对制定“五五”普法规划的几点思考范文

第一篇：对制定“五五”普法规划的几点思考范文

对制定“五五”普法规划的几点思考

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普法依法治理工作作为中国社会主义法制建设中的一项创举，经过年的努力，取得了举世瞩目的辉煌成就。在全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴新的历史时期，能否继续发挥普法依法治理在提高全民法律意

识、增强公民法治观念中的基础作用，很大程度上取决于是否有一部良好的普法规划。随着时间的推移，“五五”普法规划的制定工作已经提上议事日程。在此，笔者根据自己多年的工作经历，就规划的制定谈谈看法。

一、制定规划要把握的几个变化

普法开展的年，正是我国改革开放不断深入、中国特色社会主义事业飞速发展的年，中国社会发生了翻天覆地的变化，这些变化最终都会影响到普法工作的发展。普法是在实践中逐步产生、发展、壮大起来的，脱离了客观实际，普法将无从谈起，因此必须根据实际需要的变化不断调整普法的发展方向、指导思想和工作措施。因此，在新形势下继续开展普法工作，起草制定好普法规划，需要把握以下几个变化。

一是时代背景的变化。随着党的社会主义初级阶段基本路线的确立，我国经济体制改革、政治体制改革日渐深入，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，国民生产总值不断增长，人民物质文化生活日益改善；政治文明建设逐步发展，政府职能转变，政企分开、政事分开、政社分开，实行依法行政；依法治国方略的提出，党的执政方式发生重大变革，执政能力日益增强；构建社会主义和谐社会，实现社会的公平与正义等等。这些涉及到社会经济、政治、文化等方面的重大变革，使我国所处的时代环境产生了巨大变化。普法工作作为构建社会主义和谐社会的基础工程，不应该也不可能仍沿袭年前计划经济时期的老套路，必须考虑时代发展的要求，把整体工作放到大的时代背景中去思考，在制定新的五年普法规划中应体现时代特征、反映时代要求、适应时代发展。

二是工作环境的变化。普法工作是社会主义法制建设的重要组成部分。自十一届三中全会以后，我国的法制建设有了跨越式的发展，仅法律法规的数量就从“一五”普法时期的“十法一条例”增长到目前的全国人大立法余部、国务院的行政法规多部，还有不计其数的部门和地方立法。仅仅是数目庞大的法律条目，对普法工作主管部门而言，没有可能也无必要象“一五”普法时期那样对全部法律逐条予以宣传。特别是随着四个五年普法规划的实施，全社会对普法工作的认识日益加深，尤其是政府职能部门、社会团体、企事业单位等组织对他们所涉及到的法律法规的宣传更为重视。普法工作的环境已经从以前的职能主管部门“包打天下、唱独角戏”的局面彻底转变为“全社会共同参与、你方唱罢我登场”的繁荣之状。在这样的工作环境下，司法行政机关作为普法工作的主管单位，其工作职责更多地应该体现为对普法工作的指导管理，而不仅仅满足于自己直接去宣传几条具体的法规条文。因此，在规划的制定中，要根据工作环境的变化及时调整工作思路，引导普法主管部门把工作侧重点放到如何加强指导、增强监督、落实管理上来。

三是工作要求的变化。“一五”普法提出用五年左右的时间在全体有接受教育能力的公民中基本普及法律常识；“二五”普法突出专业法的学习；“三五”普法强调法制宣传与法制实践相结合、学用结合、普治并举；到“四五”普法时，要求实现“两个转变、两个提高”。不同时期的不同要求，实质上还是社会经济基础的发展变化对公民法律意识、法制观念、法律素质不同要求的反映。我们不可能在社会主义市场经济日益完善的大前提下，仍然用计划经济时期的法制观念去要求广大公民，也不可能完全采用计划经济时期的宣传手段、方法、载体去实现“五五”普法的工作目标和工作任务。所以，制定新的规划要考虑现实情况对普法工作的需要，在指导思想、目标任务、方法步骤、组织领导等方面充分体现新时期普法的工作要求。

二、制定规划要遵循的几个原则

首先，要巩固成果。年的普法历程，无论是在运行机制、领导体制、保障机制，还是在工作制度、工作方法等方面都进行了有益的探索，摸索了经验，收获了效果。总结肯定年的工作成果和工作经验，对今后工作的开展是一个有力的推动。建议在规划的制定中，拿出一定的篇幅，对以往普法工作的成果、经验予以归纳、提炼，用法律文件的形式予以确认。

其次，要依法开展普法工作。虽然普法工作是一项涉及方方面面的社会系统工程，需要社会各界的支持、参与，但对司法行政部门而言，仍然有一个依法履行职责的问题。普法工作的特点使得我们在开展工作过程中感到困难重重，为促进工作的顺利进行，全国各地有许多创新，普法向依法治理推进，进而实行依法治省、依法治市、依法治县、依法治村等等，都是我们寻求工作突破的一种努力。但是，司法行政机关毕竟是政府的职能部门，必须遵循职权法定、权责统一、依程序行政、违法要承担法律责任等依法行政的要求。特别在××年月国务院制定下发了《全面推进依法行政实施纲要》之后，建设法治政府是大势所趋。所以，在普法工作中既要赋予普法主管部门应有的权力，依法设定主管部门的职责，合理划分职能权限，做到职权法定、权责统一，也要避免行政权力的膨胀，防止部门利益主义，引导普法主管部门依法履行职

责，合理行使手中的权利，使普法主管部门在实际操作中有法可依，有章可循。

第三，要实事求是。在深入调查研究的基础上，实事求是地评价年的工作成绩，正视存在的不足，既不能为了所谓的“政绩”而拔高工作成效，也不能因惧怕困难而刻意回避面临的问题，更不能为了追求开拓创新而提一些不切实际的口号。比方说，在工作目标的制定上，尤其要注重实事求是，要与建设社会主义法治国家的远大目标相衔接，但更多地应该考虑当前我国公民法律意识的现状和在五年时间内经过努力可能达到的目标，从而对五年的发展进行科学预测。能做到或经过努力基本能做到的，就写入规划，完不成或根本不可能实现的就别写，不要为了追求提法新颖而玩文字游戏。

第四，要突破创新。毋庸置疑，四个五年普法规划实施取得了很大成就，但不能否认有相当一部分基层普法工作人员感到普法工作“山重水复疑无路”，工作方法老套，工作手段缺乏。普法工作开拓创新、获得新突破是迫在眉睫的问题。规划的制定要体现与时俱进的精神，坚持以人为本的原则，既要继承成果，又要跳出经验的束缚，克服思维定式。一方面，要对规划的总体构思、框架结构、文字表述等进行一些改变，给人“耳目一新、眼前一亮”的效果，不能留下“似曾相识”的感觉。另一方面，在制度创新上多下功夫。比如在领导干部学法中，要坚持现有的行之有效的方法，还可考虑建立领导干部法律知识任职资格制；对占人口总数绝大多数的农民开展普法，要多从经费、教材等方面提供政策支持。

三、制定规划要解决的几个问题

首先，要解决普法工作的发展方向问题。在“四五”普法规划起草过程中，曾经出现过要不要继续制定规划的争论。笔者的理解，当时争论的焦点应该是普法工作需不需要继续的问题，是普法工作发展前景问题的反映。在“五五”普法规划的草拟过程中，虽然不存在是否制定规划的争论，但普法工作开展年后该向何处去，是大家普遍关心的一个重要问题，在各地的实际操作中也有许多版本。当前，从社会发展的大趋势着眼考虑普法工作的发展前途，把握发展方向，规范发展模式应该是当务之急。既要从构建社会主义和谐社会、建设社会主义法治国家的高度把握普法工作的基础地位和重要作用，又要立足于司法行政部门的职责权限，做到不越位、不错位、不缺位；更要体现坚持以人为本的发展观的要求，把工作的落脚点放在全面提高全体公民的法律意识和法制观念上。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

其次，要解决工作的侧重点问题。在每一个五年普法规划中，都突出了重点普法对象和重点普法内容，并在每一年的工作安排中提出了重点工作，对推进工作起到了促进作用，特别是对以领导干部为重点的普法对象的学法用法工作具有重大意义。“五五”普法规划的制定依然要根据全体公民法律素质的现状和现实需要确定普法的重点对象和重点工作。一要明确重点普法对象。笔者认为，除了“一五”普法时期以领导干部、青少年为重点外，其它三个五年普法时期，重点对象几乎没有什么变化，应该说对领导干部、青少年的普法教育已经步入正轨，司法、行政执法人员在法律意识、法制观念方面有更为专业的要求，而企业经营管理人员还有一个市场管理的问题，因此，“五五”普法的重点对象可考虑设定为公职人员、青少年、流动人口。年的普法历程中，农村普法既是工作的难点，也是工作的薄弱环节。在广大农村，相当大的程度和相当长的时间里，普法工作处于一种自发状态。一切有接受教育能力的中国公民都是普法教育的对象，农业人口占总人口的一半还多，有的地区甚至高达％，因而忽视对农民的普法是工作的失误。对流动人口的普法教育，不仅能辐射、带动整个农村的普法工作，而且能促进全社会的和谐稳定。二要明确司法行政机关在普法工作中的侧重点。在市场经济条件下，政府的职责就是宏观指导、经济调控、公共服务、社会管理。司法行政机关作为政府的职能部门，同时又是普法工作的主管单位之一，它在普法工作中的主要职责就是制定规划、组织协调、督促检查、总结推广经验。要合理划分各级司法行政机关的普法工作职责。部、省级司法行政部门应该把工作的侧重点转到对普法工作的宏观指导上，如提供政策支持、加强制度建设、进行适度检查等，跳出宣传具体法律条文的局限；基层司法行政机关则应侧重于工作的具体组织实施。

第三，要解决普法理论研究与实践脱节的问题。随着普法工作的深入开展，各级司法行政机关尤其是司法部十分注重对普法工作的理论研究，形成了一批具有较高学术价值的理论成果，但是仍然有一些深层次的问题没有得到科学的界定，比如对普法工作性质的认定就存在不同的意见，有的认为普法是一项政府主导性行为，有的认为是社会公益性事业，有的则认为是政府的管理行为等等。对普法工作性质认定不同，会直接影响到领导体制、工作机制等设置和运行，甚至会影响到整个工作的发展方向，应引起重视。同时，理论界对普法工作的研究与实际部门工作人员对普法工作的理解还存在差异；实际工作中对研究成果的运用还有差距。离开理论指导的实践是盲目的，脱离实践的理论研究是空泛的。“五五”普法规划的制定既要体现对现有研究成果的实践运用，还应该强调对普法工作的实践调查和理性分析，以促进普法工作理论体系的健全和完善。

第四，要解决操作性的问题。这是一个老生常谈的话题，但又是一部好的规划所不可缺少的要件。从某种意义上讲，是否具有较强的可操作性是普法规划的生命力所在。在一个地域、经济、人口甚至文化都存在较大差别的大国部署一项工作，还要强调可操作性，肯定是十分困难的。前四个五年规划对普法工作的安排部署几乎都是三段式：启动、实施、验收。“五五”普法规划的制定要考虑在方法步骤上有所突破。’可否在阶段的划分上再细致一点，对每一年的工作推进有所设计。在方法手段上，要强调职能的整合、综合效应的发挥。一是司法行政系统内的职能整合，把法制宣传、法律服务、人民调解结合起来，打破单纯为了普法而普法的限制。二是社会力量的整合，充分发挥社会各界的作用，争取全社会的支持。三是应对市场经济的挑战，鼓励走市场化运作的路子，跳出司法行政部门在普法工作中“包打天下”的局面。同时，还要解决党委宣传部门与司法行政部门这两个普法主管部门之间的协调配合问题。在检查验收方面，要强调普法考核评估体系的建立和完善，在量化考核上下功夫，摆脱普法成效空泛无力的尴尬局面。

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第二篇：为什么要制定“五五普法规划”

1、为什么要制定“五五普法规划”？

答：在党中央、国务院的正确领导下，我国从2001年开始，顺利地在全体公民中实施了“四五”普法规划，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提高；依法治理工作深入开展,各项事业的法制化管理水平逐步提高，法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建和谐社会中发挥了重要作用。在2006年4月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过“全国人民代表常务委员会关于加强法制宣传教育的决议”对做好法制宣传教育工作进一步提出了明确的要求。大力开展法制宣传教育，对于保障“十一五”规划的实现，具有十分重要的意义。为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，中央宣传部、司法部制定关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年计划规划。

2、制定“五五普法规划”的指导思想是什么？

答：第五个五年法制教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六界三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标和任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育和法治时间相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。认真学习和贯彻法律法规，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，学习宣传维护社会和谐和促进社会主义公平法治理念和爱意识、责任意识以及权利义务观念，培养全体公民自觉遵守手法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化和社会建设。

3、制定“五五普法规划”的主要目标是什么？

答：以适应党和国家工作大局，适应整个社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高公务员的社会主义法制理念，提高行政能力和水平；进一步加强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务的社会水平。

深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强守法观念的培养，积极开展基层民主自治观念的宣传教育，努力增强公民依法参与管理社会事务的能力。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。要开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防睡减少违法犯罪。要加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。

4、“五五普法规划”的工作原则是什么？

答：（1）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务经济建设，服务改革开放，服务构建社会主义和谐社会。

（2）坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关，宣传教育形式要为群众喜闻乐见。

（3）坚持求实创新，与时俱进。研究构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务，把握全社会对法律宣传教育的根本需求，探索内在规律，转变工作观念，创新工作形式。

（4）坚持从实际出发，分类指导。各地区各部门各行业要根据不同地域、不同对象和不同行业的特点，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，制定工作计划，提高工作的针对性和实效性。

5、法教育的总体要求是什么？

答：坚持法制宣传教育与法治实践相结合，提高全社会法治化管理水平。要认真总结经验，全面开展地方和行业依法治理工作，进一步提高执法和管理水平，进一步提高执法和管理水平；深化乡村、社区等基层依法治理，促进基层民主政治建设；围绕平安建设、和谐区域建设以及社会热点、难点问题，开展专项依法治理。要开展形式多样的主题活动，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活中，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。科学地进行普法宣传教育，能完善法治与法制相辅相成、相互促进的关系。

在进行普法教育宣传活动时，应当突出重点，区别不同的对象提出法制宣传教育的要求，增强法制宣传教育的基础上，重点做好公务员的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法，提高依法决策、管理经济和社会事务的能力；所有公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力，确保国家法律正确实施。要继续做好青少年的法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵守基本的行为准则，养成守法的行为习惯。企业经营管理人员要着力培养诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中地作用，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾界纠纷地法律途径和法律常识。在内容上加大《宪法》的学习力度，深入宣传与经济社会发展和人民生活相关的法律法规，进一步学习整顿和规范市场经济秩序的法律法规。一方面，使人民自觉遵守法律，懂得利用法律来维护合法权益；另一方面，加强党政领导的依法治国意识，促进经济繁荣发展。

附表：1 合作经营协议书

甲方： 乙方：

经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。

二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。

三、合作经营地点：山西省保德县。

四、出资金额方式：期限垫付。

1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。

2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。

4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）

五、股份划分：甲方 %、乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。

六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。

七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。

八、甲乙双方的分工、权力与义务：

1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。

2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过 元额度（元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。

九、盈余分配与债务承担：

合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。

十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。本协议未尽事宜，双方协商解决。本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。

甲方：年 月 日

年 日 乙方： 月

第三篇：为什么要制定“五五普法规划”

1、为什么要制定“五五普法规划”？

答：在党中央、国务院的正确领导下，我国从2001年开始，顺利地在全体公民中实施了“四五”普法规划，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提高；依法治理工作深入开展,各项事业的法制化管理水平逐步提高，法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建和谐社会中发挥了重要作用。在2006年4月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过“全国人民代表常务委员会关于加强法制宣传教育的决议”对做好法制宣传教育工作进一步提出了明确的要求。大力开展法制宣传教育，对于保障“十一五”规划的实现，具有十分重要的意义。为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，中央宣传部、司法部制定关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年计划规划。

2、制定“五五普法规划”的指导思想是什么？

答：第五个五年法制教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六界三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标和任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育和法治时间相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。认真学习和贯彻法律法规，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，学习宣传维护社会和谐和促进社会主义公平法治理念和爱意识、责任意识以及权利义务观念，培养全体公民自觉遵守手法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化和社会建设。

3、制定“五五普法规划”的主要目标是什么？

答：以适应党和国家工作大局，适应整个社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高公务员的社会主义法制理念，提高行政能力和水平；进一步加强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务的社会水平。

深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强守法观念的培养，积极开展基层民主自治观念的宣传教育，努力增强公民依法参与管理社会事务的能力。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。要开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防睡减少违法犯

罪。要加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。

4、“五五普法规划”的工作原则是什么？

答：（1）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务经济建设，服务改革开放，服务构建社会主义和谐社会。

（2）坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关，宣传教育形式要为群众喜闻乐见。

（3）坚持求实创新，与时俱进。研究构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务，把握全社会对法律宣传教育的根本需求，探索内在规律，转变工作观念，创新工作形式。

（4）坚持从实际出发，分类指导。各地区各部门各行业要根据不同地域、不同对象和不同行业的特点，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，制定工作计划，提高工作的针对性和实效性。

5、法教育的总体要求是什么？

答：坚持法制宣传教育与法治实践相结合，提高全社会法治化管理水平。要认真总结经验，全面开展地方和行业依法治理工作，进一步提高执法和管理水平，进一步提高执法和

管理水平；深化乡村、社区等基层依法治理，促进基层民主政治建设；围绕平安建设、和谐区域建设以及社会热点、难点问题，开展专项依法治理。要开展形式多样的主题活动，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活中，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。科学地进行普法宣传教育，能完善法治与法制相辅相成、相互促进的关系。

在进行普法教育宣传活动时，应当突出重点，区别不同的对象提出法制宣传教育的要求，增强法制宣传教育的基础上，重点做好公务员的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法，提高依法决策、管理经济和社会事务的能力；所有公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力，确保国家法律正确实施。要继续做好青少年的法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵守基本的行为准则，养成守法的行为习惯。企业经营管理人员要着力培养诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中地作用，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾界纠纷地法律途径和法律常识。

在内容上加大《宪法》的学习力度，深入宣传与经济社会发展和人民生活相关的法律法规，进一步学习整顿和规范市场经济秩序的法律法规。一方面，使人民自觉遵守法律，懂得利用法律来维护合法权益；另一方面，加强党政领导的依法治国意识，促进经济繁荣发展。

第四篇：五五普法规划

绿园社区“五五”普法建设规划

法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。今年是我们社区实施“五五”普法的第一年，做好今年的普法工作，对促进和保障社区法治建，具有重要的意义。

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，立足于依法治街，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高广大居民的法律意识和法律素质；继续坚持法制教育与法治实践相结合，为我们社区的各项工作的开展营造一个良好的法治环境。

二、工作目标

通过深入开展“五五”法制宣传教育，全面提高社区居民的法律素质；扎实推进依法治理工作，使社区的各项工作逐步走上法制化轨道。经过大家的努力，我社区将建立和完善依法决策、民主参与、自我管理的一种制度，在社区居民中实现由注重法律常识的普及向注重增强法律意识的转变，建立完善的权益救济渠道，使大家的合法权益依法得到保障，为建设和谐社会和创建文明城市提供一个法制环境。

三、主要任务

1、深入开展法制宣传教育

法制宣传教育的主要内容：邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方针政策，学习宣传《宪法》、《新义务教育法》和其他基本法律，结合学校实际，要继续深入学习宣传《婚如愿法》、《未成年人保护法》、《物权法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规和与百姓生活密切相关的基本法律知识，努力提社区干部及居民的法律意识，注重对现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督意识的培养，提高他们的运用法律武器同违法犯罪行为做斗争的自觉性。

2、全面推进依法管理、依法治理

社区干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理、依法治教，努力实现领导方式和管理方式的转变。坚持学法用法相结合，推进社区各项事业的依法治理。要在抓好法制宣传教育的基础上，建立健全各项规章制度，落实普法依法治理责任制，搞好法律监督，建立学习重大问题决定决议前的法律咨询制度，建立法律服务体系，做到依法决策、依法行政，大力提高学校依法治理水平。学习各种法律法规，坚持和完善教代会为基本形式的民主管理制度，建立有效运作的民主管理和监督机制，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督规范化、制度化。积极推行居务公开，实行干部在、离任审计制度，严格执行违法违规责任追究制，继续推行社会治安综合治理一票否决制，维护社区的稳定，促进民主政治建设和精神文明建设。要通过“五五”普法工作的开展，进一步提高广大居民特别是党员领导干部的法律意识和法律素质，使其依法决策、依法管理的意识和能力进一步增强，努力实现由一般地学法用法向全面推进依法治理转变。

四、普法对象与基本要求

法制宣传教育的对象：社区所有干部及居民、驻街单位的职工。基本要求：开展法制宣传教育，是落实“三个代表”要求的具体实践，是实施依法治国的基础工程，成立“五五”普法工作领导小组。

1、加强党支部对普法依法治理工作的领导，进一步健全普法依法治理领导小组，明确职责，负责抓好普法工作。

2、要把法制宣传教育和依法治理纳入社区工作计划，社区普法依法治理领导小组要定期研究法制宣传教育工作，加强督促检查，实行工作责任制。同时，要把普法学习和依法治理情况列入社区干部考核的重要内容，认真进行评议。

3、要加强法制宣传教育队伍建设。加强法律师资队伍建设，搞好社区干部和普法骨干的培训，提高队伍素质，建立一支业务强、思想作风好的专兼职结合的法制宣传队伍。

4、社区普法领导小组，要注意调查研究，加强工作的针对性。要及时总结和交流经验，及时表彰普法工作中涌现出来的先进人物和事迹，认真抓好“五五”普法期间各阶段的工作，把普法工作不断引向深入。

五、方法与步骤

“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束，共分三个阶段：

宣传发动阶段：2006年上半年。制定“五五”普法规划，成立健全组织机构。

组织实施阶段：2006年下半年至2010年。按照制定“五五”普法规划及法制宣传教育的计划，突出工作重点，对社区的法制宣传教育和依法治理工作作出具体安排，认真组织实施，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。

检查验收阶段：2010年。按照规划确定的目标、任务和要求，在社区内自查的基础上，由上级部门组织考核验收，并对不足进行改正和补充。

绿园社区

二OO六年四月

第五篇：五五普法规划

××市××镇“五五”普法规划实施方案

为扎实有效地开展我镇“五五”普法工作，全面完成“五五”普法规划确定的工作目标和工作任务，根据《关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，制定本实施方案。

一、工作目标

以实现“两增强、三提高”为工作目标，即进一步提高全民法律意识和法律素质，进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，进一步增强政府和各社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

二、重点对象

“五五”普法期间，法制宣传教育的对象是××镇区域内一切有接受教育能力的公民。重点对象是领导干部、公务员(含事业单位工作人员)、青少年、企业经营管理人员和农民。同时，要进一步重视和加强对村（居）民、外来务工人员等群体的法制宣传教育工作。

三、工作原则

（一）分级实施，分工负责

镇普法办负责制定全镇范围内各类对象的法制宣传教育工作相关规范性文件，开展公共法宣传，组织开展干部职工学法建档考试，组织大型法制宣传活动，组织协调全镇的普法工作；各部门、各单位负责组织本单位干部职工的法制宣传教育工作和本部门本单位专业法宣传工作。充分发挥领导小组成员单位的作用，进一步加强对普法教育和依法治理工作的组织、领导、指导、协调及监督。各成员单位要严格按照职责分工做好各项工作，完成本单位在法制宣传教育中应承担的各项任务。对各类普法对象的法制宣传教育实行条块结合、以块为主的原则，垂直管理部门、企业职工除完成上级主管部门布臵的各类学法任务外，还应当参加镇普法教育、依法治镇领导小组组织的各类普法活动，完成镇普法办布臵的各项普法任务。

（二）创新形式，提高实效

各村（居）、部门和单位要积极探索，努力创新，不断丰富普法教育的形式和方法，使普法教育更加贴近群众，贴近生活，为群众喜闻乐见。要适应不同对象，区别不同职业、年龄、文化程度等，有针对性地开展普法教育。要更加注重运用现代化传媒手段开展普法教育，更加注重利用身边的典型案例开展普法教育，更加注重运用寓教于乐的方式开展普法教育，努力提高普法的实效性。

（三）学用结合，注重实践

紧密结合“平安××”、“法治政府”和法治建设，在法治实践中加强普法教育，以普法教育推动法治建设。积极开展地方、行业和基层的依法治理工作，树立普法教育服务于依法治理的理念，紧密结合党和政府中心工作和社会热点、难点问题开展普法教育，充分发挥普法教育在依法治理中的基础性作用。

（四）健全制度，规范管理

要不断总结普法教育工作经验，建立健全普法工作管理制度，不断提高普法教育的规范化管理水平。通过建立和完善备案、信息报送、工作例会、考核评比、通报等系列工作制度，有效促进全镇各乡镇和各单位普法教育工作的开展。

四、宣传教育形式

“五五”普法期间，要在巩固板报、橱窗、宣传栏、青少年法制教育示范学校、干部法制教育培训基地等传统宣传阵地的基础上，开办电视、广播、报刊法制栏目(专栏、专版)。同时，针对不同的宣传对象，采取不同的宣传形式，开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育，增强法制宣传的实效性和针对性。

（一）领导干部和公务员法制教育的主要形式

1、举办各类专题法制讲座，邀请法律服务者为领导干部和公务员作法律学习的专题辅导。

2、将法律知识列入基层党组织的党课计划，每年不少于一课。

3、将法律内容列入镇干部培训计划，在干部培训中开展法制教育。

4、健全和完善学法建档考试和新颁布的法律法规的专门考试制度。

5、举办领导干部、公务员法律知识竞赛等各类学法活动。

6、对行政执法人员和学校政治课教师进行执法和法制教育培训。

7、结合本职工作，加强领导干部、公务员依法办事能力的考核、严格过错追究，以抓法治实践效果促领导干部和公务员学法。

（二）青少年法制教育的主要形式

1、致力于构建家庭、学校、社会三位一体的青少年法制教育网络。

2、青少年的法制教育以学校为主体，坚持主课堂教育和课外教育相结合，认真 落实师资、教材、课时和计划。

3、进一步完善“青少年法制教育示范学校”的工作机制和管理模式，加强示范学校的内涵建设，推广示范学校的成功经验，以推动全镇中小学生法制教育向规范化发展。

4、广泛开展法制文艺、法制征文比赛、法制讲座等各类法制宣传活动。

5、进一步规范法制副校长和法制辅导员的管理，充分发挥其在青少年法制教育中的重要作用。

6、举办各类未成年人家长法制教育培训，提高家长的法律素质，发挥家庭在青少年法制教育中的重要作用。

7、开展“学生带法回家”、“小手牵大手、普法跟我走”活动，以家长、学校互动方式开展青少年的法制教育。

（三）企业经营管理人员和职工的法制宣传教育主要形式

1、以“综治进企业”为契机，建立企业法制宣传员队伍，负责企业管理人员和职工 的法制宣传。每个企业至少配备一名兼职法制宣传员。

2、每年举办企业法制宣传员培训不少于一次。

3、根据企业需要，组织讲师团成员为企业经营管理人员举办相关法律知识讲座。

4、利用企业黑板报、宣传橱窗进行法制宣传。

5、向企业赠送法制宣传书籍、挂图。

6、开展企业经营管理人员法律知识竞赛活动。

7、组织大型专题法制讲座。

（四）农村（社区）法制宣传教育主要形式

1、充分利用劳模会等传统的法制宣传教育形式。

2、对农村党支部、村民委员会成员进行法律知识培训，每年不少于一次。

3、开展送法下乡、送法进农家活动，给农民讲解生产、生活息息相关的法律知识。

4、举办法制文艺、法制电影巡回演出活动。

5、选择典型案例，开展巡回就地审理，利用司法审判对农民进行法制教育。

6、组织普法教育讲师团开展巡回法制讲座。

（五）外来务工人员法制教育主要形式

1、在外来务工人员登记管理中开展法制宣传。

2、按照“谁主管、谁负责”的原则，以企业和用人单位为主体，对外来务工人员开展法律知识培训，举办法制讲座。

3、在外来务工人员聚集区域举办大型专题宣传等活动，对流动人口进行法制宣传。

4、利用电视法制栏目进行法制宣传。

五、“五五”普法各阶段的主要目标和措施

用五年时间，分三个阶段，完成“五五”普法确定的工作任务。

（一）宣传发动阶段：（2006年8月——12月）

工作目标：制定普法规划，建立健全普法组织机构和各项工作制度，建立普法师资队伍，为“五五”普法规划顺利实施打好基础。主要措施：

1、各村（居）、各部门、各单位要根据××镇“五五”普法规划，研究制定本村（居）、本部门的五年规划，报镇普法办备案。

2、根据人事变动情况和工作需要，调整××镇普法教育、依法治镇领导小组及其办公室成员，由党委、政府领导任组长，各有关单位分管领导为小组成员，负责普法工作的组织领导及各项协调工作。各村（居）、各部门、各单位要相应调整充实普法依法治理领导小组及其办公室，确定一名领导负责普法依法治理工作。

3、组建镇“五五”普法教育讲师团。在全镇范围内聘请优秀法制宣讲人员，组成普法教育讲师团，负责全镇普法宣传员及各类普法对象的集中法制培训。

4、建立“五五”普法宣传员队伍。由各村、各部门、各单位（含企业）确定一名工作能力强、有责任心的同志担任本单位的普法宣传员，由镇普法办对其进行定期培训。普法宣传员负责普法工作联系、本单位学法辅导、台帐资料管理及普法办布臵的其他工作。

5、建立健全各项普法工作制度

（1）备案制度：各村、各部门、各单位应将“五五”普法工作规划及每年的工作计划、工作总结和开展的法制宣传活动相关情况及时报镇普法办备案。

（2）信息报送制度：各村、各部门、各单位每年向镇普法办报送的普法工作信息不少于2篇，少于2篇者不参加当年普法工作各项先进的评比。

（3）先进评比表彰制度：每年开展优秀普法宣传员和普法工作先进集体的评比、表彰工作。

（4）工作例会制度：镇普法教育、依法治镇领导小组每年召开两次工作例会，总结普法依法治理工作情况，研究部署工作任务；研究制定组织开展主题宣传教育活动方案及其他全镇性普法工作事项。

（5）工作汇报和工作督查制度：镇普法教育、依法治镇领导小组每年指定一部分村（居）、单位、部门汇报普法工作，并对其开展工作情况进行督查。

（6）和阶段性工作考核制度：镇普法办每年对全镇普法依法治理工作情况进行考核，形成书面材料上报县普法教育、依法治县领导小组。

（二）组织实施阶段（2007年初至2010年）

工作目标：以领导干部、公务员（含事业单位工作人员）、青少年、企业经营管理人员和农民为普法重点对象，通过扎实有效的法制宣传教育工作，进一步提高领导干部依法执政能力；进一步提高公务员依法行政和公正司法能力；培养青少年法制观念，进一步增强青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识；进一步提高企业经营管理人员依法经营、依法管理能力；进一步提高农民法律素质。坚持普法与法治实践相结合，开展多层次多领域依法治理工作，提高全社会法治化管理水平。主要措施：

1、建立健全重点对象学法用法制度。进一步落实和完善领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员学法用法制度，制定加强农民法制宣传教育的相关实施意见。

2、以法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为主题，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，开展全民普法宣传教育活动。各相关部门和责任单位要根据责任分工抓好普法对象的法制宣传教育工作，每年拟定重点对象的法制宣传活动计划并认真组织实施。

3、开展依法治理工作。

（1）开展地方、基层和行业依法治理活动。一是以法治建设为载体，开展地方依法治理；二是以“民主法治村（社区）”建设为载体，开展基层依法治理；三是以“依法办事示范窗口”和“依法行政示范单位”创建活动为载体，开展行业依法治理。同时，积极开展依法治企和依法治校活动。

（2）完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。

（3）围绕平安建设、法治建设以及群众特别关注的社会热点难点问题，深入开展专项治理活动。

4、开展规划实施情况的督导、检查和考核工作。

（1）镇党委、镇政府适时组织开展规划实施情况的督导检查活动，促进普法依法治理工作。

（2）镇普法办要组织开展对各村（居）、各单位、各部门普法依法治理工作进行考核，并根据需要进行阶段性考核。

5、做好台帐资料和图片的积累、收集、整理工作。

（三）检查验收阶段（2010年）

工作目标：组织开展对“五五”普法规划实施情况的总结验收，确保“五五”普法各项任务的顺利完成。

主要措施：

1、制定全镇“五五”普法考核验收方案及验收标准。

2、组织开展自查与总结，做好查漏补缺工作，完成对各村（居）、各部门、各单位“五五”普法工作的考核验收。

3、做好迎接市、县“五五”普法考核验收工作。

4、总结推广典型经验，表彰先进，对存在问题进行整改，做好下阶段普法工作的调研，为继续开展法制教育提供依据。

“五五”普法各类对象工作要求

1、领导干部：法律宣传教育普及率100％。每年举办副镇级以上领导干部法制讲座不少于1次，组织中心组学习法律法规内容不少于2-3次，参加学法建档考试参考率达95％以上。

组织部门将领导干部学法用法情况纳入对干部任免、晋升、奖惩的重要依据之一；人大对任命的领导干部进行任前法律知识考试。

2、公务员及事业单位工作人员：法律宣传教育普及率达100％。公务员及事业单位工作人员学习法律知识每年不少于40课时，参加学法建档考试，参考率不低于95％。镇法制办每年组织行政执法人员进行专业法培训，实行执证上岗。

公务员及事业单位工作人员的日常学法由本单位组织实施；镇普法办负责组织实施学法建档考试；组织部门和人事部门将公务员学法用法考试考核成绩作为公务员考核、任职、定级和晋级的重要依据。

3、企业经营管理人员和个私企业从业人员：法律宣传教育普及率为90％。每年自学法律时间不少于30课时，集中培训时间不少于4课时。

民营企业及个体工商户的法制宣传教育由镇工商局负责实施，镇工商联、个私协会配合。同时，上述单位和部门要将企业经营管理人员和个私企业从业人员学法用法情况作为评优选先的重要依据。

4、青少年法制教育：法律宣传教育普及率为90％，其中中小学生普及率为100%。中小学法制教育进课堂，做到计划、课时、师资、教材“四落实”；对中小学校法制课教师进行法律知识培训；中小学法制副校长或法制辅导员每学期为学校上法制课不少于1次。

5、农民法制教育：法律宣传教育普及率为80％以上。在镇普法办的指导下，抓好我镇农民的法制宣传教育工作。各涉农部门每年开展送法下乡活动（由各村及相关镇涉农部门组织实施）。

6、外来务工人员法制教育：法律宣传教育普及率为80%以上。公安、计生等部门和用工单位要组织好外来务工人员的学法活动，通过法制图片展、宣传橱窗及播放法制片等形式开展法制教育活动，每年不少于2次。由镇派出所牵头，计生等单位组织实施。

7、镇普法办要组织开展大型法制宣传教育活动，组织好每年的“全国法制宣传日”活动，营造全民普法的浓厚氛围。由镇普法办组织实施，各成员单位配合。