赴外省学习考察报告

第一篇：赴外省学习考察报告

赴外省学习考察报告

景德镇市财政局绩效评价中心

我市财政局绩效评价中心（以下简称中心）成立以来，受到市局党组的高度重视。应省评估中心以及局领导对于加强“中心”业务学习、提高认识、开阔眼界的要求，“中心”在全国绩效评价先进省市中精心挑选，最终选定赴浙江宁波、江苏无锡进行实地学习考察。2012年8月6日，由“中心”主任郝宗铭同志带队，一行3人对宁波市和无锡市进行为期5天的学习考察。考察期间，我们听取了对方的先进理念和工作经验，并就绩效评价工作展开讨论、交流心得、交换意见，收获颇丰，现就考察情况汇报如下：

一、宁波、无锡基本情况

（一）浙江省宁波市

宁波市是我国15个副省级城市和5个计划单列市之一，是浙江的三大经济中心之一，位于浙东，长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北与舟山隔海相望。全市总面积9816平方公里，常住人口576万，下辖两市、三县、六区。2011年宁波市财政总收入1431亿元（关税除外），一般预算收入657亿元，全国15个副省级城市中，GDP居第九位，地方财政一般预算收入居六位，人均GDP和人均财政收入居第五位，公务员人均津补贴8万余元，属于进一步对外开放的十四个沿海开放城市、浙江对外开放的门户和窗口单位。

（二）江苏省无锡市

无锡市位于苏南，地处中国长江三角洲，南濒太湖，西依锡山、惠山，京杭大运河在境内流过，是长江三角洲重要的中心城市之

一、中国最发达的城市之一。全市总面积4787平方公里，常住人口640万，下辖两市，七区，公务员人均津补贴8万余元。2009年因太湖污染，发生严重的“水危机”，2010年开始转型，将其传统产业转移，因此较大的影响了当地经济，但其2011年财政总收入仍达1500多亿元，一般预算收入600亿元，GDP达6000多亿，良好的经济基础可见一斑。

二、宁波、无锡绩效评价工作基本情况

（一）宁波市从2005年开始探索和加强财政支出绩效评价工作，2011年之前，市本级绩效评价职能放在预算局，2012年转入财政监督局。宁波市的财政支出绩效管理起步较早，目前绩效评价工作逐步规范，评价范围也不断阔大。在评价对象选择上，以项目评价为主，已涉及教育、科技、卫生、农业、社保、环保、水利、民政、城市建设等领域。2010年起，要求有明确绩效目标且财政投入300万元（2012年已改为500万元）以上的一般性项目，由各主管部门全面开展项目绩效自我评价工作。2012年预计评价项目48个，涉及资金15亿元。

（二）2003年7月，无锡市成立“统评处”，开始履行财政支出绩效管理职能，2009年由江苏省省厅统一改名为“绩效管

理处”。本着“在前进中摸索，在摸索中前进”的指导思想，无锡逐步建立了全员性、全过程、全方位的绩效管理办法：

1、评价对象，主要以财政专项资金为主，以专项资金为突破口，规范政府财政性资金使用行为；

2、评价方法，主要以专家评议为主，在人大政协、综合性部门领导、高等院校中挑选出对宏观经济较为了解、敢说敢为、具有权威性的专家，建立专家库，并对他们进行培训、考察。由专家站在第三方的角度，客观、公正的进行评价；

3、评价依据，无锡市绩效评价工作得到市委市政府的高度支持，先后出台了《无锡市本级政府专项资金绩效管理实施办法》、《无锡市本级政府专项资金绩效管理改革指导意见》等一系列文件；

4、评价结果运用，无锡市市委市政府对财政绩效管理工作高度重视，赋予“绩效管理处”削减单位预算的权力，预算编制过程完全按绩效评价结果执行。在完善的绩效管理制度下，无锡市的绩效管理已深入人心，绩效评价工作十分顺利。无锡市“绩效管理处”2012年度预计评价项目138个，资金总量250亿元。

三、两地开展绩效管理的实践对景德镇的启示

（一）经济落后的地市对绩效管理的需求更大，景德镇财力紧张，财政收支矛盾严峻，推进预算绩效管理能解决财政分配中该不该给钱、给多少钱、优先顺序、资金不够怎么办等一系列现实问题，以“用财有效”的理念破解财政收支困局。

（二）现行财政分配机制下，由于缺乏明确的分配标准，各

预算单位“重资金申请，轻政策执行”，财政部门由于信息不对称、专业技术壁垒等客观原因，也无法对项目预算提出具体意见建议。其后果就是社会普遍只关注财政投入而不关心政府部门事情办得怎样，预算单位钱没少花事情却没办好，最终却由财政部门来承受社会舆论的质疑。景德镇如果能在预算分配环节通过引入第三方——社会专家的力量，就能有效解决财政与部门单位信息不对称问题，明确财政和各部门单位的职责，促进政府执行力的提升。

（三）预算绩效管理覆盖面广，涉及政府及其部门职责、权能与行为方式的重新配置，利益结构也会相应整合，阻力较大。从两地较早开展预算绩效管理的实践来看，地方发展明显带有领导个人风格的背景下，推进预算绩效管理要特别注重在领导重视的条件下抓住有利时机加快制度创新和建设，除了要建立政府层面上的制度规定外，每一项绩效管理工作都要建立相应的制度，形成制度体系。

（四）绩效评价工作中指标设定占了70%，除了共性指标外，不同的项目、不同的时期、不同的目标都将影响个性指标的设立以及权重的设定。指标体系的建立需要多方面专家解决信息不对称、专业技术壁垒问题，还需要各业务科室把握政策性问题。在完成原始积累的前提下，才能逐步完善符合景德镇实际情况的绩效评价指标体系。

（五）财政支出绩效管理是一项综合系统工程，绩效评价工作只是绩效管理的一部分。财政部门作为绩效管理机制的设计者，首先要发挥内部优势，在绩效评价中心的基础上，着手构筑预算绩效管理平台。由“中心”牵头，发挥平台的组织作用，协调各业务科室（单位）和专家，形成推行绩效管理的组织和制度保障体系。进而充分发挥财政部门综合管理职能，更好的服务于我市经济、社会发展大局。

第二篇：赴外省学习考察报告

赴外省学习考察报告

根据国家统计局萍乡调查队党组的统一安排，在副队长x和纪检组长x的带领下、工业和服务业调查科科长x、价格调查科科员x一行，于5月16日至18日赴湘潭、岳阳、浏阳学习考察。学习考察的主要情况报告如下：

一、学习考察基本情况

学习考察组分别到湘潭调查队、岳阳调查队、浏阳调查队进行了学习和交流。三市县调查队系统对我们此次学习考察活动十分重视，接待热情规范，安排细致周到。湘潭、岳阳、浏阳三地均安排领导及相关科室干部为我们介绍经验、交流情况、讨论工作，考察组成员通过此次学习考察活动，深受教育和启发，既交流了工作经验，又开拓了视野、提升了思想认识。

二、主要体会和收获

这次学习考察活动加强了调查队系统的横向交流，增进了彼此间的友情，学习到了好的经验和做法，提高了爱岗敬业精神，对今后我队进一步提升工作效能、创造优良工作业绩起到了积极的推动作用。

1、加强了横向联系，增进了友谊。湘潭、岳阳、浏阳三市县调查系统上下的重视、热情、真诚、周到给我们留下了非常深刻的印象。湘潭调查队王购高队长、岳阳调查队吴当时队长、浏阳调查队熊明威队长都亲自会见了考察组全体成员，对我们的到来表示了热烈的欢迎，全面介绍了当地人文地理、社会经济发展以及本队的基本情况和工作特色。考察活动安排得细致紧凑，考察期间都有一位队领导专程陪同，气氛十分欢快和谐。虽然只有短短几天时间的交往，但彼此都给对方留下了美好的回忆，使我们真真切切感受到天下统计是一家，调查系统一家亲。

2、拓宽了工作思路，学习了先进的经验和做法。湘潭、岳阳、浏阳三市县调查系统工作成绩优异，有许多值得我们学习和借鉴的做法和经验。主要体现在以下几个方面：

一是牢固树立国调精神，充分发挥独立调查独立上报的优势。牢固树立“尚法唯实，真情报国”八个字的“国调精神”，‘尚法’，就要求每一位湖南国调人保持对法律特别是《统计法》的尊崇和敬畏之情，以《统计法》作为判断统计调查活动中是非曲直的根本标准；‘唯实’，就要求每一位湖南国调人不畏艰难，不辞辛苦，不失原则，坚持入实地、查实况、统实数、报实情；‘真情报国’是要以真挚的情感报效国家，将真实的情况报送国家，是践行国家队意识的根本要求。三市县调查系统专门成立了专项调查科，发挥第三方优势进行快速调查工作。

二是严格规范化管理，确保数据质量。始终坚持“三独立”原则，不受任何干扰，实事求是的开展工作，坚定不移地执行《湖南统计调查业务规范化标准》；制定了《流通和消费价格调查制度》、《城镇住户调查制度》、《调查员访户日记制度》、《数据评估制度》等多项业务管理制度，从样本的确定到数据采集、审核、录入、汇总、回访、评估、审签、上报各个环节和岗位都进行了具体的规定，具有更强的操作性，从制度上减少数据误差，提高数据质量。

三是开展优质服务，赢得地方政府信任和支持。各队服务地方发展主要做了两方面的工作：一方面将有关调查结果写成调查分析并综合采编国际国内经济社会发展形势，以《调查分析》、《领导参阅》等形式及时以向各级领导呈阅，为领导科学决策提供参考；另一方面是每年受市委市政府和相关部门、县（市）区的委托从事各种专项调查。例如，岳阳市委市政府连续四年将“民本岳阳”考核（综合考核）工作的1/3内容和长期开展的重大专项调查委托岳阳调查队负责，县（市）区政府、职能部门和人民群众既尊重调查队又配合工作，大大提升了国调队的形象和地位。

四是狠抓学习培训，打造高素质队伍。湘潭队坚持每周一次集中学习和每季度一次学习辅导讲座的制度，并多次邀请总队专家来队授课，提升干部业务水平；岳阳队成立了“统计沙龙”，沙龙每季度举行一次统计分析演讲比赛，比赛过程中组织点评、交流。通过这种活动提高了沙龙成员分析写作兴趣和水平，还将每年11月定为“读书月”，通过推荐书目、交流读书心得、举办知识竞赛活动等方式，引导广大干部职工好读书、读好书，提升精神品位、凝聚思想共识和行动合力；浏阳队党支部牵头，组织队员开展思想教育学习活动，认真学习党的十七大会议精神和统计核心价值观等，同时把干部成长和提高素质与统计调查事业发展紧密结合起来，坚定信念，激发热情，立足本职，脚踏实地，大胆工作，把统计核心价值观真正体现在调查工作中。

五是深入法制宣传管理，营造宽松工作环境。不失时机地利用汇报、会议、调研的机会，适时宣传统计法，让各级领导，尤其是党政主要领导了解和掌握统计法的核心内容，并落实在工作中。通过宣传日活动，使社会公众更加深入了解《统计法》，为营造良好的统计工作氛围打下了坚实的基础。同时各专业科室下基层调查调研时，经常不断地向调查对象、辅助调查员宣讲统计法。

六是创新内务管理，增强干事创业合力。湘潭队成立了湘潭国调系统青年联合分会，关心年轻干部的成长，年内召开三八女同胞座谈、五四青年座谈、七一党员座谈、八一建军节座谈、十一与祖国同成长座谈等等，组织干部交流谈心，既交流学习心得、工作心得、生活心得，也交流各自的成长、烦恼与未来规划；岳阳队制订了《预算管理制度》，实行除了工资以外的工作经费限额使用的二级预算管理，明确各科室业务经费类别、数量、使用方式、审批程序，并要求在确保工作质量前提下实行经费包干，超支不补，定期公布。同时对包括一把手在内的队领导工作经费也实行“限额使用、超支自负”的规定。通过二级预算管理，每季度公布一次资金使用情况，队领导和科室业务经费使用的方向、数量都能一一展现出来，使经费使用公开透明，实现真正意义上的民主管理。这一管理制度的实施，将有限的资金都用在最需要的工作上，不仅起到了民主监督的作用，而且还培养了干部职工良好的勤俭风尚，业务开支明显下降，内部矛盾明显减少。

3、感受了湘土人文气息，提高了爱岗敬业精神。在湘潭期间，通过参观刘少奇同志纪念馆，我们再次学习翻阅了《论共产党员的修养》、《做好一个党员建设一个好的党》等著作，进一步提高了考察组成员的党性修养；通过参观彭德怀同志故里，我们了解到了革命伟人彭德怀同志在如此艰苦的环境下，34天的时间里写出了5个调查报告，这更加的激发了我们“爱国、奋斗、奉献”的热情。在岳阳期间，通过参观岳阳楼，重读《岳阳楼记》，那种“不以物喜，不以己悲”，“先天下之忧而忧，先天下之乐而乐”的高尚情操深深感染着考察组每一位成员，爱岗敬业的情感在情景交融中更一步得到升华。

本次学习考察期间，我们严格按照队党组的要求，组织严密，纪律严明，精神饱满，考察组成员既有具体分工，又能团结协作，充分展示了萍乡调查队的良好形象。一路上大家畅所欲言，通过一路走、一路看、一路问、一路想，开拓了视野、交流了经验、加深了友情。最后，考察组召开了学习考察活动小结会，让每位成员交流考察感受，真正做到考察好学习好，有收获有提高。

第三篇：赴外省学习考察报告

赴外省学习考察报告

根据国家统计局萍乡调查队党组的统一安排，在副队长x和纪检组长x的带领下、工业和服务业调查科科长x、价格调查科科员x一行，于5月16日至18日赴湘潭、岳阳、浏阳学习考察。学习考察的主要情况报告如下：

一、学习考察基本情况

学习考察组分别到湘潭调查队、岳阳调查队、浏阳调查队进行了学习和交流。三市县调查队系统对我们此次学习考察活动十分重视，接待热情规范，安排细致周到。湘潭、岳阳、浏阳三地均安排领导及相关科室干部为我们介绍经验、交流情况、讨论工作，考察组成员通过此次学习考察活动，深受教育和启发，既交流了工作经验，又开拓了视野、提升了思想认识。

二、主要体会和收获

这次学习考察活动加强了调查队系统的横向交流，增进了彼此间的友情，学习到了好的经验和做法，提高了爱岗敬业精神，对今后我队进一步提升工作效能、创造优良工作业绩起到了积极的推动作用。

1、加强了横向联系，增进了友谊。湘潭、岳阳、浏阳三市县调查系统上下的重视、热情、真诚、周到给我们留下了非常深刻的印象。湘潭调查队王购高队长、岳阳调查队吴当时队长、浏阳调查队熊明威队长都亲自会见了考察组全体成员，对我们的到来表示了热烈的欢迎，全面介绍了当地人文地理、社会经济发展以及本队的基本情况和工作特色。考察活动安排得细致紧凑，考察期间都有一位队领导专程陪同，气氛十分欢快和谐。虽然只有短短几天时间的交往，但彼此都给对方留下了美好的回忆，使我们真真切切感受到天下统计是一家，调查系统一家亲。

2、拓宽了工作思路，学习了先进的经验和做法。湘潭、岳阳、浏阳三市县调查系统工作成绩优异，有许多值得我们学习和借鉴的做法和经验。主要体现在以下几个方面：

一是牢固树立国调精神，充分发挥独立调查独立上报的优势。牢固树立“尚法唯实，真情报国”八个字的“国调精神”，‘尚法’，就要求每一位湖南国调人保持对法律特别是《统计法》的尊崇和敬畏之情，以《统计法》作为判断统计调查活动中是非曲直的根本标准；‘唯实’，就要求每一位湖南国调人不畏艰难，不辞辛苦，不失原则，坚持入实地、查实况、统实数、报实情；‘真情报国’是要以真挚的情感报效国家，将真实的情况报送国家，是践行国家队意识的根本要求。三市县调查系统专门成立了专项调查科，发挥第三方优势进行快速调查工作。二是严格规范化管理，确保数据质量。始终坚持“三独立”原则，不受任何干扰，实事求是的开展工作，坚定不移地执行《湖南统计调查业务规范化标准》；制定了《流通和消费价格调查制度》、《城镇住户调查制度》、《调查员访户日记制度》、《数据评估制度》等多项业务管理制度，从样本的确定到数据采集、审核、录入、汇总、回访、评估、审签、上报各个环节和岗位都进行了具体的规定，具有更强的操作性，从制度上减少数据误差，提高数据质量。

三是开展优质服务，赢得地方政府信任和支持。各队服务地方发展主要做了两方面的工作：一方面将有关调查结果写成调查分析并综合采编国际国内经济社会发展形势，以《调查分析》、《领导参阅》等形式及时以向各级领导呈阅，为领导科学决策提供参考；另一方面是每年受市委市政府和相关部门、县（市）区的委托从事各种专项调查。例如，XX市委市政府连续四年将“民本岳阳”考核（综合考核）工作的1/3内容和长期开展的重大专项调查委托岳阳调查队负责，县（市）区政府、职能部门和人民群众既尊重调查队又配合工作，大大提升了国调队的形象和地位。

四是狠抓学习培训，打造高素质队伍。湘潭队坚持每周一次集中学习和每季度一次学习辅导讲座的制度，并多次邀请总队专家来队授课，提升干部业务水平；岳阳队成立了“统计沙龙”，沙龙每季度举行一次统计分析演讲比赛，比赛过程中组织点评、交流。通过这种活动提高了沙龙成员分析写作兴趣和水平，还将每年11月定为“读书月”，通过推荐书目、交流读书心得、举办知识竞赛活动等方式，引导广大干部职工好读书、读好书，提升精神品位、凝聚思想共识和行动合力；浏阳队党支部牵头，组织队员开展思想教育学习活动，认真学习党的xx大会议精神和统计核心价值观等，同时把干部成长和提高素质与统计调查事业发展紧密结合起来，坚定信念，激发热情，立足本职，脚踏实地，大胆工作，把统计核心价值观真正体现在调查工作中。五是深入法制宣传管理，营造宽松工作环境。不失时机地利用汇报、会议、调研的机会，适时宣传统计法，让各级领导，尤其是党政主要领导了解和掌握统计法的核心内容，并落实在工作中。通过宣传日活动，使社会公众更加深入了解《统计法》，为营造良好的统计工作氛围打下了坚实的基础。同时各专业

根据国家统计局萍乡调查队党组的统一安排，在副队长x和纪检组长x的带领下、工业和服务业调查科科长x、价格调查科科员x一行，于5月16日至18日赴湘潭、岳阳、浏阳学习考察。学习考察的主要情况报告如下：

一、学习考察基本情况

学习考察组分别到湘潭调查队、岳阳调查队、浏阳调查队进行了学习和交流。三市县调查队系统对我们此次学习考察活动十分重视，接待热情规范，安排细致周到。湘潭、岳阳、浏阳三地均安排领导及相关科室干部为我们介绍经验、交流情况、讨论工作，考察组成员通过此次学习考察活动，深受教育和启发，既交流了工作经验，又开拓了视野、提升了思想认识。

二、主要体会和收获

这次学习考察活动加强了调查队系统的横向交流，增进了彼此间的友情，学习到了好的经验和做法，提高了爱岗敬业精神，对今后我队进一步提升工作效能、创造优良工作业绩起到了积极的推动作用。

1、加强了横向联系，增进了友谊。湘潭、岳阳、浏阳三市县调查系统上下的重视、热情、真诚、周到给我们留下了非常深刻的印象。湘潭调查队王购高队长、岳阳调查队吴当时队长、浏阳调查队熊明威队长都亲自会见了考察组全体成员，对我们的到来表示了热烈的欢迎，全面介绍了当地人文地理、社会经济发展以及本队的基本情况和工作特色。考察活动安排得细致紧凑，考察期间都有一位队领导专程陪同，气氛十分欢快和谐。虽然只有短短几天时间的交往，但彼此都给对方留下了美好的回忆，使我们真真切切感受到天下统计是一家，调查系统一家亲。

2、拓宽了工作思路，学习了先进的经验和做法。湘潭、岳阳、浏阳三市县调查系统工作成绩优异，有许多值得我们学习和借鉴的做法和经验。主要体现在以下几个方面：

一是牢固树立国调精神，充分发挥独立调查独立上报的优势。牢固树立“尚法唯实，真情报国”八个字的“国调精神”，‘尚法’，就要求每一位湖南国调人保持对法律特别是《统计法》的尊崇和敬畏之情，以《统计法》作为判断统计调查活动中是非曲直的根本标准；‘唯实’，就要求每一位湖南国调人不畏艰难，不辞辛苦，不失原则，坚持入实地、查实况、统实数、报实情；‘真情报国’是要以真挚的情感报效国家，将真实的情况报送国家，是践行国家队意识的根本要求。三市县调查系统专门成立了专项调查科，发挥第三方优势进行快速调查工作。二是严格规范化管理，确保数据质量。始终坚持“三独立”原则，不受任何干扰，实事求是的开展工作，坚定不移地执行《湖南统计调查业务规范化标准》；制定了《流通和消费价格调查制度》、《城镇住户调查制度》、《调查员访户日记制度》、《数据评估制度》等多项业务管理制度，从样本的确定到数据采集、审核、录入、汇总、回访、评估、审签、上报各个环节和岗位都进行了具体的规定，具有更强的操作性，从制度上减少数据误差，提高数据质量。

三是开展优质服务，赢得地方政府信任和支持。各队服务地方发展主要做了两方面的工作：一方面将有关调查结果写成调查分析并综合采编国际国内经济社会发展形势，以《调查分析》、《领导参阅》等形式及时以向各级领导呈阅，为领导科学决策提供参考；另一方面是每年受市委市政府和相关部门、县（市）区的委托从事各种专项调查。例如，XX市委市政府连续四年将“民本岳阳”考核（综合考核）工作的1/3内容和长期开展的重大专项调查委托岳阳调查队负责，县（市）区政府、职能部门和人民群众既尊重调查队又配合工作，大大提升了国调队的形象和地位。

四是狠抓学习培训，打造高素质队伍。湘潭队坚持每周一次集中学习和每季度一次学习辅导讲座的制度，并多次邀请总队专家来队授课，提升干部业务水平；岳阳队成立了“统计沙龙”，沙龙每季度举行一次统计分析演讲比赛，比赛过程中组织点评、交流。通过这种活动提高了沙龙成员分析写作兴趣和水平，还将每年11月定为“读书月”，通过推荐书目、交流读书心得、举办知识竞赛活动等方式，引导广大干部职工好读书、读好书，提升精神品位、凝聚思想共识和行动合力；浏阳队党支部牵头，组织队员开展思想教育学习活动，认真学习党的xx大会议精神和统计核心价值观等，同时把干部成长和提高素质与统计调查事业发展紧密结合起来，坚定信念，激发热情，立足本职，脚踏实地，大胆工作，把统计核心价值观真正体现在调查工作中。

五是深入法制宣传管理，营造宽松工作环境。不失时机地利用汇报、会议、调研的机会，适时宣传统计法，让各级领导，尤其是党政主要领导了解和掌握统计法的核心内容，并落实在工作中。通过宣传日活动，使社会公众更加深入了解《统计法》，为营造良好的统计工作氛围打下了坚实的基础。同时各专业

科室下基层调查调研时，经常不断地向调查对象、辅助调查员宣讲统计法。

六是创新内务管理，增强干事创业合力。湘潭队成立了湘潭国调系统青年联合分会，关心年轻干部的成长，年内召开三八女同胞座谈、五四青年座谈、七一党员座谈、八一建军节座谈、十一与祖国同成长座谈等等，组织干部交流谈心，既交流学习心得、工作心得、生活心得，也交流各自的成长、烦恼与未来规划；岳阳队制订了《预算管理制度》，实行除了工资以外的工作经费限额使用的二级预算管理，明确各科室业务经费类别、数量、使用方式、审批程序，并要求在确保工作质量前提下实行经费包干，超支不补，定期公布。同时对包括一把手在内的队领导工作经费也实行“限额使用、超支自负”的规定。通过二级预算管理，每季度公布一次资金使用情况，队领导和科室业务经费使用的方向、数量都能一一展现出来，使经费使用公开透明，实现真正意义上的民主管理。这一管理制度的实施，将有限的资金都用在最需要的工作上，不仅起到了民主监督的作用，而且还培养了干部职工良好的勤俭风尚，业务开支明显下降，内部矛盾明显减少。

3、感受了湘土人文气息，提高了爱岗敬业精神。在湘潭期间，通过参观刘少奇同志纪念馆，我们再次学习翻阅了《论共产党员的修养》、《做好一个党员建设一个好的党》等著作，进一步提高了考察组成员的党性修养；通过参观彭德怀同志故里，我们了解到了革命伟人彭德怀同志在如此艰苦的环境下，34天的时间里写出了5个调查报告，这更加的激发了我们“爱国、奋斗、奉献”的热情。在岳阳期间，通过参观岳阳楼，重读《岳阳楼记》，那种“不以物喜，不以己悲”，“先天下之忧而忧，先天下之乐而乐”的高尚情操深深感染着考察组每一位成员，爱岗敬业的情感在情景交融中更一步得到升华。

本次学习考察期间，我们严格按照队党组的要求，组织严密，纪律严明，精神饱满，考察组成员既有具体分工，又能团结协作，充分展示了萍乡调查队的良好形象。一路上大家畅所欲言，通过一路走、一路看、一路问、一路想，开拓了视野、交流了经验、加深了友情。最后，考察组召开了学习考察活动小结会，让每位成员交流考察感受，真正做到考察好学习好，有收获有提高。

第四篇：潍坊市农机局赴外省学习考察报告

潍坊市农机局赴外省学习考察报告

6月1日－12日，潍坊市农机局张振之局长率有关县市区农机局主要负责人及市局有关科室负责人一行8人，赴省外进行了实地考察学习。期间，参观考察了河南省瑞峰机械有限公司花生机械和重庆市、重庆市江津区、张家界市、长沙县三级农机推广、购机补贴、企业服务、职业技能鉴定等方面好的经验和做法。考察团成员目睹了外地农机化发展的巨大变化，感受到了农机系统广大干部职工奋发有为、抢抓机遇、干事创业的精神状态，普遍感到深受教育和启发，同时也进一步增强了科学发展的紧迫感、责任感和使命感。

一、考察的基本情况

6月2日，我们到达河南省瑞锋机械有限公司对花生机械进行了实地考察，公司总经理宋作峰先生及公司有关领导参加了座谈。该公司主导产品有系列型花生剥壳机、花生摘果机、花生收获机以及各种辅机等35个品种，2009年花生剥壳机、花生摘果机、花生收获机有5个品种进入了“2009-2011年国家支持推广农业机械产品”目录。随后，我们于6月4日抵达重庆市，就重庆市和江津区农机企业管理和农机推广工作进行了实地考察，受到了重庆市农机管理办公室邓光友副巡视员地热情接待。该市邓光友副巡视员、综合处周正华处长、杨陪成副处长、装备处孙友阶处长、监管处黄自力处长与我市考察团成人进行了座谈。4号下午在邓光友巡视员陪同下，我们赴江津区水务农机局考察，江津区委何建平副书记、蹇泽西副区长及农机局局长接待了我们，全国人大代表农机局白丽莎副局长介绍了农机推广情况。截至08年底，江津区微耕机达到3000台，插秧机600多台，机插秧11.6万亩，机收10万亩，农机化综合水平27％。2008年获重庆市农机化考核一等奖，2007年农业部机插秧示范县。

重庆考察结束后，我们抵达张家界市农机局进行考察，许波局长对张家界概况和农机监理、农机推广情况进行了详细介绍。张家界市以旅游立市，总面积9563平方公里，总人口162万，年均旅游收入80亿元，完成地区生产总值127.54亿元、财政收入9.26 亿元，农民人均纯收入 2388元。截至08年，全市农业机械总动力80.9万千瓦，纯农田作业的大中型拖拉机快速发展，全市拥有大中型拖拉机1633台，配套农机具1700台;小型及手扶拖拉机3509台，配套农机具1210台;拥有耕整机2847 台，联合收割机382台，水稻插秧机14台。农机化综合水平26％，全市部门考核第二名。

之后，我们又赴湖南省长沙县进行了考察，长沙县总面积1997平方公里，辖4乡16镇，269个村，人口78万，耕地总面积73万亩。08年完成GDP370.3亿元，完成财政总收入40.7亿元，在第八届全国县域经济基本竞争力评比中排名百强县第37位。2008年末，全县农机总动力达17.12万台/99.81万千瓦，农业机械原值4.84亿元。全年机耕率 96%，机种率2%，机收率90%，农业综合机械化水平达66%。

二、外地的主要做法

多年来特别是近几年来，重庆市、湖南省的农业机械化发展迅速，取得了令人瞩目的成就。

（一）农机推广重点突出、成绩喜人

近年来，重庆、湖南两地根据当地山区实际，重点推广水稻机插秧技术，农业机械多以小型微耕机、水稻育秧机、插秧机、半喂入水稻收获机械为主。围绕推广工作，在领导重视、加强宣传、财政支持、检查督导、部门联合方面探讨出了一套行之有效的办法。以重庆市江津区为例，区政府专门成立了机插秧工作领导小组，副区长任组长，从水利、农机、农业、财政抽调人员专门从事机插秧管理工作，整合部门资源，实现了“五个统一”（统一育秧、统一播种时间、统一施肥、统一防治、统一作业标准）。区人大一名副主任，政协一名副主席分管此项工作，并给予部门间协调。他们.灵活运用国家购置补贴政策，每年除国家补贴的30%外，重庆市财政对插秧机再补贴55%左右，区县一级财政再叠加5%左右，这样使得一台机械总累计补贴率高达85%以上。同时，区政府下拨购机补贴专项工作经费，以保证补贴工作的开展。重庆市自1999年起累计投入资金9050万元，江津区每年区财政投入85万元以上。宣传方面，除日常宣传报道外，他们还特别注重在人代会、政协会、农村工作会议上给代表发宣传材料，会场周围布展板，以生动、精美的宣传画册，宣传领导，引起他们对该项工作的重视。

（二）农机监理管理规范、成效显著

通过考察张家界市和长沙县，我们了解到，湖南省的农机安全监理站，基本都是以职能移交为契机，建立了新的农机监理体制，安全监理机构的编制、人员、经费等问题得到了进一步的解决。从长沙县考察情况看：07年长沙县监理站根据省、市政府和农机主管部门的部署，县监理站向公安交警部门移交农用机动1031台（10马力以下和档案不全的并没有移交），农机监理人员也移交到公安交警部门工作。后经重新申请，农机监理站核定为全额拨款事业单位，保留原副科级级别不变。2002年，因业绩突出，被农业部授予全国“文明监理优质服务”示范窗口单位，2008年12 月，被农业部和国家安全监督管理总局评为全国“平安农机” 示范县。他们的主要经验是：一是领导重视，农机安全生产有成效。长沙县专门成立了由分管农机的副县长任组长，农机、安监、公安交警、交通、城管等相关部门为成员的农机安全管理领导小组。由县安委会牵头，每年召开联席会议二次以上，对农机安全生产工作进行通报和部署，将农机化发展和安全生产管理纳入了新农村建设范畴。县财政强力支持农机安全生产工作，农机监理和安全生产活动经费全部纳入县财政预算，当年财政对农机安全生产投入100万元。二是将农机安全生产纳入全县安全生产范畴和政府绩效考核内容，制定了农机安全目标管理考核方案，全县形成了县、乡、村、组四级农机安全管理网络。另外，建立了联合执法机制，成立了农机和公安交警联合执法大队，有效地解决了农机监理工作中难以管理到位的“空档”和“死角”，弥补了农机动态监管的不足，形成公安交警部门积极支持和协调配合，共同搞好农机安全生产的局面。三是坚持以人为本，构建和谐农机。长沙县农机局坚持把农机收得利益放在首位，多次降低拖拉机、收割机的培训和年检年审收费，如办理收割机牌证和操作证按规定应收 1400元，实收600元，差额费用由财政补贴。而且收割机检审实行免费办理制度，每年可为机手减轻负担近50万元。更为有特色的是，他们还争取县政府拨款10万元，成立农机事故救援基金，对近几年来因农机事故致残和家庭困难的农机手开展救援(助)行动。共计救援(助)83起，救援(助)资金8.5万元;补助困难机手38个，补助资金1.5万元，缓解了农机手家庭困境，体现了党和政府及农机部门的关爱之情。

（三）农机质量监督管理工作扎实有效

长沙县有农机网点110个，其中农机生产厂家13家，经营、维修网点97家。近年来，长沙县农机局与工商、安监职能部门紧密配合，在全县开展了扎实有效的农机市场“扶优治劣”执法检查行动，各网点从不知道接受主管部门管理、不服从管理到主动、自觉接受管理。农机职业技能鉴定工作成效突出。一是通过加强自身队伍建设，建立制度，强化责任，内强素质，外树形象，全面提升了对市场的依法行政管理水平。2008年网点年审对各乡镇经营、维修网点进行了重新摸底，并将各网点具体位置，负责人，电话号码进行登记并将网点经营场地拍照存入档案，用机车管理方法进行网点管理，使农机网点管理日趋正规化。二是强化政策法规宣传。利用电视、广播、报纸等宣传工具广泛开展了农机法律法规的宣传，每年“3.15、三下乡”活动期间，组织科技下乡活动，召开农机产品质量座谈会，对全县农机市场存在的产品质量等问题进行认真分析，并邀请农机专家进行了现场讲解，使大家对产品质量意识和识别能力有进一步的提升，从而为网点资质提高奠定坚实的法规基础和专业基础。三是为净化全县农机市场，会同工商、质监联合在两季大忙前后开展了农机产品质量大检查，开展了拖拉机、联合收割机、耕整机械的专项整治活动。针对无正常进货渠道产品和“三无”产品坚决查处，严厉打击，切实维护农民利益。

（四）农机职业技能鉴定工作亮点纷呈

湖南省长沙县农机管理局，2008年被农业部评为“2006-2007全国农机职业技能开发先进单位”。他们的主要经验主要有三点：一是将职业技能鉴定工作纳入各乡镇农机站农机化工作目标考评，强化了责任考核；二是将农机职业技能鉴定工作与农机培训、阳光工程培训、农机生产经营、维修网点审验、农机购置补贴、跨区作业等行业业务工作有机结合起来，开展了多种形式的培训教育。三是对鉴定工种、鉴定程序、鉴定时间、档案管理等严格管理。通过两年来的努力，该县农机行业职业技能开发(鉴定)工作取得了较好成效，鉴定工种涉及到汽车修理工、钳工、车工、焊工、维修电工、联合收割机操作工等10多个工种，而且通过鉴定颁发的职业技能资格鉴定证书成为农机手就业的资本，受到广大农民朋友的关注。

（五）农机企业管理服务到位

农机部门对农机企业的管理主要是以服务为主，通过为企业解决一些实际问题而赢的企业的支持和信赖。

在考察学习中我们了解到，重庆市农机部门把帮助当地企业转型生产农业机械，为企业提供技术咨询，申报农机推广目录、购机补贴目录等作为服务企业的工作重点，切实履行了协助企业申报进入省外目录等多种方式的服务职能。在确定补贴目录时，一是看企业市场占有率，二是看售后服务好坏，三是与企业签订合同。另外，配合有关部门为企业争取资金，08年争取50万元，为企业解决各种处罚200万元。通过联合当地生产厂家学习先进技术，提高产品竞争力，吸引了日本景观、洋马公司投资建厂，全市基本形成了全国小型农业机械产品生产制造基地，所有产品涵盖了包括农用动力、耕作、运输、提灌、脱粒、农产品加工、设施农业等7个大类100多个产品的小型农机产品，大量销往全国各地及东南亚和欧美国家，为重庆市乃至全国农机化发展提供了重要的装备支撑。对生产规模大，技术力量雄厚的农机企业纳入龙头企业进行管理，在资金、政策等方面进行倾斜。长沙县则在农机企业管理方面为加强企业之间和农机部门的联系，专门成立了农机协会，每年定期召集企业召开一至两次产品质量座谈会，及时通报产品的质量问题，为企业的发展和产品的改进提出建议，树立了良好的部门形象，扩大了对农机企业的影响力。

（六）小型农机具需求潜力巨大 此次考察我们还了解到一些非常重要的市场信息，如重庆市，是我国水稻种植较多的地区之一，急需水稻育秧和两行水稻插秧机。但是由于重庆市近几年的农机企业，大多数是由原摩托车生产制造企业转产而成，技术水平相对国外较成熟的机型还有很大差距，国产机械技术相对滞后，加之引进的国外机械成本又较高（大约是国产产品的3倍左右），严重制约了农民的购买力，远不能满足市场的需求。因此，形成了较大的市场空缺，前景非常广阔。据此，我们认为我市农机部门应该因势利导，把握时机，为潍坊农机企业对此类机具的研发和协调服务提供必要的支持，帮助企业打开销路。

三、给我们的启示

总的看，这次考察大家普遍感到收获大，受启发多。三个地区农机部门在经济和自然条件并不是很好的情况下，干出了自己的特色，确实值得我们认真学习借鉴。通过考察，有以下几点启示：

（一）解放思想、更新观念是发展农机化事业的坚实基础。思想是行动的先导，考察团成员深刻感受到南方地区浓厚的农业机械化发展氛围。除有国家政策支持外，很重要的一条是他们思想解放，观念超前，能够及时发现机遇，抢抓机遇，加快发展。近年来，重庆市和湖南省敢于突破，敢于创新，敢于进取，在改革方面一直走在全国前面，孕育了“敢闯敢试、敢为天下先”的开拓精神。他们意识超前、思维敏锐，善于捕捉、把握和用好机遇，使我们从深层次上理解了我们正在实施的“兴机强农富民”地真正含义。事实证明，谁思想解放、思维敏锐，谁就能抓住机遇、用好机遇，谁就能赢得发展的主动权。

（二）领导重视、大力支持是发展农机化事业的重要保障。农机化的发展离不开当地党委、政府的重视和支持。从江津区考察情况看，在一个地处山区丘岭、道路行走不便、机耕道几乎没有、农民收入极低的情况下，他们能完成机插秧11.6万亩，08年还被定为了农业部机插秧示范县，重要一点就是领导重视。但领导重视是争取来的，一是农机部门利用一切手段进行深入宣传，让领导了解农机化，重视农机化。二是就农机重点工作要及时向四大领导班子汇报，争取领导支持，将其纳入议事日程。三是邀请四大领导班子成员及专家就重点项目到基层视察指导，引起基层领导的重视。四是争取上级农机部门的重视支持。五是争取财政支持。在这方面，我们也做了大量工作，但与他们相比还有差距，虽然有客观上的原因，但工作力度不够也是重要原因，这需要我们在今后的工作中多汇报、多请示。

（三）加强部门间交流协作是发展农机化事业的有效途径。部门协作是各部门围绕自身工作目标，发挥各自职能，优势互补，高效配置资源，实现双赢或多赢的工作成效，因此，强化部门间的协作，是一个永恒的课题，农机事业的发展也不例外。农机化涉及到质监、工商、石油、交通、农业公安交警、安检、物价等部门，只有与他们加强沟通，互通信息、资源共享、协调配合，才能全面推进农机化事业更好发展。

（四）提高工作成效是树立农机形象、争取地位的前提。有为才有位，成绩是干出来的，地位是赢得的。江津区之所以在政府有很高的地位，是因为他们的工作扎实、成效显著，各项工作走在了全市前列，被农业部确定为机插秧示范县，为该区获得了荣誉。我们要争得地位，就要在干好本职工作的前提下，善于学习借鉴，以务实的工作作风，创造性地开展工作，树立农机系统良好的形象，在全省乃至全国干出几件有影响的事情。

（五）壮大农机工业是发展农机化事业的关键环节。我市作为农机制造大市，有较为雄厚地产业发展基础。生产厂家多，产品类别广，同时，拥有福田雷沃重工、金亿等500余家农机企业。结合重庆市发展农机工业经验，我们今后一个时期要把农机工业纳入农机部门的管理范畴，扩大对农机产业的监管范围，加大农机生产企业的监管力度，定期对农机产品特别是农机补贴产品进行质量跟踪调查，以座谈会的形势进行通报，为企业提出改进意见，提高我市农机装备业的质量水平，打造中国农机城品牌，把中国农机潍坊制造，创出新的品牌。要加强农机科研开发，加快新机具、新技术的引进、消化和吸收，力争通过几年的努力开发研制一批，适应于我市设施农业的农机装备和技术，提高我市设施农业的装备水平。

第五篇：立案庭赴外省考察报告省法院 信访

立案庭赴外省考察学习工作报告

2008年5月7日至16日，XX省法院系统考察团就如何进一步加强立案信访窗口规范化建设这一课题对XX省三省市的相关法院进了考察学习。考察团一行X人，分别是：省高院立案庭庭长XXX，审判长XXX，一中院立案庭庭长XXX，二中院立案庭庭长XXX.考察团先后到了上海、山东、天津XX法院等十二家单位，并在上述法院与相关领导、法官进行了座谈。在各地，考察团均受到了兄弟法院的热情接待。现将考察与学习的具体情况报告如下：

一、立案信访窗口硬件设施规范化建设方面的情况 XX省地处东部沿海地区，城乡民营企业众多，地方经济发展迅速，加之人民群众维权意识浓厚，大量的民商事纠纷导致了案件数量居高不下。以山东省为例，2010年全省法院共新收各类案件890431件，同比增长2.5％，诉讼标的额1470亿元。其中诉讼案件625334件，执行案件209816件。全年共审结、执结案件893920件。面对如此繁重的审判任务，深刻把握司法工作特点和规律，强化案件审判流程管理，统一案件入口和出口，建立大立案的格局显得由为重要。三省市法院均把推进立案信访窗口规范化建设作为一把手工程，拓宽窗口服务功能，充分发挥诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑和 11 鉴于XX省三省市地处东部沿海，经济基础较为发达，立案信访窗口规范化建设起步早、起点高、硬件设施建设基本类似，为避免重复，本文不一一介绍。信访接待等八项职能；加强行为规范建设，健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度。三省市法院的立案信访窗口在排查解决涉法涉诉矛盾纠纷方面正日益发挥着越来越重要的作用，立案信访窗口的规范化建设工作开展地如火如荼。

1、法院领导高度重视立案信访窗口规范化建设

XX省法院的立案信访窗口规范化建设所取得的成绩是和社会各界的大力支持是分不开的，尤其是三省市各级法院领导都把立案信访窗口规范化建设作为法院工作的重点来抓，在办案经费、司法装备、基础设施、人员配备等方面均给予立案信访窗口大力的支持。如山东省制定了《立案信访窗口规范化建设达标详细实施细则》，力争在三年内使各地立案信访窗口实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的总体目标；上海各级法院设立了诉调对接中心，天津各级法院成立诉讼服务中心2；山东部分法院还单独设臵了副院级的立案信访局，下辖立案一庭、立案庭和信访办公室，负责指导立案信访窗口规范化建设、案件流程管理和申诉复查工作。

2、立案信访窗口工作人员已基本实现年轻化、知识化。XX省法院都十分重视立案信访窗口工作人员的配备与培养，注重立案信访窗口人员队伍的知识化与年轻化。例如天津高院每年通过公务员考试选拔的优秀人才都优先到立案信访窗口挂职锻炼。各级法院、各立案信访单位亦十分重视人才的自我培养。各级法院在思想上鼓励窗口人员养成从实践工作中学习的意识，要深入了解省情、市情，抓住各种学习的机会，不断更新知识； 2对内是立案庭，对外是诉讼服务中心，即两块牌子，一套人马。通过不断地努力，三省市立案信访窗口工作人员基本上都具备法律专业大专以上学历，如XX市XX区法院立案信访窗口9名工作人员全部具有本科学历，其中选调生1人，双学士2人，且平均年龄仅为29岁。

3、立案信访窗口场所规范化建设情况

基于XX省三省市经济发达、地方财政充裕的原因，三省市大部分法院的立案信访窗口已实现了设备规模化、装备现代化，具体体现在：

（1）三省市法院立案信访窗口场所面积均达到最高法院的要求，即基层法院立案信访大厅200平米左右，中院300平米左右，省、市高院500平米左右。条件较好的法院还修建了立案信访大楼，面积达到了3000多平米，八大功能及其配套设施较为齐全。

（2）立案信访大厅办公设备先进、充实，各个窗口基本都配有手提电脑、打印机、传真机等现代化办公设施。为了营造和谐氛围，舒缓上访人的对立情绪，还对立案大厅的室内设施进行了人性化布臵。各立案大厅均配臵了电子公示屏、触摸屏触摸屏式案件查询系统一体机、传呼系统等，为当事人设臵了专门的书写区、等待区和卫生间，配臵饮水机、桌椅等设施，提供传真、复印、文具借用等服务，为残疾人、军人开设优先服务的窗口及其他无障碍设施。

（3）三省市法院都十分重视立案信访窗口的网络建设，已在全省范围内实现网上立案和电子签章，绝大多数立案信访窗口 已和高院网站联网，基本实现了无纸化办公。

二、立案信访窗口管理制度规范化建设方面的情况 XX省法院结合自身工作实际制定了实施细则，通过建立健全文明接待制度、岗位责任制度、首问负责制度等工作制度，实行柜台式“一条龙”诉讼服务，进一步提高立案信访窗口一线法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，规范司法行为，提高服务质量和水平，具体表现在：

（1）施行便民诉讼制度。进一步拓宽、完善群众诉讼信访方式，开通24小时便民诉讼服务热线，通过邮政、公共网络、带案下访等多种渠道，引导群众更多地以书信、电话、传真、电子邮件等形式表达诉求，在当地解决问题，减少群众诉累。

（2）初信初访实行首办法官负责制。接访窗口法官在接待当事人时，对属于职责内的咨询，给予全面、准确的答复；对超出自身职责的咨询，应告知申请人到有关主管部门办理，不得出现推诿扯皮现象。

（3）建立岗位责任制考评委员会，明确岗位目标责任制。由政治部牵头并负责组织、协调，纪检监察、办公室、研究室，立案庭、审监庭等有关部门密切协作，相互配合，形成一个有机管理整体。将岗位目标责任和业绩评价相挂钩，实现对立案信访窗口工作人员“德、能、勤、绩”的考评，并以考评结果作为干警考核、晋升、任免、奖惩、培训的依据。同时还建立了岗位流动机制，根据岗位目标 考评结果合理配臵使用优秀人才，淘汰平庸者，建立能上能下的人事管理制度。

（4）落实信访突出问题“属地管理、分级负责”制度。对信访突出问题，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，立案信访窗口应切实把问题妥善处理在本辖区，解决在基层，不得将矛盾推给上级、推向社会。立案信访窗口对全国人大、最高法院、中央联席办和省联席办交办的进京非正常访的上访人，按照属地管理原则，原判中级法院、基层法院要建立健全信访档案（含电子版档案），内容包括当事人的基本情况、申诉状或申请再审书、一、二审及再审有关法律文书、历次复查处理和做息诉罢访工作的情况报告等。

（5）XX省三省市针对涉诉信访中存在的闹访、暴力访、重信重访、无理缠访等行为，不同程度的建立了涉诉信访案件终结机制。例如XX高院2008年6月出台了《XX法院涉诉信访案件终结办法》，明确规定了以下6类涉诉信访案件可以终结：

ａ．最高人民法院对信访人反映的问题已经复查，并作出不予立案、驳回再审申请等书面处理决定的。

ｂ．信访人所涉案件经研判处理正确，且无实际需要解决的生活困难，其诉求由人民法院以听证、接访等形式进行解释疏导，信访人仍拒不接受，坚持信访的。

ｃ．信访人所涉案件经研判处理正确，但有实际生活困难需要解决，经人民法院与有关部门进行协调，形成了多方认可的化解方案，信访人仍坚持过高的利益诉求，拒不接受的。

ｄ．信访人诉求已由人民法院或者有关部门确定了合理的化解方案，信访人明确表示接受并书面承诺不再信访，但事后反悔又以同一事由重新信访的。

ｅ．信访人诉求的合理部分已经依照规定得以解决，经疏导教育，仍持不合理部分诉求继续信访的。

ｆ．其他确应终结的信访案件。

同时还规定了涉诉信访案件终结机制的启动程序和具体操作办法，首先是申报。本市一审法院提出案件需要终结的申报意见，报直辖市高级人民法院涉诉信访工作小组审查。

第二，审查。涉诉信访工作小组接到申报后，对拟终结的信访案件进行审查，决定是否召开信访终结听证会。

第三，组成听证组。需要召开信访终结听证会的，由涉诉信访工作小组确定相关法院的审判人员会同人民陪审员共5至7人组成听证组，并从中选择听证会的主持人。当然，该听证组组成人员不得是原审法院审判人员。

第四，听证调查。听证调查的主要任务是听取信访人、信访代理人对于其诉求及理由的陈述，审查其提供的有关证据，并阐述原判决认定的事实、法律适用及相关诉求不能成立的理由等。听证会可邀请信访人所在单位、所在街道(乡、镇)信访部门人员 参加，还可邀请市(区、县)人大代表、政协委员、人民陪审员、律师等相关人员参加，信访人可委托1至2名代理人参加听证。

第五，审核。听证会后，听证组结合听证的情况提出是否终结的意见，提请原审法院审判委员会讨论通过后，报涉诉信访工作小组决定。

第六，决定。涉诉信访工作小组对拟终结意见进行审核后，认为确应终结的，出具《涉诉信访案件终结决定书》；认为不应终结的，以书面通知告知申报法院。《涉诉信访案件终结决定书》应包括所涉案件情况、信访人上访情况、信访处理情况、工作小组对信访案件终结的意见和理由等。

第七，送达。《涉诉信访案件终结决定书》应送达信访人并由其本人签名。送达时明确告知信访人，对其同一信访事由以后不再受理、不再答复。对信访人拒绝接受或签名的，送达人应将相关情况记录在案。

第八，备案和通报。申报法院在收到终结决定书后，应报相关部门备案，建议其以后对同一事由不再交办。同时，还应将处理结果向信访人所在单位、街道、乡镇、居委(村委)以及公安部门通报。

第九，存档。涉诉信访工作小组应建立有关涉诉信访案件终结情况的信息库，其主要内容包括涉诉信访案件的基本情况，法院对该信访件的受理、调查、处理、终结等相关信息资料。

（6）实行干部轮岗和岗位锻炼制度。各级法院实行立案信 访窗口岗位定期轮岗制度，拟任法官和中层领导任职前先到立案信访窗口锻炼一年，建立立案信访窗口干警锻炼基地。

三、几点建议和感受

此次考察，考察团可谓获益匪浅。既开阔了眼界，拓宽了视野，又实实在在、真真切切地感受和了解到了诸多有益的方面。

（一）认真贯彻落实司法为民、能动司法的服务理念 司法为民是社会主义法治的本质要求，能动司法是人民群众对司法工作的新需求新期待。作为人民法院，就是要把司法为民、能动司法的服务理念贯穿到审判全过程。考察团考察的XX省高院从自身的文化背景和社会发展现状出发，体恤民情，关注民生，大力推行司法便民措施，让群众实实在在体会到司法的便利和关怀。三省市人民法院立案信访窗口实行立案“双轨制”，探索电话立案、网上立案、上门立案和口头立案等多种立案方式，提高群众行使诉权的便捷性，减轻群众诉累。当然这些便民措施的施行也有赖于各级法院立案信访窗口硬件设施的配套建设，我省法院立案信访窗口硬件设施和上海、山东等东部沿海发达省市有一定的差距，所以我们应争取地方党委、政府的支持，多渠道筹措资金，大力推进立案信访窗口规范化建设。在改善硬件设施的同时，各级法院应牢固树立执法为民的理念，大力借鉴兄弟法院的经验，创新工作机制，完善司法便民措施。

（二）及时建立健全涉诉信访案件终结机制

近年来我省信访总量不断攀升，无理访、暴力访等非正常访现象时有发生。以去年为例，我庭共处理各类来信2262件，接待来访3766人，比前年增长56.6%；处理上访老户414批511 人，与前年相比批数增长22.5%，人数增长20.5%；处理集体上访 15批419人，批次比前年增加36.4%，人数增加52.4%。通过调查统计表明目前重信重访中80%为无理缠访，有的上访者通过上访尝到了甜头，为达到个人的非法目的不断缠访，企图“访中获利，闹中获益”。这种现象导致了大量的司法资源耗费在闹访、缠访问题的处理上，且社会效果并不明显，如要切实达到减少省院信访总量、合理配备使用司法资源，涉诉信访案件的终结制度必须及时建立。

笔者的初步想法是：请院党组将我们考察调研的情况向省政法委汇报，争取省政法委的支持，参照省外兄弟法院的先进做法，由省政法委制定涉诉信访案件终结制度。在该制度的规定范围内，由我院对拟终结的信访案件做出终结性意见，并报省政法委、省人大、省政协等领导机关备案。案件一经终结，不再处理，上级领导机关不再交办。终结后的稳控工作交由政府部门处理。至于对拟提出终结性意见的案件，由原终审法院审判委员会讨论审查，在确保法律结果唯一的前提下，层报至省高院，由省高院审判委员会最终审查决定是否作出终结性意见。笔者认为只有在省委的支持下，由省政法委制定具体的制度下发，才对政府部门及各市县具有约束力，通过整体合力来推行这项工作才能达到真正的信访终结。

（三）进一步加大调查研究的力度

去年年末，国务院09年44号文件明确提出把我省建设成为 XXXXX（远景目标），我省正迎来建省以来的第二轮开发热潮，随着社会经济的不断发展，各种类型的错综复杂的社会新矛盾、新纠纷层出不穷。面对各种新情况、新问题，我省各级法院立案庭必须加大学习新知识、研究新问题的力度；同时更应立足于省情，深入实际调查研究，积极开展信访问题研究，认真研究信访问题形成的背景、原因、影响、应对措施、解决办法、相关法律规定等，为立案信访工作实务更好的开展提供科学指导。

XX高院立案庭 年 月 日