投资5000万元以上，完善景区停车场等基础设施；丹江渠首景区要尽快引进投资主体，做到统一规划、统一开发、统一管理；玉雕湾景区要按照4a级景区标准，确保国际玉城在明年五一节前向游客开放；五朵山景区要完成投资2000万元以上，进一步完善餐饮、住宿、购物、娱乐设施和安全防护措施；南阳中心城区游客服务中心力争年底前完成主体工程；改造通往宝天曼的旅游公路；改造通往五朵山的旅游公路，加快构建伏牛山生态旅游环线；推出《燃灯之光·盛世大典》旅游演艺节目等，培育壮大旅游市场主体。

三、要抓形象，增强旅游的渗透力

加大对旅游市场的集中整治力度，对a级景区、星级饭店和星级旅行社实行动态监控，开展百日景区、宾馆卫生集中整治等活动，切实净化旅游市场环境。

四、要提升服务，增强南阳旅游的亲和力

加强对旅游工作人员和旅游从业人员的岗位培训，组织开展星级饭店服务技能大赛和导游员服务技能大赛等岗位练兵活动，努力塑造南阳良好的旅游服务形象。

2010年是西峡旅游业升级转型的攻坚之年，要力争全年接待游客290万人次以上。

一是抓深度开发，提升景区品位。要抓好5个重点旅游开发项目：①推动总投资1.8亿元的恐龙遗迹园二期开发工程；②启动投资1.4亿元的老界岭深度开发工程；③启动投资5500万元的龙潭沟二期开发项目；④完成投资2000万元的石门湖综合开发项目；⑤完成投资1000万元的伏牛地下河配套设施建设项目。

二是抓服务配套，完善产业体系。今年要抓好5个重点旅游服务设施项目：①启动总投资10亿元的县城游客接待服务中心；②建成投资1.3亿元的世纪方圆大酒店；③建成投资3000万元的恐龙遗迹园三星级宾馆；④建成投资500万元的双龙旅游购物中心；⑤新建投资5000万元的100套老界岭高档木屋别墅群。

三是抓营销推介，打造旅游品牌。坚持政府主导、协会统筹、捆绑推介、由近及远的营销方略，进一步巩固以郑州为主的省内市场，继续开发以西安为主的陕西市场，逐步开拓山西、湖北等市场，形成春夏秋以北方市场为主、冬季以南方市场为主的客源

结构。在中央电视台等主流媒体强势宣传，举办第二届中国·西峡恐龙文化节，全力打响“水墨龙乡、生态西峡”的旅游形象品牌。

四是抓农游一体，拓展旅游领域。按照“农游合一、互相促进”的原则，把“果药菌”的产业优势与旅游发展结合起来，试点先行，示范带动，探索农游一体的乡村旅游模式。

五是抓服务管理，营造旅游环

境。继续组织开展文明景区、星级宾馆、星级农家宾馆、星级旅行社评比活动，力争新增星级宾馆2家、星级农家宾馆20家、星级旅行社2家。

第五篇：在全省建设系统法制工作座谈会上的讲话

同志们：

这次全省建设系统法制工作座谈会的主要任务是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，贯彻落实全省立法工作会议和省政府法制工作会议精神，研究部署全省建设法制工作，交流宣传贯彻《行政许可法》的进展情况，听取对省建设厅机关改进工作作风的意见。下面我就今年全省建设系统的法制工作，讲几点意见。

一、认清形势，明确任务，进一步增强做好建设法制工作的责任感

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。全省上下紧紧围绕省委、省政府确定的“两个率先”目标，坚持以富民强省为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力推进经济增长方式的转变，努力提高质量和效益，保持了全省经济快速稳定增长的势头，促进经济社会全面、协调、可持续发展，建设事业因此面临着前所未有的发展机遇。

今年的全省建设工作会议提出要实现“五个新突破”，即力争在贯彻“五个统筹”和建立规划实施保障机制上取得新突破；力争在建设事业对全省GDp的贡献份额上取得新突破；力争在改善人居环境质量上取得新突破；力争建设事业的各项改革取得新突破；真正把人民群众的切身利益放在心上，努力在解决社会关注的热点、难点问题上取得新突破。这五个突破是今年建设工作的总要求。

法制建设是实现建设事业持续、快速、协调健康发展和五个新突破目标的重要基础，依法行政是建设管理工作的重要内容。十六大强调：“要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”，为新时期法制工作、全面推进依法行政指明了方向。十六届三中全会决定提出要“全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法”，明确了经济法制建设的基本要求。围绕实现“两个率先”的奋斗目标，省委、省政府提出建设“法治江苏”的目标和创建文明法制行业的要求，为我们明确了工作任务。行政许可法的颁布实施，对促进政府职能转变、推进依法行政，改进行政管理方式等将产生深远影响。我们要紧紧围绕中央和省委确立的经济社会发展目标和法制建设要求，服从、服务于全省建设事业的改革、发展大局，开拓创新，扎实工作，全面提高建设法制工作水平，为推动建设事业健康持续发展作出新的贡献。

二、服务中心，把握重点，全面提高建设系统法制工作水平

今年全省建设系统法制工作头绪多、任务重，我们要着力做好以下几个方面的工作。

（一）认真宣传贯彻行政许可法。

贯彻实施行政许可法是今年的一项重要工作。温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法工作会议上指出，贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。政治文明要求建设法治国家、法治社会，而其核心问题是必须建设法制政府。行政许可法确立的一系列重要原则和制度，是对现行行政管理制度的重大改革和创新，对政府工作的影响广泛而深远。行政许可是一个具有重要意义的法律，是行政思想的重大变革，更多的体现了“民权”思想，其确立的合法、便民、救济、信赖、保护、监督等原则最大限度地对行政行为进行了限制，保障被许可人的权利，表现出我们行政管理加快由无限政府向有限政府的过渡。行政许可法将于今年7月1日起施行。当前，各级建设行政主管部门要做好以下几个方面的工作：

一是认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。这是贯彻实施好这部法律的基础。全体工作人员特别是领导干部要带头学习、准确理解、严格执行行政许可法，提高依法行政能力，同时要重点加强对法制工作人员和具体从事行政许可工作人员的培训，使其全面、准确领会行政许可法，以积极的态度做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作，减少由于对行政许可法理解不深不透而违反法律规定的现象。这一条很重要。懂法是执法的前提，贯彻行政许可法首先是具体执法工作人员。建设行业行政许可事项很多，涉及的人员多，培训工作一定要到位。要抓紧组织行政许可法专题讲座，将全体执法人员培训一遍，要把培训考核成绩作为考核的重要依据。

二是抓紧做好有关行政许可规定和实施行政许可主体的清理工作。这是贯彻实施行政许可法最重要的基础性工作，也是一项必须按时完成的硬任务。对不符合行政许可法规定的规范性文件，该废止的废止、该修改的修改，不能打折扣，不能搞变通。对行政许可实施主体不合格的，也要坚决予以纠正。

三是认真抓好与行政许可法配套的制度建设。行政许可法规定的许多制度都是重要的制度创新。这些制度的正确实施，都需要健全有关具体的工作制度和工作程序。要结合本机关行政许可的实际，抓紧建立和完善与实施行政许可法相配套的各项具体制度，建立、健全从受理申请到作出决定的各个过程、各个环节、各个岗位的有关具体工作制度，完善工作规程，确保行政许可法确定的各项制度得到切实施行。这个工作量很大，不可能很快完成。当前首先要抓重点，抓好实施衔接的制度建设，规范对外管理，逐步规范内部运作。同时要研究行政许可清理后的后续管理问题，防止在管理方式转换过程中出现管理真空。

（二）认真做好立法起草和规范性文件制定的工作

近年来，我们建设系统各级行政主管部门根据不同时期建设事业发展的要求和工作重点，提请同级人大、政府制定了一批地方性法规和规章，各部门也制定了一大批规范性文件。这些法规、规章和其它规范性文件为我们管理建设市场提供了依据和手段，推动了建设事业的健康发展。

但是，这几年，在行政处罚法、行政许可法颁布和加入WTO以后的几次规范性文件清理中，我们感到在法规、规章的起草特别是在规范性文件制定工作中还存在着这样那样的问题，亟待规范。

一是因地制宜，突出特色，增强可操作性。要克服贪大求全的倾向，立足本地区和本部门的实际，根据实际的需要制定规范性文件。要增强规范性文件的计划性、目的性、可行性和实用性。要根据部门、行业特点，把规范性文件制定的重点放在执行法律、法规、规章及上级规范性文件上，放在规范本机关及下级机关自身行为上。对上位法已作出规定的，可以制定具体实施办法，但尽量避免照转照抄。在形式上，某一方面的行政性规定，尽可能集中在一两个规范性文件中，尽可能以“办法”、“规定”、“细则”等形式出现，避免分散在各种“通知”中，便于操作。

二是要严格遵守上位法的规定，确保规范性文件内容的合法性。各地在制定规范性文件的过程中，必须严格遵守法律法规和规章的规定，按照权限，对不属本级管理的事务不得越权制定文件，对属于上级权限的应及时请示，对上位法已作出明确规定的不能再作不同的规定，不得在规范性文件中设定行政处罚、行政许可和损害管理相对人合法权益的规定，也不得设定公民法人或其它组织法外义务，确保规范性文件的内容不与宪法、法律、法规、规章以及上级机关的文件相抵触。在制定规范性文件中，要妥善处理政府与市场的关系，权力与责任的关系，公共利益与公民合法权益的关系，实体与程序的关系，效率与公平的关系，强制与引导的关系，立足现实与改革创新的关系。

三是要规范制定程序，确保规范性文件的科学性和民主性。建立和落实规范性文件的起草制度、审查制度、集体审议制度、公开发布制度等，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议。对关系群众切身利益的项目，更要采取多种形式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的意见，进一步提高规范性文件制定的透明度和公众参与程度。

四是加强备案管理和文件清理工作。制定机关要从依法行政的高度，充分认识规范性文件制定和报送备案的重要性，遵守审核程序，及时报送备案文件，对上级机关提出修改的，要按审查意见和要求及时进行纠正。备案审查机关要严格执行备案审查制度，不断加大审查工作力度，及时撤销和纠正违法、不当的规范性文件。要及时修改或废止违法、过时的规范性文件。

今年我们省级立法工作任务比较重。目前列入立法计划的省人大地方性法规是城市燃气条例，省政府规章是城镇体系规划编制管理办法和城市市政公用行业经营权出让转让管理办法等项目。同时还有一批规范性文件。根据建设部的《城市房屋拆迁裁决规程》、《城市房屋拆迁评估指导意见》制定出台相关配套规定和实施细则。希望各地有关部门的法制机构给予帮助和配合。

（三）做好行政执法和执法监督工作

我们建设系统行政执法工作包括行政许可、行政处罚、行政裁决、行政检查等各项工作。依法行政，也就是按照法定权限和程序执法、履行职责。依法处理建设领域的行政管理事务是对建设行政机关的基本要求。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。

今年行政执法工作的重点，一是严格按照行政许可法的规定，规范各类行政许可操作。省厅在适当时候将组织进行一次许可法的执法情况专项检查。二是深入开展整顿规范建筑和房地产市场秩序工作，加大监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。三是认真贯彻落实建设部《城市房屋拆迁裁决规程》的要求，规范房屋拆迁裁决行为。四是认真贯彻好《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》及建设部等7部委和最高人民法院《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知〉的实施意见》，综合运用经济、法律、行政等手段，逐步解决拖欠工程款的问题。五是贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，加大对建筑安全生产过程的监督检查，促进安全生产措施的落实。六是贯彻落实《江苏省城市市容和环卫管理条例》，加大城市管理力度。七是加大村镇规划管理力度，开展《江苏省村镇规划建设管理条例》的执法检查。

执法监督是依法行政的重要保证。执法监督既包括行政机关内部的监督，也包括立法机关、司法机关、上级机关和社会舆论的监督。在执法监督工作上，今年突出要做好两点：

一是要完善行政内部监督机制。各级建设行政机关要加强对下级机关和受委托执法的单位层级监督，建立经常性的监督巡视制度，健全对行政执法人员的绩效评估制度，督促其依法履行职责；加强对决策权、审批权等重要行政权力运行的监督，实行严格的决策责任追究制度，强化对重大事项和重要岗位的监督；全面推进行政执法责任制，科学划分不同执法环节应当承担的责任，严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人，不能只纠正错案不惩戒责任人、只追究单位责任不追究个人责任、只考核不奖惩或者只奖优不罚劣。

二是要充分重视行政诉讼和行政复议的监督。行政诉讼和行政复议是司法机关和上级机关对行政行为的监督。根据省高级法院提供的统计数据，去年全省新收行政诉讼的案件4500多件，其中涉及我们建设系统1869件，占总数的40%，其中拆迁1179件、规划165件、房屋登记321件。去年省建设厅新收行政复议的案件45起，是前三年的总和。今年1-2月份已收到14件复议申请。随着人民群众法制意识的进一步增强，特别是许可法的实施，相信今后案件量可能还会进一步上升。因此建设行政主管部门依法做好行政复议工作和行政应诉工作非常重要。做好这项工作，法制机构责无旁贷，但要注意与有关业务处室积极配合，实现法制工作与业务工作的互动。对行政诉讼和行政复议中反映出来的行政执法中存在问题进行分析，总结行政管理中的薄弱环节，吸取教训，举一反三，纠正违法和不当的行政执法行为，促进各项管理工作走向依法行政的轨道。

在行政执法和执法监督中注意处理好以下三个关系：

一是依法行政与改革创新的关系。行政机关需要适应形势变化的要求，不断改革创新行政管理工作。当前就是要适应政府职能转变的要求，以改革的精神，积极探索行政管理的新路子。但改革创新，必须坚持依法行政。行政行为必须有依据，对涉及管理相对人权利、义务的，应当在法律法规规定的范围内，不能以改革创新的名义，侵害管理相对人的合法权益。涉及到执法性行为的创新要审慎，要符合法律法规的原则和规定。比如说，我们不能为了加强管理，在行政许可的法定条件外，增设任何条件。在对违法行为的处罚上，不得随意加大或减少处罚。

二是依法行政与提高效率的关系。提高工作效率是行政机关适应经济社会快速发展的要求。我们在履行职责过程中，要特别强调提高办事效率，包括简化办事程序，缩短办理时间等等。但提高效率要有个度，要符合法律法规的规定。比如说，申请领取施工许可证，建筑法规定必须具备八项条件，申请人申请时缺少任何一个条件，就不能以提高效率为由给他发证，否则就是违法，由此产生质量安全等事故和造成其它重大损失，发证机关就要承担法律责任。

三是依法行政与服务群众的关系。依法行政与服务群众的要求本质上是一致的。依法行政就是要求我们行政机关执法为民，为最广大人民群众的根本利益，做好各项工作。但执法过程中，又要协调好局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，有时还要协调好这部分群众与那部分群众的利益的关系。在拆迁过程中，就有一个协调城市建设与保护相关群众切身利益的问题，协调拆迁单位与被拆迁人的利益问题。在这个过程中，过分强调一个方面的利益都是不正确的，必须严格依照法律法规的规定进行许可、裁决和对拆迁过程中的违法行为的查处。

(四)深入开展建设法制普及宣传教育

法制宣传是推动依法治理的重要环节。今年是四五普法的第四年，也是实施普法计划的关键一年。普法的重点内容是行政许可法。专业法规的重点是新颁布的法规，主要包括国务院颁布的《物业管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、省人大颁布的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和根据行政许可法修改后的有关专业法律、法规。

要组织开展对建设系统全体职工特别是各级领导干部的法制宣传教育。进一步完善领导干部学法日、法制讲座、培训、普法考核和任前考法等制度。既要学习行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法等法律，又要根据本单位、本人工作实际，学习相关专业法律法规，提高决策和执法的水平。对于行政执法人员，要进一步完善培训考试制度。根据去年国务院法制办和建设部联合通知，今后凡要取得行政执法资格，必须通过公共法规和专业法规两个方面的培训考核，否则一律不予注册。执法人员既包括直接办理行政处罚、行政许可、行政裁决、行政检查的人员，也包括行政执法监督人员。省建设厅将于近期对这项工作进行部署，希望建设系统各级行政机关按照要求把这项工作做起来。

建设系统各级行政机关要在做好本系统普法宣传教育的同时，加强对社会群众特别是管理相对人的法律宣传工作。要通过广播、电视、报纸和网络等多种媒体，积极做好建设类法律法规的宣传咨询和解释工作，引起党政各级领导的重视、支持，使人民群众知晓建设类法律法规，做到知法、懂法、守法。

（五）深入开展创建文明法治行业活动。

按照省委依法治省工作计划，2005年全省建设行业要建成文明法治行业，并在全国同行业中走在前列。今年是实现这一目标的攻坚之年，全系统要围绕这一目标，采取切实措施，全面推进创建文明法治行业活动的开展。要以创建文明法治行业为抓手，以创建推动干部职工法制意识的增强，以创建推动法制建设环境的改善，以创建推动依法行政水平的提高。今年要广泛开展法制建设先进单位和文明执法队伍建设评选活动。

三、加强学习，改进作风，充分发挥法制机构在推进依法行政中的重要作用

法制机构是各级建设部门中的重要机构。随着我国市场化和法治化进程的加快，行政机关中的法制机构将愈来愈重要。在市场化过程中，行政管理遇到的法制矛盾将日益增多，愈来愈要求政府管理的方式趋向依法规范，行政管理的法制内容也愈来愈宽泛。因此，重视法制机构建设和提高法制工作人员素质尤显重要。

多年来，全省各级建设行政主管部门法制机构的同志们，在加强行业法制建设，推进依法行政方面作了大量工作，发挥了重要的基础性作用。在新的形势下，法制机构要加强自身的组织建设和业务建设，为推进全系统的依法治理作出新的贡献。

一是要加强对法律法规的学习和研究。法制工作是一项专业很强，要求很高的工作。法制机构的同志，特别是近两年来刚从其它岗位过来的同志，要加强对有关法律法规的学习。要做到学习的多一点，理解的深一点，研究的透一点，使自已成为建设系统的法律专家。

二是要认真履行法定职责，做好领导在依法行政方面的法律顾问，成为推动全系统法制建设的骨干力量。要当好领导的参谋和助手，为领导的决策提供法律方面意见。要做好本机关规范性文件的审查、行政处罚审核工作，做好行政复议及行政复议、行政诉讼的应诉工作，做好法规宣传的组织、法律法规的咨询等工作。

三是要加强对新情况、新问题的研究。当前，建设领域法制工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着建设行业改革、发展的深化，随着建设行业市场化步伐的加快，随着政府职能的转变，建设行业行政管理的机制、体制、依据、方式都面临着深刻的变化，建设法制工作有很多课题需要研究，探索。要注意创新思维，总结经验，加强交流，认真调查研究，相互学习，不断开拓建设法制工作的新途径。当前，尤其要加强对建设领域行政执法体制的研究。

四是要进一步改进工作作风。法制机构是部门的综合性机构。因此，法制机构的同志要强化服务意识，积极主动为行业发展服务，为部门依法行政服务，为社会群众服务；要大兴求真务实之风，讲实话，干实事，求实效，积极营造想干事、能干事、肯干事、干成事的良好氛围；要大兴调查研究之风，注重深入基层，坚持理论联系实际。

省委、省政府对加强作风建设十分重视，春节过后召开了省级机关作风建设动员大会，会议提出，省级机关要认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调的要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，使省级机关真正成为江苏全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。省建设厅高度重视并认真按照省委、省政府关于加强作风建设的要求与工作部署，制定了厅机关加强作风建设的工作方案和实施意见。按照要求，认真自查，制定措施，扎实工作，狠抓落实，务求实效。从省厅领导干部做起，从机关处室每一项工作抓起，从机关干部一言一行做起，切实(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)加强和改进厅机关的作风。同时，坚持开门纳谏，广泛征求意见，这次我们会议还有的一个重要议程就是要征求大家对省厅工作，特别是建设法制工作的意见和建议，帮助我们找出存在的问题与不足，以利我们突出重点加以整改，切实转变作风，不断提高做好建设工作水平。

同志们，加强建设法制工作，推进建设行业依法治理，是一项长期性、战略性的任务，需要我们建设系统全体同志，特别是各级领导干部和法制机构的同志的努力。希望全省建设系统深入学习领会十六大关于推进民主与法制建设进程的精神，紧密结合我省建设事业和法制工作的特点，与时俱进，开拓创新，切实做好建设法制工作，为全省建设事业健康有序发展而努力奋斗！