旅行社公告暂行规定

第一篇：旅行社公告暂行规定

关于印发《旅行社公告暂行规定》的通知

旅办发〔2010〕185号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

为指导各地旅游行政管理部门规范对旅行社的监督管理行为，推进依法行政，根据《旅行社条例》第四十二条的规定，我局制定了《旅行社公告暂行规定》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家旅游局办公室

二〇一〇年十二月十七日

《旅行社公告暂行规定》

第一条为规范有关旅行社的公告发布行为，加强对企业经营和旅游行政管理的指导服务，根据《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》，制订本暂行规定。

第二条旅行社公告事项如下：

（一）旅行社业务经营许可证的颁发、变更、注销、吊销；

（二）许可或暂停、停止旅行社经营出境、边境旅游业务；

（三）旅行社经营或暂停、停止经营赴台旅游业务；

（四）旅行社分社、服务网点设立与撤销备案；

（五）旅行社委托代理招徕旅游者业务备案；

（六）旅行社的违法经营行为；

（七）旅行社的诚信记录；

（八）旅游者对旅行社投诉信息；

（九）旅行社质量保证金交存、增存、补存、降低交存比例和被执行赔偿等情况；

（十）旅行社统计调查情况；

（十一）全国和地区旅行社经营发展情况；

（十二）旅游行政管理部门认为需要公开发布的其他有关旅行社的事项和情况信息。

第三条旅行社业务经营许可证颁发、变更公告，由颁发旅行社业务经营许可证和办理旅行社业务经营许可证变更事项的旅游行政管理部门发布。

旅行社业务经营许可证颁发公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、出资人、法定代表人、经营场所、许可经营业务、许可文号（附件1）。

旅行社业务经营许可证变更公告，项目内容应该包括旅行社许可证编号和变更前与变更后的名称、出资人、法定代表人、经营场所（附件2）。

第四条旅行社业务经营许可证注销、吊销公告，由办理注销旅行社业务经营许可证备案手续和作出吊销旅行社业务经营许可证决定的旅游行政管理部门发布。

旅行社业务经营许可证注销公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所（附件3）。

旅行社业务经营许可证吊销公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、主要负责人(附件4)。

第五条暂停旅行社业务公告，由作出暂停决定的旅游行政管理部门发布。暂停旅行社业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所、暂停时间期限(附件5)。

第六条许可或暂停、取消旅行社经营出境旅游业务公告，由国家旅游局或其委托出境旅游业务许可的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门发布。

许可旅行社经营出境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、原许可证编号、新许可证编号、出资人、法定代表人、经营场所、许可文号（附件6）。

暂停旅行社经营出境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所、暂停时间期限（附件7）。

取消旅行社经营出境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证

编号、经营场所（附件8）。

第七条许可或暂停、取消旅行社经营边境旅游业务公告，由作出许可或暂停、取消决定的旅游行政管理部门发布。

许可旅行社经营边境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、出资人、法定代表人、经营场所、许可文号（附件9）。

暂停旅行社经营边境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所、暂停时间期限（附件10）。

取消旅行社经营边境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所（附件11）。

第八条旅行社经营或暂停、停止经营赴台旅游业务公告，由海峡两岸旅游交流协会发布。

旅行社经营赴台旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、出资人、法定代表人、经营场所（附件12）。

旅行社暂停经营赴台旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所、暂停时间期限（附件13）。

旅行社停止经营赴台旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所(附件14)。

第九条旅行社分社、服务网点设立与撤销备案公告，由接受分社、服务网点设立备案的旅游行政管理部门发布。

分社设立备案公告，项目内容应该包括分社名称、设立旅行社、备案登记证明编号、分社经营场所、分社经营业务(附件15)。

服务网点设立备案公告，项目内容应该包括服务网点名称、设立旅行社、备案登记证明编号、网点服务场所、网点服务范围(附件16)。

分社撤销备案公告，项目内容应该包括分社名称、设立旅行社、分社备案登记证明编号、分社经营场所(附件17)。

服务网点撤销备案公告，项目内容应该包括服务网点名称、设立旅行社、服

务网点备案登记证明编号、网点服务场所(附件18)。

第十条委托代理招徕旅游者业务备案和撤销委托备案公告，由接受委托代理招徕旅游者的旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门发布。

委托代理招徕旅游者业务备案公告，项目内容应该包括旅行社名称、委托旅行社、委托事项、委托期限（附件19）。

撤销委托代理招徕旅游者业务备案公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所和委托旅行社（附件20）。

第十一条旅行社违法经营行为公告，由对旅行社违法经营行为进行查处并作出处罚决定的旅游行政管理部门发布。

旅行社违法经营行为公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、法定代表人、处罚类型、处罚依据、处罚执行日期（附件21）。

第十二条旅行社诚信记录和旅游者对旅行社投诉信息公告，由被公告旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门发布，各级旅游行政管理部门可以委托本级旅游质监执法机构发布旅游者对旅行社投诉信息公告。

旅行社诚信记录公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、诚信记录信息（附件22）。

旅游者对旅行社投诉信息公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、投诉信息（附件23）。

第十三条旅行社质量保证金交存、增存、补存和被执行赔偿的公告，由旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门发布。旅行社质量保证金降低交存比例的公告，由旅行社所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门发布。

旅行社质量保证金交存、增存、补存公告，项目内容应该包括旅行社名称，许可证编号，交存、增存、补存数额，质量保证金总额（附件24）。

旅行社质量保证金降低交存比例公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、降低交存比例后保证金数额（附件25）。

旅行社质量保证金被执行赔偿公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证

编号、被执行赔偿数额、被执行赔偿后数额(附件26)。

第十四条旅行社统计调查公报，由旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门分级发布。

旅行社统计调查公报的项目内容和发布方式等，按照《旅游统计调查制度》、《旅行社统计调查办法》的规定执行。

第十五条旅行社年度报告，由国家旅游局和旅行社所在地旅游行政管理部门编制发布。

旅行社年度报告的项目内容和编制发布方式，根据《旅行社统计调查办法》，由国家旅游局和地方旅游行政管理部门决定，但不得公开单个旅行社企业的经营数据和不宜公开的其他信息。

第十六条旅游行政管理部门可根据权限，就需要公开发布的有关旅行社的其他事项和情况信息发布公告，但不得违反法律法规，不得侵犯旅行社企业或有关个人的合法权益。

第十七条国家旅游局和省、自治区、直辖市及设区的市的旅游行政管理部门，可以根据需要，汇总发布旅行社许可、变更、吊销、注销，分社和服务网点设立与撤销备案，质量保证金情况，委托代理招徕旅游者备案情况，旅游者投诉旅行社情况，旅行社诚信和违法经营行为等情况公告、公报或通报，其内容、格式参照本规定第三条至第十三条的规定执行。

第十八条质量保证金交存数额降低公告，旅行社业务经营许可证颁发、变更和注销公告，旅行社分社、服务网点设立与撤销备案公告，委托代理招徕旅游者业务备案和撤销委托备案公告，应当在作出许可决定或者备案后的20个工作日内发布。

旅行社违法经营行为公告和旅行社业务经营许可证吊销公告，应当在处罚执行后10个工作日内发布。

旅行社诚信记录公告、旅游者对旅行社的投诉信息公告，分季度、半年和年度发布。

旅行社统计调查季度公报应当在季后1个月内发布，旅行社统计调查年度公报应当在年度后6个月内发布。

第十九条旅行社公告通过发布机关或其上级机关的政府网站发布，也可以在全国或本地区公开发行的报刊发布。

发布机关对公告事项的真实性、完整性、准确性负责。

第二十条本暂行规定由国家旅游局负责解释。

本暂行规定自2011年1月1日起施行。

第二篇：广东省旅行社管理暂行规定

【发布单位】81902 【发布文号】

【发布日期】1985-06-27 【生效日期】1985-06-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省旅行社管理暂行规定

（一九八五年六月二十七日广东省人民政府颁布）

第一条第一条 为了加强对旅行社的管理，保障旅游企业和旅行者的权益，促进我省旅游事业的发展，根据国务院一九八五年五月十一日发布的《旅行社管理暂行条例》，结合我省具体情况，特制定本规定。

第二条第二条 旅行社（含旅游公司或其他同类性质的组织）是指经营或兼营旅行业务，招徕、接待国外或国内旅行者，组织旅游活动，实行独立核算，具有法人资格的经济实体。

第三条第三条 旅行社要遵循“友谊为上，经济受益”的原则，为增进国内、外人民之间的相互了解和友谊，为促进我国社会主义物质文明和精神文明建设作出贡献。

第四条第四条 旅游行政管理部门对旅行社的管理，实行统一领导、分级管理、分散经营的方针。

第五条第五条 经营外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务，用外汇作为结算手段的国营旅行社称对外旅行社，按业务范围分为一、二类，一类旅行社是指经营对外招徕并接待外国人、华侨、港澳同胞和台湾同胞的旅游业务的旅行社；二类旅行社是指不对外招徕，只经营接待一类旅行社和其他涉外部门组织的外国人、华侨、港澳同胞和台湾同胞的旅游业务的旅行社。

第六条第六条 申请开办对外旅行社，必须具备以下条件：

一、有符合国家规定的旅行社章程；

二、有正式的组织机构和法定代表，固定的办公地点或营业场所和必要的通讯设备；

三、一类旅行社必须拥有人民币五十万元以上的注册资本；二类旅行社必须拥有人民币二十五万元以上的注册资本；

四、有保证为旅行者提供食、宿和交通等项服务的能力；

五、有足以保证服务质量和进行正常业务活动、熟悉旅游业务的管理人员、工作人员和经过省旅游局考核合格的翻译导游人员。

第七条第七条 申请开办对外旅行社按下列程序审批：

一、开办一类旅行社，省属单位要向省旅游局提出申请，由省旅游局审核提出意见转报国家旅游局审批，市（地）以下单位应先经市（地）级旅游行政管理部门同意后，报省旅游局审核提出意见转报国家旅游局审批。经批准后，按国家工商行政管理部门规定办理申请登记手续；经核准，领取营业执照，方可开业。

二、开办二类旅行社，省属单位应向省旅游局申请审批；市（地）以下单位向市（地）级旅游行政管理部门申请，报省旅游局审批。经批准后，按照国家工商行政管理部门规定办理申请登记手续；经核准，领取营业执照，方可开业。三、一类旅行社在国外或港澳地区设立或撤销派驻机构，必须事先向省旅游局申请，由省旅游局审核提出意见报请国家旅游局审查批准。

第八条第八条 对外旅行社的业务范围：

一、编制旅行路线，在客源地进行宣传或招徕工作；

二、经批准可以对外招徕的旅行社，可同国外旅行社建立业务关系，进行业务洽谈，签订业务协议及承办国外旅行社所委托的旅游业务；

三、对有关旅游事宜进行咨询服务；

四、按照协议或合同组织各项接待工作，并配备翻译、导游人员；

五、按确认路线，安排旅行者的食、住、行及游览活动；

六、经营旅游有关的委托代办业务，代旅行者购买人身保险；

七、听取旅行者的批评建议，认真查处本单位工作人员违章违纪行为；

八、在保证搞好对外接待任务尚有余力的情况下，可以兼营国内旅游业务。

第九条第九条 对外旅行社要为旅行者提供优质服务。

一、对外旅行社同民航、铁路、交通、饭店、宾馆、汽车公司等营业部门或旅行社行业间的业务往来，应遵照《 中华人民共和国经济合同法》的规定，在平等互利、协商一致、等价有偿的原则下，签订一定形式的经济协议或合同。

二、对外旅行社在确认外国或港澳地区客户或旅行者的《委托书》后，应按确认项目向旅行者提供服务，除人力不可抗拒的原因外，凡旅行社不能按约履行委托的全部或部分项目，而引起旅行者在经济上受到损失，应负责赔偿，并做好善后工作。由于外国或港澳地区客户和旅行者本身的原因，改变日程或取消旅游造成损失，应负责赔偿旅行社的经济损失。

第十条第十条 对外旅行社对所属从业人员，要加强遵纪守法、职业道德的教育和专业培训，不断提高从业人员的素质，以适应旅游事业发展的需要。

第十一条第十一条 对外旅行社同为旅行者服务的商业部门要建立正常的互利关系，不允许旅行社从业人员个人收取商业服务部门的手续费、回扣、劳务费或其它报酬。

第十二条第十二条 对外旅行社所组织的旅行团中，如发生旅行者失窃被盗事件，旅行社必须及时向当地公安机关报失，同时要积极协助旅行者妥善解决因失窃引起的生活、出境等问题；如发现有传染病人、重危病人及一切不适宜旅行的人员，也应负责妥善处理。

第十三条第十三条 组织和经营中国居民在国内旅游活动的国营、集体、个人开办的旅行社称国内旅行社。

第十四条第十四条 国内旅行社应具备如下条件：

一、有符合国家规定的旅行社章程；

二、有固定办公地点或营业场所；

三、有固定资金，拥有三万元以上的流动资金，有赔偿由于经营不善造成经济损失的能力；

四、有按经营的业务范围，向旅行者提供符合服务要求的组织能力（如自备或持有契约的交通工具和旅店床位等）；

五、有熟悉旅游业务的管理、服务人员和经过市（地）级旅游行政管理部门考核合格的导游人员。

第十五条第十五条 申请开办国内旅行社，按其经营范围区分为：

一、经营省内（不含深圳、珠海市）或跨省（区）旅游的国内旅行社，按照分级管理的原则，分别向省或市（地）旅游行政管理部门提出申请，经审查批准后，向当地工商行政管理部门申请办理登记，经核准发给营业执照。

二、经营深圳、珠海特区旅游的国内旅行社，必须报省旅游局审批。各市（地）所属单位经营此类旅行社，应先经市（地）旅游行政管理部门审核同意后，转报省旅游局审批。省工商行政管理部门核准或核转登记，发给营业执照，公安部门核准发给边防旅行证。

第十六条第十六条 旅行社因经营管理不善或其它原因，需要停业或歇业时，必须向原审批机关和登记机关报告，办理注销手续，缴 回执照，并做好善后工作。

第十七条第十七条 旅行社应严格遵守国家法律、法规，宣传党和国家的方针、政策；严格执行国家价格管理、外汇管理的有关规定，严格财务管理制度，按照规定缴纳税款及其他费用；妥善处理旅行者的意外伤亡事故，保障旅行者的正当权益和安全；按旅游行政管理部门的规定，定期填报旅游统计报表。

第十八条第十八条 外国或港澳地区旅行社在我省设立派出机构，须向省旅游局申请，报经国家旅游局批准后，向工商行政管理部门申请核准登记，领取登记证。经过批准并领取登记证的外国或港澳地区旅行社的派出机构，不得经营招徕和接待的旅游业务。

第十九条第十九条 中外合资、合作经营的宾馆旅游部和其它旅游企业设立的旅游部，经省旅游局审核批准，可在外招徕旅客到本宾馆住宿和在宾馆所在市、县范围内旅游，接待人数和客流情况应按月报当地旅游行政管理部门备案。

第二十条第二十条 对模范执行国务院《旅行社管理暂行条例》和本规定，在改善经营管理，提高服务质量和经济效益方面，做出突出成绩，对国家有较大贡献的旅行社和职工个人，由旅游行政管理部门给予表扬或奖励。

第二十一条第二十一条 对违反国务院《旅行社管理暂行条例》和本规定，凡服务质量低劣，对外对内造成不良影响；经营管理不善，造成严重亏损；发生重大事故，造成严重后果或隐瞒不报；对进入边境地区旅游的人员管理不善，违反边境管理规定的，应视情节轻重，由各级旅游行政管理部门对旅行社的经理人员以及直接责任者，给予行政处分、罚款，或者责令旅行社停业整顿。凡未经旅游行政管理部门批准和履行登记手续，未领取营业执照擅自经营旅游业务；伪造、涂改、私自转让营业执照；欺骗旅行者，非法牟利的，应视情节轻重，由工商行政管理部门给予没收非法所得、吊销营业执照、责令停止营业的处罚。情节严重，触犯刑律的，交由司法机关依法惩处。

第二十二条第二十二条 对单位和个人的罚款数额最高不超过五百元，所罚款项上交地方财政。

第二十三条第二十三条 省旅游局和各市（地）旅游行政管理部门有权负责受理国外和港澳地区旅游机构及旅行者的投诉，对国外及港澳地区旅游机构及旅行者同我省旅行社之间发生的纠纷，进行仲裁，如一方当事人对仲裁不服，可向有管辖权的人民法院起诉。

第二十四条第二十四条 省旅游局和各市（地）旅游行政管理部门有权会同有关部门对本地区的旅行社和为旅游服务的单位进行业务指导、监督和检查。

第二十五条第二十五条 省旅游局和各市（地）旅游行政管理部门会同有关部门派出的监察人员执行监察任务时，要出示监察证件，受检查的单位和人员，不得拒绝检查。

第二十六条第二十六条 本规定在各级人民政府领导下，由旅游行政管理部门会同工商行政管理部门和公安部门组织实施。实施中的具体问题，由省旅游局统一负责解释。

第二十七条第二十七条 本规定自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：北京地区旅行社服务质量投诉公告(2016年第一季度)

北京地区旅行社服务质量投诉公告(2016年第一季度)

北京市旅行社服务质量监督管理所

2016年第一季度，北京市旅行社服务质量监督管理所正式立案受理旅游者对旅行社服务质量有效投诉64件，涉及34家旅行社。

一、被投诉旅行社、投诉件数、经营许可证号

北京中铁联合国际旅行社有限公司10件（L-BJ-CJ00230）

北京悠途畅享国际旅行社有限公司7件（L-BJ00050）

北京青扬国际旅行社有限公司5件（L-BJ-CJ00500）

北京携程国际旅行社有限公司3件（L-BJ-CJ00099）

北京途牛国际旅行社有限公司3件（L-BJ-CJ00144）

北京青年旅行社股份有限公司3件（L-BJ-CJ00060）

中旅体育旅行社有限公司2件（L-BJ-CJ00077）

海洋国际旅行社有限责任公司2件（L-BJ-CJ00014）

北京市中国旅行社有限公司2件（L-BJ-CJ00057）

北京大唐国际旅行社有限公司2件（L-BJ-CJ00208）

北京钓鱼台国际旅行社有限公司2件（L-BJ-CJ00079）

以下旅行社各为一件

北京匹匹扣国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00450）

北京市民生国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00291）

中国和平国际旅游有限责任公司（L-BJ-CJ00055）

九州风行旅游股份公司（L-BJ-CJ00264）

北京首钢国际旅游有限公司（L-BJ-CJ00222）

环境国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00050）

北京来来畅旅行社有限公司（L-BJ-CJ00459）

康泰国际旅游（北京）有限公司（L-BJ-CJ00351）

宏达（北京）国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00116）

北京达美国际旅行社有限责任公司（L-BJ-CJ00307）

北京国青国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00389）

北京天翔国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00074）

北京鸿景国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00432）

北京台湾会馆国际旅行社有限责任公司（L-BJ-CJ00093）

微旅程（北京）国际旅游有限公司（L-BJ-CJ00463）

北京北旅国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00321）

北京凤凰假期国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00020）

中青旅控股股份有限责任公司（L-BJ-CJ00003）

北京百程国际旅游股份有限公司（L-BJ-CJ00223）

中商国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00023）

北京博远皓成国际旅行社有限公司（L-BJ-CJ00249）

北京乐之源假日国际旅行社有限公司（L-BJ01324）

世界邦国际旅行社（北京）有限公司（L-BJ01611）

二、投诉类别与涉及区域

64件有效投诉中，出境游53件，涉及区域：泰国、印度、美国、日本、欧洲、韩国、印尼、俄罗斯、澳大利亚、越南。国内游11件，涉及区域：台湾、香港、北京、西藏、云南、广西。

三、投诉反映的主要问题

投诉反映的主要问题：游客出境担保金逾期迟退、未退问题，降低住宿档次和服务质量，出境领队和境外导游擅自增加自费项目和购物次数，减少旅游景点和旅游项目，行前解约、退团退款争议等问题。

四、2015年第四季度投诉处理情况

2015年四季度公告的66件质量投诉，经质监所调解，促成双方当事人达成和解50件，1件尚在处理中；另15件通过其它途径解决。

五、2016年第二季度旅游预报

（一）旅游热点线路

二季度是春暖花开的季节，也是人们外出踏青赏花的最佳时节。二季度包含“清明节”、“劳动节”和“端午节”三个重要节假日，值此三个假期更是游客外出旅游的最好时机。根据往年同期人们出游情况分析，北京市民多以京郊赏花踏青休闲游为主，国内游以华东、华南线路为主，出境游以台湾、日韩线路和东南亚线路为主。

（二）相关旅游提示

1、提请旅游者应该注意的事项

随着北京旅游资源的不断丰富和多种旅游业态的不断完善，游客出游形式与出游目的也随之多样化。京郊游、民俗游、摄影游、房车营地游已经成为市民出游的热点主题。二季度是春暖花开的时节，是人们到户外踏青赏花、呼吸新鲜空气、舒展身体筋骨、举家休闲出游的最佳时机。北京周边游的特点是以市民举家出游和朋友聚会自驾车游为主。为此，我们提示准备赴郊区周边游的朋友们，在自驾车出游过程中，一定要注意行车安全，自觉遵守交通规则，这是安全出游的前提条件，也是快乐出游的基本保障。

游客们在愉快出游时，特别是在出国出境的旅游行程中，首先要树立和保持文明旅游、绿色旅游的良好心态，通过旅游来弘扬中华民族的传统美德，不断提升中国公民旅游的文明素质。同时，要摒弃那些在旅游途中大声喧哗、乱扔垃圾、随地吐痰、刻画留言等不良习气！养成尊重对方、遵守秩序、爱护文物、保持冷静、处事大度的良好风尚。为国人增光、为民族增彩、为国家增辉！每位游客都应该争当中华文明的传播使者。

当然，极个别游客一旦在旅游过程中触犯了我国或者目的地国家的法律、法规，也应由其个人承担相应的法律责任！

准备参加旅行社组织旅游的朋友们，请您在报名参团时，一定要直接与旅行社签好旅游合同，将旅游费用交付到旅行社的单位公账上，并索取交款发票和旅游行程单，千万不要轻易将旅游费用汇入个人账户。

关于互联网上刊登的的旅游信息，建议您谨供参考。如果网上报团，一定要核实好对方的经营资质，然后到其旅行社签约、付款、核对旅游行程后再行报名参团。同时，为了使游客的合法权益能够得到有效的保证，请您千万不要通过某某“保险公司、咨询公司、文化传播公司、保健品公司、专项俱乐部、旅游圈、聚友圈”等中介机构组织的各种旅游活动，也不要轻信小区内的非法旅游小广告、中间商、“皮条客”的宣传和游说，防止落入以旅游为名非法经营旅游业务的陷阱。

游客在选择旅游线路和产品价格问题上，应保持理性选择的心理。由于旅游产品不同、档次不同、内涵不同，市场上会出现同样线路、同等天数在价格上的差异，这是正常的市场经营行为。关键是在于游客的自主选择权。在此，我们建议您最好选择优质优价、性价比较高的旅游产品，不要单一追求低价格。

在旅游过程中，如果发生了服务质量问题，游客可及时向旅行社提出意见，按照合同约定的内容履约或协商一致进行调整，减少损失，继续游程，共同采取有效的补救措施，解决问题、化解矛盾、消除纠纷。如协商后仍达不成一致的，请您保持冷静、注意取证、防止损失扩大。事后，游客可持旅游合同、旅游行程表、团款发票或收据以及相关证据和投诉材料到北京市旅游委质监所提请质量投诉。

2、旅行社应该注意的事项

二季度，来京旅游的游客量逐渐上升。因此，北京各旅行社在组织和接待旅游团队的服务中，要切实把握好六个关键环节：

（1）负责组团的旅行社，必须与旅游者签订旅游合同，认真履行合同义务。严格按照《旅游法》的相关规定，不得擅自更改行程，不得擅自指定购物场所和增加另行付费的活动项目。在旅游过程中，遇有确实需要变更或被迫变更行程的情况，应将变更的理由、变更内容及时告知旅游者，并征得旅游者的谅解和同意后，再行调整或变更。

组团社与同业社进行业务合作时，应该选择服务好、质量好、信誉好的正规旅行社，千万不能与“旅游圈”和“聚友圈”等“虚拟机构”进行业务往来。

（2）负责接待服务的旅行社，要与组团社、接待饭店、旅游汽车公司签订好服务协议书后，再行接待旅游团队。当接待火车旅游团时，一定落实好返程车票后，再行接待团队。

（3）地接社要严格信守与组团社确认的旅游行程与质量标准协议标准承诺，不得擅自变更行程，不得擅自增加购物次数和另行付费的活动项目。如确因游客需求或应多数游客意愿，并且双方达成共识、且不影响其他游客游览和行程计划的前提下除外。

（4）旅行社租用旅游汽车时，必须选用具有旅游运营资质的旅游汽车公司，并与之签订安全用车租赁协议。

（5）无论任何情况，决不允许发生由于两社之间的团款纠纷而侵害游客权益的违规行为！此类事件一经查实，北京市旅游委将对违规旅行社给予相应的行政处罚。

（6）旅行社（组团社和地接社）都有责任和义务向游客宣传文明旅游、绿色旅游、旅游提示和旅游警示，提倡与游客签订“文明旅游保证书”，积极引导游客文明旅游、健康旅游、绿色旅游。同时，还应建立游客“旅游安全卡”（包括游客姓名、联系电话、旅游线路、住宿酒店、游客家属联系人信息、导游或领队手机以及旅行社紧急联系人等信息）。

3、旅游景区应该注意的事项

二季度是春暖花开的旅游季节，京郊旅游的客流量将大幅上升，特别是节假日期间，更是人们出游的集中时段。因此，各旅游景区要做好各项接待准备工作，加强景区人流、车流的疏导工作，强化服务意识，满足游客需求，增加人性化的服务内容。以优美整洁的旅游景区、安全良好的旅游环境和良好有序的服务标准迎接四方游客。在接待工作中，要把控好五个重点环节：

（1）做好景区游客高峰时段的游客疏导工作，建立景区安全巡视员制度，一旦发生突发意外事件，及时做好应急疏导和救助保障工作，确保游客生命财产安全，防止发生群体拥挤、踩踏事件发生。同时，保证景区内所有配套的安全设施完好有效。

（2）认真做好景区周边的车辆疏导和停车场管理工作，防止景区周边发生车辆安全事故。

（3）为了保证游客安全有序地进入景区参观游览，各旅游景区游客入口处应安装检票闸机，科学掌控最佳入园人数，超出景区最高承载量时，景区应该及时采取限流和分流疏导措施。

（4）努力提高人性化服务水平，针对老年人、残疾人应提供必要的服务帮助，有条件的景区可以准备适量的残疾人轮椅，提供游客临时租用。

（5）景区内有修缮项目的，要在修缮项目四周设立防护围挡和安全提示牌！在远郊景区没有设立围墙的边缘地带应设立安全提示标杆！采取提前防范与安全告知措施，防止发生游客迷路以及景区内的旅游安全事故。同时，各景区应委派专职工作人员进行景区内的安全、秩序巡视，及时发现问题、及时处理问题。

（6）各旅游景区都要建立和完善“游客服务中心”这一服务机构，充分发挥服务中心的作用和功能，包括：景区咨询、投诉处理、医疗救助以及突发事件的应对和处理。

4、宾馆饭店应该注意的事项

二季度，各宾馆饭店接待旅游团队数量将逐渐上升。因此，各宾馆饭店、特别是星级饭店要根据各自的特点，认真做好六个方面的工作：

（1）要对饭店硬件设备进行安全检查，重点对电梯、空调机组、室内烟感探头、防火喷淋头、中控室设备以及客房电源、疏散图标以及相关用电设备的检查，同时，定期做好监控探头、烟感探头、喷淋头的维护保养，确保安全设备的正常运转。定期清理厨房烟道，防止由于烟道油污的长期积蓄而引发火险火灾。

（2）重点把控好对餐饮食品的进货验收、加工制作、食品检验三个环节，保证符合国家食品卫生标准，加强客房、餐厅的定期清理和消毒工作。

（3）酒店工作人员应每天检查客房卫生间内设备设施是否安全完好，例如：电源插头和用电设备是否安全？马桶、地漏是否畅通？浴缸防滑垫是否完备？卫生间安全使用提示标贴是否齐全？紧急疏散图标是否齐全等。

（4）各宾馆饭店应积极采取有效的灭鼠、灭蟑、灭蝇措施，针对老鼠、蟑螂、蚊蝇活动的重点区域，如餐厅、后厨、食品储藏间、食品加工间、电梯天井、地下室、消防水池、排污、化油池等区域要进行重点处理。

（5）信守与旅行社签订的团队用房协议，配合旅行社做好旅游团队客人的服务工作。星级饭店更应提倡微笑服务，注重礼节礼貌，坚持以人为本的服务理念，主动协助那些需要帮助的住店客人解决实际困难，让来京游客真正体验到“宾至如归”的温馨服务，在细小的服务工作中充分展现首都人民热情好客、礼仪待客的精神风貌。

（6）加强领导带班、值班制度，切实落实岗位责任制。在安全管控方面，采取人防与技防相结合的办法，加强对楼层内非住店客人的疏导，坚持会客登记制度，严禁非法小广告、小名片进入客房区域。

5、社会旅店应该注意的事项

社会旅店是接待旅游团队，特别是接待旅游散客的重要住宿场所，在接待游客的工作中，一定要抓好五个重点环节：

（1）社会旅店必须按照《北京市旅馆业治安管理规定》从事住宿经营服务工作，努力提高工作人员的服务意识和责任意识，为住店客人提供安全、卫生、清洁的住宿环境。

（2）保证店内各种必备的安全设施正常运行。包括：电梯运行，防盗监控、消防器材、应急疏散标志、畅通逃生通道、民警提示标牌等设备的完好有效。

（3）坚持领导带班制度，建立会客记录，拒绝游商等无关人员进入店内推销产品，防止各种小名片进入客房，随时应对各种突发事件的处置，并及时报告相关政府部门（属地派出所、属地区旅游委等）。同时，各区旅游委将协助并配合解决发生在旅店内的质量投诉问题。

（4）客房内应设有安全电源插座，保持空调运行有效，卫生间内应设立安全提示牌和防滑浴垫，保证供应冷、热水，保持手盆、马桶、浴巾、毛巾等物品的卫生清洁。

（5）店内一旦突发涉及社会治安事件，必须及时报警110。同时，旅店工作人员应采取必要的防范措施，防止并制止事态扩大，全力保护住店客人生命财产的安全。

第四篇：《暂行规定》

一、起草背景及过程

党中央对建立健全问责制高度重视。党的十六届四中全会提出，要依法实行问责制，加强对权力运行的制约和监督。党的十七大提出，要健全质询、问责等制度。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出，要健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围、规范问责程序、加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。2008年，在山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故、河北省石家庄市三鹿牌婴幼儿奶粉事件中，一些党政领导干部被问责，引起社会广泛关注和网民热议。中央领导同志对此高度重视，要求进一步研究领导干部问责及复出的规范性规定，完善有关管理体制机制。2008年9月，贺国强同志要求，要对近年来推行行政问责制的情况进行总结，进一步健全完善有关工作制度，充分发挥问责制在党风廉政建设中的积极作用，切实践行‘对人民负责’宗旨，真正收到‘问责一人，教育一片’的效果。李源潮、何勇等同志也都作出重要批示。中纪委与中组部共同成立了起草小组。在总结实践经验、充分调研论证、广泛征求意见的基础上，经反复论证、多次修改，2008年10月，形成了《关于党政领导干部问责的暂行规定》送审稿。其后，经历了与前面《巡视工作条例》基本相同的送审和审议过程。2009年6月30日中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发“2009”25号文件正式印发。

二、主要内容及理解

《暂行规定》分总则，问责情形、方式及适用，问责程序，附则四章，共二十六条2700余字。

第一章规定了立法目的、问责对象、问责基本原则、问责与党纪政纪处分和刑事处罚的关系。在这一章中，问责的适用范围应当值得注意：第二条规定，‚本规定适用于中共中央、国务院工作部门及其内设机构的领导成员，县级以上党委、政府及其工作部门，部门内设机构的领导成员。‛理解本条应当结合第二十四条，即本规定也适用于对乡（镇、街道）党政领导成员的问责。对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员的问责，参照本规定执行。

第二章规定了问责情形、问责方式及适用、被问责干部的考核、使用等内容。

首先，关于问责情形的把握要准确。七种应当对党政领导干部问责的情形是：决策严重失误；发生特别重大事故、事件、案件；政府职能部门管理监督不力；滥用职权，强令、授意实施违法行政行为；群体性、突发性事件处置失当；用人失察、失误；以及其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为。从中可以看出，问责的情形都与‚职责‛有关，非失职即渎职。另外这七种情形的共同特点都是造成了‚重大损失或者恶劣影响‛或者‚引发群体性事件或者其他重大事件‛才追究责任。可见，本问责规定主要是强调后果问责。没有造成重大损失或者恶劣影响的行为，可以适用其他规定，如党纪政纪处分条例、辞职暂行规定等。在对问责情形的理解时，还要注意，不能忽略对违反党风廉政建设责任制规定实行问责的那些情形。

其次，对问责方式的把握要准确。《暂行规定》共规定了五种问责方式：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。这五种责任追究方式中，责令公开道歉是第一次出现于国家级的正式法规性文件中，被认为是一种‚创举‛，‚体现了对老百姓负责的意识‛。将停职检查独立列为一种问责方式也有新意，因其过去多在查办案件的过程中使用。引咎辞职和责令辞职这两种问责方式，在《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《党政领导干部辞职暂行规定》中，都有明确规定。引咎辞职是指‚党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。‛责令辞职是指：‚党委（党组）及其组织（人事）部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。‛党政领导干部应当引咎辞职而不提出辞职申请的，应当责令其辞职，拒不辞职的，免去现职。《公务员法》中也有同样的规定。免职的问责方式在实践中用得较多，但一直缺乏统一的规范。《公务员法》中规定，‚国家公务员非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职。‛所以，对免职的问责方式，应当注意依法使用，努力避免随意性。另，违反党风廉政建设责任制的问责方式，比《暂行规定》多一种‚责令作出检查‛，没有引咎辞职和停职检查两种问责方式。

再次，对问责影响期的把握要准确。受问责的，当年所有考核评优评先资格都要被取消。引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不得平级任职但可以酌情安排适当岗位或者相应工作任务，一年后即使是平级任职的，除按照干部管理权限履行审批手续外，还要征求上级组织部门的意见。

第三章规定了实行问责的工作程序。这一章里，值得把握的是：

其一，关于问责的决定机关和履行问责工作职责的机关。《暂行规定》没有明确解释何为‚问责决定机关‛，但结合本《规定》里的各有关条款以及本规定起草小组的讲解可以看出，问责的决定机关应该是中央和地方各级党委、政府及其工作部门。履行问责工作职责的，《暂行规定》明确规定是纪检监察机关和组织人事部门。但从规定里也可以看出，纪检监察机关、组织人事部门都是没有权力直接对党政领导干部作出问责决定的。

其二，关于纪检监察机关和组织人事部门的职责划分。因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的问责线索，由纪检监察机关按照权限和程序调查后提出问责建议；对在干部监督工作中发现的问责线索，由组织人事部门调查后提出建议。问责决定机关根据建议作出决定后，由组织人事部门（或者决定机关责成有关部门）办理相关事宜。结合其他条款理解这项规定，也就是除了对特别简单的情形由决定机关直接作出问责决定外，问责的调查和建议权在纪检监察机关和组织人事部门。

其三，关于问责工作程序。问责工作的基本程序是：发现和收到线索、组织调查、提出建议、提供材料和说明、听取被问责人陈述和申辩（特别情形没有前面的这些程序）、集体研究决定、制作（代拟）问责决定书、送达本人和单位、与本人谈话、督促交接、材料归档、报告决定机关、回复建议机关、报上级组织人事部门备案、向社会公开（一般）。其中，对人大选举或任命干

部的问责，按法定程序办理。对问责决定不服的，也规定了受理和处理办法。

第四章附则，略。

三、基本精神的把握

《暂行规定》是规范问责工作、健全党政领导干部责任追究体系、加强党政领导干部管理和监督的一部重要法规。具体来说，要把握好以下七个方面：一是要明确问责对象。二是要坚持问责原则。要严格要求、实事求是，要权责一致、惩教结合，要依靠群众、依法有序。三是要正确把握应当问责的情形，并注意做好《暂行规定》与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的衔接。四是要合理运用问责方式。由于对党政领导干部实行问责的情形比较复杂，对于某种应当问责的情形采取哪种问责方式，要根据实际情况妥善把握、合理运用。总的要求是，必须与党政领导干部被问责情形的性质与危害程度相适应。此外，要严格按照《暂行规定》关于从重或从轻问责的规定执行。五是要严格规范被问责干部的安排、使用。对党政领导干部被问责后的评优评先限制、任职限制以及如何安排使用等，要严格执行，绝不允许弄虚作假，更不能欺上瞒下。六是要严格问责程序，确保问责正确及时、规范有序。七是要正确处理实行问责与党纪政纪处分的关系。问责与党纪政纪不能相互代替，在问责后，是否追究党纪政纪责任，应当根据党纪政纪处分的有关规定执行

第五篇：暂行规定

附件一：中国银监会关于印发《村镇银行管理暂行规定》的通知（银监发

【2007】5号

第三条 村镇银行是独立的企业法人，享有由股东投资形式的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。村镇银行股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额或认购股份为限对村镇银行的债务承担责任。

第四条 村镇银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。

村镇银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。

第十四条 村镇银行董事和高级管理人员的任职资格需经银监分局或所在城市银监局核准。银监分局或所在城市银监局自受理之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定。第五十一条 银行业监督管理机构根据村镇银行的资本充足状况和资产质量状况，适时采取下列监管措施：

（一）对资本充足率大于8%、不良资产率低于5%的，适当减少现场检查的频率和范围，支持其稳健发展；

（二）对资本充足率高于4%但低于8%的，要督促其制订切实可行的资本补充计划，限期提高资本充足率，并加大非现场监管及现场检查力度，适时采取限制其资产增长速度、固定资产购置、分配红利和其他收入、增设分支机构、开办新业务等措施；

（三）对限期内资本充足率降至4%、不良资产率高于15%的，可适时采取责令调整董事或高级管理人员、停办部分或所有业务、限期重组等措施进行纠正；

（四）对在规定期限内仍不能实现有效重组、资本充足率降至2%及2%以下的，应适时接管、撤销或破产。