开展五五普法 促进工商事业发展

第一篇：开展五五普法 促进工商事业发展

开展“五五”普法宣传教育

促进工商行政管理发展

党中央、全国人大常委会、国务院历来高度重视法制宣传教育，始终把这项工作作为提高全民法律素质、实施依法治国基本方略的一项基础性工作，作出了一系列重大部署，先后批准实施了四个五年普法规划，有效地推进了社会主义法治国家建设。在前四个五年普法依法治理工作中，我局始终按照上级有关部门的部署如期开展相关工作。特别是在“五五”普法以来，在县委、县府和自治区及河池市工商局的正确领导下，我局结合工商部门工作的特点，继续深入开展了以宪法为核心的“五五”普法依法治理工作，从而促进了各项职能工作的进一步开展。

一、强化组织领导，开办法律讲座，把法制宣传摆上议事日程

一是健全组织机构，成立“五五”普法领导小组和办公室，做到职责明确，工作制度健全，顺利开展“五五”普法工作。县局成立了以局长任组长、副局长任副组长、各股室负责人和各工商所所长任成员的“五五”普法领导小组，负责协调、指导全系统的普法工作；领导小组下设办公室，办公室设在县局办公室，具体承担和协调普法工作的相关事务。县局与 1

７个基层工商所签订“五五”普法依法治理工作目标管理责任书；二是明确责任重点，制定本单位第五个五年法制宣传教育规划和各年度工作计划，做到年初有部署，年内有检查，年度有总结。三是开办法律培训班，采取学习法律、剖析案例、参加考试等多种形式培训干部职工。四是大力营造普法宣传氛围。开展了 “１２·４”全国法制宣传日和“３·１５”国际消费者权益日宣传活动以及以“法律进机关、进社区、进商场、超市”等活动，大力普及以宪法为核心、以消费维权法律法规为主要内容的法律法规知识宣传，进一步提高了经营者诚实守信、依法经营和广大消费者依法维权的意识。五年来，我局共投入“五五”普法宣传和培训经费11万余元，举办了全县工商执法人员法律培训班５期，全县１００余名工商执法人员全员参加了法律知识培训；向企业、个体工商户和消费者发放各种普及法律法规宣传资料20000余份，共接待消费者咨询500多人次，受理投诉、申诉和举报案件６４件，为消费者挽回经济损失53000元。在国家级和省、市、县级各类宣传媒体发表稿件２５７篇。

二、坚持普治并举、实施依法行政，营造良好的经营环

境和消费环境

“五五”普法依法治理活动开展以来，我局认真开展普法

宣传工作，并且通过普法宣传活动，促进了我县工商行政管理工作的全面开展。

（一）强化食品安全监管，保障人民群众消费安全。在食品安全监管中建立长效监管机制，全面落实领导包保责任制，严把市场主体准入关，加强市场主体自律，引导督促经营者建立和完善购销台帐、索证索票、质量安全等制度和档案等，较好地维护了我县流通领域食品经营秩序。2008年1月,我局高岭工商所分别被国家工商总局、自治区工商局评为“2007年度流通环节产品质量和食品监管工作先进单位”、“2007年度流通环节产品质量和食品监管工作先进集体”称号。

（二）开展“扫黄打非”，推进精神文明建设。我局积极与有关部门配合，组织开展封堵和查缴政治性非法出版物及淫秽色情有害出版物、打击各类盗版侵权行为等专项执法活动，依法查扣一批非法书刊、音像制品和带有特定政治色彩“89”字样的文化衫等物品。

（三）打击传销违法活动，维护社会大局稳定。2007年，传销违法活动蔓延到我县，为此，我局加强与公安部门密切配合，认真开展了打击传销专项整治行动。特别是在2009年，我局在办公经费紧张的情况下，拨出专项资金用于打击传销专项活动。一是投入2000多元用于制作打击传销宣传标语、印发宣传资料、开展宣传活动，其中印发《传销违法警示》2期，开辟打击传销法律宣传专栏2期，设置永久性标语和临时性标语200张（块），发放了以“传销的表

现形式和传销的危害性”为主要内容的宣传资料3000多份；二是投入经费1200元群发1条“坚决打击以所谓的连锁销售、加盟连锁、国家搞试点、响应西部大开发号召、泛北部湾经济开发等名义的传销行为！”的打击传销短信，短信受众20000多人；三是与县公安局、文体局联合举办了一场以“远离传销，共建和谐”为主题的文艺晚会，投入经费10000元。此外，我局还与公安部门配合，积极发动社会各界投诉、举报传销行为，联合捣毁传销窝点7处，配合公安部门抓获传销组织B级头目２人，遣散、遣返参与传销人员162人，有效地维护了辖区的社会和谐稳定。

（四）抓好各类市场专项整治，严厉查处各种违法违章

行为，努力营造良好的经营环境和消费环境。“五五”期间，我局先后开展了节日市场整治、猪肉市场整治、食品添加剂专项整治、农村家电市场专项整治、散装白酒市场专项整治、超薄塑料购物袋专项整治，以及针对甲型H1N1流感疫情防控的市场专项整治等各项执法行动，共依法查处各类违法违

章案件424件，总案值448.1万元，没收不合格化肥200.2吨，案值60余万元，入库罚没款85.5万元。

（五）建设12315维权网络，维护消费者合法权益。全县282个行政村（社区）全部建立“所村（社区）挂钩”站点，初步建成了覆盖全县城乡的消费维权网络。2008年7月间，我局成功调解甘蔗种植户群体投诉案１件，促使１２８户甘蔗种植户获得各项赔偿款240余万元。

（六）实施品牌战略，提升企业影响力。我局立足本地，积极动员、支持和鼓励我县企业、农户根据本企业和地方特色产品的特点和优势，申请注册商标，通过商标品牌开拓产品市场。目前全县注册商标总数超过了45件，仅近五年注册的商标就占注册商标总数的74%，其中，我县广西都安书画纸厂的“龙风”商标率先成为河池地区的第一个“广西著名商标”。此后，我县广西都安野生山葡萄酒厂的“瑶岭”商标也获得“广西著名商标”称号。

我局在“五五”普法依法治理工作中做了一些工作，也取得了一点成绩。但是它毕竟属于过去。我局决心在今后的工作中，继续深入开展依法治理工作，为推进依法治国基本方略的实施、为促进地方经济社会持续、稳定、和谐、快速发展作出更大的贡献。

第二篇：畜牧事业局关于开展五五普法规划情况自查报告

以来，我局全面推行依法行政，切实加强法制建设，认真开展“五五”普法活动，积极组织干部职工进行法律法规宣传教育，切实加大普法、学法、用法力度，特别是把部门的工作与普法结合起来，取得了显著成绩。现将自查情况报告如下：

一、领导重视，机构健全

依法治国，建设社会主义法制国家，是党和政府管理国家、社会事务的基本方针。为

巩固“四五”普法成果，切实做好“五五”期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政和依法治理工作，我局高度重视，认真规划，全面部署落实好“五五”普法工作。在年就成立了法制宣传教育第五个五年普法工作领导小组，由局长任组长，分管副局长为副组长，各站所长为成员。研究制定了《县畜牧局法制宣传教育第五个五年规划》，对“五五”普法工作进行了统一安排部署，形成了普法工作齐抓共管的良好局面。年月日，为贯彻实施《县－年依法治县工作规划》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，进一步规范我局普法依法治理工作，提高依法治理工作水平。成立了县畜牧局普法依法治理工作领导小组，将原来的普法工作领导小组并入到普法依法治理工作领导小组。将普法依法治理工作列入了工作议事日程，做到了“三个纳入”：即纳入了年——年各工作计划；纳入了党支部和职工政治学习计划；纳入了工作目标考核。每年专门召开普法工作领导小组会议，研究普法治理工作，并制定法制工作计划。由于领导高度重视，我局“五五”普法依法治理工作做到了机构人员、工作和经费三落实。

二、狠抓规划制定

为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据畜牧工作的职能和特点，我局制定并印发了《县畜牧事业局“五五”普法规划》、《县畜牧事业局—年依法治理规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。不仅如此，在各个我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。

三、注重具体实施

为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局目标管理考核内容，实行责任管理，对考核不合格的站所实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管领导的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个站所确定一名同志具体负责站所的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规划化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。

四、坚持开展了多种形式的法制宣传教育活动、制定工作计划，规范普法教育工作。每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各站所以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于学时。、领导带头学。普法依法治理工作开展年来，我局日常学习坚持把学习法律知识作为一个重要内容，每年集体学法在两次以上，学法有记录。结合工作实际，局领导带头学，并认真查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进。牢固树立了依法行政、依法治牧的观念。、认真组织职工学法。为了搞好普法教育，我局在经费相当紧张的情况下，为全体职工购买“五五”普法有关的《行政许可法》《干部法律知识读本》等法律、廉政学习资料，不断增加“五五”普法所学的法律、法规内容，方便职工开展自学。还组织职工进行学法培训。通过学习和培训，我局职工的法制意识和法律素质以及依法办事能力得到了进一步提高。、坚持开展“．”法制宣传日教育活动。在每年月日全国法制宣传日期间，结合我局实际，我局抽调人员参加实践活动，组织开展了丰富多彩的宣传活动。一是在弥城镇街区主要路口设立法律宣传咨询点，宣传人员现场接受群众咨询并讲解有关法律知识。二是散发畜牧法规知识宣传资料。三是在门前醒目的位置悬挂宣传标语。“五五”普法活动以来散发法律、法规知识宣传资料共计万余份。、利用工作人员上岗培训、继续教育和职称考试开展法律培训。利用开展执法人员上岗培训、继续教育和职称考试培训，将法律法规知识作为培训的重要内容。根据《防疫法》、《畜牧法》等法律、法规的规定，除法律宣传外，我局还十分重视对畜牧物资经营人员进行法律法规的培训。年来，我局组织培训期，余人次。通过培训，提高了经营人员依法经营意识，同时也促进了我局执法工作的开展。、利用网络宣传、学习法律法规。建立健全政务公开机制。根据年月日开始实施的《政府信息公开条例》有关规定，通过政府门户网站和局政务公开栏等公布行政执法依据的主要法律、法规；行政许可类事项的办

第三篇：积极落实“五五”普法规划,促进普教事业健康发展

加强普法依法治理工作，促进普教事业健康发展

——济源一中法制宣传教育暨依法治理工作经验汇报材料 济源一中始创于1926年，新校区占地515亩，建筑面积20多万平方米，在校生6000余人，教职工近500名，教学班108个，是一所在省内外享有盛誉的首批示范性高中。近年来，我校以 “依法治校示范校”创建活动为契机，积极做好法制宣传教育和依法治教、依法治校工作，收到了显著效果。现将我校法制宣传教育暨依法治理工作汇报如下：

一、建立领导机构，健全规章制度，使学校管理有章可循。

为加强依法治校工作的领导，学校健全了普法依法治理工作领导机构。校普法领导小组定期专题研究法制宣传教育及依法治理工作，在经费上舍得投入，保证了普法所需经费，确保普法工作正常运作。学校纵向建立了校长负责领导——各处室组织实施——年级组（教研室）具体落实——班级责任到人的“五级”共管机制；横向是由学校党支部、行政、工会、教代会、团委等群团组织共管的管理机制，确保了普法依法治理工作的顺利开展。

建立健全规章制度，是学校管理走上法治化轨道的首要条件。学校从办学实际出发，依据法律法规，遵循育人规律，从培养高素质人才的内涵和外延上构建学校的各项规章制

度，如在学生管理方面，有《班级管理条例》、《济源一中学生一日常规》、《优秀学生评比和管理条例》、《学生行为规范管理条例》等；在教职工管理方面，有《教师教学常规》、《班主任工作条例》、《工作岗位聘任条例》、《岗位责任制》等，从而为我校法治管理制度科学化、制度化、规范化奠定了基石，使学校各项工作有章可循，有规可依，工作头绪井然有序，学校发展蒸蒸日上。

二、加强队伍建设，提高师资素质，稳步推进依法治校工作

首先，加强学校领导队伍建设。对中层领导、部门负责人实行岗位竞聘制，在培养和管理等各个环节上严格要求、严格把关，炼就了一支带头学法、用法、守法，勇挑重担，作风过硬的优秀管理队伍。同时，学校聘请公安局副局长闫立旗同志担任法制副校长，充实了学校法治管理工作的领导力量。

其次，加强学校师资队伍建设。近年来，学校制定了依法治校学习计划及实施方案，有计划地组织每位教职工认真学习贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学教师职业道德规范》等法律法规。工会每学期组织教职工参加普法知识等竞赛活动，为全力推进依法治校，依法治教奠定了良好基础。

三、拓展宣传渠道，丰富活动载体，加强学生法制教育。

加强遵纪守法教育，学校为此做了大量工作。一是以《成长》、《青少年普法教育读本》为基础，充分发挥课堂教学主渠道作用，强化学生的法制观念和法制意识。二是充分利用班会课、模拟法庭等途径，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动，组织动员学生收看《今日说法》、《焦点访谈》等法制节目，讲解与学生密切相关的法律案例，加深学生对法制的认识。三是在学科教学中渗透法制教育，尤其是在政治课、历史课、社会实践课中培养学生的民主法制观念，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。四是学校充分利用校园电视台播放法制节目，定期刊出法制宣传黑板报，聘请法律工作者做专题讲座，举办法律知识竞赛、法律图片展等形式开展丰富多彩的活动。

四、以德立校，以情育人，不断提升学校办学水平法是学校管理的重要保证，德是学校得以发展的灵魂，情是学校管理的润滑剂。我校根据“尊重人、理解人、关心人”的原则，提出“目标激励人，榜样教育人，事业提高人，情感温暖人，活动感染人，生活关心人，制度规范人，氛围熏陶人”的要求开展工作。

积极搞好学校、家庭、社会“三结合”，营造良好的育人环境，是我校普法依法工作的重要一环。为此，学校成立了家长委员会，定期召开家长会，形成“学校——家庭”互动的教育机制。其次我校还建立班主任与家长联系沟通制

度，建立学生“家校联系卡”，每月都会向学生家长反馈其子女在学校的表现，争取家长的支持，共同做好学生的教育工作。

近年来，学校以“五五”普法为契机，深入开展普法宣传教育和依法治校活动，不断提高办学水平，我校先后被授予“全国中小学思想道德建设实践创新活动先进单位”、“河南省文明单位”、“河南省教育系统先进集体”、“河南省人民满意的十佳中学”、“河南省文明标兵学校”、“河南省依法治校示范校”、“河南省优秀青少年法律学校”几十项综合荣誉称号。2011年高考成绩各项指标居全省前列，参加高考3155人，本科上线达2716人，上线率高达86.1%，比去年增长13.3个百分点……

成绩代表过去，更重要的是展望美好的未来。今后我们将继续加大依法治校、依法办学的力度，与时俱进，不断创新、探索法制宣传教育的新途径，努力把我校建设成为一个全国普法依法治理示范校，为创建全国教育强市再立新功。

第四篇：畜牧事业局关于开展五五普法规划情况自查报告

畜牧事业局关于开展五五普法规划

情况自查报告

畜牧事业局关于开展五五普法规划情况自查报告

以来，我局全面推行依法行政，切实加强法制建设，认真开展“五五”普法活动，积极组织干部职工进行法律法规宣传教育，切实加大普法、学法、用法力度，特别是把部门的工作与普法结合起来，取得了显著成绩。现将自查情况报告如下：

一、领导重视，机构健全

依法治国，建设社会主义法制国家，是党和政府管理国家、社会事务的基本方针。为巩固“四五”普法成果，切实做好“五五”期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政和依法治理工

作，我局高度重视，认真规划，全面部署落实好“五五”普法工作。在年就成立了法制宣传教育第五个五年普法工作领导小组，由局长任组长，分管副局长为副组长，各站所长为成员。研究制定了《县畜牧局法制宣传教育第五个五年规划》，对“五五”普法工作进行了统一安排部署，形成了普法工作齐抓共管的良好局面。年月日，为贯彻实施《县－年依法治县工作规划》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，进一步规范我局普法依法治理工作，提高依法治理工作水平。成立了县畜牧局普法依法治理工作领导小组，将原来的普法工作领导小组并入到普法依法治理工作领导小组。将普法依法治理工作列入了工作议事日程，做到了“三个纳入”：即纳入了年——年各工作计划；纳入了党支部和职工政治学习计划；纳入了工作目标考核。每年专门召开普法工作领导小组会议，研究普法治理工作，并制定法制工作计划。由

于领导高度重视，我局“五五”普法依法治理工作做到了机构人员、工作和经费三落实。

二、狠抓规划制定

为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据畜牧工作的职能和特点，我局制定并印发了《县畜牧事业局“五五”普法规划》、《县畜牧事业局—年依法治理规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。不仅如此，在各个我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。

三、注重具体实施

为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局目标管理考核内容，实

行责任管理，对考核不合格的站所实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管领导的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个站所确定一名同志具体负责站所的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规划化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。

四、坚持开展了多种形式的法制宣传教育活动、制定工作计划，规范普法教育工作。每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各站所以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于学时。、领导带头学。普法依法治理工作开展年来，我局日常学习坚持把学习法律知识作为一个重要内容，每年集体学

法在两次以上，学法有记录。结合工作实际，局领导带头学，并认真查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进。牢固树立了依法行政、依法治牧的观念。、认真组织职工学法。为了搞好普法教育，我局在经费相当紧张的情况下，为全体职工购买“五五”普法有关的《行政许可法》《干部法律知识读本》等法律、廉政学习资料，不断增加“五五”普法所学的法律、法规内容，方便职工开展自学。还组织职工进行学法培训。通过学习和培训，我局职工的法制意识和法律素质以及依法办事能力得到了进一步提高。、坚持开展“．”法制宣传日教育活动。在每年月日全国法制宣传日期间，结合我局实际，我局抽调人员参加实践活动，组织开展了丰富多彩的宣传活动。一是在弥城镇街区主要路口设立法律宣传咨询点，宣传人员现场接受群众咨询并讲解有关法律知识。二是散发畜牧法

规知识宣传资料。三是在门前醒目的位置悬挂宣传标语。“五五”普法活动以来散发法律、法规知识宣传资料共计万余份。、利用工作人员上岗培训、继续教育和职称考试开展法律培训。利用开展执法人员上岗培训、继续教育和职称考试培训，将法律法规知识作为培训的重要内容。根据《防疫法》、《畜牧法》等法律、法规的规定，除法律宣传外，我局还十分重视对畜牧物资经营人员进行法律法规的培训。年来，我局组织培训期，余人次。通过培训，提高了经营人员依法经营意识，同时也促进了我局执法工作的开展。、利用网络宣传、学习法律法规。建立健全政务公开机制。根据年月日开始实施的《政府信息公开条例》有关规定，通过政府门户网站和局政务公开栏等公布行政执法依据的主要法律、法规；行政许可类事项的办理条件、程序；从而使政务公开内容更丰富，时效性更强，切实提高依法行政水平；通过举报投诉等栏目，方便群众和网站之间的互动与交流，从而进一步提高网上办公水平。

五、全面落实行政执法三制

全面落实行政执法“三制”，是贯彻实施依法治国基本方略、建设法治政府的要求。是我局加快依法治牧、推进依法行政的基础，是促进执法职能到位、规范执法行为的具体措施。通过全面落实行政执法“三制”，在全县畜牧系统建立统一协调、科学高效、较为完善的行政执法体系，逐步达到行政行为规范、行政执法程序完善、执法监督机制健全、执法人员素质提高，全面提高服务畜牧业发展的水平。

普法工作是一项长期的社会系统工程，任重而道远，要长抓不懈。我局将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指针，采取切实可行的措施，进一步搞好普法工作，为全面提高全体公民特别是畜牧系统干部职工的法律素质，全面提高社会法制

化管理水平，努力实现由提高全民法制意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，全方位推进畜牧事业的依法治理进程，为依法治国，建设社会主义和谐社会做出积极贡献。

第五篇：促进残疾人事业发展

残疾人事业申论范文：全面发展残疾人事业

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应当履行的义务。

要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划、纳入本系统发展规划，将残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排、重点扶持。

要充分调动社会力量参与支持残疾人事业，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强残联组织和队伍建设，支持残联参与社会管理和公共服务。

各级残联要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务，把温暖、快乐和方便送到残疾人心中。

我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，随着经济社会发展转型和人口结构变化，残疾人工作又面临很多新情况、新问题、新挑战。残疾人事业发展任重道远，必须作出长期艰苦的努力。

促进残疾人事业全面发展的途径：把加强残疾人社会保障体系建设、将为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平;明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务;加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展;形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，对进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制等提出要求;明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。

1、在2016年的全国卫生与健康大会上，习近平总书记讲话中强调，要重视重点人群健康，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标

2、习近平：全面建成小康社会，残疾人一个也不能少

3、康复国际第23届世界大会在苏格兰爱丁堡国际会议中心开幕。中国残联主席张海迪将在27日的闭幕式上正式就任该组织主席。

4、《无障碍环境建设条例》已经2012年6月13日国务院第208次常务会议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全国残疾人事业工作会议时强调：切实加快残疾人小康进程 努力促进残疾人全面发展 新时期残疾人事业的创新与发展

思想是行动的先导，意识是发展的动力。最近几年特别是2008年以来，随着国家促进残疾人事业发展的意见等政策措施的相继出台，残疾人事业发展迎来了新的春天。2013年9月中国残联第六次全国代表大会召开以来，总书记两次出席残联组织的活动并且专门致贺信、发表讲话，对推进残疾人事业作出新部署、提出新要求。总书记关于残疾人工作的重要指示内容丰富、内涵深刻，特别是十八大报告关于“健全残疾人社会保障和服务体系”的要求，为推动中国特色残疾人事业在新的历史起点上加快发展指明了方向。

一、坚持科学发展，树立大局意识

残联作为残疾人的代表组织，其历史使命是通过履行代表、服务、管理的三大职能来实现残疾人融入主流社会的目标。在这个目标实现的过程中，要进一步解放思想，更新观念，处理好残疾人事业与国家大局的关系。

在大局面前，坚持跟进而不是掉队。我们正迎来残疾人事业发展最好的历史机遇期。党的“十六大”第一次提出了“发展残疾人事业”，并且把“全面建设小康社会”作为未来20年的奋斗目标；十六届三中全会提出的“要坚持经济与社会统筹协调发展”，“坚持以人为本”，这是我国残疾人事业发展最可贵的经济和政治环境。我们必须与时俱进，自觉并善于在这个大背景下思考和谋划我们的工作，借助这个大背景推进我们的事业。中国残联“四代会”提出“团结和带领残疾人与全国人民一道共同奔赴小康”，“共同创造幸福生活和美好未来”，正是体现了我们应有的政治诉求。

三是服从服务于大局，坚持跟进而不是超越。国家大局既是残疾人事业发展的前提和基础，同时遵循与经济发展水平相适应的原则，即坚持跟进而不是超越。一味片面地强调要“优先”、“跨越式”地投入和发展，不仅在客观上难以实现，而且也违背残疾人事业发展内在规律。毕竟，残疾人自身素质的提高、主体意识的觉醒以及作为人和社会价值的真正实现，是一个需要主客观因素共同作用的历史过程，应该还它一个正常发展态势。

毋庸置疑，残疾人工作必须依托政府而不能够完全“设计”成社团远离开政府，不能够完全地“ngo”（非政府）。首先因为政府具有管理属性。残疾人工作本质上是人的工作，残疾人需求的多样性决定了残疾人工作的广泛性，必须依托政府来协调诸多部门和社会的各个方面，必须纳入政府和社会发展的总体规划，必须体现政府对于社会事务的管理职能。其次因为政府具有资源属性。政府是社会资源的主要占有者，开展残疾人工作，发展残疾人事业，需要物力和财力的不断投入，残疾人作为特殊弱势困难群体对社会各种资源拥有不足，由此决定残疾人在注重效率的第一次分配中处于不利地位，需要通过注重公平的第二次分配来取得生存保障。再次因为政府具有服务属性。我国政治体制改革的日益深化决定着我们的政府将逐步退出很多领域而进一步支持和发展社会公益事业。wto规则更是要求各级政府由过去重管理向重服务转变；“全面建设小康社会”则又要求各级政府更加注重关心弱势群体，健全社会保障体系，促进“经济与社会协调发展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相对而言，社会和民间力量才是无穷无尽的资源。残联组织定位于“亦官亦民”，正要求我们的工作在紧紧依托政府的同时，必须注意开发社会和民间的力量，始终坚持官民并重。

三、坚持转变作风，树立公仆意识

（一）从战略高度全面把握中国特色残疾人事业的前进方向

强化让残疾人安居乐业、衣食无忧地过上幸福美好生活的宗旨意识。总书记指出，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。要以制定实施加快推进残疾人小康进程的政策措施为抓手，完善残疾人基本救助与社会福利制度框架。当前，尤其要从那些保障残疾人权益的兜住底、补短板、保基本、全覆盖的具体政策和制度抓起，从关乎残疾人小康进程的生活救助、扶贫解困、社会福利、权益维护、康复服务、教育就业、文化发展、体育健身等具体实事抓起，从事关残疾人平等融入社会的基本公共服务、残疾人家庭增加收入的实事抓起，从影响残疾人平等参与社会、全社会关爱残疾人良好社会风气形成的具体实事抓起，把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点。

树立残疾人是坚持和发展中国特色社会主义一支重要力量的残疾人观。总书记强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量，残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。不断健全残疾人保障制度，推动全社会公平正义和共同富裕，同时解放和发展蕴含在广大残疾人中的社会生产力、增强和提升残疾人及残疾人组织社会活力，更充分地展示残疾人坚持和发展中国特色社会主义的重要作用。

（二）帮助残疾人实现个人理想，也是中国梦的实现

1、带领残疾人把实现自身的梦想自觉地融入实现中国梦的奋斗实践之中。

总书记指出，中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。我们都要凝心聚力，在实现人生梦想的同时，共同推动中华民族的美好梦想早日实现。中国梦，是包括8500多万残疾人在内的每一个中国人的梦，没有残疾人这个群体的梦想成真，中国梦就不完整。实现中国梦的伟大实践，为残疾人提供了更加广阔的发展空间和追求进步的不竭动力。残疾人只有把自己的人生梦想与国家发展、社会进步紧紧结合起来，才能更好地融入社会，真正成为时代和生活的强者。

2、激励残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。

总书记提出，希望广大残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。这是对广大残疾人提出的殷切希望，更是对各级残联组织和残疾人工作者提出的要求。帮助残疾人更加勇敢地迎接生活的挑战，需要大力弘扬蕴含在自强模范和助残先进中的伟大精神。

总书记指出，在改革开放进程中，我国残疾人中涌现出一大批像张海迪那样的自强模范，他们是改革开放大潮的弄潮儿，他们的事迹感人至深、催人泪下，激励了全社会的奋发自立精神。他们身上表现出来的自强不息精神，是我们的民族精神、时代精神的体现，也是社会主义核心价值观的应有之义。助残先进以及他们所代表的关心和帮助残疾人的社会各界人士也堪称楷模，他们舍己为人的精神、乐善好施的品质，也是社会主义核心价值观的具体体现，是中华民族传统美德的具体体现，全社会都要大力弘扬这种精神。

3、通过不懈努力，推动残疾人共享我国经济社会发展成果。

总书记对各级残联组织和广大残疾人工作者提出了殷切希望，要求为推动残疾人共享我国经济社会发展成果，为帮助残疾人在实现中华民族伟大复兴的中国梦中实现自己的人生理想作出更大贡献。这是各级残联组织履行好“代表、服务、管理”职能，积极推动政府和社会共同关心、共同帮助残疾人的重要责任。推动残疾人共享经济社会发展成果，必须紧紧围绕“四个着力”抓实工作：着力推进中国特色残疾人事业改革创新，着力健全残疾人社会保障体系和服务体系，着力保障和维护好残疾人权益，着力加强各级残联组织自身建设，强化残疾人事业基础管理建设。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化，开创中国特色残疾人事业新局面

1、始终坚持残疾人事业只能加强、不能削弱。

在全面深化改革的开局之年，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，总书记明确强调，残疾人事业只能加强，不能削弱。这一重要指示，是对党政部门提出的要求，也是对残联组织的激励和鼓舞。改革开放以来，在党和国家的重视下，广大残疾人和残疾人工作者，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身改革开放伟大事业，坚持弘扬人道主义精神，推动我国残疾人事业上了一个大台阶，开创了一个蓬勃发展的新局面。

2、努力把残疾人事业纳入到国家政治、经济、社会、文化、生态文明各项建设之中

总书记强调，各级党委、政府要继续关心重视，推动残疾人事业发展，把它看作分内的责任，在各项建设中都把残疾人事业纳入进去。一是残疾人事业要纳入大局。不断强化残疾人事业是中国特色社会主义事业重要组成部分的认识，努力在完善和发展中国特色社会主义制度的大格局中，完善残疾人权益保障法律法规，不偏离方向，不脱离轨道。二是残疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，学习借鉴发达国家的成功经验但绝不搞脱离中国国情的那一套。三是要坚持中国特色残疾人工作领导体制。党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用，是中国特色残疾人工作的领导体制和工作机制。实践证明，这一领导体制符合中国国情，在促进残疾人事业发展中发挥了重要作用。

3、继承发扬优良传统，开创残疾人工作新局面，推动残疾人事业迈上新台阶。

总书记强调，各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面，推动残疾人事业在新的征程中不断迈上新的台阶。这是对我们做好工作的新要求，更是激励我们开创工作新局面的重要动力。好传统、好作风，是我们的宝贵财富，必须毫不动摇地大力传承和弘扬。

四、坚持依法行政，树立法治意识

。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业必须走依法发展的道路，这是由我们依法治国这个大的方略所决定的。

为了将依法治国方略落到实处，切实保障残疾人的合法权益，国家出台了一系列推进残疾人事业发展的法律法规。国家针对残疾人的特殊情形制定了专门的法律法规和有关政策。主要有《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等。另外，正在研究制定或已列入立法规划的有《无障碍建设条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人社会福利、特殊劳动权益及就业保护规定》等。

我国残疾人保障法及其相关法律法规颁布实施10多年来，有力地促进了残疾人工作的全面开展。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。做好残疾人工作，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。在新的起点上，以改革创新精神推进中国特色残疾人事业发展，是党和人民的重托，也是残疾人的期盼。

（一）完善和发展保障残疾人健康权、生存权、发展权的制度

由于残疾人的特殊性，使之成为最需要民生保障和社会帮助的群体。改革开放以来，我国残疾人事业取得了巨大成就，各项涉及残疾人健康权、生存权、发展权的制度不断完善。同时，我国还处在社会主义初级阶段的基本国情，决定了保障广大残疾人基本权益的制度建设任务还相当繁重。推动以保障残疾人基本生活、医疗、康复、权利以及教育就业、文化发展等需求为导向的制度创新，成为摆在我们面前的重要任务。

推动以保障残疾人健康权、生存权、发展权为主要内容的制度创新。一是完善和发展覆盖包括残疾人在内的全体人民的普惠制度，诸如国家的经济、政治、文化、社会、生态文明制度和法律体系及各种体制等。二是完善和发展针对残疾人特殊情况的特惠制度，包括残疾预防与残疾人基本医疗制度、社会保障制度、康复服务制度、特殊教育保障制度、残疾人无障碍融入社会的基本公共服务制度、有就业愿望和能力的残疾人的基本就业促进制度、残疾人公民基本权利保障制度等。通过制度完善和发展，为广大残疾人自尊、自信、自强、自立地融入社会、参与社会、贡献社会创造良好的条件和环境。

（二）提升残联组织履行代表、服务、管理职能的能力

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求残联组织切实提高组织治理和自治能力，充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，按照党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制要求，自觉把残疾人事业有效融入国家发展大局之中，有效承担代表、服务、管理残疾人职能，有效承接政府购买残疾人服务责任。

1、有效增强履行管理职能的体系建设和能力建设，焕发中国特色残疾人事业党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用领导体制的活力。有效提升残联组织的组织治理和自治能力，努力在推动国家经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设中，更好地配合党和政府，更好地调动其他残疾人社会组织和市场主体的积极性，各负其责，共同构建稳定可靠的残疾人基本保障安全网，不断提高残疾人社会保障和社会福利水平；共同健全残疾人公共服务体系，大力实施残疾预防，加强无障碍环境建设，积极推动残疾人人人享有基本康复服务保障；共同增强残疾人自我发展能力，促进残疾人就业创业，加强农村残疾人扶贫开发，缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距；共同保障残疾人平等参与权利和发展机会，依法维护残疾人各项权益，让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。同时，通过提高残联组织自治能力，增强广大残疾人自我管理、自我约束、自尊自信、自强自立能力。

2、围绕残疾人与全国人民同步小康目标努力推进残疾人事业创新发展。深入学习习近平同志系列重要讲话和党的十八届四中全会精神，切实提高贯彻落实的自觉性、主动性、坚定性。围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断完善中国特色残疾人事业的法律规章、管理体制、工作机制和制度框架。有效巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推动学风、会风、文风、作风持续改善，为实现残疾人工作整体推进、重点突破提供有力的思想作风保障。围绕实现残疾人与全国人民同步小康奋斗目标，加强残疾人事业发展的顶层设计，加快推进残疾人全面小康进程。

3、构建与落实残疾人基本民生保障的安全网。立足健全和落实残疾人“人人享有基本民生托底服务”的保障目标，结合国家推进新型城镇化，细化落实残疾人基本民生保障安全网的总体框架、具体内容、推动措施。综合运用法律、法规、政策等手段，统筹协调保障残疾人基本民生的政府托底、社会保险、慈善捐助等资源，合理整合政府引导、残联推动、社会参与、市场运作等机制，重点推进残疾人基本民生保障等工作。

4、落实残疾预防措施和残疾人基本康复服务项目。立足构建和落实残疾人“人人享有基本康复服务”的目标，抓住残疾人基本康复服务、残疾预防两个重点，进一步完善政策法规支撑体系，提高康复机构服务能力，强化康复人才培养力度，创新抢救性康复服务模式，推动政府部门、残联组织、社会机构中有关残疾人康复资源的整合利用，壮大残疾人康复服务业。

5、提升依法维权、协商维权和基本公共服务能力。党的十八届四中全会报告指出，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。突出依法维权、协商维权、政策维权、自治自律、信访维权等工作重点，进一步完善和构建保障残疾人基本权益的工作体系、沟通渠道、内容机制、追责问效、督查办法，努力为残疾人平等融入社会、公平参与社会创造有法律保障、有政策支持、有工作联动、有跟踪问效、有基本服务的条件和环境。

6、普及残疾人特殊教育、拓展残疾人就业渠道。统筹推动残疾人学前教育、义务教育、学历教育与职业教育、继续教育发展，进一步健全和完善残疾人特殊教育、残疾人参加普通教育的引导政策与教育体系。重点推动特教教师、康复护理人员、残疾人工作者等专门人才培养，逐步解决数量不足、待遇偏低、专业化水平不高、经费投入不足等问题。针对残疾人就业渠道相对较窄、就业能力相对较弱、按比例就业增长缓慢等问题，进一步加强特困残疾人扶贫开发工作，努力发挥政府、残联组织、社会、市场、残疾人个体多方面积极性，共同促进残疾人就业。

7、发展中国特色残疾人文化事业。着眼于构筑中国特色残疾人宣传文化体系，遵循宣传工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整体谋划、重点推进价值传播、媒体宣传、舆论引导和繁荣事业、激活产业等工作。巩固已有成果，拓展新的领域，创新推介方式，提升传播效果，在继承的基础上推动残疾人宣传工作、文化事业和文化产业的创新发展。推动残疾人自强健身和竞技体育工作，围绕以体育促进残疾人自强健身工作重点，完善和发展残疾人体育基本公共服务体系。

8、提升残疾人服务信息化和残联组织服务实力。围绕提升残疾人信息化服务与管理水平，大力强化信息化管理系统、信息化服务平台、信息无障碍建设。围绕进一步提升残联组织服务实力，努力提高残疾人康复服务、辅具适配、文化发展、体育健身、就业指导、残疾预防等服务实力和教育科研水平。围绕大力发展残疾人慈善事业，加强规范引导，争取更多社会资金，落实更多助残项目。

9、提升自身服务管理能力、激发协会等社会组织活力。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，认真研究落实涉及残疾人治理体系和治理能力现代化的具体措施。提高残疾人工作者素质，建设恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的专兼职工作者队伍。激发残疾人专门协会、残疾人社会组织、志愿助残组织活力，进一步壮大和规范残疾人专门协会和相关社会组织。围绕社区、农村残疾人的不同需求，推动相关服务纳入社区、农村基本公共服务体系之中。

通读多、精读少，笼统地学多、联系实际少。学习的计划性、针对性不强，学习的深度和广度不够。

二是事业发展的体制机制还不完善。由于残联组织成立时间较短，在体制方面还不够完善，各项制度还不健全，一些工作机制正在逐步建立和完善，客观上制约了残疾人事业的长远发展。残疾人事业法律法规体系还不健全，残疾人表达诉求的渠道还不畅通，依法维权还有一定难度。残疾人社会保障和服务体系还有待进一步建立。面对为残疾人提供的有限资源和残疾人日益增长的需求之间的差距，存在畏难发愁情绪。

三是思想解放不够。就县残联班子自身而言，还不同程度地存在思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展需要的现象，往往停留在一些惯性思维上，习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，落实在具体工作上，特别是制定计划、谋划措施，还不能完全做到事事处处以残疾人为本。在更新发展理念，创新工作模式，拓展发展领域，推动事业发展，维护残疾人权益还不够主动和自觉。解放思想、抢抓机遇，推动残疾人事业加快发展的措施办法还不够多等。

四是深入基层调查研究不够。虽然领导班子成员有明确的调研任务和分工，但由于忙于机关事务，有时不能沉下心，深入基层，深入到残疾人身边，倾听残疾人的呼声，体察残疾人的民情，为他们排忧解难。对基层工作指导不够。存在看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应多，考虑长远机制少。按照科学发展观的要求，加强对基层工作科学指导和形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。调查研究的方式和方法还亟需进一步改善和提高。

三、要把科学发展观贯彻落实到残联工作的全过程

残联组织深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把科学发展观要求落实到残疾人工作的各个环节，体现在为残疾人服务的方方面面，不断提高全体党员干部对马克思主义中国化最新成果的新认识，推动党员干部把科学发展观要求落实到残疾人事业各个方面，不断提高残联组织推动事业发展、服务残疾人群众、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（一）落实科学发展观，要把加快残疾人事业发展作为第一要义上下功夫。发展是马克思主义最基本的范畴之一，发展才是硬道理。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质。因此，摆在我们面前的艰巨任务就是，必须把发展残疾人事业作为第一要务，坚持将发展残疾人事业纳入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会总体布局，在大局下研究残疾人问题、开展残疾人工作、发展残疾人事业，切实把党的路线方针政策贯彻到各级残联工作中去，创新发展思路、拓展发展领域、强化发展措施，通过加快发展，不断改善残疾人的生活状况，努力提高残疾人平等参与社会的能力，推动残疾人共享经济社会发展成果。

（二）落实科学发展观，要坚持以残疾人为本上下功夫。残疾人是社会主义大家庭的平等一员，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。落实科学发展观，就是要坚持以残疾人为本，以着眼解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为本，以残疾人满意不满意、接受不接受、答应不答应作为检验成效的唯一标准。我们必须立足满足残疾人的各种需求，制定政策法规，从维护残疾人的基本权益出发，体现对残疾人的特殊关爱。谋划事业发展，要从实现残疾人的根本利益出发，不断满足他们日益增长的物质文化需要。营造社会环境，要从消除残疾人的参与障碍出发，努力提高他们参与社会生活的能力和水平。要始终把实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，不断满足广大残疾人各方面的需求，促进残疾人全面发展。

（三）在基础工作上下功夫。基层残疾人组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，是党和政府发展残疾人事业的参谋和助手。因此，切实加强基层残疾人组织建设，努力营造一支热爱残疾人事业、开拓务实的残疾人工作者队伍，意义十分重大。要加快建立健全各乡镇（社区）残疾人工作台帐，加大残疾人事业工作力度，及时掌握了基层残疾人基本情况；及时为解决残疾人家庭困难和其他实际问题发挥积极作用；要广泛的宣传党和政府的方针、政策，宣传残疾人事业。

（四）在基层残联组织建设上下功夫。统一建立各乡镇由镇长任组长，分管领导任副组长，残联、民政、卫生、财政、妇联、共青团、教育、计生、公安、司法、劳动保障等部门负责人为成员的残疾人工作领导小组，具体负责各镇残疾人工作的组织、开展和落实。要求党政领导每月听取残疾人工作情况汇报，亲自协调解决工作中的难点问题，并且做到组织、人员、资金和场地“四个保证”，形成了残疾人工作不但有“网”，而且有人；不但有站，而且能“转”的工作机制和上下联动，协调发展的工作格局。

（五）在争取社会支持上下功夫。积极争取社会各界支持残疾人事业，不仅要争取各级党委政府的支持，还要争取社会对残疾人事业的关心和支持。

（六）在加大志愿者助残联络站为广大残疾人提供康复、就业、医疗、娱乐等系列化服务力度上下功夫。全县各乡镇团委、妇联、卫生院等单位的干部职工，要踊跃担当助残志愿者，利用“劳动节”、“国庆节”、“元旦节”、“春节”等节日，采取捐款献爱心、送节目进村、为残疾人义务健康体检等形式，为广大残疾人提供各种服务和帮助。