领导参阅

第一篇：领导参阅

领导参阅

编者按：2012年1月19日，船山区龙凤古镇按照景区创建“一标三则”（即《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准和服务质量与环境质量评分细则、景观质量评分细则、游客意见评分细则）高分通过国检，得到了国检组一致的高度评价，其中服务质量与环境质量得分为908分、景观质量得分为87分、游客意见得分为89分。船山区龙凤古镇管理委员会自接手古镇以来，组建了专业化团队，理顺了管理体制，健全了管理制度，加大了资金投入，拓宽了融资渠道，完成了生态停车场、游客中心、三星级旅游厕所、古建筑迁建等工程，全面完善了旅游步道、观光车道、消防通道、游客公共休息设施、观景设施及标识标牌，建立了旅游商品示范店，众多商贾纷至沓来，景区环境全面改善，业态日益丰富，承载能力显著增强。现收集整理船山区龙凤古镇创建国家4A级景区工作经验供领导参阅。

龙凤古镇创建国家4A级景区工作情况

龙凤古镇位于遂宁市城区南端，距离市中心6公里，规划面积2.8平方公里。近年来，船山区围绕市委市政府确立的“商旅兴市”战略，强力推进古镇建设。经过近两年的艰辛努力，古镇按《旅游景区质量等级的划分与评定》标准基本完成创建任务，已建成核心区1.5平方公里，2011年12月23日高分通过省检，并根据省检提出的相关要求已全面整改并整改完毕。

一、构建创建机制，确保高效推进

船山区委、区政府把龙凤古镇创建国家“4A”级旅游景区作为全区旅游发展的头号工程，高度重视，全力争创。一是建立领导组织体系。成立了由区政府主要领导任组长的创建国家“4A”级旅游景区的领导小组，印发了《遂宁市船山区龙凤古镇旅游景区创建国家4A级景区的实施意见》，制定了《遂宁市船山区龙凤古镇旅游景区创建国家4A级景区实施方案》（遂船委发„2011‟55号）,组建了四川省天仲投资有限公司作为建设主体，设立了专门的管理机构。二是建立责任分工体系。聘请省旅游规划设计院编制了详细的创建实施方案，将10个大项、225个得分点、358个创建分值分解下达到了各责任单位，实行单位“一把手”工程，纳入年度目标考核范畴，建立了“一个创建项目、一名区级领导、一个责任体系、一套工作班子”的责任机制，做到创建工作有领导、目标责任有分工、具体执行有落实、部门工作有奖惩。三是建立资金保障机制。船山区财政累计安排专项资金8000

万元保障景区基础设施建设资金需要，引导部门和民间投入3000万元完善配套服务设施；充分发挥企业的主体作用，天仲公司以项目为载体，融资2000万元投入项目建设，为旅游景区的开发和创“4A”工作提供了坚实的资金保障。

二、把握规划定位，开发时序明确

古镇规划初期，船山区依托“中国观音文化之乡”和广德寺、灵泉寺两座千年观音道场，以探源龙凤古镇民间盛誉的中国观音出生地为载体，以充实观音宿根文化为抓手，以达到延伸旅游链条，推动遂宁旅游全面发展的目的。景区成立了观音民俗文化研究会及修建了观音书画院，着重挖掘观音文化、民俗文化和三国文化，着力把古镇建设成为具有唯一性和不可复制性的观音文化旅游胜地。创建以来，船山区始终坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理的总体要求，围绕古镇定位，提升规划水平，明确开发时序。古镇建设计划总投资20亿元，分三个阶段做好景区开发建设：第一阶段（2010-2011年）投资3亿元建成川中第一镇商业、休闲度假区；第二阶段（2011-2013年）通过招商引资，投资11亿元建成观音寻根文化主题公园，建设观音家庙、席氏庄园、妙庄王府、吉祥生态广场、观音紫竹林、宋瓷、乌木遗址博物馆等，全力打造国内一流的龙凤古镇旅游景区。第三阶段（2013-2015年）通过招商引资，采取政府主导、企业主体的模式，投资6亿元建成集高科技、科普知识与娱乐、健身为一体的休闲度假区。通过三个阶段的提升打造，把龙凤古镇建成为遂宁新的旅游名片和船山区新的经济增长极，力争实现西部乃至全国一流旅游文化强镇的目标。

三、加快基础设施建设，服务功能完善

船山区坚持把夯实基础、完善功能作为创建工作的先行工程，不断加大投入，推进基础设施和服务功能上档升级。一是旅游区内外交通极大改善。投资4000余万元新建了通达景区的道路。统一设臵了旅游景区标识标牌，开通了城区到景区的旅游专线，完善了沿线招呼站和标识系统；景区已建成停车场面积逾13000平方米，其中主车场9000平方米；建成游步道2000米、观光车道1500米、消防通道2000米。二是景区设施全面完善。游客中心已建成投入使用，中心内设臵了咨询大厅、警务室、医务室、投诉室、监控室、购物场所等服务功能，完善了电脑触摸屏，制作了景区中英文简介，安臵了雨具、童车等服务设施，开通了电子商务系统，完善了公共休息设施和景观设施，设臵佛珠墙、观音书画院、观音应身墙、月老树、栖凤楼、席氏庄园等景观说明牌10余个。三是景区标识系统全面形成。在景区入口处设臵了导游全景图，交叉路口设臵了导览图和景区引导方位标识牌，景区内主要景点、景观均重新设臵了景物介绍牌，在停车场、出入口、售票处、购物点、医疗所、餐饮店（点）等场所均设臵了公共信息图形符号。所有标识标牌都采用生态材料，体现了文化特色和艺术美感。四是景区环境治理成效明显。景区配有专、兼职环保队伍，完善了垃圾收集处理设施，垃圾处理做到了随产随清；景区和外围道路均安装了路灯；游客中心及主要景点均设臵了禁烟区及方便残疾人和儿童等特殊人群出行、游览的盲道等特殊设施。已建成两座三星级旅游厕所，厕所内均设臵了无障碍通道；景区环境指标实施

定时监测，空气质量达到国家一级标准，噪声指标达到国家一类标准；加强了景区绿化美化工作，绿化率达85%。

四、加强宣传促销，业态加快形成在创建工作中，船山区一方面加快推进景区的开发建设，一方面主动宣传、加强推介，提高古镇的知名度。一是分类实施了市民教育培训工程，通过举办培训班、制作宣传画册，开办龙凤古镇旅游景区网站，在中、省、市、区四级电视、报刊等媒体进行宣传报道，参加景区评选和国、省、市组织的多种旅游推介会、博览会等活动，形成了多层次、多角度的立体宣传网络，营造了“人人支持创4A工作、人人参与创4A活动“的良好氛围。二是在城区内设臵了公交站台广告、车身广告，沿遂渝高速、成南高速设臵了单立柱广告；三是加大业态招商力度，目前入驻业态40余家，正在装修10余家，正在洽谈21家；四是通过旅游推介促销拓宽了客源市场。积极参加中国国内旅交会等重要会展活动；邀请成都、重庆等重点客源市场的旅行社、媒体到旅游景区采风，开拓国内外客源市场。五是极大地提升了古镇居民生活质量。通过创建，居民生活质量大大改善，生活收入大大提高，场镇80%的业态由居民自主规范经营，古镇周边土地价值大大提升。

五、健全管理体系，推进持续发展

船山区把方便、安全、规范、有序作为景区管理的重点。一是旅游综合管理更加规范。建立了市场营销、质量、卫生、环保、统计等规章制度，并做好了执行记录；选定并推广了代表景区特点的LOGO（龙凤古镇标识）和主题口号（千年龙

脉地---万世佛缘乡），进行了商标注册，在停车场、妙善广场、游道、标识、景点解说牌上，体现了以莲花、祥云、佛手等观音文化元素；按照国家4A级旅游景区的要求，对门票进行了精心设计；旅游从业人员按规范要求全员上岗。二是食品卫生监管更加有力。对景区内所有的餐饮器具、厨具进行了分类，并做好了消毒处理，保证了食品卫生符合国家规定。三是景区安全管理更加规范。建立了专门的安全保护机制，购臵了景区消防车，完善了景区全面电子监控设施，设立了警务室，保障景区及游客安全。在游客中心设立了医务室，配备了专业医务人员、医疗救护设备和必备的常用药品，完善了应急救援机制。四是通信服务更加便捷。在游客中心和邮政所设臵了邮政服务网点，在游客中心、游客服务店配臵了公用电话。五是购物监管更加到位。在游客中心附近增设了地方特色旅游商品购物点，实施规范化管理；景区与购物点经营业主签订了诚信经营责任书，对经营人员进行了从业培训，商品价格均按照物价局核定的标准严格执行。

第二篇：怎么写好领导参阅

张瑞志：怎样写好供领导参阅的要讯

作者:财富地理2011-04-18 12:43 星期一 晴

怎样写好供领导参阅的要讯

○张瑞志

要讯，顾名思义，就是重要的信息。作为一种文体，它是介于文件与报刊之间一种内部的特殊信息载体，既不是文件（如，工作报告等），也不是报纸上的消息，是一种特殊的文体。要讯的作用可以用三句话来概括：在汇总反映各种重要信息，保障上级领导及时掌握全局情况方面，能直接起到领导耳目的作用；在及时进行上情下达、下情上达、便于领导指导工作实施决策方面，能起到参谋助手作用；在沟通上下左右信息，密切领导、机关和基层之间的联系方面，能直接起到通气协调的作用。正因为如此，要讯工作长期以来一直得到各级领导和机关的高度重视，已经成为上级领导和机关掌握重大情况的一个最重要、最直接、最迅速的途径，已经成为及时反映基层建设情况、展示机关工作风貌的重要窗口，已经成为上级领导指导工作的一个重要渠道，已经成为加强上下左右联系的一个重要纽带。

机关的一个重要职责是为领导当好参谋，在当今社会信息化程度越来越高的形势下，为领导及时有效地提供各种重要信息，当好领导的“耳目”，是机关干部应尽职责和必备素质。那么，怎样才能写好要讯呢？

一、要正确把握要讯的特性

写好要讯，需要深入分析要讯文体的特性，遵循其内在规律。要讯作为一种特殊的内部综合性重要信息，与新闻报道、典型材料、研究文章特点要求有所不同。要讯的特性主要有以下六个方面：

一是直观全局，具有“居高临下”的特性。事关单位建设全局的有关信息，始终是领导关注的焦点和重点，站在全局上、用居高临下的眼光捕捉到的要讯，对全局有很强的指导意义。眼观六路，耳听八方，从上往下看，从大往小看，看到的、感觉到的东西就与平常不一样，认识上有了高度，思想就会有深度，就更能发现有价值的信息。需要注意的是，并非所有有价值的要讯都源于大事、出自抓大事的部门。有的非中心部门、从常人不太注意甚至不起眼的情况中，也能捕捉到对全局有指导意义的要讯。

二是直达高层，具有不可替代的特性。没有中间环节，一路“绿色通道”，是要讯的特权和特殊优势。单位发生的事件，可以最快的速度、最短的时间报到最高层，是真正的一步到位、“一杆子捅天”。据了解，一些领导机关规定，当天的要讯截止上报时间为每天下午三、四点钟，而且多数经过整理的要讯，当天晚上要直接送往领导住地，少数的第二天上班前送到领导的办公桌上。对特别重要的属于核心机密的要讯，则以要讯专送件的形式，直报有关领导。要讯在整个传递中，比用其他载体上报要快捷得多、到位得多。这也要求要讯写作人员，必须适应这个特点，力求上报要讯“不过夜”、不打“马后炮”，保持新鲜度，真正做到以快取胜。

三是直报要事，具有引人关注的特性。单位做的重要工作，如果用文件、简报或其他形式反映到上面，很难一下子引起特别的注意，而如果通过要讯上报，往往会产生特别的影响，更容易把上级领导和机关的眼球吸引住。一些单位重要的工作通过要讯报上去以后，对扩大工作本身的影响、扩大单位的影响，都起到了很好的作用。

四是直点要穴，具有抓本揽要的特性。要讯要讯，不是重要的、紧要的，就是非常必要的，非此不搞，非此不发，非此不用。同样搞某项工作的要讯，可写的内容很多，但决不能面面俱到，一定要抓住最要害的东西。要写上级领导想知道、对领导决策有参考价值的要讯，抓住关键问题和紧要问题，这样才能一碰就响。

五是直陈要义，具有建言献策的特性。要讯的内容，一种是上报某项工作做法，能给人以启发，领导看过以后会作出批示，或者在面上推广，或者让机关有关部门进一步研究，这种要讯有可能进入领导决策；

另一种是直接提出对某项工作的看法和建议，这种要讯不仅很快会被采用，而且能引起领导的高度关注。六是直显规律，具有解决问题的特性。有份量、有质量的要讯，一个突出特点是揭示规律、解决问题。当然，有许多要讯是反映工作动态的，是让领导掌握情况的，这方面的要讯少不了，也很重要。但能够科学揭示特点规律、有效解决问题的要讯，价值更高，更能引起决策者的注意，也能有效推动工作。

二、要结合工作写好要讯

写要讯是一个苦差事，也是一件可以自得其乐、自寻乐趣的事情。苦在什么地方？苦在脑子里需要经常装着大事、想着要事，苦在需要从一大堆工作中、大量的甚至杂乱的信息中去发现、捕捉有价值的东西，还苦在别人干完了事情可以休息而你不能，等等。写要讯也有乐趣，特别是因为自己这条要讯而产生重大影响的时候，完全有可能进入一种自我陶醉、其乐融融的状态。那么，结合工作写要讯，究竟应该注意把握哪些问题呢？

一是要特别重视从政治高度对待要讯。要讯的政治性、政策性、原则性特别强，这是需要把握好的最根本的一条。一方面，要符合政治要求和政策规定，要有很强的政治敏锐性、洞察力和鉴别力，不能在这方面违背原则、出格越轨、碰高压线，弄不好会犯错误；另一方面，要用正确的立场、观点、方法来认识和分析掌握的信息，得出辩证的而不是片面的、正确的而不是错误的结论；再一方面，要善于从政治要求、政治原则和既定的大政方针中，去发现蕴含其中的要讯线索。尽管在这方面把关的人很多，不太容易出问题，但强化这方面的意识，对提高要讯的层次和质量非常有帮助。

二是要注重从领导意图中捕捉要讯。领导意图是抓要讯的一个基本着力点和抓手。透过领导意图，可以了解掌握大量的信息，包括领导对某件事、某项工作一贯的态度和看法，包括领导抓工作的基本思路，包括领导对一些情况的基本认识和判断，也包括领导对指导工作的深层思考，等等。掌握了这些信息，就能出很多好的要讯。当然，把握领导意图也不是一件简单的事情，有时要从零星的话语中去体会，有时要从正反两方面的情况中去分析，有时还要从间接的表达中去回味，有时又要从旁敲侧击中去领悟。

三是要着力从重点工作中梳理要讯。反映重点工作是要讯的重头戏，也是抓要讯的主战场。抓住了重点工作就抓住了要讯的大头。同时，也要求搞要讯的同志，一定要力求做到：一棵树开一片花、结一堆果；一块肉做多道菜，炒炖煎拌蒸皆有，色香味形俱全。对特别重要的工作、特别重大的活动，一开始就要注意搞好“系列要讯”的设计和筹划，根据不同阶段特点和要求，抓最有特色的东西，从不同角度抓要讯，反映过程、反映全貌。

四是要仔细从形势变化中发现要讯。形势发展变化越快、越复杂，要讯资源就越丰富。但形势发展变化在表现形式上也有其多样性。一般来讲，突发性的形势变化大家都能立即觉察到、感受到，但有的是悄悄发生的，要经过量的积累到质的巨变这样一个过程，如果看不出这个过程中的发展苗头、演变趋势，也就把握不了形势变化。在这种情况下，不仔细观察或者说不善于洞察，就抓不到要讯，抓不到好要讯。从某个角度讲，谁能够善于发现形势的变化，善于从变化中掌握能为我所用的信息，谁就能够抓到要讯。五是要学会从点滴情况中提炼要讯。俗话讲，一滴露水能够见太阳。有的情况在你这个单位是个别的，但到整个面上一看，也许会带有普遍性。有些情况看起来是个别地方遇到的、出现的，但放宽眼界看一看可能就带有全局性，这种要讯的现实指导性就很强。

六是要善于从敏感热点中挖掘要讯。敏感事件和热点问题，很容易出要讯。实际上它就像一家生产要讯的工厂，资源很丰富，只要用心去挖掘，不愁抓不到好要讯。写这一类要讯，关键要快，正所谓“言当其时，一字千金；言过其时，一文不值”。

七是要注意从宏观决策中把握要讯。从宏观着眼，从微观入手，是抓要讯的一个基本方法。为什么这么说？宏观指导下的微观，正是上级领导和机关需要掌握了解的情况，而这种微观情况也正是证明宏观决策正确与否的佐证。因此，用宏观的眼光去捕捉微观的信息，对搞好要讯是很管用的。

三、要不断提高写好要讯的素质

写好要讯，要靠基本素质来支撑。这个素质不是单指文字表达能力、表达技巧，它包括政治素养、思

想观念、思维层次、分析能力、知识水平等，是综合的、全面的、系统的，需要靠平时积累。写要讯的同志，要有捕“要”的头脑，有很强的要讯意识、很强的角色意识、很强的责任意识。要有辨“要”的眼光，站在高处看问题，上下结合分析问题，瞄着急需抓问题。要有择“要”的内力，对重点，要浓彩重墨；对亮点，要赋予生机；对要点，要一语中的。要有摘“要”的技巧，力求会摘精品，确保有价值；会摘补品，力求有见解；会摘鲜品，务必有新意。那么，在工作实践中怎样提高写好要讯工作的能力呢？

1、要讯的思想性，要求具有很强的敏感性，必须不断提高政治鉴别力。要讯是一项政治性、思想性很强的工作，要求写要讯工作的同志要有很强的政治意识、政治敏感性和政策纪律观念。实践中，要注意利用参加重要会议，阅读重要文电，以及跟机关和基层同志通电话交流等机会，广闻博览，勤学多思，关注形势，吃透上情，做到不是领导但要有领导的眼光，不是决策者要有决策者的谋略，多从全局上把握领导意图，判断上级对信息的需求。平时，注意加强政治理论、政策法规和机关各种相关业务知识的学习，不断提高知识水平和分析判断能力。

2、要讯的层次性，要求关注大事、着眼全局，不断提高分析把握问题能力。为领导报送要讯是一项高层次活动，必须善于站在上级领导的角度思考问题，报“领导最需要知道”和“最需要领导知道”的信息。比如，一些大事发生后，对人员的思想影响肯定会很大，领导需要及时了解群众的思想反映，要在第一时间、及时快捷地掌握情况，准确予以反映。

3、要讯的时效性，要求具有紧张快干的作风和朴实凝练的文风，必须提高快速反应能力。信息的时效性直接决定信息的价值。尤其是一些重要和紧急信息，必须争分夺秒抓紧报送。这就要求，要讯工作人员要有紧张快干的作风，增强抢的意识，努力增强快速反应能力，遇事早打算，早计划，早预约，早动手。别看每条要讯都不超过五六百字，但麻雀虽小，五脏俱全，各个要素都要齐全，没有凝练朴实的文风，没有高度概括归纳能力，很难成功。

4、要讯工作的艰苦性，要求埋头苦干、无私奉献，必须兢兢业业、严谨细致。要讯工作压力感强，不能等米下锅，而要找米下锅；不能一般凑合，而要有质有量。必须时时开动信息“雷达”，全方位、全天候扫描，捕捉有价值信息。这方面，一定要有吃苦奉献、敬业扎实的工作作风，该收集的收集，该协调的协调，该一起干的要一起干，该亲自动手的要亲自动手，确保信息淡季不淡、源源不断。

5、要讯工作的准确性，要求报送的情况必须实事求是，真实可信。真实是所有信息的共同特征。如果出现失实和偏差，后果是十分严重的。所以，我们提供的要讯，应当是真实的，不是虚假的；是客观存在的，不是主观想象的；是恰如其分的，不是夸大或缩小的；是本质的，不是表面的现象。写作要讯时绝对不允许虚构，也不能渲染夸大或贬低缩小，必须在深入调查研究的基础上，进行定性定量分析，确保信息准确无误，真实可靠。“想当然”、“闭门造车”的做法是应当坚决杜绝的。■

（作者系北京解放军总政治部直属工作部综合局副局长）

第三篇：开发《领导参阅信息》“三字诀”

开发《领导参阅信息》“三字诀”

牟振军胡克宝

在办公室工作中，我们着眼于当好领导的参谋助手，在“多、严、深”三个字上下功夫，着力开发一些有情况、有分析、有建议的领导参阅信息，多数进入了领导的决策，较好地发挥了以文辅政的作用。

“多”就是多渠道搜集。开发领导参阅信息，首要的是做个“有心人”，广泛搜集“第一手”信息资料。报纸、网络、刊物等媒体内容丰富、信息量大，尤其党报党刊中有很多宣传上级新要求、各地发展新经验的文章，是挖掘参阅信息的“富矿”。笔者刚到办公室工作不久，从报纸上看到某地利用地理商标打造农产品品牌的报道后，就开发出了《关于申请注册栖霞苹果地理商标的建议》，很快得到市委主要领导的批示：后来受党报党刊中相关文章的启发，又开发了《关于抓好非物质文化遗产保护的建议》《关于加强对台招商的建议》等多篇有参谋价值的信息。信息人员作为领导的“千里眼”和“顺风耳”，除了多看书看报外，还要多了解基层意见、多观察社会动态、多与有识之士沟通交流。通过了解社情民意我们开发了《关于加强河道采砂管理的建议》，“非典”期间看到社会上有抢购食盐的现象开发了《我市一些群众抢购食盐的问题应引起重视》，通过与朋友交流如何扩大招商引资成效开发了《关于充分利用我市在外企业家资源抓好招商引资工作的建议》等多篇参阅信息，极大地拓宽了信息来源渠道。

“严”就是严标准筛选。我们主要用三把“标尺”衡量信息是否有领导参阅的价值，努力使信息能够“参”到点子上、“谋”到关键处。对新措施、新办法类信息，看是否具有“可行性”。在开发申请注册苹果地理商标信息时，主要考虑了我市苹果符合申请地理商标的条件，且申请注册后对打造品牌、促进销售将起到积极的推动作用；在开发利用在外企业家资源抓好招商引资信息时，综合考虑了我市有很多在外企业家，这些企业家具有为家乡牵线搭桥引项目的能力等因素。对新政策、新要求类信息，看是否具有“实用

老板听后豁然开朗，欣然采纳了这位年轻厨师的建议，果然一有菜肴问题就能立马找出相应的责任人，反馈各种信息具有了针对性，顾客的投诉更是立竿见影般减少了。没过多久，酒店的生意又逐步恢复正常，这让老板欣喜不已。之后老板将这位年轻的厨师提升为自己的管理助手，并且把他的“标签制度”延伸到全酒店管理的各个方面。

二十多年过去了，这家酒店虽然经历了好几次迁址和扩大并且成为纽约具有代表性的中餐酒店，分店也开设了6家，它那“用标签落实责任”的做法却保持至今。没错，这家酒店就是在纽约屈指可数、得到美国政府挂牌的特级规范中餐酒店“满堂红”。而当初的那位年轻厨师，就是后来拒绝美国时代广场皇冠假日酒店高薪聘请、现任满堂红总店行政总厨的郑树清！

在管理工作中，有不少管理人员热衷于全局式管理。其实在很多时候，全局式管理远远比不上针对式管理来得更有效。这里面的关键就看有没有像郑树清一样想到把责任落到细处，有没有给所有“责任”都贴上相应的“标签”！

第四篇：怎样写好供领导参阅的要讯

怎样写好供领导参阅的要讯

张瑞志

要讯，顾名思义，就是重要的信息。作为一种文体，它是介于文件与报刊文章之间的一种内部的特殊信息载体。要讯的作用有三：在汇总反映各种重要信息，保障上级领导及时掌握全局情况方面，能起到领导耳目的作用；在及时上情下达、下情上达，方便领导指导工作实施决策方面，能起到参谋助手作用；在沟通上下左右信息，密切领导、机关和基层之间的联系方面，能起到通气协调的作用。正因如此，要讯工作长期以来一直得到各级领导和机关的高度重视，已经成为上级领导和机关掌握重大情况的一个最重要、最直接的途径，成为及时反映基层建设情况、展示机关工作风貌的重要窗口，成为上级领导指导工作的一个重要渠道，成为加强上下左右联系的一个重要纽带。

机关的一个重要职责是为领导当好参谋。在当今社会信息化程度越来越高的形势下，为领导及时有效地提供各种重要信息，当好领导的“耳目”，是机关干部应尽的职责和必备的素质。那么，怎样才能写好要讯呢？

一、要正确把握要讯的特性

写好要讯，需要深入分析要讯文体的特性，遵循其内在规律。要讯作为一种特殊的内部综合性重要信息，有着与新闻报道、典型材料、研究文章不同的特点。要讯的特性主要体现在以下六个方面：

一是直观全局，具有“居高临下”的特性。事关单位建设全局的有关信息，始终是领导关注的焦点和重点，站在全局的高度、用居高临下的眼光捕捉到的要讯，对全局工作有很强的指导意义。因为从上往下看，从大往小看，看到的、感觉到的东西就与平常不一样，认识上有了高度，思想就会有深度，这样才能发现有价值的信息。需要注意的是，并非所有有价值的要讯都源于大事、出自抓大事的部门。从一些非中心部门及常人不太注意甚至不起眼的情况中，也能捕捉到对全局工作有指导意义的要讯。

二是直达高层，具有不可替代的特性。没有中间环节，一路“绿色通道”，是要讯的特殊优势。单位发生的事件，可以最快的速度、最短的时间报到最高层，是真正的一步到位、“一杆子捅天”。据了解，一些领导机关规定当天的要讯截止上报时间为每天下午三四点钟，而且多数经过整理的要讯，当天晚上要直接送往领导住地，少数第二天上班前送到领导办公桌上。对于特别重要属于核心机密的要讯，则以要讯专送件的形式直报有关领导。要讯的传递比用其他载体上报要快捷得多、到位得多。这就要求要讯写作人员适应这个特点，力求上报要讯“不过夜”、不打“马后炮”，真正做到以快取胜。

三是直报要事，具有引人关注的特性。单位做的重要工作，如果用文件、简报或其他形式上报，很难一下子引起特别注意，而如果通过要讯上报往往会产生特别的影响，更容易吸引上级领导和机关的眼球。

四是直点要穴，具有抓本揽要的特性。要讯要讯，不是重要的、紧要的就是非常必要的。但写要讯决不能面面俱到，一定要抓住最要害的东西。要写上级领导想知道、对领导决策有参考价值的要讯，抓住关键问题和紧要问题，这样才能一炮打响。

五是直陈要义，具有建言献策的特性。要讯的内容，一种是上报某项工作能给人以启发的做法，领导看后会作出批示，或者在面上推广，或者让机关有关部门进一步研究，这种要讯有可能进入领导决策；另一种是直接提出对某项工作的看法和建议，这种要讯不仅很快会被采用，而且能引起领导的高度关注。

六是直显规律，具有解决问题的特性。有分量、有质量的要讯，一个突出特点是揭示规律、解决问题。这类要讯价值更高，能引起决策者的注意，也能有效推动工作。

二、要结合工作写好要讯

写要讯是一件苦差事，也是一件可以自得其乐的事情。苦在什么地方？苦在脑子里需要经常装着大事、想着要事，苦在需要从一大堆工作中、大量的甚至杂乱的信息中去发现、捕捉有价值的东西。写要讯也有乐趣，特别是当自己写的要讯产生重大影响的时候。那么，结合工作写要讯究竟应该注意把握哪些问题呢？

一是要特别重视从政治高度对待要讯。要讯的政治性、政策性、原则性特别强，这就需要把握好三点：第一，要符合政治要求和政策规定，有很强的政治敏锐性、洞察力和鉴别力，不能在这方面违背原则、出格越轨、碰高压线。第二，要用正确的立场、观点、方法来认识和分析掌握的信息，得出辩证的而不是片面的、正确的而不是错误的结论。第三，要善于从政治要求、政治原则和既定的大政方针中去发现蕴含其中的要讯线索，强化这方面的意识，对提高要讯的层次和质量非常有帮助。

二是要注重从领导意图中捕提要讯。领导意图是抓要讯的一个基本着力点和抓手。透过领导意图，可以了解掌握大量的信息，包括领导对某件事、某项工作一贯的态度和看法，领导抓工作的基本思路，领导对一些情况的基本认识和判断等。掌握了这些信息，就能写出很多好的要讯。当然把握领导意图不是一件简单的事情，有时要从零星的话语中去体会，有时要从正反两方面的情况中去分析，有时要从间接的表达中去回味，有时又要从旁敲侧击中去领悟。

三是要着力从重点工作中梳理要讯。反映重点工作是要讯的重头戏，也是抓要讯的主战场。抓住了重点工作就抓住了要讯的大头。同时，要求写要讯的同志，对特别重要的工作、特别重大的活动，一开始就注意搞好“系列要讯”的设计和筹划，根据不同阶段的特点和要求，抓最有特色的东西，从不同角度抓要讯，反映过程、反映全貌。

四是要仔细从形势变化中发现要讯。形势发展变化越快、越复杂，要讯资源就越丰富。但形势的发展变化有各种各样的表现形式。一般来讲，突发性的形势变化大家都能立即觉察到、感受到，但有的变化要经过从量的积累到质的巨变这样一个过程，如果看不出这个过程中的发展苗头、演变趋势，就把握不了形势变化。在这种情况下，不仔细观察或者说不善于洞察，就抓不到要讯，抓不到好要讯。从某个角度讲，谁善于从变化的形势中掌握为我所用的信息，谁就能够抓到要讯。

五是要学会从点滴情况中提炼要讯。俗话讲，一滴水里见太阳。有的情况在你这个单位是个别的，但到整个面上一看也许会带有普遍性；有些情况看起来是个别地方遇到的、出现的，但放宽眼界看一看可能就带有全局性，这种要讯的现实指导性很强。

六是要善于从敏感热点中挖掘要讯。敏感事件和热点问题中很容易出要讯。实际上它就像一家生产要讯的工厂，资源很丰富，只要用心去挖掘，不愁抓不到好要讯。写这一类要讯关键要快，正所谓“言当其时，一字千金；言过其时，一文不值”。

七是要注意从宏观决策中把握要

讯。从宏观着眼，从微观人手，是抓要讯的一个基本方法。为什么这么说？宏观指导下的微观，正是上级领导和机关需要掌握了解的情况，而这种微观情况正是证明宏观决策正确与否的佐证。因此，用宏观的眼光去捕捉微观的信息，对写好要讯很管用。

三、要不断提高写好要讯的素质

写好要讯，要靠基本素质来支撑。这个素质不是单指文字表达能力、表达技巧，它包括政治素养、思想观念、思维层次、分析能力、知识水平等，是综合的、全面的、系统的，需要靠平时积累。写要讯的同志，要有捕“要”的头脑，有很强的要讯意识、角色意识、责任意识。要有辨“要”的眼光，能站在高处看问题，上下结合析问题，瞄着急需抓问题。要有择“要”的内力，对重点，要浓彩重墨；对亮点，要赋予生机；对要点，要一语中的。要有摘“要”的技巧，力求会摘精品，确保有价值；会摘补品，力求有见解；会摘鲜品，务必有新意。那么，怎样提高写好要讯的能力呢？

1．要讯的思想性，要求写作者具有很强的敏感性，不断提高政治鉴别力。要讯的政治性、思想性很强，要求写要讯的同志有很强的政治意识、政治敏感性和政策纪律观念。实践中，要注意利用参加重要会议、阅读重要文电，以及跟机关和基层同志通电话交流等机会，广闻博览，勤学多思，关注形势，吃透上情，做到不是领导但有领导的眼光，不是决策者却有决策者的谋略，多从全局上把握领导意图，判断上级对信息的需求。平时，注意加强政治理论、政策法规和机关相关业务知识的学习，不断提高知识水平和分析判断能力。

2．要讯的层次性，要求关注大事、着眼全局，不断提高分析把握问题的能力。为领导报送要讯是一项高层次活动，必须善于站在上级领导的角度思考问题，报“领导最需要知道”和“最需要领导知道”的信息。比如，一些大事发生后，对人员的思想影响肯定很大，要让领导及时了解群众的思想反应，就要在第一时间、及时快捷地掌握情况，准确予以反映。

3．要讯的时效性，要求养成紧张快千的作风和朴实凝练的文风，提高快速反应能力。信息的时效性直接决定着信息的价值。对一些重要和紧急信息，必须争分夺秒抓紧报送。这就要求要讯写作人员养成紧张快干的作风，增强抢的意识和快速反应能力，预事早打算，早计划，早预约，早动手，打好提前量。别看每条要讯不超过五六百字，但麻雀虽小五脏俱全，没有凝练朴实的文风，没有高度概括归纳能力，很难成功。

4．要讯工作的艰苦性，要求埋头苦干、无私奉献，兢兢业业、严谨细致。要讯工作压力感强，不能等米下锅，而要找米下锅；不能一般凑合，而要有质有量。为此，必须时时开动信息“雷达”，全方位、全天候扫描、捕捉有价值信息。这方面，一定要有吃苦奉献、敬业扎实的工作作风，该收集的收集，该协调的协调，该一起干的要一起干，该亲自动手的要亲自动手，确保信息淡季不淡、源源不断。

5．要讯工作的准确性，要求报送情况实事求是，真实可信。真实是所有信息的共同特征。如果出现失实和偏差，后果将十分严重。所以，我们提供的要讯应当是真实的，不是虚假的；是客观存在的，不是主观想象的；是恰如其分的，不是夸大或缩小的；是本质的，不是表面的现象。写作要讯时绝对不允许虚构，也不能渲染夸大或贬低缩小，必须在深入调查研究的基础上，进行定性定量分析，确保信息准确无误、真实可靠。“想当然”、“闭门造车”的做法是应当坚决杜绝的。

（作者单位：解放军总政治部直属工作部综合局）

第五篇：开发区企业用工问题研究报告(《领导参阅》稿)

【编者按】企业用工问题关系到企业的劳力资源配臵，关系到劳资双方的利害关系，关系到全区社会稳定。今年春节前后，我区部分企业特别是从事电子零部件、服装加工生产与玩具制造等劳动密集型企业反映，职工流动性大，招工困难，企业工资性成本增加，从而影响了企业正常生产；有些职工和群众则反映某些企业用工不规范等，由此种种情况都构成不稳定的潜在因素。工委、管委对此非常重视。根据管委主要领导的意见，由管委孙宗子副主任牵头，工委管委办公室、区劳动和社会保障局等单位参加，组成联合调研组，分别到区内的澳柯玛、高合、松下、昌隆文具等不同类型的所有制企业以及区职业介绍服务中心、职业培训中心、人才交流中心等单位进行了实地调研，先后召开了具有代表性的企业、社会力量办学单位以及五个办事处三个层次的座谈会，并对有关人员进行了个访，在此基础上起草了《关于开发区企业用工有关问题的调研报告》，报告对企业用工的现状、存在问题进行了分析，并就今后我区企业用工的相关问题提出了对策建议。现全文刊出，供工委、管委领导决策参考。

关于开发区企业用工有关问题的调研报告

一、基本情况

1、全区劳动力资源供求状况。目前我区共登记城乡劳动力58000余人，其中男性28000人，女性30000人；城镇20000人，农村和外来劳动力38000人；实现就业54000余人，其中城镇18000人，农村和外来劳动力36000余人。大专以上文化程度的约占1.6%；高中、中专文化程度的约占42.5%；初中以下文化程度的约占55.9%。区内约有5000名左右的适龄劳动力不能及时就业，其中城镇登记失业人数为3000名左右。据预测，到2005年，全区将提供劳动力约4.6万人，其中结转劳动力5000人，本区新成长劳动力约2万人（含买房、投靠人迁入人员），社会力量办学学生约2.1万人。期间全区劳动力需求约为4万人，供

需差为6000人。外来劳动力来区就业行政审批的就业保护政策取消后，大量外来劳动力将涌入我区，有关部门估计在2万人以上，届时，我区将有2.6万人的适龄劳动力不能就业。总的看，我区劳动力市场就业人员相对数比较大，就业渠道畅通，但劳动力市场供大于求的状况将继续存在。

2、企业用工状况。目前，我区共注册各类企业6058户，办理用工手续的企业累计640户，其中国有企业79户，集体企业155户，外资企业153户，港澳台企业15户，股份制企业141户，私营企业94户，机关事业单位所属企业6户。全区各类企业职工总数10万余人，其中国有企业14640人，外资企业21900人，港澳台企业1998人，股份制企业10368人，个体私营企业27516人，集体企业近2万人，签定劳动合同的4.3万余人（以上数字截止到2001年年底）。为职工缴纳社会保险的企业共计801户，参保职工50465人，其中国有企业153户，11048人；集体企业282户，14850人；外资企业120户，12983人；个体私营企业340户，11584人（以上数字截止到2002年3月25日）。

3、劳动力资源的教育培养状况。近几年来，我区加大了社会力量办学、职业教育和职业培训工作的力度，既满足了企业用工的需求，又推进了区内适龄劳动力的就业。目前，全区共有社会力量办学学校36处，其中，民办职业学院1处，非学历民办高校2处，普通教育学校1处，职业高中4处，联办中专学历教育学校10处。在校学生15560余人，专职教师1560人，为开发区及周边市区培养具有一定专业特长的实用型毕业生近2万人。职业培训中心转岗培训年能力800人，农村劳动力年培训能力1000人，特种工作职工年培训能力400人。职业中专自建校以来共培养毕业生6820余人。我区每年培养高中毕业生800余人。

二、存在的主要问题

1、部分企业用工不规范。一些企业存在短视行为，违反《劳动法》及有关的劳动用工政策，在招用人员后不为职工办理或不及时办理劳动用工手续，不与职工签定劳动合同，不缴纳社会保险；有的企业劳动强度大，工资待遇低，劳动环境差，加班加点

严重，超负荷工作已司空见惯，严重侵害了劳动者的合法权益；有的企业为了降低用工成本，接收在校生实习时行为不规范，工作超时，周日加班，把实习生当成廉价劳动力使用，实习生成为企业用工的很不稳定的群体；还有一些企业用工条件苛刻，把用工年龄限制在20岁左右，有的甚至限制在20岁以下的女工；个别企业严重违犯《劳动法》，招用不满十六周岁的未成年人。企业用工不规范甚至严重违法行为侵害了职工的合法权益，成为企业职工队伍不稳定的重要因素，增加了引发劳动信访和争议案件的隐患。企业用工不规范，再加上个别企业订单增多、与劳动就业服务部门的信息交流不畅等原因，导致个别企业出现某个时段用工不足和某个年龄段劳动力供不应求的现象。

2、劳动力供求结构性矛盾日益突出。随着新区引进项目的增多和城市化步伐的加快，失去土地的农民越来越多，适龄农村劳动力不断积聚，而且其文化素质相对较低；随着我区“先城镇、后农村，先区内、后区外”的保护性就业政策的放弃和社会力量办学规模的不断扩大，大量外地劳动力开始涌入新区；随着新区科教兴区战略的实施和企业产品结构的调整，企业的科技含量和机械化程度不断提高，不同程度地存在机器排斥工人的现象。从总体上看，我区劳动力买方市场已经形成，劳动用工供大于求。另一方面，技能工、专业技术人才和高级管理人才又存在供不应求的问题。目前我区的专业技术人才不足6000人，仅占全部就业人数的6.3%，而总需求量约在10000人以上，供给缺口较大。随着高科技企业的增加、企业产品科技含量的提高以及中国加入WTO以后各地对技术人才需求的竞争，企业和社会对具有一定职业技能的劳动力的需求会更加旺盛。

3、劳动执法监察的力度不够。一方面，一些企业受利益驱动，奉行“效益第一”的观念，唯利是图，侵犯职工合法权益，屡查屡犯。另一方面，劳动执法力量薄弱，监察手段与方式落后。虽然劳动执法监察部门做了大量工作，但由于工作量大、精力有限、信息技术配臵档次低等原因，使得难以取得应有成效。区劳动监察分处成立于1994年，为全额拨款事业单位，编制6人（现

在岗7人），与区劳动争议仲裁委员会办公室（1995年成立）合署办公。目前全区所属管理服务能力范围内的企业为2000余家，职工10万余人，工作量与成立之初相比增加了近10倍；劳动仲裁案件以每年50%以上的速度递增，由成立初期的10余起/年增加到目前的近400起/年，工作量增加了30多倍。由于人手所限，专项检查、重点检查、举报检查、检查等工作无法正常开展，大量违反劳动法律法规的行为得不到及时制止和处惩，大量的劳动争议案件不能及时调查审理，更无力积极主动地开展劳动执法监察，劳动监察和劳动争议仲裁工作已面临不能及时作为的局面。另外，劳动监察和劳动争议仲裁两种工作的性质也截然不同。劳动监察是监督检查用人单位执行劳动法律法规情况的一种行政执法行为，不应在当事人之间裁断是非。劳动争议仲裁是根据国家授权依法处理劳动争议的司法行为，劳动争议仲裁机构作为第三者居于当事人之间裁断是非。主管劳动监察和劳动争议仲裁的机构合署办公影响了劳动执法的严肃性、权威性以及劳动争议仲裁工作的公正性，容易引起行政复议和行政诉讼。

4、劳动力市场建设和劳动管理服务较为薄弱。一是劳动力市场有待升级建设。我区的劳动力市场建于1995年，存在的主要问题是“小、少、后、偏”，即规模小，功能少，办公手段落后，所处位臵偏僻，交通不便，人员不足，硬件设施相当落后，甚至不如青岛市某些市区，已严重不能满足新区日益增长的劳务交易的需要。该市场建筑面积仅有320平方米，分为交流洽谈和综合服务两个大厅。交流洽谈厅建筑面积仅80平方米，一次只能设3个洽谈席位，最多可容纳30名劳动力进行交流洽谈。而目前平均每周通过市场聘用劳务的单位有15家左右，需进入市场进行交流洽谈的劳动力约在1000人以上，现有的交流洽谈场所远远不能满足供求双方相互交流选择的需要。综合服务厅仅有70平方米，设有失业求职登记、职业介绍、用工管理、失业职工管理、下岗职工登记、档案管理六个服务窗口。其他日常业务如就业指导、劳动事务代理、劳动合同签证等，由于场地太小、人员相对较少（共有6人，仅能应付目前的管理服务活动）而一

直无法开展。市场的现代化程度较低，无法开展网上服务，用工信息一直是手工公布。对劳动力市场升级建设已是当务之急。二是企业用工手续办理烦琐。由于硬件设施的落后导致软件建设滞后，企业用工相关的手续，如岗前培训（在区职业培训中心，地点在黄岛）、用工手续（在劳动力市场）、劳动合同鉴证和执法监察（在劳动监察分处）、劳动保险缴纳（劳动和社会保障中心）等的办理分布在全区好几个地方，户口在其他市区的，用工手续还要到户口所在地办理，企业普遍反映用工手续办理较麻烦，甚至不如青岛市一些市区方便。三是劳动管理服务体系不健全。目前区、街道、社区居委会三级劳动保障管理服务体系尚未建立起来，劳动管理服务工作仍限制在区一级，街道、社区劳动管理服务工作因缺乏必要的机构和人员而一直未能开展，已越来越不能适应新区长足发展的形势需要。

5、社会力量办学有待进一步规范。一是在招生市场方面，存在乱发招生广告、乱宣传、乱承诺的问题。有的办学单位的招生广告未经过审批就到处发放；有的对已审批的招生广告随意篡改；有的超出自己的办学范围和办学性质做欺骗性宣传，做包分配、迁户口的“空头”许诺；有的为抢夺生源不择手段，互相诋毁，互挖墙角，甚至花钱买生源，忽视生源质量。二是在管理体制方面存在多头审批、管理不统一的问题。社会力量办学机构按其性质的不同由不同的行政部门审批管理。实施学历教育、联办学历教育、文化补习等教育机构由区教育部门审批管理；实施职业资格培训、劳动就业职业技能培训、劳动技校等教育机构由区劳动部门审批管理；同时，教育部门内部也存在管理体制不顺的问题，有的驻区民办高校由省、市教育部门审批，但又难以直接具体管理，区教育主管部门又无权插手管理，形成管理上的空挡。三是在教育教学管理方面，存在随意性和不规范的问题。有的专业设臵缺乏前瞻性，随意性较大；有的以赢利为目的，搞所谓“短、平、快”式的培训，不按照学制开展教学，课程开不齐，课时开不足，规定的教学任务完不成，就以学生实习的名义推介给用人单位，用人单位则作为本单位职工使用，直接顶岗生产；更有甚

者，办学单位同用人单位人事部门相互串通，以办学或联合办学的名义到外地招收学生，收取职业介绍费，未经严格培训即安排到用人单位就业，干起了非法劳动中介买卖，扰乱了开发区的劳动力市场秩序，损坏了开发区社会力量办学的整体形象。

三、关于我区企业用工相关问题的对策建议 随着新区开发开放步伐加快和项目的增多，企业用工量不断增加，对劳动力的素质要求越来越高。政府要以始终代表最广大人民群众的利益为根本出发点，坚持为企业服务、为职工解忧，抓好劳动力教育培养、企业用工管理服务、信息和队伍建设等与企业和职工利益相关的几个关键环节的工作，努力创造宽松的用人环境，及时满足企业对不同层次劳动力的需求，促进本地劳动力充分就业。

（一）抓教育培训：建立劳动力供给长效机制，优化劳动力供应结构

教育培训是提高劳动者综合素质、解决就业结构性矛盾的主要措施。为了给企业随时提供不同层次需求、素质相对较高、价格相对低廉的劳动力，我区要把教育培训作为一项基础性工作来抓。从长远来看，要重点抓好以下几项工作：一是加强职业技能培训。完善职业技能培训体系，扩大区职业技能培训中心培训规模，充实人员编制，强化管理职能，加大资金投入，加强培训设施建设。二是鼓励和规范社会力量办学。进一步修订完善《鼓励和规范社会力量办学办法（试行）》，调整和落实社会力量办学的有关政策（比如户口政策），加强对社会力量办学的宏观调控，规范社会力量办学行为，提高办学质量。要加强对社会力量办学学校学生的职业技能培训，在社会力量办学的学校建立“双证书”制度，毕业生在取得毕业证书的同时，必须取得相应的国家职业资格证书，以提高其自身技能。如果两者缺一不能推荐就业。三是加强与劳动力资源丰富地区的沟通联系，建立企业用工供应基地，委托当地劳动部门和职业学校为我区培养适合企业需求的劳动力。四是建立劳动力资源储备库，及时满足企业的用工需求。五是倡导和鼓励在职继续教育和终身教育，全面实施提高全民文

化素质工程，广泛持久地开展全民读书学习活动，掀起全民学习热潮，努力建设“学习型新区”。

（二）抓依法治理：建章立制，规范企业用工行为

政府要全力支持劳动部门的工作，鼓励其大张旗鼓、理直气壮地宣传劳动法律法规，从维护职工合法权益、优化投资环境、建设依法行政的先行区的高度提高全区上下对贯彻执行《劳动法》、依法用工重要性的认识，不能以牺牲职工的利益来迁就部分企业的违法用工行为，不能以牺牲长远的利益而换取眼前的一时一利，损害新区形象，影响投资环境。实践证明：凡是用工规范的企业，职工队伍比较稳定，促进了企业发展；凡是用工不规范的企业，表面上看降低了企业成本，但造成了劳动力的严重流失，事实上是舍本逐末。因此，规范企业用工不但有利于优化新区的综合投资环境，有利于维护职工的合法权益，也有利于企业的长远发展。作为企业，也要提高认识，依法用工。在统一思想、提高认识的基础上，要按照国家和省、市的法律法规，建立和完善与新区实际相适应的规章制度，加大劳动执法监察力度，依法清理整顿劳动力市场，优化市场秩序。

1、建章立制，把企业劳动用工和劳动力市场建设纳入科学化、法制化、规范化轨道。当前，要重点研究制定“四项规定”，建立和完善“八大制度”，加强对企业用工和劳动力市场的宏观调控，促进劳动力市场的良性运转。

“四项规定”，即：研究制定《开发区企业劳动用工管理规定》、《开发区外来劳动力管理办法》、《开发区劳动力市场管理办法》、《开发区区内学校学生实习管理办法》，加大落实力度，逐步实现对劳动用工和劳动力市场依法管理。

“八大制度”，一是严格实行就业准入制度。凡从事技术复杂以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的九十个就业准入控制的工种的劳动者，必须经过培训、考核，持证上岗；凡适合参加劳动预备制度的人员，即没有升入高一级学校学习的初、高中毕业生，必须参加职业技能培训和相关的教育，取得相应的培训证书和职业资格证书后方可进入劳动力市场竞争就业。

二是外来劳动力使用登记备案制度。企业招用区外的劳动力，必须持有关证件到劳动就业管理机构办理用工登记手续，条件具备时，可先在网上备案，集中现场办理。三是招工、招聘广告审批制度。用人单位在各种媒体上刊发招工、招聘广告，一律要经过劳动部门职介机构审核批准后方可向社会发布。四是职业介绍许可证制度。依法开办的职业介绍机构从事职介工作，必须持有劳动部门颁发的许可证，并由劳动部门对许可证实行年审。五是录用、辞退备案制度。用人单位招用人员须经过劳动力市场进行招工、招聘，订立劳动合同，并到劳动部门职介机构办理录用备案手续，缴纳社会保险费。用人单位以正当理由辞退职工，需到劳动部门职介机构办理辞退备案手续。六是劳动力市场工资指导价位制度。完善劳动力市场价格机制，制定劳动力价格指标体系，公布区内主要工种的劳动力市场指导价位，克服职工工资严重偏离劳动力价值等不合理现象。七是实习审核登记制度。学校安排学生实习，必须到主管部门填写审核登记表，为实习生办理《实习证》。实习期满后在实习单位就业的，实习单位应及时办理用工手续。学校要建立健全学生就业咨询服务机构，加强职业指导，有条件的学校可向劳动社会保障部门申报建立职业介绍机构。八是纳税人非法用工工资扣除制度。纳税人未为职工办理劳动有关手续的，该类职工的工资应按照《青岛市地方税务局关于做好一九九七企业所得税汇算清缴工作的通知》（青地税二[1997]54号）的规定在计征所得税时不得在税前扣除。

2、强化劳动执法，加大执法监察和劳动争议仲裁工作力度。在各项规章制度制定出台以后，要严格落实。对于各种违规行为，要加大劳动执法监察力度，规范企业用工，坚决打击各种非法、违规职业中介行为，及时维护用人单位和劳动者双方的合法权益。在劳动执法监察工作中，要抓重点，抓典型，对存在问题较多、职工反映强烈、影响较大的企业，要集中整顿，充分发挥典型的警示作用。为保障工作的顺利开展，充实和加强劳动监察和劳动争议机构的力量。

3、建立健全企业工会组织，充分发挥工会的职能作用。我

区企业工会覆盖面很大，但工会的职能作用发挥不均衡，强有力的工会组织能够较好地维护职工的合法权益，职工队伍相对比较稳定。因此，各级党委和有关部门应积极支持工会的工作，各级工会要创造性地开展工作，依法维护职工和企业的合法权益，努力构筑稳定和谐的劳动关系。

（三）抓服务方式转变：建好劳动力市场，完善服务体系，强化片区服务功能

1、建立区、街道、社区三级服务组织网络。将区职业介绍服务中心改为区劳动就业服务中心，充实人员，提高其综合管理服务能力。以现有的街道劳动和社会保险管理所（现加挂在各街道办事处社会事务办，无编制，无人员）为基础，成立街道劳动保障服务中心，业务接受区劳动保障部门的指导，使之真正承担起辖区内失业人员和农村劳动力的就业管理服务、企业离退休人员社会化管理服务等工作。在社区居委会建立劳动保障服务站，聘用劳动保障工作联络员，并在区劳动就业管理服务中心、街道劳动保障服务中心和社区劳动社会保障服务点开设再就业援助服务窗口。

2、加强劳动力市场硬件建设，完善服务功能。按照国发[2000]8号文件规定，将劳动力市场建设经费列入财政预算，加大资金投入，对劳动力市场进行升级建设。按照劳动力市场建设“三化”（科学化、规范化、现代化）的要求，高起点、高标准、高水平地建设劳动力市场综合性服务场所，统筹规划，扩大规模，建立起功能健全、流程规范、运作高效的劳动力市场服务体系。适应中国加入WTO的新形势，按照国际通行做法，将劳动力市场和人才市场合并或实行一楼式办公，优化资源配臵，实现信息共享，避免服务体系和服务设施的重复建设。在此基础上建立四个“一条龙”服务机制：一是将与办理企业用工相关的部门实行集中办公，为企业办理用工手续、缴纳社会保险、劳动合同鉴证、年鉴等提供“一条龙”服务。二是拓展劳动力市场服务功能，设立失业求职登记、职业介绍、用工管理、失业职工管理、再就业援助、档案管理、就业指导、劳动事务代理、劳动合同鉴证等窗

口，实行“一条龙”管理服务。三是为各类企业提供委托招工、代办录用手续、代办劳动合同鉴证、代缴社会保险、代管职工档案等劳动社会保障事务提供“一条龙”代理服务。四是为自谋职业和非正规就业人员提供档案管理、代缴保险、技术职称评定、法律咨询、婚育和计划生育以及各种身份证明办理等提供“一条龙”服务。

3、完善政策，开发市场，千方百计促使弱势群体和本区劳动力就业。一要实施就业援助制度。在继续推进城乡统筹就业的基础上，研究制定有关政策，加大“4045”人员等就业弱势群体腾岗安臵力度；建立利益导向机制，采取政府购买就业岗位的办法，鼓励用人单位招用就业弱势群体和本地劳动力，按其用人数量、所用人员的年龄等情况，分别给予一定数额的社会保险补贴，补贴费从再就业基金中支出，不额外增加财政负担。二要积极发展社区就业，拓宽就业渠道。方兴未艾的社区服务领域蕴藏着巨大的岗位拓展空间，这些就业岗位既有因为其门槛低、分布广而与就业弱势群体和本地劳动力就业需求相吻合之优势，又恰逢我区推进社区建设的良好时机。政府要严格落实有关扶持政策，推动社区就业的发展，为就业弱势群体和本地劳动力提供更多的就业岗位。三要加强对就业弱势群体和本地劳动力的教育引导，使之不断更新就业观念，树立吃苦耐劳意识，从而在就业上抓住更多的机会。

（四）抓信息交流平台：健全市场信息网络，充分发挥信息的先导作用

职业供求信息是劳动力市场最基本的要素之一，是做好职业介绍、职业指导和为企业用工服好务的重要基础和关键环节。开发区市场信息工作要重点建设“四大系统”：

1、市场信息网络系统。构建劳动力市场信息局域网，各项业务实现计算机化和网络化，并与市劳动力市场以及区政府信息、统计、工商等部门联网，逐步将信息网络扩展到街道、社区、学校和企业。建立劳动力市场信息网络会员制，吸纳社会形象好、经济效益好、用人需求量大的用人单位作为会员单位，定期交流

用人需求信息。组建一支专（兼）职信息员队伍，通过主动上门服务、开通用工热线、设立信息网站等多种形式收集信息。

2、市场信息发布系统。在劳动力市场内配备电子显示屏、触摸屏、信息发布栏等设施，即时发布市场供求信息，同时还要将信息通过电视、报纸、广播电台、信息台、因特网等媒体向全社会公布。

3、决策支持系统。建立劳动力市场职业供求信息分析制度，定期向政府有关部门和社会培训机构发布市场供求分析报告和中短期预测，充分发挥供求信息对市场就业与培训的导向作用。将劳动力市场供求信息和职业培训信息、劳动力工资价位、职业供求状况分析报告等通过网络和新闻媒体，定期向社会公布。

4、网上招聘求职系统。不断推进开发区就业网站建设，并在互联网上增设信息发布区、职业指导区、匹配介绍区等直接为求职者和用人单位服务的功能区域，开展网上招聘、求职服务，充分发挥信息网络的作用。

根据现实和可能，当务之急是调整充实一支劳动监察队伍，健全相应机制，规划建设一个综合性的、功能比较现代化的劳动力市场，一方面规范企业用工，另一方面为企业用工提供优质、高效的服务。

联合调研组 2002年5月