昌都财政进一步向农牧区倾斜

第一篇：昌都财政进一步向农牧区倾斜

昌都财政进一步向农牧区倾斜

本报昌都3月20日电（记者 梁军）记者从日前召开的昌都地区财政工作会议上获悉，今年，昌都地区将坚持把“三农”问题作为财政工作的重点，进一步加大财政政策和财政资金向农牧区倾斜的力度，着力改善农牧民生产生活条件，全力促进农牧民持续稳定增收。

着力改善农牧民生产生活条件。继续推进农牧民安居工程，地区财政将配套1035万元，确保完成10356户年度建设任务；继续实施“八到农家”工程，突出支持水、电、路等建设。计划完成179个行政村的人居环境建设；继续实施农村薪柴能源替代工程。深化农村综合改革，全面推行村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，完善村级公益事业民办公助机制。

大力促进农牧民持续稳定增收。今年，昌都地区计划安排资金7500万元，加大财政扶贫投入力度，深入推进整乡扶贫和集中连片开发，加快促进农牧民脱贫致富；计划投入1500万元，大力支持优势农畜产品基地和产业带建设，加快发展农牧业特色产业，促进产业发展带动增收。同时还将加大支持农牧民专业经济合作组织力度，提高进入市场的组织化程度，加大强农惠农补贴力度，不断提高政策促进增收的效益。切实增强农牧业综合生产能力。计划安排资金5200万元，大力推进小农水重点县建设，突出支持高效节水灌溉，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治。安排资金2700万元，加大农业综合开发力度，积极推进农田示范工程建设，同时加大农牧业防灾抗灾投入，健全农牧业防御灾害应急物资储备体系，增强农牧业抵御风险的能力。

第二篇：财政天平向谁倾斜

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财政天平向谁倾斜

作者：谷文

来源：《新理财·政府理财》2012年第03期

神木是一个“富城”。许多人都这么说。

为什么说它富？因为神木占着“中国煤都”的美誉，而资源，是我们所知回报率相当之高的财政收入来源。所以曾经有人说神木财政“有钱”。

神木财政并不亏这“有钱”的美誉。曾经轰动一时的“全民免费医疗”，就是神木县政府和神木财政的杰作之一。

但也有神木县财政收入在持续快速增加的另一面，是可支配财政只占总收入的21.6%的现实，其余收入对应上缴到了中央和省市。虽然如此，神木财政“老百姓的财政”的“注册商标”，算是深切的刻在了神木百姓的心里。曾任神木县店塔镇党委书记，现任神木县财政局局长的刘小平谦虚的表示，“一切为百姓服务”，并不是他的一个创举。“我本身就是一个老百姓，为百姓服务，天经地义。”

分配不均的“三不富”

刘小平认为，神木县的财政分配格局反映的是省以下财政分税中的普遍弊端。“财权上移，事权下降，财权与事权不相匹配。”其中，县乡财政的压力最大。正因为“富地方穷财政穷人民”，刘小平表示，神木财政，是神木所有人民的财政，所以怎么分也不够的财政资金，也应该由神木人说了算。

“神木财政的核心，就在于全民财政。让企业参与进来，让民众参与进来。教育免费了，医疗免费了，这些我们都走在前面。没有先行者，我们就是先行者。还有什么是老百姓需要的？还有什么是我们的企业发展需要的？大家坐在一起谈，这是我们的„神木特色‟。”刘小平表示，即使神木财政一直在努力，诸多原因还是导致神木出现了“三富三不富”现象：财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的乡镇富中南部黄河沿岸不富。“说到根本，还是社会财富分配不均。这怎么办？”刘小平表示，财政唯一能做的，就是继续向穷人倾斜。“有人说这是不平等，但我们认为，只有倾向于普通大众的政府，倾向于普通大众的财政，才是真正平等的财政。”

为资源枯竭之后

“必须坚持以人为本，牢固树立„群众第一、民生优先、基层重要‟的理念，将主要财力用于改善民生，算好社会账，努力推动民生财政、创新财政、科技财政、文化财政的大发展、大进

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步。”这是刘小平的话，也是在任意一个财政报告上很常见的话。但如果要评价一下这段话，可谓所言非虚。

由于考虑到神木县资源枯竭之后可能无法保证如此大笔的财政支出，由神木县委牵头，财政建立了“民生慈善基金”。用一句神木财政的话来说，是为了“可持续的幸福”。

“我们在全国百强县里排名三十几位，但我们的人民幸福感，应当比经济指数要高。”刘小平表示，神木极少将财政支出用于“纪念过去”，因为“金杯银杯不如口碑，立个牌子花的也是老百姓的钱，不能吃不能喝，有什么用嘛。”

第三篇：执政资源向基层倾斜调研报告（推荐）

目前，我国已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化发展新格局的重要时期。当前，我们贯彻落实科学发展观，推进农村改革发展，关键在党。推动执政资源向基层倾斜，是统筹城乡经济社会发展的重要保障，也是当前的一项重点工作。现结合乡镇实际，对推动执政资源向基层倾斜做如下思考：

一、基础与现状

近年来，我们通过建立健全人员、经费、制度等方面的机制，推进执政资源向基层倾斜，有力促进了农村经济社会发展。主要体现在以下几个方面：

1.健全运行机制，确保了农村有人干事。坚持把第一书记选派与机关干部驻村结合起来，创造性地建立“村(社)第一书记 驻村干部”三位一体的帮带模式，实现了县镇村三级发展资源的无缝对接和有序流动。按照“推荐—考察—聘用—培养”的流程，为全镇XX个村配备XX名后备干部，下文任命XX名后备干部为村主任助理，有效改善了农村基层干部队伍结构。县级统筹安排3名优秀大学生到我镇X个村担任村官，有效推动了人才资源向农村流动和倾斜。

2.落实投入机制，确保了农村有钱办事。坚持对上争取与本级投入相结合，先后整合资金1亿多元，强力推动农村水、电、路等各项基础设施建设，极大地改善了农村生产生活条件。配套XX万元资金，落实村(社区)干部养老保险、农村退职干部生活补贴和村(社区)干部意外伤害保险等政策，提高了村级干部待遇。新增XX万元村级党建工作经费和3万元关爱救助资金，为村级党建工作提供经费保障。因地制宜发展村级集体经济，何家湾村产业带动型、茅坪场镇能人带动型集体经济发展模式初步形成，增强了村级自我造血功能。

3.完善工作机制，确保了农村有房理事。不断强化村级阵地建设，先后投入资金XXX多万元，建设、改造、完善党员群众服务中心，全镇XX个党员群众服务中心全面提档升级，创建“五务合一”示范点X个、“网上党员群众服务中心”示范点3个。充分发挥党员群众服务中心的阵地作用，针对农民外出务工、子女留守无依的难题，开办关爱留守儿童“阳光家园”，惠及全镇XXX多名留守儿童，此举受到了上级领导的充分肯定和人民群众的一致好评。

二、问题与原因

总的来说，近年来我们统筹配置城乡执政资源，在推动城乡一体发展、缩小城乡二元差距方面取得了明显成效，但在深入推进这项工作中，也遇到一些亟待解决的问题，集中表现在以下几个方面：

1.执政资源向基层倾斜的内在动力不够强。目前，推进执政资源向基层倾斜主要依靠县级的强力推动。但是，部分基层党组织对参与统筹发展的内在动力不足，主要是由于机关、企业、村居等不同领域党组织和党员干部缺乏利益共同点和互动结合点，城市与农村之间、机关与基层之间工作条块分割，资源配置失衡的现象仍然较为突出。

2.执政资源向基层倾斜的利益格局不够畅。统筹配置城乡执政资源是“线”，统筹城乡经济社会发展是“面”，需要开展的工作必然涉及到统筹城乡经济社会发展的方方面面。但目前受城乡二元结构的影响，农村执政资源相对匮乏，而城市执政资源相对闲置，存在联而不紧、联而不顺、联而不宽的问题，在一定程度上制约了城乡执政资源统筹配置。

3.执政资源向基层倾斜的联动效应不够强。当前，在推动城乡执政资源统筹配置工作中，一定程度上靠的是组织手段“拉线搭桥”，“统筹”不够深入、“联系”不够紧密的问题较为突出，缺乏个性化的有效载体，因各地基础设施和信息化程度不同，工作对接存在困难，结对双方仅在某个区域结成对子，活动载体较为缺乏，活动内容较为单一。

三、对策与建议

执政资源向基层特别是向农村倾斜，重中之重是要加大对农村组织、人力、资金等方面的投入，形成集中力量抓基层、整合资源打基础的生动局面。

1.要推动组织资源向基层倾斜。作为党的基层组织的重要组成部分，农村基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥着重要作用。推动执政资源向基层倾斜，必须进一步优化组织设置，提高农村基层党组织工作机制的科学化水平，推动城乡组织动态延伸和全方位覆盖，实现城乡统筹下的组织新格局。一要坚持城乡联建。按照统筹城乡经济社会发展的需要，把机关、社区、农村、非公党建工作全部纳入规划，积极推进村村联建、村企联建、村居联建等模式，推动城乡组织动态延伸和全覆盖，实现城乡统筹下的“大党建”新格局。二要坚持城乡联动。推行以城带乡、以企带村、村村互动和党群部门与党建弱村、涉农部门与经济穷村、政法部门与治安差村共建模式，以强带弱，共同提高。三要坚持城乡联帮。积极开展机关党员干部结对帮扶困难群众活动，通过送项目、送资金、送技术、送温暖等方式，服务广大人民群众。

2.要推动人力资源向基层倾斜。城乡经济社会发展的差距，从根本上讲，差在人力资源上。

实现城乡统筹发展，必须将富集于城市的党政人才、实用人才、创业人才等各类人力资源引导、凝聚到基层，切实解决基层人才匮乏的问题。一是要选贤荐能，建强乡镇“领军团队”。进一步拓宽城乡干部交流渠道，真正建立起人才到一线锻炼、干部从基层选拔的长效机制。定期从县直机关及事业单位选派优秀年轻干部到乡镇任职和挂职力度。加大从优秀村干部中定向招录事业单位人员力度，努力锻造一支既精于机关业务工作又熟悉农村工作的“复合型”干部队伍。二是要选育并举，配强村居“领头雁群”。创新村级班子选配理念，注重从农村致富能手、企业老板、复员军人及返乡务工人员中公开选拔能人“村官”。大力实施“一村一名大学生”工程，破新农村建设人才“短板”。三是要广揽贤才，蓄储“源头活水”。农村人才缺口巨大，而当前大量返乡农民工，正是农村发展的生力军。要进一步细化城乡统筹的创业扶持机制，对有志创业的城乡党员，在创业资金上给予扶。要强化教育引导，大力引导创业型人才入党，为建设“创业发展型”党员队伍蓄储充沛的“源头活水”。

3.要推动财力资源向基层倾斜。推进执政资源向基层倾斜，必须将财力资源向基层倾斜，切实解决一批群众关心的热点难点问题，在做实基层、打牢基础上取得明显成效，让群众确实感受到基层工作带来的新成效、新变化。

一是要把财力资源向基层倾斜体现在阵地建设上。以村级党员群众服务中心为依托，整合资源，推动村级标准化卫生室、农村综合(农资)服务社等集中布点，增强村级组织活动场所的综合功能。

二是要把财力资源向基层倾斜体现在社会建设上。围绕“衣食住行、业教保医”八字经，加大对农村社会建设领域的投入，确保农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

三是要把财力资源向基层倾斜体现在资源整合上。坚持把城市的资金、项目、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等进行有机整合。注重发挥产业纽带作用，引导农业产业化龙头企业、各级农技推广机构与乡村党组织联姻，通过建基地、建企业、建协会形式，提高农业产业化经营和农村社会化服务水平。

第四篇：构建公共财政向民生倾斜的保障机制

构建公共财政向民生倾斜的保障机制

（一）设计思路

在构建和谐社会的进程中，要力图达到公共财政政策的合理调整与和谐社会进程的有机统一。由于和谐社会的建立需要重点解决民生问题，而民生问题的解决则依赖公共财政更多地向民生倾斜，因此，财政政策的选择要以人为本，体现广大人民群众的利益，特别是社会弱势群体的利益，真正体现为民理财的民生财政原则。

目前，我国经济属于一种比较特殊的处于转轨时期的市场经济。作为这一关键阶段重要经济调控手段之一的财政政策，在解决民生问题和构建和谐社会中有着特殊的作用，其政策取向理应作相应的调整。从远期看，公共财政体制改革和政策调整都要有利于建立社会主义和谐社会这一终极目标的实现，要比以前任何时期更多地关注民生，实现由“公共财政”向“民生财政”演进；近期要以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，从政府收入和支出两方面入手发挥财政在改善民生方面的作用，遵循多支和少收两条基本线索，将教育、就业、社会保障、住房改革、公共卫生和收入分配等民生问题纳入制度框架进行整体设计，不断优化财政支出结构，完善公共财政体系，加大对民生投入的力度，着力解决和改善民生问题，加快建立有利于社会和谐的公共财政保障机制。

（二）政策选择

坚持以人为本，以完善公共财政体系为目标，树立民生财政理念。公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。公共财政要求政府在民众的决策和监督下服务于社会全体成员，以满足民众的偏好为己任。而民众的偏好主要是由稀缺性决定的，对于绝大多数民众来说，基本公共物品和公共服务是很稀缺的。这就要求我们坚持以人为本，按照公共财政的要求调整和优化财政支出结构，将财政支出的重点转向教育、社会保障、公共卫生与基本医疗服务、环境保护、公共安全和公共基础设施等民生领域，树立民生财政理念，建立向民生倾斜的公共财政保障机制。要坚持经济和财政优先发展原则，坚持民生为重原则，坚持重点突出原则，坚持量力而行原则。优化财政支出结构，不断提升民生支出比重，着力解决民生问题。坚持财政资金向社会事业倾斜。加大对教育事业的投入力度，保障教育事业优先发展。加大投入与深化改革并重，保障公共卫生事业发展。积极繁荣文体、科技事业。另外，还要建立科技投入稳定增长机制，保障重大科技项目经费足额及时。

第五篇：新疆：教师评“正高”向艰苦地区倾斜

新疆：教师评“正高”向艰苦地区倾斜

新疆中小学教师可全面参评“正高级”职称。记者今天从新疆维吾尔自治区教育厅了解到，新疆根据各地教师总数及教育教学整体情况分配推荐名额，评审推荐向基层一线倾斜、向艰苦地区倾斜、向南疆四地州倾斜。

据了解，今年新疆评审推荐名额总数384个，其中，南疆四地州186个、乌鲁木齐市31个，严格审核后，最终将评出73名“正高级”中小学教师。在中小学开评正高级教师职称，旨在进一步提高中小学教师的职业地位，鼓励和吸引更多优秀教师长期从教、终身从教。

据介绍，今后全疆中小学、幼儿园教师都有机会评上相当于“教授级”的正高级职称，并且可以打通中学和小学的职称体系，建立统一的中小学教师职务制度，较大幅度地调整中小学教师结构比例标准。

（中国教育报）