军休服务管理工作调研报告[样例5]

第一篇：军休服务管理工作调研报告

市军休一所是1986年党和国家对军队离退休干部实行移交地方政府安置管理政策初期时建立的。20多年来，我所的全面建设和服务管理工作，伴随着我国改革开放的步伐，有了长足的进步和发展，基础设施由简陋缺少到逐步完善配套，大院环境由荒芜杂乱到逐步整洁优美，服务管理工作由经验缺乏到逐步走上规范化、制度化，形成了一套比较完备的工作机制。然而，随着时间的推移和社会的发展，许多实际困难制约和影响着服务管理工作的开展以及服务管理工作水平的提高。现就新形势下军休一所服务管理工作面临的问题及对策，作一简要分析。

一、军休服务管理工作的基本情况及工作成效

我所共接收安置军队离退休干部47人。其中：离休干部14人，退休干部32人、无军籍退休职工1人。军休干部中享受军职待遇的1人，师职待遇13人，团职以下33人。多年来，我所按照党和国家关于军休工作的方针、政策，在政治上关心军休干部，在生活上体贴军休干部，认真落实军休干部的两个待遇，不断完善各类规章制度，努力改进服方式，各项工作取得了明显的成效。目前，全所工休关系融洽，环境面貌焕然一新，文体活动丰富多彩，服务水平不断提升。近年来，先后被省民政厅评为《全省和谐军休家园》、《档案管理达到省一级标准》，《全省军休系统通讯报道先进单位》、先后获得了《市精神文明单位》、《市卫生先进单位》、《市沙市区综合治理》、《市沙市区计划生育先进单位》等荣誉。

二、军休一所面临的实际问题突出表现在以下三个方面：

(一)老龄化程度越来越高。由于我所建所较早，大部分接收的是前一至四批军休干部，这部分休干中75岁以上的占98%。由于他们年岁越来越高，身体状况也越来越差，听觉和视觉都有明显下降;有的下肢瘫痪，行动不便，甚至有的常年卧床不起;年老病多，发病率高，因病住院的也比较多。目前，我所每月都有多位老干部到医院住院，有的常年累月住在医院靠药物维持。

(二)分散居住休干日益增多。根据休干住房安排方式的不同，建所初期，我所在外住居的人数不多。随着军队住房制度的改革，近几年来，新接收的军队退休干部都是由军队发放住房补贴，由休干自己在社会上购房，均散居在外。有一部分休干曾经在所内住居，后来逐渐搬出所外住居。目前，我所在外居住的休干有接近一半在外居住在城区各个社区。居住的分散，为休干管理工作，如通信联络、组织开展活动、了解休干情况、提供日常服务等，带来了诸多不便。对散居休干普遍进行一次走访、发放学习资料需要较长的时间，组织开会往往半数以上的同志参加不了，组织活动较为困难。再加上我所军休干部因年龄逐年增长，身体状况每况愈下，在现有人员中，年龄与健康情况也是参差不齐，如开展外出参观活动中，对于年老体弱的老干部我们只能安排近距离甚至本市范围内活动，而相对年轻、身体状况尚可的老干部，他们则希望所里能开展远途参观。因此，在安排军休干部活动中，也较难取得一个平衡点。

(三)服务内涵不够清晰，观念较为滞后。

建所以来，我所的服务管理工作，一直是“保姆”式的服务模式。长期以来，这种服务模式已在休干及其家属的头脑中形成，他们已经依赖这样固定的模式，习惯方方面面的事情，都由所里大包大揽，虽然国家对军休所的职责早已明确规定，但就管理与服务内涵而言，该管什么，如何管;就服务而言，服务什么，怎么服务，服务到什么程度，都没有相对明确的界定，以致有的该管的没管好，该服务的没很好到位，尽管所领导想干好工作并且带领工作人员辛辛苦苦，但某些方面还是不能得到老干部的认可与满意。

三、加强和改进军休服务管理工作的对策

军休所面临的问题多，服务管理工作难度大，但只要我们按照科学发展观的要求认真研究，就一定能够寻找出有效对策，以适应形势发展的需要。

一、要进一步加强职工队伍自身建设。近几年来，我所职工队伍人员发生很大变化，一些年轻同志陆续加入到为老同志服务的行列，在干部队伍中占的比例较大，他们与老一辈相比，从思想认识、业务素质、工作能力等方面还存在着一定的差距。针对这一问题，要加强他们对军休政策和业务知识的学习。定期组织举办培训班、知识竞赛、岗位练兵等形式，切实加强军休工作人员对军休政策、业务知识的学习，努力使军休工作人员都成为“政策通”和“活字典”，不断提高解决实际工作问题的能力，切实提高职工工作队伍的整体素质，更好地为军休干部服务。

二、要进一步落实军休干部“两个待遇”。要把落实军休干部“两个待遇”作为军休工作的核心工作和政治任务，首先要落实好政治待遇，建立完善老干部联系、通报情况、走访慰问、阅读文件、参加重要会议、座谈听取意见等制度。保证老同志及时了解国内外政治经济形势，了解党和国家的大政方针，了解全市政治经济形势、城市建设的新进展，使军休干部的思想与时代发展同步，不断适应发展变化的新形势。其次要把他们的生活、医疗待遇落实好。生活待遇是老干部最关心、最直接、最现实的利益问题，事关他们的身心健康和晚年生活质量。要严格按照有关文件规定认真贯彻执行，落实医疗保障，每月按规定及时足额发放军休人员的离退休费和生活补贴，此外，还要关心好离退休干部的日常生活，为有特殊困难的老同志提供必要的帮助，解决他们实际困难。

(三)更新理念，明确的服务目标和要求。

近几年来，我所针对休干高龄期、高发病期的实际情况，适时提出了“规范服务管理”、“方便日常生活、促进健康长寿、力求幸福快乐”的服务工作目标和要求，为我们搞好服务明确了方向。

“规范服务管理”即在原有的定岗定则，建章立制的基础上，提出量化工作目标、考核标准和创新的激励机制，明确服务管理内涵，明确责任人，提高服务和管理效率，避免头发胡子一把抓，出力不讨好和“保姆式”服务的现象。

“方便日常生活”，就是在服务工作中要求做到，不管休干日常生活中遇到什么实际问题，只要是政策范围内允许的，我们能力范围内能够做到的，都要竭尽全力去帮助解决。为此，全体工作人员，牢记全心全意为休干服务的宗旨，树立休干事无小事的思想，无论大事小事、份内份外的事情，都积极主动地去做，极大地方便了休干日常生活，深受广大离退休干部的好评。

“促进健康长寿”，就是以促进休干延年益寿为目标，全力做好医疗保健和医疗保障工作。几年来，我们坚持定期组织休干体检，经常搞好家庭巡诊，每年组织医疗保健知识讲座，对需住院的病人及时组织协调安排住院就医，对休干需要的药品及时购买送到他们手中，为广大休干身体健康做了大量积极有效的工作。

“力求幸福快乐”，就是在优化服务态度、丰富文化娱乐活动、改善休养环境上下功夫，使广大休干保持愉悦的心情，快乐的安度晚年。努力从接待、称呼等方面入手优化服务态度，按照“起立、问好、让座、办事、送客”五部曲接待到所办事的休干;规范使用“您好、请坐、有事请讲、别客气、再见”等文明用语。遇见休干主动打招呼问好，并根据年龄差别、场合等情况，选择恰当的称呼，使他们感到热情、和蔼、可亲。几年来，我们加强对休干文化娱乐活动的组织领导，经常开展形式多样、丰富多彩的文体活动，还积极组织参加上级组织的文艺汇演等活动，使广大休干切实做到了老有所乐。坚持每年搞一至两个建设项目，加强基础设施改造和环境建设，为军休干部营造优美的休养环境。

(四)针对散居休干增多特点，不断改进服务管理方式。

根据散居休干逐年增多的实际情况，可采取如下措施以增强服务管理工作的针对性和有效性。一是加强与散居休干的联系。过去，在散居人员少的时候，坚持每年对散居休干普遍进行

一、两次走访比较容易，但现在随着散居人员增多，单靠集中走访是不够的，还需要通过少数量多批次地走访、电话联络、网上信息等方式加强联系，保证随时了解和掌握休干情况，有针对性地开展服务。二是加强组织建设。对住居相对集中的休干党员，成立党小组，平时开展活动以党小组为单位进行。

(五)更新观念，融入社区多向交流。

一是联系社区资源进所服务，延伸服务领域，发挥军休干部的自身优势和利用所内资源为社区提供服务，实现双赢和互补，如鼓励军休干部主动到社区接受家政、医疗、教育、卫生等方面的服务，主动到社区的机关、学校、企业开展革命传统教育、“双拥”教育、团结互助教育。二是主动与社区群众开展文化交流、体育比赛、扶贫济困等活动。同时邀请社区群众和相关组织到干休所休闲参观、文体比赛、座谈联欢、对口服务等，以便军休干部逐步将干休所当成自己的“家”的同时，亦把所在社区当成自己的一个大“家”，常来常往。三是大力开展资源共享、思想共育、机制共创等携手创建活动，活跃文化氛围，提高生活质量，扩大社会影响。

第二篇：军休干部服务管理工作经验交流

军休干部服务管理工作向精细化延伸初探

XX市军休所现有军休干部158人。多年来，由于各级民政部门高度重视和支持，军休所公共服务设施完善，各项服务管理工作规范，先后被上级授予“全国军休工作先进单位”、“全国民政系统群众满意窗口单位”、“全国民政系统行风建设示范

窗口单位”、全省“和谐军休家园”、省“行风建设示范窗口单位”、市“文明单位”、“花园式单位”、“党建工作先进单位”等荣誉称号。

随着经济社会的迅速发展，军休干部的服务需求也在逐步增多，为了进一步提高对军休干部的管理水平和服务质量，更好地为军休干部提供细致周到的服务。近年来，该所在省厅组织开展的“三先”评比活动中，坚持以《湖北省移交政府安置的军队离休退休干部服务管理机构工作规范（试行）》为基本依据。在规范管理、柔性操作、人性关怀、精细服务等方面再下功夫，倾心着力为军休干部及其家庭提供了更加精细、优质的服务，受到广大军休干部的一致好评。

一、优化硬件设施，为军休干部营造一个赏心悦目的休养环境

该所院内有军休干部住宅楼4栋，办公楼1栋，集中居住了XX户军休干部。为了更好地为军休干部提供一个优雅的休养环境，他们多方筹措资金对院内房屋进行集中整修，改扩建了军休干部活动用房和办公用房520平方米，建起了信息服务平台，新修了出行通道600平方米，全面改造了院内水电设施，道路两旁设立了彩色灯箱，开办了一条军休文化长廊，铺设了规范的人造草坪门球场，改造出一口80平方米的安全观赏鱼池，重新规整布局了院内绿化等等，使整个院内设计布局合理，道路干净整洁、健身设施配套，花木四季长青，集中居住的军休干部感到非常满意。

二、瞄准日常小事，努力为军休干部提供精细化优质服务

XX市军休所军休干部平均年龄达75岁，身体状况较差的有30人，身体多病的有XX人，生活自理困难的X人，子女不在身边的有XX人。为了给军休干部提供精细化的优质服务，他们在全面落实好军休干部“两个待遇”的基础上，高度重视军休干部及其家中的日常细小服务需求，努力做到细致入微：一是特色称呼暖人心。针对军休人员过去在部队的任职情况，军休工作人员在工作中一律采取老首长、老前辈、叔叔、阿姨等尊称，让军休人员感到贴心的温暖。二是设立温馨提示牌。在军休干部休养楼各楼梯口、过道处等醒目位置均设置“出门别忘带钥匙”、“出门关好水、电开关”、“雨雪天气防止路滑慢慢走”等提示标牌，较好地解决了军休老干部出门容易忘事的问题。三是制作健康“平安卡”。卡上注明军休干部个人健康状况、既住病史、军休所工作人员的联系电话等，让军休干部随时带在身上，以防万一。四是关键时刻“三必到”。所领导做到军休干部过生日时必到家中祝寿，生病住院时必到医院看望协调，家中发生矛盾时必到家中帮助调解，使军休服务起到调节器的作用。五是劝告子女多关心。对军休干部与子女长期异地生活的家庭，工作人员经常与军休干部子女联系沟通，让他们即使“离巢”，也要尽可能多的与父母联系，注重“精神赡养”，以保持父母子女之间的亲情慰籍。六是军休文化创特色。在组织军休干部经常性文化娱乐活动和多种讲座、摄影比赛的基础上，所里请专业人员将各种活动的影像资料编辑成专题片《秋声赋》，发给军休干部家庭每户一碟，使他们看着自己的片子乐哈哈。七是陈展荣誉鼓斗志。将军休干部过去在部队获得的各种荣誉奖品、奖牌、证书设立陈列室予以展览，既集中了正能量教育资源，又激发了军休干部发扬革命传统，争取更大光荣的斗志，更加积极地投入到“老有所为”的各种活动中。八是拓展视野优服务。积极利用孝感市社区公共服务平台96580成熟的服务资源，采取所里统一购买服务的方式，为军休干部及其家庭（尤其是分散居住人员）提供更加充分快捷的专业化服务等等。通过以上一系列的“细小动作”，使全体军休干部无不感到组织的温馨。

三、强化四项措施，着力建立一支倾心军休服务的工作队伍

为军休干部提供精细化服务，往往涉及到节假日和平时8小时以外，为了使全体军休服务工作人员真正做到视军休干部如父母，倾心尽责做好军休服务工作，该所着重强化四项制度：一是学习教育制度。经常组织开展我党我军优良传统教育和讨论，让大家在学习教育和与军休干部的座谈互动中更加深刻地认识国无防不立、民无兵不安，做好军休服务工作就是为国防和军队现代化建设添砖加瓦的道理，从而不断提高全体工作人员尊重军休干部、热爱军休工作、倾心军休服务的自觉性。二是联席会议制度。坚持每月召开一次所务会、管委会联席会议，在及时将所里要开展的各项工作通报给军休干部的同时，认真收集听取军休干部对军休服务工作的意见和建议，对工作中不完善不细致的地方及时予以调整完善，确保各项活动安排与军休干部生活、心理需求相协调。三是分工联系

制度。为了强化服务责任，该所从所长到一般工作人员，根据每个军休干部的不同特点，一律实行对口定人分工联系制度，除重大情况集中力量外，平时每个工作人员每周至少要与对口联系的军休干部上门走访或通电话了解一次情况，和军休干部说贴心话，办知心事，帮助解决具体问题，并逐户建立服务档案。四是责任追究制度。所里每季度组织一次军休干部民主测评活动，在共同测评所里组织的较大活动的满意度的同时，军休干部还要对各自对口联系的军休工作人员的服务态度、服务质量等进行打分，对民主评议活动中得分不高的工作人员，所里将组织深入调查，对责任心不强、工作不及时、服务不到位的问题，根据不同情节一律予以通报批评、戒免谈话直至组织处分。从而始终保持了全体工作人员倾心服务军休干部的昂扬精心状态。

第三篇：新形势下军休干部服务管理工作的探讨

新形势下军休干部服务管理工作的探讨

军队离退休干部移交政府安置管理，是党中央、国务院、中央军委为加强国防和军队现代化建设做出的战略决策，是军地双方一项长期的重要政治任务。做好军休工作，对于保障军休干部的合法权益、促进国防和军队现代化建设、维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。在新的形势下，如何进一步做好军休干部服务管理工作，无疑是一个重要的紧迫的课题。

一、正确把握脉搏，深刻认识军休安置工作面临的形势和任务

军休安置工作包括两个方面，一是移交安置，二是服务管理。对地方安置主管部门来说，在与部队方面共同做好移交安置工作之后，重点是做好服务管理工作。做好军休服务管理工作，要求我们必须对军休安置工作有一个正确的全面的认识，正确把握军休安置工作走向。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是社会保障机制的日益成熟和军队改革步伐的逐渐加快，与社会保障密切相关、直接服务于国防和军队现代化建设的军休安置工作面临许多新情况、新问题。

（一）深刻变化的客观形势给军休安置工作带来了新的冲击 随着政治体制改革、社会管理体制改革和文化体制改革的推进，经济领域“市场化”、社会领域“社会化”的趋势正向纵深发展。这些深刻的变化，对全社会的政治、经济、文化以及社会生活各方面产生了重大影响，同样对军休安置工作也提出了新的更高的要求。如何使任务要求“政治化”的军休安置工作适应社会主义市场经济体制的客观形势，如何使高度集中封闭“单位化”的军休服务管理模式适应社会领域“社会化”的发展要求，需要我们从宏观和微观的结合上进行探索。

（二）市场保障机制的建立完善使军休安置工作面临新的挑战

随着市场保障体制的不断完善和“单位办社会、福利单位化”体制的逐步解体，国家、单位、个人的权利与义务关系日益明晰，传统的保障模式已不能完全适应时代的要求，部分工作已步履维艰。特别是国家的住房、医疗和户籍制度改革正在逐步深入，军队也在住房、医疗和后勤保障社会化改革上迈出了实质性步伐，军休安置工作如何与这些改革相适应、相衔接、相配套，切实维护好、实现好、发展好军休干部的根本利益，显得十分重要而紧迫。

（三）国防和军队现代化建设步伐加快给军休安置工作提出了新的要求

随着军队编制体制调整，今后几年将有大批军休干部移交政府安置；随着军队后勤保障社会化改革，大批无军籍退休退职职工将移交地方安置；随着军队实行士官制度改革，退休士官将逐年增加。如此集中而繁重的任务，对于本身就不堪负重的军休安置工作来说，将是严峻的考验。四是构建和谐社会的要求与军休服务管理工作的客观需求不相适应。军休干部是党和国家的宝贵财富，服务好、保障好他们的晚年生活，是党和政府赋予我们的历史使命，是我们义不容辞的责任。军休干部退下之后理应为他们提供一个良好的休养条件和环境，以更好地落实“两个待遇”和实现“六个老有”要求。由于多方面的原因，一些地方安置部门的基本建设特别是军休服务管理设施实十分简陋和缺乏，在很大程度上影响了军休工作的正常开展。

二、坚持改革创新，不断建立和完善军休服务管理体制与运行机制

军队离退休干部服务管理工作是民政部门根据国家有关规定对移交地方政府安置的军队离退休干部的晚年生活施行组织管理、服务协调的活动，是社会保障的一部分。我们必须根据军休工作的任务、特点和要求，不断加强服务管理工作的规范化、制度化建设，落实军队离退休干部政治、生活待遇，组织开展适合老年人特点的活动，发挥离退休干部的作用。各级民政部门和军休管理系统必须进一步提高思想认识，以改革创新精神和求真务实作风，扎扎实实地做好军休干部服务管理工作，努力维护好、实现好、发展好军休干部的合法权益。

（一）进一步完善和落实军休服务管理政策

政治性强、政策性强是军休安置工作的显著特点，完善的政策体系是全面落实军休干部“两个待遇”、实现“六个老有”的根本遵循。一方面要不断调整完善军休工作的政策法规，另一方面要认真抓好各项军休政策的落实，努力维护好军休干部的合法权益。《中央中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发[2004]2号），对军休干部安置工作提出了明确要求，是军休安置工作的一个纲领性文件，我们要深入学习，反复领会其精神实质、核心内容和基本要求，并结合实际提出贯彻落实的思路和措施。凡是文件中已经明确的，要坚决按政策办事，不能打折扣；凡是文件中规定参照有关政策的，要严格参照执行，不能降低标准。要通过全面落实政策，确保军休干部的切身利益得到维护。同时，各地应结合实际下力气抓好配套政策的研究，着眼于服务管理对象的特点，制定出服务管理工作的具体规定。

（二）加大军休服务管理工作改革创新的力度

民政部门是军休安置工作的职能部门，做好军休工作是民政部门义不容辞的责任。随着国家和军队改革的不断深入，军休安置工作赖以生存发展的内外部环境发生了很大变化，坚持在改革创新中求发展，不仅是适应内外部环境的现实需要，也是更好地履行职能的客观要求。军休服务管理社会化改革的实践进一步证明，创新是推动军休工作发展进步的强劲动力。要把军休安置改革创新不断引向深入，根本的就是要运用创新理念、创新观点和创新方法，研究新情况，解决新问题。我们要明确军休工作改革创新的思路和出发点，推进军休工作改革与市场经济体制和经济发展水平相匹配，与城镇职工基本养老保险、医疗保险、住房改革等一系列社会保障制度相适应，与国家和军队关于做好军休安置工作的一系列政策法规相衔接，努力创新军休管理体制和运行机制。在军休改革中要讲究科学，尊重规律，克服计划经济条件下形成的供给制保障方式的弊端，改变自我封闭、自成体系的服务管理模式，在保持国家保障、政府主导性质不变的前提下，积极引进市场机制的理念和做法，使军休安置工作紧跟时代要求。各军休管理单位要立足现有条件思考问题，结合本地本单位的实际，创新服务理念，转变服务方式，充分发挥主观能动性，力求在提高服务管理水平上有创新、有特色、有突破。

（三）不断推进军休服务管理工作的社会化

当前，社会化已成为社会生活的主要形式和社会保障体系建设的发展趋势。推进军休服务管理社会化既是适应这一发展趋势的客观需要，又是提高服务管理水平新的增长点。只有推进军休服务管理社会化，才能逐步建立国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，增强军休工作的生机与活力。在军休工作中我们要引进社会服务，创新保障方式，不断建立和完善国家保障和社会化服务相结合的模式，让军休干部更好地享受经济发展和社会进步的成果。军休服务管理工作必须从根本上改变自成体系、自我封闭、自我管理的做法，坚持党委、政府的统一领导下，把军休服务管理工作纳入老龄工作体系，作为双拥工作的重要内容，与社区工作结合起来，充分利用社区建设成果为军休干部提供服务，让军休干部享受老年人应享受的优惠待遇，确保军休各项政策落到实处。例如，地方的老干部活动中心、文化体育设施、社区的各种活动场所应无偿或有偿为军休干部开放，为他们提供服务，以妥善解决军休干部活动场所和设施紧缺、军休干部活动项目与去向有限的问题。

三、立足真抓实干，不断提升军休服务管理工作的质量和水平

军休工作是一项社会系统工程，单靠民政部门一家是无法把军休工作做好的。推进军休服务管理工作的科学发展，需要政府主导、部门协调、社会参与，需要部队方面给予强有力的配合与支持，需要正确处理相应的关系和妥善解决有关方面的问题。

（一）加强军地之间、部门之间、上下之间的协调配合 军队离退休干部移交政府安置工作是军地双方的共同责任，做好这项工作离不开部队的支持和配合。民政部门与部队老干部门只有密切配合、通力协作、相互支持，才能保障军休工作的顺利开展。我们要继续发扬军地团结协作的优良传统和作风，通过建立联席会议、定期交流、现场办公等行之有效的制度，形成相互支持、密切配合、经常沟通、注重实效的工作氛围和机制。要按照军地各有关部门的业务分工，各司其职，齐抓共管，形成推进移交安置工作发展的整体合力。例如，军地可联手探索新的服务管理方式，由军休所和军休干部原所在部队共建军休干部活动场所，以解决无活动场所的问题并方便军休干部就地活动。

（二）积极妥善地做好移交安置工作。

坚持以人为本，为军休干部安度晚年创造稳定舒适的生活环境，是移交安置工作的出发点和落角点，也是对移交安置工作的根本要求。民政部门作为军休工作的职能部门，必须充分发挥综合、协调作用，高度重视军休干部移交接收这一环节，抓进度，保质量，用严密的计划落实责任，通过协商解决实际问题，确保各接收安置任务的完成。接收安置军休干部工作政策性强，程序上要求严格，我们要严格执行国家安置政策，适时完善工作程序，规范接收安置行为，努力为移交部队服务，绝不能以各种借口拒绝接收军休干部，也绝不能向部队提出不合理的要求。在实际工作中，要正确把握原则性和灵活性的关系，对具备条件、部队希望提前移交的尽量予以满足，尽可能做到“成熟一个接收一个”，做到部队、地方和军休干部本人“三满意”。

（三）进一步加强军休所的自身建设

做好军休干部服务管理工作，必须有一个好的领导班子，有一支过硬的职工队伍。要下功夫抓好领导班子的思想建设和作风建设，牢固树立服务意识和争先创优思想，建立和完善各项工作制度，形成坚强的凝聚力和战斗力，全面提高军休所服务管理工作的整体水平。作为服务管理机构，必须在严格贯彻落实现行政策的基础上，以发展的眼光、改革的精神，努力创新服务内容和方式，选准活动载体，真心实意为军休干部提供优质的服务，不断满足军休干部日益增长的物质文化生活需求。各级民政部门和各军休所要着眼长远、整合资源，构建新型管理模式；要引进市场理念，创新工作运行机制；要引入社会服务网络，拓宽服务内容方式；要讲究工作效率，提高服务管理水平。军休管理单位没有老干部活动场所的，要想方设法兴建；老干部活动场所不足的，要想方设法改善。有军休项目节余经费的军休管理单位，要尽快按规定使用；有计划项目的单位，要尽快着手实施。

（四）切实管好用好军休专项资金

军休工作的重点就是全面落实军休干部“两个待遇”、实现“六个老有”目标，军休工作的核心内容就是确保涉及军休人员的各项经费及时落到实处。各军休管理单位务必进一步提高对经费管理使用的认识，切实认清管好用好军休安置经费，是维护军休人员利益、确保军休人员稳定的政治需要，是民政部门和军休管理单位的重要职责。民政部门要配合财政、审计等部门开展军休相关政策贯彻落实和专项资金管理使用情况的执法监察和审计工作，对各军休管理单位的军休政策落实情况和经费管理使用情况进行检查，以进一步加强和规范军休资金的管理使用，确保资金安全运行。对军休资金管理使用存在的问题，要采取有效措施，及时纠正，坚决杜绝挪用、截留、挤占军休专项资金问题的发生。

军队离退休干部是党和国家的宝贵财富，把他们安置好、保障好，是我们一项光荣的政治任务。我们只有认真落实好军休干部安置政策，进一步做好军休服务管理工作，以科学发展观推动军休服务管理工作全面、协调、可持续发展，才能更好地为国防和军队现代化建设服务，为改革发展稳定的大局服务，为远安经济社会又好又快发展服务。（远安县民政局）

第四篇：昆明市军队人大代表视察我区军休服务管理工作

十二

二OO八 十一 十三

昆明市军队人大代表视察我区军休服务管理工作

2008年11月11日上午，昆明市军队人大代表一行11人在市委常委、昆明警备区政委、市人大解放军代表团团长张朝凤同志的带领下，莅临五华区视察军休服务管理工作，市民政局副局长魏立功陪同视察。

会上，区委书记罗建宾代表区委、区政府对视察组的到来表示热烈欢迎，并讲了话。参加汇报会的还有区人大主任陈昆华和副主任李学明以及区武装部、区委组织部、区民政局等相关部委局办负责人。

区委常委、区政府常务副区长孟光寿同志代表区政府向视察组就我区军休服务管理工作进行了汇报。应邀参加会议的三名离退休师职干部代表全体军休干部发了言。在听取汇报和发言后，张朝凤同志对五华区军休干部服务管理所做出的成绩给予了充分肯定，就分散安置军休干部最为关注的问题提出了建议，对当前急需解决的政策性问题如政治待遇、生活待遇、医疗待遇等，要认真思考，积极反映，抓好落实。

市民政局副局长魏立功同志也就下一步如何做好军休工作提了三点要求，一是依据文件规定，认真抓落实；二是加大军休工作的改革力度；三是加强与省、市医院的协调，力求解决分散军休干部住院享受相关待遇的问题。

区委书记罗建宾同志在讲话中明确表示，军休干部两个待遇在五华区会不折不扣地得到落实；老干部反映的一些政策性很强的问题，我们区也会积极地向上级部门呼吁。当前我们要结合军休中心的改革要求，从理顺分散安置军休干部组织关系、开展好政治学习入手，全面提高服务管理水平，把全区军休工作推向发展。

这次视察，充分体现了市军队人大代表对我区军休服务管理工作的关心，将对我区军休服务管理水平的提高和军休服务管理工作的改革起到促进作用，为圆满完成军休服务管理改革任务奠定坚实的基础。

报：省民政厅办公室、省安置办，市民政局办公室、市安置办，区委、区政府有关领导，送：区委办、人大办、政府办、政协办、信息办、人大法工委、政协社联委，各乡社会事务管理办、各街道办事处社区办，发：局各科室、干休所、敬老院、五华区民政局行政办公室 2008年11月13日 印

第五篇：军休干部服务管理社会化浅析

军休服务管理社会化问题浅析

根据领导指示精神，我们就组织协调军休服务管理社会化的情况进行调研。通过调研发现，近十年来，各级安臵管理机构、服务管理机构和广大军休工作人员，在推进军休服务管理社会化方面想了不少办法，做了许多工作，有创新，有成绩，大家在思想上对社会化比较认同，在一些领域和项目中进展也比较明显，但对社会化的内容、实质和意义理解不深，实际工作中还存在一些问题和不足、面临一些矛盾。为了进一步推进军休服务管理社会化，我们在对此进行分析的基础上，提出了几点的对策和措施。以管窥豹，抛砖引玉，期待本文能对军休服务管理社会化实践起到一点指导作用。

一、准确理解军休服务管理社会化的内涵和实质

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会化已成为社会生活的重要形式和社会保障体系建设的发展趋势，在公共服务和公共管理的广泛领域向纵深迈进。推进军休服务管理社会化既是适应这一发展趋势的客观需要，也是提高服务管理水平的必由之路。而准确理解军休服务管理社会化的内涵和实质，对于我们顺应规律，把握方向，掌握主动权，将军休服务管理不断推向深入，具有重要的意义。当前，我国处于一个经济增长速度快、社会分化程度深、利益格局差距大的社会转型的重要阶段，军休服务管理社会化的内涵、外延也在不断变化，其实质是围绕适应社会主义市场经济体制的需要，创新服务管理方式、体制和机制，引进社会服务，发挥军休干部余热，建立与社会保障机制相衔接、与社会发展进步相协调的国家保障与社会化服务相结合的新型服务管理模式。这种新型模 式坚持“三变三不变”的原则，即：服务于国防和军队现代化建设的宗旨不变，以国家保障为主体的根本性质不变，高于一般保障水平的特殊地位不变，只是保障的形态、服务的方式和采取的手段与以往不同。国家保障是前提和基础，社会化服务是手段和形式，两者顺应形势有机结合，进一步提高军休服务管理水平。根本目的是为了更好地满足军休干部日益增长的物质文化需求，让他们更多、更快、更好地共享改革发展成果。

二、充分认识当前军休服务管理社会化面临的矛盾和问题 军休服务管理社会化始于20世纪90年代末期。2000年民政部推广天津市“走出庭院、融入社区”的经验之后，全国各地以实现资源优化整合为核心内容，以提高服务管理效率为主要目的，广泛开展创新性探索实践活动，取得了明显的效果。如，北京采取了“引进社区理念，建立军休社区”的举措；多个省市先后启动了创建 “军休服务中心”的模式。目前，军休服务管理社会化正逐步深化，展现出较好的发展前景。各级领导和服务管理机构在思想观念上基本形成共识，服务管理模式正在由传统“干休所体制”向“服务中心体制”转变，实践中住房保障、医疗保障、车辆保障、工资发放、水电暖气供应等方面的社会化也在不同程度地推行展开。但是，实际工作中也存在一些值得关注的问题。比如，自保式、封闭式服务管理依然普遍，对社会的融入、开放程度不够大；大中城市军休所“小马拉大车”的现象比较突出，模式转变较慢；服务管理社会化领域拓展、细化深化困难，制约因素较多，等等。在我国社会保障体系不断完善和社会服务产业日渐成熟的现实面前，军休服务管理 2 社会化正面临越来越严峻的挑战，承受着巨大的压力，面对一些亟待解决的矛盾，主要表现在：

一是传统观念与形势发展不适应。由于受历史和现实、客观和主观等诸多因素的影响和制约，部分军休工作人员的思想观念、思维方式、理论水平、工作作风等，与经济领域“市场化”、公共领域“社会化”的形势对军休服务管理社会化的要求存在着差距，“官本位”、“管本位”的潜意识不同程度存在于工作指导和落实中，重管理轻服务，重控制轻绩效，重维持轻改革，思想上认同社会化，实践中不欢迎社会化。

二是政策指导与社会化实践的需要不适应。军休服务管理社会化是对传统服务管理模式的变革，需要强有力的政策指导，但在宏观层面，既缺乏对探索所得宝贵经验的及时固定和挖潜，也缺乏结合实践的深入理论研究和探索，至今没有一个统一的法规、规章或标准，造成范围、路径不够清晰，规划、目标不够明确，形成长期各自为战、不能“系统对抗”的局面，致使社会化进程缓慢而又难以深入。

三是体制机制与市场经济体制的要求不适应。“军休服务中心”等新型服务管理模式没有推行开来，军休所大包大揽、集中封闭型的服务管理模式至今无明显改变，大部分服务管理职能长期游离于市场与社会之外，难以实现同外部系统的充分对接与融合，资源利用低效，服务手段陈旧，管理方式简单，“计划体制”的痕迹依然明显，市场机制的作用发挥不充分，妨碍了军休服务管理社会化与时俱进、创新发展。

四是服务管理能力与繁重的工作任务不适应。由于受经费、编制、机构建设、人员待遇等多方面因素的限制，一些军休干部急需 的人性化、个性化、多样化的服务项目难以引进与开拓；在中心城市分散安臵军休干部越来越多的情况下，大的军休所面临“点”多人少的困境；“机关化”运作方式导致军休所工作人员表面满编而实际不足；服务管理机构由于其职能特殊受国家人事制度改革的影响较小，造成工作人员整体素质参差不齐、服务管理专业化程度低、大锅饭氛围较为浓厚、开拓进取精神不强等等。就面对的复杂情况和艰巨任务而言，这些问题的存在无疑会给深入细致地推进服务管理社会化带来消极作用甚至形成阻碍。

三、采取有力措施进一步推进军休服务管理社会化

推进军休服务管理社会化，是国家经济社会快速发展的客观要求，也是军休服务管理工作自身发展的必然选择。面对来之不易的成绩和新形势、新问题，必须以更加务实的态度和勇于创新的精神，积极开拓，奋力进取，采取切实有效措施，进一步加快军休服务管理社会化进程。

（一）加强宣传教育，转变思想观念

任何一项改革，破除人们的思想障碍，营造利于改革的舆论环境至关重要。推进军休服务管理社会化，必须清除有关各方认识上的误区和思想上的顾虑，如：服务管理机构担心职能作用下降，建设发展成问题；军休工作人员担心事少了任务轻了，发展进步成问题；军休干部担心被推向社会没人管，服务保障成问题。对此，要加强有关政策理论的宣传教育，大力宣讲推进军休服务管理社会化的目的和意义，广泛宣扬各地取得的成绩和行之有效的做法，引导服务管理机构和工休人员充分认清形势，认识到这是时代发展必然趋势，是推动军休事业科学发展的重要举措。使服务管理机构明白，社会化不是国家保障责任的减弱，而是服务管理形态、方式和手段的调整，履行职能的责任更重；使军休工作人员明白，社会化不是事少了任务轻了，而是任务更重了，对素质的要求更高了；使军休干部明白，不是将他们推向社会不管，而是为了更好地服务、更好地管理。要通过广泛的宣传教育，使大家提高认识，转变观念，凝聚力量，自觉服从大局，积极支持军休服务管理社会化。

（二）加强政策指导，搞好顶层设计

多年来，关于军休服务管理社会化，仅有概略的提法和会议式、讨论性的提议、要求，没有规范化、实务性的政策规定；只有笼统的设想和初步的目标、任务，缺乏统一的、可行性的改革方案。政策不明朗，制度缺失，无具体步骤描述，导致实践中有的浅尝辄止，有的观望等待，社会化进程快慢不一，长期裹足不前。因此，应梳理分析现行的军休服务管理政策规定，对其中不适应形势、不符合社会化要求及衔接、配套不好之处进行修正完善，尽快制定推进军休服务管理社会化的明确政策规定，确立原则要求，划定领域范围，实行分类指导。同时，深入开展相应的理论研究，在长期“摸着石头过河”的基础上，自上而下进行“系统谋划”，出台阶段性规划或改革方案，对条件成熟的，抓紧推行实施，对条件尚不成熟的，加紧研究探索，多做准备工作，形成统筹协调、整体推进的局面。

（三）加强模式创新，构建科学机制

随着党和国家更加注重保障和改善民生，各项社会事业加快发展，为军休服务管理社会化带来了机遇，创造了良好条件。要积极吸纳、利用社会各方面的力量，加快服务管理模式创新步伐，努力建立民政部门宏观指导、服务管理机构组织协调、社会力量广泛参与的服务管理机制。一是要由封闭式向开放式的转变。改变自我封 闭、自成体系的服务管理模式，充分利用民政部门的优势，加强与双拥、老龄、社区工作的联系，注重发挥社会中介组织的作用，动员社会力量，借助社会资源，努力实现部分服务管理职能分解转化和社会承接。二是要由计划性向市场化的转变。改变一家全管、大包大揽的服务管理模式，在坚持军休服务管理国家保障、政府主导性质的前提下，积极引入市场机制，对可实行社会化的服务管理事项，如日常生活服务保障类进行职能转换、运作方式更新以及与市场、社会权利义务关系的调整定位，将服务管理机构由直接提供者转变为组织协调者；对不宜实行社会化的事项，应积极借鉴、运用市场化运作经验，降低服务管理成本，提高服务管理效率。三是要由传统型向现代化的转变。改变因循守旧、常规低端的服务管理模式，善于运用监控预警系统、应急呼救系统、信息管理系统、远程抄表、银行缴（付）费等现代化、智能化服务手段，增加科技含量，提升服务管理档次，使服务管理更加方便、快捷、高效。

（四）加强队伍建设，提高业务素质

军休服务管理社会化对军休工作人员的素质提出了更高的要求。只有不断加强队伍建设，全面提高素质，才能使大家更好地适应军休服务管理社会化的需要，促进军休服务管理质量和水平的提升。一是要加强思想教育，引导大家提高思想政治素质和职业道德素质，强化责任意识、服务意识、质量意识，改进工作作风，端正服务态度，强化管理能力，做到爱岗敬业、作风过硬。二是抓好学习培训，通过举办培训班、岗位练兵、参观见学、继续教育等途径，帮助大家改善知识结构，提高职业技能和综合素质，做到业务熟练、素质良好。三是要实行严格管理，利用事业单位机构改革的有利时机，推行“面向社会、公开招聘、择优录用”的人事用工制度，定 岗定责，竞争上岗，实行全员聘任制和岗位责任制，督促激励大家珍惜机会、尽职尽责，做到勤奋工作、积极进取。

做好军休服务管理工作，是一项光荣的政治任务。只有深入实际，发现问题，有针对性地采取改进措施，着力推进军休服务管理社会化，才能推动军休服务管理工作科学发展，更好地为国防和军队现代化建设服务，为改革发展稳定的大局服务。