政府发展旅游业旅游强区活动安排意见

第一篇：政府发展旅游业旅游强区活动安排意见

为大力发展我区旅游业，扩大旅游产业规模，实现旅游强区目标，根据《北京市人民政府关于进一步加快旅游业发展的通知》（京政发[XX]31号，以下简称《通知》）精神和《北京奥运旅游行动规划》，结合本区实际，制定本意见：

一、大力发展旅游业的指导思想和目标

（一）大力发展旅游业的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现旅游强区为目标，以实施“人文、绿色、科技”奥运理念为主线，以加强旅游业的品牌化、规模化、网络化和国际化为主要内容，重点建设南北两条旅游走廊和六大特色旅游区域，营造大环境，开放大市场，全方位树立“北京根祖，溶洞王国”的房山旅游整体形象，大力开发推介名牌旅游产品，增强旅游业的产业带动和辐射功能，力争六年内使旅游业成为全区重要的支柱产业，实现由旅游资源大区向旅游经济强区的跨越。

（二）旅游业发展目标。2011年以前，全区旅游经济主要指标要以20%以上的速度递增，旅游综合收入占全区国内生产总值10%以上。今后六年，全区旅游业要逐步树立旅游强区，首都重点旅游休闲度假区形象；创“一流的设施，一流的服务，一流的管理，一流的秩序”形象。

二、加强规划管理，确保旅游业健康有序发展

（三）加强规划管理。全区旅游业要坚持“突出特色、统一规划、严格保护、科学管理、合理开发、永续利用”的原则，做好旅游资源评估和规划工作，正确处理自然景观与人文景观保护、研究与利用的关系，协调眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益的关系。区计划、农业、林业、建设、土地、文物、水利、市政、环保等部门的产业发展规划及各乡镇的区域发展规划和景区发展规划要符合《房山区旅游业总体规划》（以下简称《总体规划》）和《房山区“十五”旅游业发展计划纲要》（以下简称《计划纲要》）的要求。

（四）严格执行规划。旅游资源丰富的乡镇及重点旅游景区（点）要依据《总体规划》和《计划纲要》的要求制定控制性详细规划。区各有关部门要对乡镇和旅游景区（点）制定的控制性详细规划进行严格审核把关，防止对旅游资源的建设性破坏。区计划、规划等部门在审核旅游建设项目时，要依据《北京市旅游管理条例》的有关规定，征求区旅游主管部门的意见。

（五）加强监督检查。加强对旅游建设项目的开发管理，强化监督检查，对违反有关规定的建设要坚决予以制止，切实促进全区旅游业高水平开发和可持续发展。

三、实施名牌战略，大力开发特色产品

（六）建设旅游文化名城。发挥良乡卫星城连接市区，辐射全区的区位优势和历史文化优势，以建筑为形，以文化为魂，使悠久的历史文化与现代文明有机融合。良乡卫星城规划建设要充分体现房山的文化特色，积极构筑浓厚的文化氛围，塑造城市旅游景观，努力把良乡建设成旅游文化名城。同时，要切实加强周口店、琉璃河、大石窝、韩村河等旅游文化名镇的建设。

（七）建设精品旅游景区。调动各方面的积极性，切实加强康体休闲度假区、山水观光度假区、根祖文化和宗教文化旅游区、岩溶洞穴观光区、高山避暑度假区、现代农业观光区六大特色旅游区域建设，形成具有不同吸引力的各具特色的旅游区域。在六大特色旅游区域建设中要重点实施“353”名牌战略，打造一批品位高、特色鲜明的旅游精品，即：建设好周口店北京人遗址、云居寺、石花洞三个世界级旅游区；建设好十渡、上方山、金陵遗址、西周燕都遗址、韩村河景村五个国家级旅游区；建设好青龙湖、白草畔、圣米石塘三个市级旅游区。

（八）建设精品旅游线路。以北京至十渡黄金旅游线为主线，以石花洞、周口店北京人遗址、上方山和云居寺为轴心，构建以知名景区、精品线路为依托，贯穿南、北两条旅游走廊的“黄金旅游圈”。组织策划好根祖文化游、宗教文化游、康体娱乐游、山水风光游、消夏避暑游、溶洞奇观游、原始森林游、生态农业游、现代工业游、时尚人居游、红色之旅游等旅游精品线路。

（九）策划精品旅游活动。运用市场机制，策划包装一批具有房山特色的旅游活动。如上方山登山节、云居寺浴佛节、十渡蹦极赛、青龙湖龙舟赛以及张坊采摘节等，尤其要提高以“房山旅游文化节”为代表的节庆活动质量，增强对外的影响力和吸引力。

（十）研发精品旅游商品。要采取政府主导、市场运作、企业经营的形式，成立集研发、生产、销售于一体的商品开发公司，以房山特色人文资源和自然资源为素材，融汇奥运理念，研发推广特色旅游纪念品；积极扶持张坊磨盘柿、上方山香椿、蒲洼山野菜等特色农产品以及石雕、石刻等特色工艺品的生产和销售；引导鼓励区内定点旅游商店、景区（点）销售本区的旅游商品；继续推出龙乡金牌美食系列商品，满足游客的消费。

四、加大整体宣传促销力度，进一步拓展国内外旅游市场

（十一）明确宣传促销市场定位。坚持“主攻京津，拓展周边，面向国内，发展海外”的原则，采取“稳近拓远，固老培新”的市场策略，加强宣传促销；进一步加强对东南亚国家以及香港、澳门、台湾等地区的促销，积极开拓欧美市场，努力推销房山旅游产品。

（十二）强化旅游整体推介。加强对全区旅游产品及资源整体包装的推介，要强化“北京根祖，溶洞王国”的房山旅游整体形象。策划制作房山旅游风光片、旅游画册、旅游系列丛书等整体形象宣传品，扩大对外影响；强化区内整体互动宣传，在各交通干线、机关办公地、星级饭店、景区（点）等公共场所的明显位置，规划并抓好具有房山旅游文化特色的宣传品展示工作。

（十三）加强媒体促销。利用广播、电视、报刊、网络四大媒体，全方位强化市场促销。借助北京实施奥运计划所产生的新闻效应，积极邀请国内外有影响的新闻媒体记者来房山采访，组织知名作家写房山、知名画家画房山、摄影名家拍房山；加强旅游信息化建设，建好“房山旅游”信息网，以一级独立域名链接知名网站，实现与游客互动交流。

（十四）加强载体促销。发挥旅行社的载体作用。区内旅行社要加大改革力度，成龙组团，上规模、上水平；积极与区外旅行社联合，形成“你来我往，相互组团，多组有奖，利益共享”的运行机制；进一步发挥客源地促销窗口的作用，深入开发客源地市场。

（十五）加强区域联销。加强与北京及天津、河北、山西等地横向联合，积极采取旅游大篷车、参会、参展等多种形式走出去宣传，扩大知名度。搞好与周边地区和旅游热点城市的协作配合，互通信息，客源共享。同时，采取办节、联谊、会议等多种活动把京、津、冀及周边地区的协作单位和部门请进来推介，形成优势互补、共同发展的良好局面。

五、改善旅游环境，提高综合服务水平

（十六）完善城市旅游功能。实施“旅游畅通工程”。加强道路建设，抓好良乡卫星城乘车枢纽站建设，更新旅游交通工具，切实改善可进入性和舒适性差的问题，及早突破交通落后对旅游业快速发展的“瓶颈”制约；区市政、公路、交通、旅游等部门要共同协作，完善旅游双语标识引导系统，为国内外游客提供便捷服务；加强城市主题公园和文化广场建设，完善城市旅游功能。

（十七）加强旅游环境建设。搞好以卫星城、中心镇和主要公路干线为重点的绿化、美化、净化、亮化工作。加强风景绿化带、绿色走廊建设；抓好沿路两侧及前脸山自然植被的保护和绿化工作。旅游景区的绿化要各具特色。同时，沿主要公路两侧可视范围及旅游景区（点）内要禁止开山采石，重点景区要禁止放牧、封山育林。各有关乡镇要搞好旅游景区（点）周边及沿线的污染企业治理，坚决关掉“五小”企业，禁止再建新的污染企业。区市政、环保等部门要加强对旅游景区（点）及其周边企业的监督检查，严厉查处破坏环境的违法行为，严格把好新建企业的审批关，促进旅游业健康发展。

（十八）完善旅游景区（点）服务设施。进一步加强旅游服务设施建设，提高旅游产业供给规模和综合配套功能。旅游景区（点）要强化供水、供电、游客中心、旅游厕所、垃圾收集和污水处理等设施的建设，提高旅游接待能力。旅游宾馆饭店、定点餐馆要完善服务设施，提高服务质量。

（十九）营造良好的文化环境。充分发挥龙灯会、高跷会、少林会、狮子舞、杂技等特色文化活动优势，提升文艺节目创作水平，并在旅游重点城镇设立旅游表演中心，形成晚间娱乐亮点。大型旅游饭店、重点旅游景区要为游客提供健康丰富、参与性强的娱乐活动，为国内外游客营造良好的文化氛围。

六、拓展旅游产业领域，优化区域经济结构

（二十）完善旅游产品结构。积极实施“人文、绿色、科技”奥运理念，大力发展文化旅游、生态旅游、会展旅游、科技旅游、教育旅游等专项旅游产品。同时，建设好大型旅游设施、旅游饭店、以人造景观为主的主题公园以及利用森林资源开发的旅游项目，不断丰富旅游产品结构。

（二十一）拓展旅游产业领域。有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，促进相关产业共同发展。工业、农业、商业以及文教、科技、体育等部门，要充分利用自身优势，搞好旅游资源的综合开发与利用，不断创造旅游发展的新亮点。特别是各乡镇要积极抓好旅游民俗村、民俗户、精品观光园等方面建设，进一步推动和促使旅游农业上规模、上档次、突出特色，逐步形成多层次的旅游产业体系。

（二十二）调整优化经济结构。旅游资源丰富的乡镇，要把旅游业作为龙头产业来抓，进一步发挥旅游业对其它关联产业的带动作用，积极调整优化经济结构。特别是山区乡镇，产业结构调整更要充分发挥旅游业的龙头带动作用，促进区域经济发展和农民增收致富。要大力发展以旅游业为主导的环保产业，进一步提升经济运行质量和整体发展水平。

七、实行扶持政策，加快旅游业发展

（二十三）加大对旅游业的投入力度。根据《通知》精神和《北京市旅游管理条例》的有关规定，区政府建立房山区旅游发展专项资金，主要用于制定修改全区旅游规划、旅游整体宣传推介、重点项目建设、旅游行业管理等方面的支出。旅游发展专项资金要列入年度财政预算，根据旅游发展的需要逐步增加。旅游发展专项资金由区旅游行政主管部门专项使用，区财政部门审核监督。各乡镇也要逐步加大对旅游业的导向性投入，促进旅游业的快速发展。

（二十四）进一步扩大旅游业的对外开放。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，拓展旅游融资渠道，形成政府主导下的多元化旅游投资机制。通过盘活存量、引进增量等多种市场融资途径开发经营旅游资源，举各方之力加快旅游业发展，力争“房山旅游”品牌早日上市。支持并吸引大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业；鼓励支持中小企业在转产、安置下岗职工中投资兴办旅游企业；鼓励民营企业、民营资本参与旅游开发经营；鼓励全社会参与旅游开发、兴办旅游经济实体。

（二十五）进一步探索和理顺景区管理体制。进一步探索重点景区的管理体制和运行方式，大力推进全区旅游景区（点）的体制创新。要本着“统一规划，统一宣传，统一管理，统一建设”的原则，建立职责明确、精干高效的景区管理机制。同时，重点景区要突出抓好投资规模大、拉动作用强的旅游项目，有效整合景区及周边旅游资源，互通信息，协作配合，客源共享，优势互补，利用市场机制推动龙头企业强强联合，努力向网络化、专业化方向发展。

（二十六）深化旅游企业改革。以深化产权制度改革为重点，加大全区旅游企业改革力度。通过资产重组、兼并联合、连锁经营等形式，培育跨地区、跨所有制、跨行业的旅游企业集团，增强旅游企业的市场竞争力。区属旅游企事业单位要按照现代企业制度的要求，深化改革，重组转制，创新机制，完善法人治理结构，建立健全有效的激励机制和约束机制，进一步增强企业活力。在有利于保护现有旅游资源的前提下，鼓励旅游景区（点）实行所有权、经营权分离，采取租赁、拍卖等形式转让经营权，加快景区（点）资源开发，搞活景区（点）经营。

（二十七）充分发挥价格杠杆的作用，调节淡旺季价格。主要旅游区应充分发挥价格杠杆的作用，实行淡旺季价格和不同时段价格。要注意缓解游客过于集中对生态环境和文化遗产保护的压力，保证旅游业可持续发展。

（二十八）旅游饭店、民俗户享受相关扶持政策。对旅游饭店实行与一般工商企业同等的用电、用水、用气价格。鼓励民俗旅游户的发展，允许村里通过民俗旅游协会等形式，统一为民俗旅游户办理经营手续，统一交费，减轻农民负担。

（二十九）实行旅游税收奖励政策。各乡镇引进发展的旅游企业实现的税收，区财政应按现行政策奖励给乡镇，用于旅游基础设施建设和旅游发展。对于引进、新建的旅游企业和中介机构、中介人的奖励，按照《北京市房山区人民政府关于印发房山区扩大开放引进强区的奖励规定（试行）的通知》（房政发[XX]37号）执行。

八、加强组织领导，提高行业管理水平

（三十）进一步加强旅游管理体系建设。完善区旅游工作领导小组例会制度，研究、协调解决我区旅游业发展中的重大问题。政府各部门要强化旅游产业意识，协调动作，形成合力。各乡镇要明确分管旅游工作的领导和部门，旅游资源丰富、发展比较快的重点旅游乡镇，要明确专职分管领导和旅游管理开发机构。与旅游密切相关的区直单位，也要明确分管领导和职能科室兼管旅游工作。逐步建立起由区统一领导，旅游部门组织协调，区直单位分工负责，全区上下齐抓共管的领导体制和工作格局，切实保证旅游业持续健康快速发展。

（三十一）坚持依法治旅。认真贯彻落实《北京市旅游管理条例》，严格依法治旅。加强有关部门联合执法和综合治理，依法查处违法、违规经营和扰乱市场经营秩序的行为。倡导规范服务、文明服务和诚信服务，建立良好的旅游秩序。加强旅行社和导游员的管理，提高投诉处理效率。加强价格监督检查，对旅游产品和旅游服务实行明码标价，打击价格欺诈、假冒伪劣等违法行为。逐步健全旅游消费者保护机制，依法维护旅游者和旅游消费者的合法权益。

（三十二）加强旅游行业管理。加强旅游企业的规范化管理和标准化建设，在全区旅游企业中抓好iso9000质量管理体系、iso14000环境管理体系和ohsas18000职业、健康、安全管理体系的认证工作。切实抓好全区旅游景区（点）的质量等级评定和宾馆、饭店的星级评定工作。加强旅游从业人员的岗位培训和学历教育工作，严格实行旅游从业人员资格认证和持证上岗制度，培养一支政治素质好、业务能力强、职业道德水平高的旅游业队伍。全面提高旅游业的服务质量和水平。充分发挥行业协会的自律作用，有效遏制旅游行业不正当竞争行为。

（三十三）积极推进旅游信息化建设。加大电子政务、网上审批的工作力度，逐步实现全区旅游行业网上办公。加快电子商务发展，逐步实现全区旅游行业的网上预定、网上销售、网上招商，提升全区旅游业的服务能力。加强旅游统计、旅游咨询服务体系的网络化、信息化建设，建立健全旅游信息调查制度，及时把握旅游者的需求动态，提供优质的旅游信息服务。

（三十四）加强旅游安全和卫生保障工作。各有关部门要切实做好重点旅游景区（点）及周边地区的社会治安、消防安全、设备设施安全和卫生防疫、紧急救援工作。旅游企业要进一步完善安全、保卫、消防设施。建立旅游急救中心和预警联动系统，制定旅游安全、消防事故紧急处理预案，落实安全、消防责任制，确保旅客人身安全。

（三十五）加强旅游行业精神文明建设。全区旅游行业要积极开展“优美环境、优良秩序、优质服务、达到旅游者满意”的“三优一满意”活动和争优创先活动。以创建文明景区（点）为载体，广泛开展文明观光样板路、文明旅行社、文明购物点等多种形式的创建活动，使旅游景区成为游客融入自然、感受文明、愉悦身心的家园；成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学文明的重要阵地。

第二篇：转变旅游业发展方式 做大做强旅游产业

转变旅游业发展方式 做大做强旅游产业

党的十七届五中全会指出要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。按照科学发展观要求，加快转变旅游业发展方式，进一步做大做强旅游产业，不仅是对党的十七届五中全会精神贯彻落实，更是实现旅游业发展两大战略目标的必由之路。下面，我就新郑转变旅游业发展方式、做大做强旅游产业谈几点粗浅的看法。

首先，新郑需要大力发展旅游业。一方面，旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。推动新郑旅游业又好又快发展是贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求和紧迫任务。另一方面，新郑发展旅游业具有较大优势。新郑历史悠久，文化灿烂、旅游资源众多，文物古迹遍布全市，现在拥有黄帝故里、具茨山、郑国车马坑、郑韩故城、郑风苑、好想你工业园等一大批知名景区（点），被誉为黄帝故里、民族圣地、红枣之乡、中华第一古都。近年来，新郑认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握“全党抓经济、全民抓创业、关键上项目、努力创环境、党建作保障”的总基调，全市经济和社会发展迅速，具备大力发展旅游业的基础条件。

其次，新郑应如何发展旅游业。新郑发展旅游业，要严格按照科学发展观的要求，切实加快转变旅游业发展方式，着力推动大新旅游业更好更快发展，做大做强新郑旅游产业。具体来说，要在以下几个方面下功夫：

一要高起点、高品位做好旅游规划。旅游发展，规划为先。没有科学规划，旅游业发展壮大将无从谈起。我市要加强旅游开发规划的制定和落实，在科学处理好开发与保护矛盾的前提下，制定出高起点、高标准、高档次的旅游资源开发规划，为实现旅游业持续、快速、健康发展提供重要基础和行动指南。去年以来，我市邀请同济大学对《新郑旅游业发展总体规划（2010至2030年）》进行修编，对黄帝故里二期扩建工程进行规划，对郑韩故城遗址近期实施保护区《郑韩故城城墙遗址公园启动段城墙遗址保护及景观工程实施性方案》完成了编制，当前要做好三个规划的评审工作，努力编制出一部起点高、操作性强的新郑市未来20年旅游发展规划。规划一旦确立，要科学推进，分步实施，建一处成一处，资金不到位，宁可停一停，等一等，也决不能改变规划，制造垃圾工程。同时，各景区也要结合当前实际，编制相应的景区发展总体规划，以指导各景区的旅游发展。二要大手笔、大力度搞好旅游宣传。重点是要创新宣传方式，加大推介力度，打造新郑旅游品牌，使新郑旅游业核心竞争力不断加强。具体来说，可以从一下几方面入手：第一，将新郑旅游形象宣传纳入全市对外交往和宣传计划，重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动要与旅游宣传有

机结合，统筹安排；第二，加强旅游宣传平台建设，打造更新及时、信息全面的新郑旅游网站，制作质量精美、通俗易懂、吸引眼球的新郑旅游的宣传光盘、书籍、地图等宣传品，运用报纸、广播、电视、网络等媒体和节庆活动等所以能使用的形式和手段进行大力度、全方位的宣传推介；第三，加强合作，多方联动，充分借势，形成合力，增加名气。积极主动地加强与淮阳、卫辉等具有姓氏寻根资源县市的联系与合作，共同打造寻根品牌。总之，要通过强有力的宣传推介，最大力度地使新郑这一黄帝故里、拜祖大典、郑韩故城、红枣之乡、中华第一古都等旅游名片远近闻名、世人皆知。三要全方面、全角度营造旅游大产业发展态势。新郑旅游业要形成大产业，必须坚持政府引导、政策支持，努力形成旅游大产业的发展态势。第一，要加大重大旅游项目招商引资力度，全力推进重大旅游项目建设进程。近期，要加快推进郑韩故城城墙遗址公园建设、黄帝故里景区二期修缮工程、具茨山国家森林公园升级改造等重点旅游项目建设，坚持依靠社会参与、企业为主体的市场化运作方式，大力引进市内外、省内外、国内外优势资本、民间工商资本、金融资本，积极推进投资主体多元化，重点引进大型企业和外资，鼓励以合资、合作、股份制等多种形式投资经营特色旅游项目。第二，要大力推进交通和其他配套基础设施建设。加强旅游道路建设，完善城市功能，继续进行旧城改造和小游园、小广场建设，积极搞好景区绿化及厕所建设，提高城市文化品位改善旅游环境。第三，要大力支持旅游企业做大做强。

对旅游企业要给与更多的政策支持，加大服务力度，给企业营造良好的发展环境。要以良好的旅游业发展态势，展现我市发展旅游产业的信心和实力，促使旅游业发展形成良性循环。

四要多题材、多措施开发旅游商品。要加大新郑本地旅游商品开发力度，培育一批地方名优旅游商品品牌。一方面，紧紧围绕“吃、住、行、游、娱、购”旅游六大要素，充分利用新郑特独的区位交通优势，结合黄帝文化、红枣文化等旅游资源，深入研究、挖掘和开发具有鲜明地方特征、题材独特、款式新颖、别具一格、有市场前景的旅游商品。另一方面，积极推进旅游商品地方产业化，培育一批旅游商品生产企业，形成一批名优旅游商品品牌，建成一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，争取在我市境内建设河南省最大的旅游商品购物中心、土特产购物中心和旅游商品集散地，使新郑成为广大游客“中原之旅”必到之地，从而最大限度地把旅游品牌优势转化为经济效益。

五要严要求、严管理提升旅游服务质量。对新郑旅游行业严格要求、加强管理，不断提高新郑旅游业的服务质量，提升游客满意度，不仅是推进旅游业又好又快发展的过程，实质上也是建设人民群众更加满意的现代服务业的过程。因此，必须努力克服一流资源、二流开发、三流服务的积弊，更加重视旅游服务的规范化、便利化和现代化建设，更加重视提高服务质量，走内涵式发展之路。在这方面，首先要严要求。景区要严格对照国家A级旅游景区标准、旅游星级饭

店和农家乐饭店要对照星级饭店标准和服务标准，开展微笑服务、人性化服务，加快行业标准化建设。旅游从业人员要利用一切机会进行学习和培训，切实提高业务水平和综合素质。旅游业管理人员要围绕“作风正，业务精，素质高”的总体要求，加强培训，着力建设廉洁、勤政、务实、高效的旅游行业管理队伍。其次要严管理。旅游主管部门要严格规范旅游市场，全面加强旅游市场监管，对旅行企业定期进行行业标准、服务质量、旅游投诉、旅游合同及保险、管理档案等行业规范检查，坚决打击违法经营、旅游购物欺诈等违法行为，加强对旅游六要素“食、住、行、游、购、娱”各环节的价格监管，对旅游产品、旅游服务实行明码标价。

我坚信，有市委、市政府的正确领导和上级旅游管理部门的指导，有各级各部门及全市干部群众的大力支持，新郑旅游业发展一定能在“十二五”时期取得新的更大的辉煌。

第三篇：做大做强磁器口 发展沙区旅游业

做大做强磁器口 发展沙区旅游业

——从浙江横店、云南丽江、福建厦门看沙区旅游产业发展

沙坪坝区为重庆直辖市的科教文化大区，历史悠久，底蕴深厚；景点众多，风光旖旎；人文荟萃，商贸繁华；位居主城，交通便宜……按理说，其旅游产业应相当发达，理应成为其重要支柱，但现实情况却差强人意，多为重庆人的自娱自乐和外地人的免费观光。可我们自己却小富即安，沾沾自喜于有数百万人来了。可有多少人去算过真正的旅游经济收入有几何？其对外影响有多大？其经济拉动和辐射怎么样？

近读浙江横店、云南丽江和福建厦门等地旅游开发相关文章，好似泼了一盆冷水。横店一个不足2平方公里的小小乡镇，没有任何文化资源，在当地一班人的努力下，从1995年以来，硬是拓展成为97平方公里，人均收入突破万元大关，拍摄7000多部（集）影视作品，而成为名副其实的“东方好莱坞”。并且人家现在还有大动作，还不满足，要将其扩大为365平方公里（比我区396平方公里小不了多少），好大的口气和动作！福建厦门，硬是为区区1.91平方公里的鼓浪屿成立直属市政府的鼓浪屿风景名胜区管委会，级别与所在的思明区一般大小，都是副厅级单位，下达编制30多人，每年拨专款1.2亿用于保护鼓浪屿。管委会专门负责景区管理，其他社会事务由当地副处级单位鼓浪屿街道办事处负责。人家的帐算得很明白，厦门就一个鼓浪屿能吸引外地人，不保护好、利用好，就赚不了外地人的钱。目前，鼓浪屿每年的游客达500多万人，着实让厦门人很赚了一把。云南丽江的大研古镇，核心古街区其实也与磁器口差不多，但他们都能深入挖掘历史文化，并发挥到了极致。在1996年地震重建后，不仅成为了世界文化遗产，也成了全世界人民向往的天堂胜地，其旅游产业早已完成从“接待事业型”向“一般产业型”，再到“支柱产业型”的转变，为全世界相关专家学者所津津乐道的“丽江模式”或“丽江现象”也随之享誉世界。

而反观直辖市主城科教文化大区沙坪坝的千年古镇磁器口，面积也是接近2平方公里，常住人口1.8万人，从1998年正式进行保护建设以来，目前也到达了每年号称400万人次，虽然也“闻名中外”，也解决了一批就业，降低了低保人数。可扪心自问，我们比得上横店么？比得上鼓浪屿么？比得上大研古镇么？答案不言自明，那就是“比不上”，！比不上就有差距，那到底又差多少呢？这个问题我们无法用精确的数据来回答，我们只能用笼统的抽象说法来回答，那就是三个字：差得远！在这种情况下，我们能做的也是三个字，那就是：“怎么办”？

到底怎么办？笔者提出4个建议，供大家参考：

一是整合资源，做大项目，形成规模磁器口概念。

目前，我区有磁器口、烈士陵园、歌乐山3个4A级景区和1个海石公园3A级景区，另外还有大学城、微电园等未申报等级的景区。从当前的现实情况来看，磁器口古镇4A级景区具有世界品牌与影响，年游客400多万人；歌乐山（含农家乐在内）景区有市内品牌与影响，年游客也接近150万人；海石公园有区内品牌与影响，年游客也达10多万人。目前的大学城和微电园旅游虽有潜力，但暂时还未起步。每个景区都实在太小，均不完善，且都在小打小闹。既然如此，我们为什么不能将其资源整合起来，将区内品牌、市内品牌、国内品牌、国际品牌以及未来品牌有机结合起来，以具有国际品牌和影响力的磁器口古镇为龙头，做个大磁器口风景名胜区呢？

整合这些品牌资源是有良好条件的。除烈士陵园外为市属和林园为部队所属外，其它景点都为区属，绝大多数都在区里所管，这在管理体制上我区就有较大发言权；另外，长期以来，我区对部队和烈士陵园都相互支持，有着良好的合作关系，便于协调；再次，进行资源整合，可以产生规模效益，实现多方共赢，大家都会算账，只有利益分配得当，不会不做的。

整合这些品牌资源对我区全域城市化有重大推动作用。我区西部有广阔的农村，生态较好，农产丰富，300平方公里的面积和30万农村人口是农业生态旅游的良好基础；中部有良好的森林植被，交通畅达，气候宜人，60平方公里的森林是重庆的重要肺叶；而东部40平方公里是历史上的主城区，学府林立，人文荟萃，名声巨大，对国内外都有着重要吸引力。资源整合有利与东中西部的优势互补，劣势忽消，实现我区城市带农村，农村促城市的统筹城乡发展的城市全域化发展战略。

二是深挖文化，结合时尚，形成文化磁器口概念。

目前，我区文化元素很多，过去号称“巴渝风、沙滋雨、红岩魂、陪都情”，虽然有些凌乱，但也不失偏颇。“巴渝风、红岩魂、陪都情”都少有争议，唯“沙磁雨”在学界还有些争议，外界不并不知晓，尽管我们设立了“沙磁文化日”，从学术角度看，很有研究价值，值得好好发掘，但从旅游角度看，要来包装宣传确实还得费翻功夫。不过，好在现在有了大学城可以补充进来，仍可挖掘。这里就有个文化分区与定位的问题。磁器口古镇一带可为巴渝文化的集中展示地，烈士陵园则为红岩文化的集中展示地，歌乐山山洞一线作为抗战文化的集中展示地，老沙坪坝的大学本部作为沙坪坝文化A区，大学城、微电园可作为沙磁文化延续的B区。沙磁文化应重在体现文化与科技的含量与时尚的韵味，红岩文化应着重体现先烈的英模风范与凛然浩气，抗战文化应着重体现二战期间华夏民族的惨烈历史与世界的抗战决心与不屈斗志，而巴渝文化则应着重体现3000多万巴渝儿女的历史根与精神魂的数千年历史传承！

文化是旅游的灵魂，景点是旅游的载体。任何一个景点，如果没有文化的底蕴，没有文化的挖掘与传承，那就只是一个没有灵魂的躯壳。同时，如果仅仅只是传统的传承，不与时尚结合进行创新，那也注定是要失败的。因为我区再也不能回到刀耕火种的时代，只有传统与时尚的结合，才是科学观点。我们已经有了不少景点，但其文化文化的发掘和还远远没有跟上。比如图书音像制品、歌舞表演作品等等。作为文化大区，我们很有条件。文化的东西也需要很多外在的形式来进行表现和反映。如博物馆、陈列馆、活动中心、展览中心、演艺中心等等，作为文化大区，不管是区域还是区属，这都是我们的软肋，一定要多加注意。

三是集中投入，完善设施，形成景区磁器口概念。

目前，我沙坪坝区的任何一个景点，都未能按照“吃、住、行、游、购、娱”的旅游六要素来进行建设，设施设备严重欠缺，功能极不完善，相应配套服务更是无法跟上，无法形成旅游景区概念。磁器口古镇风景区至今没有游客接待服务中心和停车场，来了游客没有专门人员接待，来了旅游车辆也没有地方停放，这两个是4A景区的必备硬件，可是我们却至今都没有完成，即将面临摘牌的危险。烈士陵园风景区其它设施尚可，但也缺乏住宿与娱乐，当然，因为定位和功能的缺陷，在陵园内也无法办住宿与娱乐项目。歌乐山风景区过于狭小，与我们理解和想象的范围差距太大，很多应该归入的却没有归入，同时还缺乏参与与购物；海石公园风景区世人还知之甚少。其它未上等级的景点更是配套不足，根本就完成没有按照风景区的标准和要求来做。

按照旅游规律进行风景区建设。“吃、住、行、游、购、娱”为旅游的六要素。要做旅游，首先就必须围绕这六大要素来进行建设和开展相关工作。吃的东西，我区已经不少了，但是特色不明显。过去原创的辣子鸡、毛血旺 等品牌在全国都有很大名气，也有一定的产业效应，但是现在都不大景气了。影响其衰落的综合因素很多，但主要原因就是后期的集中投入和建设没有按照旅游的客观规律来办事其相应的停车、住宿、娱乐、交通和购物不配套，或者是单项都没有做好。再来看住的、游的、购的、娱的都存在类似情况，真的是越分析越担忧。我们应该结合沙区实际，进一步挖掘其六大要素的内涵，丰富内容，集中火力跟进投入才能把它做大做强。唯有如此，我们才能在下一步残酷的竞争中立于不败之地。如果我们能够把东、中、西部旅游资源有机整合联系起来，场地扩大了，内容增加了，那就更容易进行功能分区，进行功能完善，形成品牌效应，吸引各方游客。这就有个集中投入的问题。

沙区有条件融资旅游建设。其实，沙坪坝区不缺钱，每年有20多亿的财政收入，排名全市第一，每年还安排了1000万的旅游结构资金。号称全市第一的沙老大，区域内银行也有近200亿的存款余额，与其它地区相比，这已经是不得了的优势了。在全重庆很难找到这样的地方，在中国西部也是少有的。可惜的是我们的许多钱用的不是地方，东一下西一下，没有集中火力，到处都是胡椒面，焉能成就大事情？应该集中力量，先易后难，完善设施，配套功能，让来的人有看的、有住的、有吃的、有耍的、有买的，同时，还要进得来、出得去，又何愁赚不了白花花的银子？

四是理顺体制，配备人员，形成规格磁器口概念。

纵观中国的问题，大多都是体制与人的问题，体制与人的问题解决了，很多问题也迎刃而解。磁器口这等海内外关注的地方，仅仅一个街道办事处是无力、无能、无财、无权管理下来的。尽管其有个所谓的管委会，也号称为沙坪坝区政府的派出机构，但与街道办事处一套班子两块牌子，没有专门人员，没有相应权限，没有相应财力，这个管委会也就形同虚设。磁器口古镇的工作备受争议，但市区党委政府的板子往往直接打到街道办事处（或古镇管委会），这是极不负责任的，也不合理，更不科学。客观的说，有的板子应该在市，有的板子应该在区(应该说，更多的在区)，有的板子在街道才对。笔者认为，可从两个方面入手解决这一问题。

首先是从体制上升格管理级别，解决庙的问题。建议由区委常委以上的副区级领导兼任磁器口风景区管委会的法人代表和主任，其余相关领导为副职才是最好的办法。这在云南丽江的大研古镇、四川双流的黄龙溪古镇是有经验基础的。在重庆渝北的统景风景区也是如此，建议沙坪坝区借鉴参考，人家能做到，我们为啥不能？这其中的奥妙，笔者不便分析，明眼人一眼便知。目前，磁器口的庙子太小，是无法做事情的。

其次是配备旅游文化专业人员，解决人的问题。一定要把那些想干事，能干事，懂专业、有魄力，热心干事而又不乱干事、瞎干事的人补充到磁器口风景管委会中去。这个问题可能在任何行业中都不同程度的存在。但笔者以为，旅游是个较为特殊的行业，做旅游，还是要有点文化底蕴与素养，有点工作水平与办事魄力的人才行的。切忌安排一些所谓的“七大姑、八大姨”之类解决问题与包袱的人员来勉强干活，那不仅不能推动经济社会发展，反而是要阻碍当地经济社会发展进程的。顺便提一句，笔者无意针对磁器口和沙区历史上的旅游管理者（笔者也是其中一员），他们都在本职岗位上做出了较大贡献（当然也包括笔者自己）。

磁器口不仅仅是沙坪坝的，她应该是全市、全国乃至全世界的，作为直辖市科教文化大区的沙坪坝人，理所当然要有这个长远眼光与目标。文化要靠积淀，经济要靠实干，目标要靠追求，沙坪坝区人才济济，资源丰厚，财力富足，在新一轮“解放思想，扩大开放”大讨论中，希望沉下心来，多干实事，充分发挥磁器口的品牌名气与集聚效应，把磁器口的文章做够做足、做大做强，进一步促进我区旅游经济发展，促进城乡统筹与全域城市化建设步伐。

第四篇：辽宁省人民政府关于大力发展旅游业建设旅游强省的意见

【发布单位】80602

【发布文号】辽政发[2001]18号 【发布日期】2001-06-02 【生效日期】2001-06-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府

关于大力发展旅游业建设旅游强省的意见

（辽政发〔2001〕18号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

旅游业是一个投入少、产出高、关联性强、发展潜力大的新兴产业。我省旅游资源丰富，历史文化悠久，自然风光优美，民族风情浓郁，奇特景观众多，旅游市场发展前景广阔。大力发展旅游业，对于改变辽宁形象，促进经济发展，扩大社会就业和吸引外商投资具有重要作用。进入90年代以来，全省旅游业发展迅速，已初步形成了产业规模。“十五”时期，为在实现全省旅游业的跨越式发展，建设旅游强省，特提出以下意见：

一、一、加快发展旅游业的目标

1．加快发展旅游业的指导思想。以邓小平关于旅游经济思想为指导，实施以政府为主导、市场需求为导向的大旅游发展战略。依托资源优势，大力开发名牌旅游产品，增强旅游业的产业劳动和辐射功能。把旅游业培育成全省国民经济最具活力的支柱产业，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的历史性跨越。

2．旅游经济增长目标。要实现“十五”期间旅游业倍增计划。到2005年，全省旅游总收入实现510亿元，年均增长15％。接待海外旅游者150万人次，年均增长20％；实现外汇收入10亿美元，年均增长21％；接待国内旅游者7000万人次，年均增长10％；实现国内旅游收入430亿元，年均增长15％。

3．旅游产业发展目标。大力开拓入境旅游客源市场。到2005年，实现日本和韩国市场100万人次，港澳台市场30万人次，东南亚、俄罗斯、西欧和北美市场20万人次。有重点地拓宽国内旅游客源市场，使全年旅游人数超过100万人次的地区达到15个，其中超过300万人次的地区8个。旅游星级宾馆超过800家，其中3家旅游星级宾馆进入全国百强星级宾馆行列，6家国际旅行社进入全国百强国际旅行社行列，4家国内旅行社进入全国百强国内旅行社行列。全省旅游业新增加就业50万人。

二、二、充分发挥资源优势，大力开发特色旅游产品

4．建设优秀旅游景区。以建设世界级旅游精品为目标，优先加快7个特色旅游区域的开发建设。沈阳清前史迹旅游区要以挖掘清王朝发迹史为主线，以沈阳一宫两陵为重点，彻底清理景区环境，恢复清前盛京时期的历史原貌，力争建成世界级旅游精品。大连滨海度假旅游区要突出金石滩等地海滨度假、都市风光的旅游特色，开发对全省旅游具有牵动作用的旅游产品，建设成为一流的国际旅游名城。鞍山玉佛山旅游区要突出佛教文化和温泉度假特色，建成东北亚地区的旅游胜地。本溪水洞旅游区要建设成以奇特景观、生态环境为特色的观光休闲旅游区。兴城古城旅游区要将古城、文庙及九门口水上长城、秦汉行宫遗址的开发建设融为一体，建成特色突出的旅游区。丹东鸭绿江旅游区要以中朝边境旅游、生态旅游为重点，建成边境旅游胜地。辽西古生物化石旅游区要以古生物化石为重点，建成中国独特的白垩纪国家地质公园。

5．开展精品旅游活动。采取政府主导、市场运作方式，组织专家对清王朝发迹史进行系统研究，深入挖掘清王朝历史文化内涵，开发出一批反映清前历史发展的系列文化活动。沈阳市要将以清文化为核心的文化活动培育成在海内外具有一定规模和影响力的精品旅游活动。大连市要继续办好大连国际服装节。

6．建设旅游名城。将沈阳市、大连市建设成国际知名的旅游城市。将鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、葫芦岛市建设成全国著名的旅游城市。到2005年，我省的全国优秀旅游城市要达到10个。

7．开发名牌旅游产品。要坚持面向市场、统筹规划、突出重点、合理布局的原则，开发一批国内外影响大、特色突出的旅游项目。要将沈阳市的张氏帅府、棋盘山、植物园、荷兰村，大连市的旅顺口、冰峪沟，鞍山市的千山，抚顺市的水陵、赫图阿拉城、萨尔浒，丹东市的凤凰山，锦州市的笔架山、医巫闾山，营口市的熊岳望儿山，阜新市的海棠山，盘锦市的红海滩建成国家名牌旅游产品。将沈阳市的故宫、福陵、昭陵，抚顺市的永陵，兴城市的明代古城申报世界文化遗产；将大连市的金石滩和本溪市的水洞申报世界自然遗产。

8．加快开发精品旅游线路。重点抓好都市风光线、山水风光线、奇特景观线、度假休闲线、清前史迹线、辽西文物古迹线、冰雪风光线、生态旅游线、商务旅游线和中朝跨国旅游线等10条精品旅游线路的建设，并将其推向国内外旅游市场，满足不同消费品位和消费层次的需求。

9．拓展延伸旅游产品。积极发展工业旅游、农业旅游、海上旅游、生态旅游、体育旅游、体育旅游、医疗旅游、文化旅游、主题公园、节庆活动、会展、购物等专项旅游产品。开发工业观光、“农家乐”、家庭旅馆、修学旅行、青少年假期旅行、康复健身、中医药保健、探险漂流、婚礼庆典、科普知识、文化学术交流、冬季民俗、冰雪旅游、专列旅游等旅游新产品、新项目。大力开发“城市一日游”旅游产品。

三、三、加大宣传促销力度，积极开拓国内外旅游市场

10．加强我省旅游整体形象的包装、宣传。各级政府和有关部门要把旅游整体形象宣传作为对内、对外宣传工作的重要组成部分。各新闻单位要密切配合，开辟旅游专栏、专题，增加旅游宣传报道，积极向中央新闻单位和国内外传播媒体交流辽宁旅游宣传节目，宣传全省发展旅游业的重大举措和有重要影响的旅游活动。各级外宣、外事、旅游、文化、新闻、影视等部门和单位要多渠道、多形式宣传辽宁旅游产品，尽快提高辽宁旅游产品的知名度。

11．完善旅游宣传促销手段。省旅游管理部门要组织各地积极运用影视、歌曲、广告、互联网等多种宣传促销形式，推行辽宁旅游宣传的整体广告。要积极利用现代科技手段，制作精美的灯箱、ＤＶＤ、导游图等大众化普及型旅游促销宣传品，强化辽宁旅游整体形象的包装。旅游行政管理部门要积极组织各旅游经营单位参加国内外旅游交易会及各种旅游促销活动，加强与国内外旅游界的合作。积极创造条件在主要客源国（地区）设立旅游宣传促销窗口和旅游办事处，与国家和省驻外机构密切合作，努力推销辽宁旅游产品。

12．开拓国内外旅游市场。大力发展入境旅游，巩固拓展日本、韩国市场，努力扩大台湾、港澳市场，积极开发东南亚、俄罗斯、西欧和北美市场。积极发展国内旅游，重点巩固省内客源市场，主攻周边省、市市场，积极开发东南沿海和中南部旅游市场。

四、四、加强旅游交通建设

13．加强旅游航线建设。将沈阳桃仙国际机场、大连周水子国际机场建设成东北地区航空枢纽和国际旅游的主要进出口岸。争取开辟更多国际和地区航线，同时积极发展国内外旅游包机业务。增加沈阳到东京、大阪、福冈、富山、汉城、香港等近距离国际和地区航班密度。形成联接主要旅游客源国和国内重点旅游城市的旅游航空网络。

14．发展铁路旅游运输。在旅游旺季要根据客流情况，增开主要旅游城市间的夕发朝至旅游列车和旅游专列，增加豪华旅游客车，重点抓好沈阳至大连、沈阳至丹东、沈阳至山海关3条旅游专列线，加快辽东半岛号列车的改造，改善旅游列车的服务设施。形成连接周边省区旅游城市和省内旅游城市的铁路旅游运输网络。

15．开发水上旅游交通。积极创造条件，开辟环渤海海上旅游线路。要提高江河、湖泊、水库旅游区（点）水上旅游船舶的档次，完善水上交通配套和安全设施。

16．加快旅游公路建设。交通部门要加快旅游道路的修建，要按照省政府《关于加强政策扶持促进旅游业发展的通知》（辽政发〔1999〕43号）要求，抓紧将旅游区（点）至公路干线的连接路列入全省路网总体规划。要积极发展豪华旅游汽车，交通运输部门要在重点旅游区和旅游线路上增开旅游客运专线，高速公路沿线要修建能全部满足游客需求的综合服务站，提高服务水平。

各交通运输部门对团体旅游者的票务需求，要优先予以保证。

五、五、改善旅游环境，提高综合服务水平

17．进一步完善城市旅游功能。各级政府要把完善城市旅游功能作为城市建设发展规划的重要内容，积极开展创建中国优秀旅游城市和建设我省旅游强县（区）工作。要加快城市生态环境建设，扩大绿色面积，兴建不同主题风格的城市广场。宾馆建设要提高装修档次和卫生清洁水平，提高服务质量和舒适程度。改善旅游区（点）周边环境和市内交通条件，加强城市旅游配套设施建设，建立旅游咨询服务中心系统。

18．完善旅游区（点）服务设施。各旅游区（点）要不断提高供水、供电、绿化、卫生等条件，完善住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、停车场和游客服务中心等配套功能。加快清理旅游区（点）厕所脏乱差现状，在重点旅游区（点）要建设水冲厕所和环保厕所。

19．加速开发旅游纪念品。要提高具有辽宁地方特色的沈阳羽毛画、大连盛道水晶、抚顺煤精、本溪五女山冰酒、本溪辽砚、鞍山岫玉等旅游纪念品的艺术品位，改善旅游纪念品的外观包装。各地要积极开办旅游纪念品批发、零售街（点），提高旅游纪念品零售商亭档次。经贸部门要会同旅游等部门重点扶持一批旅游商品生产企业，研制开发旅游新产品，满足国内外旅游者的需求。

20．开发旅游文化精品。发挥具有地方特色的辽戏、辽画、民间歌舞、杂技、曲艺等优势，提高文艺节目创作水平。沈阳、大连市要各推出一台高品位的文艺节目，坚持常年演出。主要旅游城市要建立旅游定点演出场所或设立旅游表演中心，形成晚间娱乐的亮点。大型旅游饭店、重点旅游景区都要为游客提供丰富健康，参与性强的娱乐活动。

六、六、实行政策倾斜，扶持旅游业发展

21．各级政府要增加对旅游业的投入，并制定相应的扶持政策。要发挥当地旅游资源优势，择优扶强，培育精品。财政部门要高度重视旅游宣传促销的源头作用，按照旅游业对财政的贡献率，逐年增加对旅游宣传促销经费的投入，并列入各级财政预算。金融部门对旅游地区基础设施建设中符合条件的项目要优先提供金融服务。省政府今年安排旅游基础设施专项资金1300万元，根据财力情况每年还将有所增加。

22．进一步扩大旅游业的对外开放。有计划、有步骤地吸引外资和港澳台资参与开发旅游资源、兴办旅行社和为旅游服务的中外合资道路运输企业。积极稳妥地实施“走出去”开放战略，鼓励有实力的企业到海外开办旅行社和经营其他旅游项目，拓展国际市场。要进一步简化旅游者出入境手续。对于赴海外旅游促销人员的审批，实行一次申请，一年有效办法。

23．鼓励具备条件的旅游企业进入资本市场筹措资金。允许将旅游资源的所有权和经营权分开，组建有特许经营权的经营管理公司。允许以旅游区（点）相关部分土地（山地）的使用权入股或以租赁形式吸引开发资金，加快旅游区（点）的建设。

24．深化旅游企业改革，组建专业化集团公司。按照建立现代企业制度要求，加快公司制改造，组建若干个较大的旅游企业集团公司，发展规模经营，提高企业市场的竞争力。要创造条件，积极研究实施对涉外旅游企业实行创汇、结汇的奖励办法。旅游企业要增强自我发展能力，切实加强经营管理，提高企业经济效益。

25．对旅游宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。要运用旅游区（点）票价调节旅游淡旺季的游客流量，缓解游客过于集中对生态环境和文化遗产保护的压力。

26．鼓励国有企业开展旅游项目的开发。对纳入本地区旅游规划的工业旅游项目，所取得的旅游收入及通过旅游项目销售自产产品所得收入，可视为营业外收入。营业、财政部门在核定企业工效挂钩时可视同实现利润，允许提取新增效益工资。

七、七、加强领导，提高旅游管理水平

27．坚持依法治旅，完善地方性旅游法规体系，加强旅游执法监督。抓好省、市两级旅游质量监督管理机构建设，优秀旅游城市要组建旅游监察大队，及时处理游客投诉。要建立旅游合同纠纷仲裁机构，制定旅游纠纷仲裁办法。积极推进旅游标准化建设，按照国家的行业标准规范管理旅游企业。

28．加强旅游行业管理。各旅游区（点）、旅游经营单位，在旅游发展规划、旅游质量服务标准、旅游投诉管理、旅游宣传促销等方面，要接受旅游行政管理部门的管理。星级宾馆和重点旅游区（点）等大型建设项目，必须报经同级旅游管理部门备案，经审核后，按有关规定报批立项。对名牌旅游产品开发建设，要建立项目责任人制度，定期跟踪检查，合理组织实施。加强对全省旅游资源开发管理，省政府设立旅游建设规划工作小组，对各市旅游发展规划和重点建设项目进行评审，并编制《辽宁省旅游发展总体规划》。

29．各级政府要加强旅游安全、消防、收费管理。旅游区（点）和旅游企业要进一步完善安全、保卫、消防设施。沈阳、大连市要建立旅游紧急救援中心，各市要建立预警联动系统，制定旅游安全、消防事故紧急处理预案，落实安全、消防责任制。要加强旅游区（点）的收费管理，制止乱收费现象。

30．加强对旅行社的整顿和导游员的培训。对出境游组团社，每两年要重新审核一次，有重大违规行为的，要取消其出境旅游经营资格。对国际旅行社的外联、接待业务实行目标管理，对长期不开展外联、接待业务的，要取消其经营国际旅游业务资格。强化对国内旅行社考核，对管理经营不善、投诉过多的旅行社，暂缓其通过年检或取消其经营资格。加强对旅游企业现有管理人员和服务人员的岗位培训，执行导游员持证上岗制度。开展导游员年审培训和日常培训工作，不断更新导游员的业务知识，提高其外语水平。加强导游员和服务人员的考评工作，在全省旅行社、旅游区（点）推出一批金牌导游员。

31．加快旅游业人才培养。旅游行业管理部门要配合教育部门加强对旅游院校（专业）的指导，在具备条件的高校增设旅游专业，职业高中教育要重点培养适应旅游业需要的专业人员，逐步实现旅游行业从业人员以旅游院校培养的专门人才为主体的目标。

32．加强旅游行业精神文明建设。要在旅游行业全面开展“优美环境、优良秩序、优质服务，达到旅游者满意”的“三优一满意”活动。坚决杜绝旅游活动中的“黄、赌、毒”现象及封建迷信等活动。在旅游服务基层岗位开展讲文明、讲礼貌、讲科学、讲奉献的“文明使者”活动，不断提高旅游队伍的政治业务素质。

33．加大政府有关部门对旅游业的协调和支持力度。政府各有关部门要强化旅游产业意识，协调动作，形成合力，按照各自职能分工，形成全省旅游协作整体。计划、建设、林业、水利、文化、文物等部门，要共同搞好旅游资源的综合开发与利用。公安、交通、工商、物价、技术监督、卫生等部门要加强旅游市场管理。各部门要密切配合，认真组织好“黄金周”假日等旅游活动。

34．强化省旅游产业发展领导小组的职能作用。统筹协调旅游产业发展中的重大问题，组织审定旅游产业发展规划和行政法规以及旅游基础设施专项资金的使用，督促检查旅游产业发展规划和有关方针政府的实施。各市也要建立相应的组织机构。

辽宁省人民政府

2001年6月2日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于发展我区旅游业建议

关于发展我区旅游业建议

旅游业是一个涵盖一、二、三产业的综合性产业，具有拉动投资和消费双重效应，能够刺激经济增长，解决社会就业等社会问题，是发展生态经济、富民强区的最直接、最有效的产业突破口和结合点。随着我区“打造经济强区、建设生态水城”发展我区旅游业，提升我区生态水平，促进我区新型城镇化的发展。

一、我区旅游资源的现状

惠丰湖景观是丰南新城区生态景观工程的重要部分，惠丰湖的建筑风格参照了“一池三山”即太液池，瀛洲、蓬莱、方丈三山的中国古典园林建设布局，将湖面整体形状设计成了葫芦形，在湖中设裕丰岛、延丰岛和永丰岛三座人工岛；全长3.68公里的津唐运河城区段景观整治工程、占地885亩的人民公园工程和全长6.2公里的龙泉河新开挖工程。全部工程预计明年完工。届时，丰南将实现南湖、津唐运河和煤河的水系相连，城区人均生态水面和绿地均达到15平方米。

二、我区发展旅游业的优势

1、我区位于中国华北平原东部的渤海之滨，居环京津和环渤海双重经济圈腹地，西距首都北京193公里、天津港68公里，东距秦皇岛港 150 公里、京唐港 70公

里，南距曹妃甸港50公里，南临渤海，海岸线长 23.5 公里。隶属河北省唐山市，总面积 1568平方公里，地理位置优越，自然资源丰富，交通便利。

2、我区毗邻南湖生态区，旅游区域与南湖生态区相连，形成区域优势。

三、我区发展旅游产业发展存在的问题

1、我区旅游资源比较匮乏，单一。

2、旅游发展缺乏规划，开发档次不高，没有形成与重要旅游景点融合的精品开发区。

四、我区发展旅游业的对策及建议

1、加强领导，建立健全旅游管理机制

建立一个既适应市场经济要求，又兼备宏观调控手段，并有利于对旅游产业开发实行统一领导、制定一定区域的总体规划，严格管理，有序开发，尽量避免造成重复投资或生态破坏，统一规划，又利于旅游业向大规模、深层次方向发展，符合我区情况的旅游管理体制，是加快旅游业发展的关键。充分考虑客源市场、发展潜力、环境的承载力等因素，科学规划，因地制宜，合理布局，以保证乡村旅游的持续发展。针对实际情况，成立专门旅游产业开发管理机构，负责对全区旅游工作实行宏观管理，制定旅游发展战略并监督其实施，制定旅游开发规划并审批实施，同时，协调处理旅游工作中出现的各种重大问题，并监督有关部门执行。

2、加大政策倾斜力度

政府应制定专门政策，从资金、人才等方面加大对旅游业扶持。如安排一定财力用于旅游基础设施改善和旅游宣传工作等，推动旅游业快速发展。

3、加快旅游环境建设，提高旅游业整体形象

一是加快以公路、通讯、电力为主的基础设施建设；二是加快以宾馆、饭店、旅行社为龙头的旅游配套服务设施建设；三是加强旅游人才引进和现有从业人员培训工作，为旅游发展提供人才保证；四是加强旅游宣传工作，提高旅游知名度。

4、大力开发旅游商品

一个地区旅游商品开发与状况，代表一个地区旅游业发展兴衰。结合我区实际，目前应重点抓好特色农副产品等旅游食品深度开发。同时，立足地方特色资源优势，开发具有地方特色旅游纪念品，提高旅游商品竞争力和吸引力。

5、加强行业管理，坚持依法治旅

一是对旅游农业的准入门槛、发展规模、行业准则等进行限定，选择有发展潜力的开发商，加强旅游产业开发制度建设，促使我区旅游业走“开发中保护、保护中开发”这一健康、可持续发展道路；二是依照有关政策法律法规妥善处理和协调旅游产业投资经营者和景点所在地群众之间的矛盾；三是做好旅游市场整顿和规范工作，严厉打击欺客宰客

等违法行为，创好旅游业发展良好外部环境；四是加强涉旅安全工作，强化安全意识，落实旅游企事业单位安全生产责任制，营造良好的旅游安全氛围，促进旅游业健康发展。

6、发展农村观光旅游，扩大特色旅游资源，丰富经营形式

一是发展观光农园：在漳河风景区附近或近郊开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等，让游客入内摘果、拔莱、赏花、享受田园乐趣；二是发展农业公园：即按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体；三是开展教育农园：即兼顾农业生产与科普教育功能，让教育娱乐化、生产趣味化。四是结合农业高新技术示范园建设，发展精细农业、设施农业，开发现代都市农业旅游点，展示现代科技成果，宣传农业特色。五是大力宣传农耕文化，通过来自农家生产、生活的传统用具（实物），展示传统农业生产过程、农民劳动生活场景和传统用具历史沿革，营造人人关心农业、人人重视农业的社会风尚，促进农村旅游业的发展，同时建设新型城镇的建设。