20110928广陵区服务业三年快速发展行动计划(2011-2013)20110928

第一篇：20110928广陵区服务业三年快速发展行动计划(2011-2013)20110928

广陵区服务业三年（2011-2013）快速发展

行动计划

（讨论稿）

广陵区服务业发展局

为全面贯彻落实区第七届党代会会议精神，加快我区经济增长方式转变，构建以“先进制造业、现代服务业”为主体的产业结构，促进服务业转型升级，为又好又快发展，实现“十二五”发展规划奠定坚实基础，特制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为统领，围绕“争做三个建设示范区”的总目标，按照“发展提速、比重提高、结构提优”的总体要求，促进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、精神型服务业特色化，着力打造“两城四区三商圈”，即文化旅游型广陵古城、中央商务型广陵新城，江苏信息产业服务基地集聚区、商贸物流园集聚区、产业园生产服务配套区、食品工业园冷链物流配套区，文昌商圈、曲江商圈、明发商圈。

二、发展目标

1、总体目标

按照转变发展方式、推动产业结构优化升级的总体要求，结合我区服务业发展的基础和条件，提出我区2011-2013年发展总体目标。

——加快服务业发展速度。服务业增加值增幅高于全区GDP增幅两个百分点以上，服务业年固定资产投资增速30%。

——提高服务业比重。2013年服务业增加值占GDP比重达64.5%，比2010年提高7.5个百分点。服务业从业人员占全社会从业人员比重每年提高1.3个百分点。到2013年比重达到61.1%。

——优化产业结构。软件和信息技术、现代物流、金融中介、文化旅游等生产性、精神性服务业发展速度高于服务业平均增速，占全区服务业比重超过40%。

——提高集聚程度。到2013年建成1个国家级（信息产业基地）、1个省级（科技创意园）、1个市级（冷链物流基地）现代服务业集聚区；形成曲江商圈、明发商圈、新城CBD、城南物流、古城古镇旅游等五个新的增长点。

——增强特色经济。大力发展“三大经济”。楼宇经济蓬勃发展，2011年整合和新增楼宇面积200万平方米，新增楼宇税收1.5亿元以上。2012年新增楼宇税收3亿元以上。2013年，新增楼宇4亿元以上。打造特色楼宇40幢以上.会馆经济星罗棋布。整合利用老城区一批名园古宅，打造一批商务、会务、服务会馆，2011年开办各类会馆55个，2012年100个，到2013年累计新办会馆120个以上。月光经济丰富多彩。以延长外来游客在扬停留时间和丰富扬州市民夜间生活为目标，发展夜间休闲、观光、购物、餐饮等文化休闲经济，推动夜间消费延长2—3小时，开办3条夜市商业街、1条美食街、50个以上周末剧场、2个大型时尚娱乐场馆、2个月光公园、3个月光庭院、2个月光广场。

——增强综合实力。服务业税收年均增长40%以上,2011年14.80亿元，2012年20.8亿元，到2013年达29.5亿元。进入江苏省服务业百强企业5家以上。

2、目标分解

表2：服务业税收责任单位：区财政局

表3：服务业从业人员数:占全社会就业人数比重

表4：总投资5000万元以上服务业项目（个）

表5：商贸营业额（亿元）

表7：推进工作创新综合指标

备注：创新创优项目是指获市级以上服务业集聚区、商业街、商业示范社区、四星五星级市场、宾馆等。

三、发展重点

根据我区服务业发展现状和潜力，明确三年期间发展重点，即突出发展软件与信息服务业、现代物流业、金融和中介业、文化旅游业，提升发展商贸流通和家庭服务业，到2013年服务业占GDP比重达到61.5%。

1、生产性服务业

（1）目标定位：重点发展智能型、中介型高端服务业，促进资金流、信息流、货物流集聚和扩散。2013年生产型服务业实现增加值占GDP比重10%以上。

（2）建设重点和项目

一是金融和中介类。每年新增银行、保险、证券公司的分支机构2-4家，在广陵新城规划建设金融集聚区、金融后台数据处理中心，发展金融服务外包业务。以汶河北路、文昌国际大厦、首席国际大厦、信息服务大厦等街区和商务楼宇为载体，每年引聚中介商务机构100家以上，构建多层次金融、中介服务体系。

二是信息技术服务类。以江苏信息服务产业基地为主导，发展多个信息服务集聚区，逐步形成“一园多址”格局，三年内形成5个不低于10000平方米的集聚区，多个总体规模不低于2000平方米的专业楼宇。做精呼叫中心及数据处理、城市信息化应用软件、IT人才培训等产业，建设基于云计算技术的中国声谷冠名的信息服务共享平台。至2013年实现软件与信息服务产值150亿元。

三是现代物流类。商贸物流园：完善功能布局，2011年推进农副产品交易中心蔬菜区、东方国际食品城二期、汽车博览城、运河港二、三期项目建设；启动实施园区二期建设，发展第三方物流企业3家。2012年，完成园区一期项目，全面投入运营，二期项目部分入驻；2013年园区二期在建物业面积完成60%以上，运河港二期、三期工程建成运营，累计发展第三方物流企业6家，逐步形成港口作业、市场交易、仓储货运、加工配送、信息传输、综合服务等六大功能。食品工业园：2011年开工建设30—40万吨冷链物流基地，至2013年建成并投入运营。三年内全区物流主营业务收入达100亿元，物流增加值占GDP比重达到12%。

四是科技服务类。2011年，产业园建成液压检测中心、塑胶研发中心，建立技术研究中心与表面处理中心，创建省级孵化器。2011年—2014年食品工业园创建食品科技园。2013年江苏扬农建成江苏省除虫菊酯类农药工程技术研究中心。

2、生活型服务业

（1）目标定位：加快传统商贸型转型升级，扩大市场容量。社会消费品零售总额年均增长18%，至2013年实现209亿元，商贸业增加值占全区GDP比重21%。

（2）建设重点和项目

打造三大百亿级商圈。巩固文昌商圈核心地位，放大商圈品牌优势，形成广陵古城的文昌大商圈，2011年完成甘泉路、广陵路、盐阜路改造提升工程；2012年完成万家福扩建工程，同时确定广陵行政中心楼宇置换方案；至2013年，文昌商圈实现商贸营业额250亿元。提升曲江商圈市场集群，总商会大厦、大世界国际广场、壹位商业广场全面开业，改造老汽车东站，办成新的商品交易市场，亚联农副产品交易中心创建省级农产品交易中心示范基地，至2013年曲江商圈实现市场交易额达300亿元。打造明发商圈新业态。2011年，明发商业广场土建竣工交付使用，积极引进跨国连锁超市、仓储式会员店、时尚娱乐等新型业态，至2012年明发商业广场全面开业，带动金盛家居等周边企业提升发展，至2013年明发商圈实现市场交易额50亿元、商贸营业额20亿元。利用电子信息技术进行电子消费，发展网络购物，2012年建成扬州数码港。积极发展社区服务业。增加便民服务设施，每年调整和新开便民生活服务网点100家。逐步建立健全便捷、惠及城乡的社区服务业体系。至2013年，累计争创国家级商业示范社区3个、省级商业示范社区2个、市级商业示范社区10个。

3、精神文化服务业

（1）目标定位：大力发展文化休闲娱乐等旅游经济，提升精神文化生活品质，重点发展旅游业，至2013年，接待境内外游客1200万人次，旅游综合收入达130亿元。

（2）建设重点和项目

一是古城旅游板块。2011年，完成“双东”历史街区提升工程，争取三年内创成国家4A级景区。2012年完成教场秦淮坊二期工程、南门遗址广场提升工程。利用名园名居和旧厂房开设休闲会馆，至2013年累计新增会馆80个以上。

二是新城旅游板块。2011年完成运河名城博览会永久性会址工程，五星级皇冠假日酒店开工，商业水街开工建设，数字影院投入运营。2012年，五星级皇冠假日酒店交付使用，完成江阳大桥至扬州大桥段岸边景观建设。2013年，商业水街建成使用。

三是古运河沿线。2011年开通环古城水上游览线。完成文峰寺养心会所提升工程，规划建设鉴真东渡纪念广场，2013年鉴真东渡纪念广场竣工使用。

四是古镇旅游板块。2011年开工建设湾头玉器市场二期、星期九生态酒店二期，建成长安路河鲜餐饮特色街。启动湾头古镇改造工程，2013年，完成湾头古镇风景区首期改造提升工程。

四、保障措施

1、强化组织领导。建立促进全区服务业发展领导小组联席会议制度，定期协调解决服务业发展中的难点和问题。建立重大项目区领导挂钩督查制度，整合督查资源，确保服务业重大建设项目有效推进。

2、强化管理考核。进一步完善服务业目标管理考核体系，优化绩效考核办法，将主管部门服务业目标管理考核纳入区政府年度考核体系，并实行一把手责任制。对新进入全市服务业百强企业、纳税进入全区前10名企业、新获得国家、省、市级品牌的服务业集聚区和企业每年进行表彰奖励。

3、强化资金扶持。积极争取省、市级服务业项目引导支持大项目建设，同时调增区服务业项目引导资金给予配套扶持。设立3000万元专项扶持资金，重点支持“三大经济”发展，其中楼宇经济2000万元，会馆经济、月光经济各500万元。

4、完善投融资体制。引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的个性化金融产品，逐年增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度。积极发展中小企业担保公司和小额贷款公司，金融集聚区构建“金融后台服务、金融中介服务、金融管理服务和行业协会”四大体系。

5、重视引资引智。进一步优化服务业招商引资环境，加快载体建设，强化项目储备，创新工作模式，积极引导社会资本投向服务业领域；重视引进国际先进服务理念、管理技术、知名服务品牌，加大“引智”力度。

6、加强载体建设。每年滚动投资开发5000万元以上服务业项目15个以上，签约项目开工率纳入服务业年度目标管理考核。引导集聚区加强商务类、技术类和保障类等公共服务平台建设，增强核心竞争力。

7、加速人才培育。根据服务业发展需要，制定高端人才引进、稳定政策措施，完善高技能人才培养机制，创新用人模式。完善公共就业服务体系，发展培训、中介等社会服务，引导社会各类人才向服务业转移。

第二篇：萧山区加快中介服务业发展三年行动计划

萧山区加快中介服务业发展三年行动计划

（2008－2010）

根据《萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《萧山区服务业发展总体规划（2006-2020）》和《萧山区加快服务业发展三年工作目标（2008-2010）》的要求，结合萧山中介服务业发展实际，制订本行动计划。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”目标，按照因地制宜、分类指导、突出重点、梯队推进的方针，全面提升改造传统中介服务业，大力发展现代中介服务业，实现我区中介服务业与先进制造业、其他服务业的协调发展，促进我区产业结构加快优化升级。

二、发展重点

（一）市场交易中介服务组织。重点发展高效优质的市场交易中介服务机构，理顺流通环节，降低交易成本，促进市场交易，提升效益，为我区经济强区的建设创造更好条件。包括：提供运输代理机构、生产资料经纪机构、外贸代理机构、报关代理机构、广告设计发布及代理机构、房地产中介服务机构、商标专利代理等知识产权服务机构、职业中介及人才培训服务机构、会议及展

览服务机构、科技成果交易服务机构等。

（二）农业中介服务机构。结合富裕和谐社会主义新农村建设，继续大力培育发展一批能有效促进农业生产和市场需求相衔接，能推动农村经济结构调整，有利于促进农业增效、农民增收的农业中介组织，提高我区畜牧、水产、蔬菜、花木和茶果等五大特色农业产业发展质量，促进农业产业化水平。包括：农村经纪人、农民专业合作社、农业科技推广中心、农业社会化服务中心等组织和机构。

（三）鉴证及财务服务机构。努力培育一批区域性的从事专业性分析、测评、评定等服务的鉴证及财务服务中介机构，进一步改善我区投资环境，帮助企业提高管理水平和诚信度。包括：会计师事务所、审计师事务所、资产评估机构、认证机构、商品检测检验机构、工程监理机构、拍卖及招投标代理机构等。

（四）法律服务中介服务机构。大力发展为企业或个人提供法律咨询、调查、诉讼、公证等专业性法律服务的组织，促进社会公平正义，保障市场经济的有效运转，维护企业和广大人民群众的合法权益。包括：律师事务所、公证机构、仲裁机构等。

（五）咨询策划服务中介服务机构。重点培育发展一批市场信誉好、服务质量高、业务能力强的从事咨询、调查、策划、管理等服务的中介服务机构，进一步提高政府、企业决策的科学性，降低决策成本及风险。包括：信息服务机构、政策咨询机构、投资咨询机构、市场调查机构、工程勘察设计及咨询机构、企业管

理服务机构、资信评估及信用评级机构、工程及技术咨询机构、登记注册事务咨询代理机构、翻译服务机构等。

（六）自律性行业组织。大力发展行业自律性组织，通过行业协会作用，加强政府与企业之间沟通联系，促进同行企业的保护和自律，协调本行业事务，维护行业整体利益，向企业提供更好地社会服务。包括：各类行业协会、商会、同业公会等。

三、总体目标和实施计划

到2010年，我区中介服务业发展的总体目标是：实现增加值13亿元以上，中介服务企业达到2000家以上，其中知名品牌中介服务企业达到30家，中介服务业从业人员达12500人以上，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系。

（一）2008年

1.中介服务企业达到1500家，同比增长20%以上；2.中介服务业增加值达8亿元以上，同比增长20%以上；3.中介服务业从业人员8000人以上，同比增长20%以上；4.培育发展知名品牌中介服务企业10家；

5、支持鼓励中介服务业发展的良好氛围基本形成，引导扶持政策措施得到切实贯彻落实。

（二）2009年

1.中介服务企业达到1800家，同比增长20%以上；2.中介服务业增加值达10亿元以上，同比增长25%以上；

3.中介服务业从业人员10000人以上，同比增长25%以上；

4.成立萧山中介服务业发展中心；

5.引进2家以上省内外知名的中介服务企业入驻萧山，区内知名品牌中介服务企业达20家以上；

6.中介服务业结构得到有效优化、业态明显提升、领域不断拓展、效益显著提高。

（三）2010年

1.中介服务企业达到2000家以上，同比增长11%以上；2.中介服务业增加值达13亿元以上，同比增长30%以上；3.中介服务业从业人员12500人以上，同比增长25%以上；4.引进5家以上省内外知名的中介服务企业入驻萧山，区内知名品牌中介服务企业达30家以上；基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立萧山区推进中介服务业发展领导小组，负责综合协调全区中介服务行业发展，研究、制订推进中介服务业发展的有关政策；协调政府有关部门、中介行业协会、各类中介服务机构之间的关系。各镇街和区政府相关部门落实相应工作部门和人员，加强对推进中介服务业发展工作组织领导和协调。完善全区中介服务业统计指标体系，建立中介服务业发展信息发布制度，不断完善中介服务业发展目标考核体系。

2.转变政府职能。顺应市场化、社会化要求，按改革目标转变政府职能，实现经济鉴证类社会中介机构与政府部门的彻底脱钩改制，逐步实现将非经济鉴证类社会中介机构逐步与政府部门剥离，树立中介服务机构的市场主体地位。结合事业单位改革，建立适合中介服务业发展的体制，把社会性、群众性、服务性的工作真正交给中介服务机构去完成，使中介服务机构成为政府有效管理经济和社会的重要合作伙伴。

3.完善政策环境。适时整合现有的政策资源，进一步拓宽中介服务业准入领域，取消中介服务业的准入限制，采取“非禁即入”的注册登记办法，逐步以执业管理代替行政审批，为中介服务业进一步发展创造宽松的发展环境。积极引导和鼓励民资、外资进入中介服务行业和领域。加强规划引导，制定促进全区中介服务业及其重要领域发展的鼓励政策。

4.推进平台建设。尽快成立萧山区中介服务业发展中心，积极引进国内外著名中介服务业企业和总部，对于入驻“发展中心”的中介企业，给予一定的优惠政策。引导建设、命名一批中介服务业主题楼、特色楼，并给予相应扶持，发挥楼宇经济集聚效应和规模优势。引导中介服务企业向钱江世纪城区块、经济技术开发区区块、中心商贸区块、江东和临江工业区块等功能区域集聚，全方位提升中介服务业的配套服务功能。

5.实施品牌战略。重点培育实力较强、服务水平较高、发展潜力较大的中介服务机构，引导企业创建知名商号或著名商标，帮助企业扩大服务领域，提高服务质量，增强服务功能，提升服务档次，扩大品牌知名度。有选择地引进外资中介机构落户我区，鼓励有条件的中介服务机构以合资、合作等方式与国外中介服务机构联合，推进我区中介服务业与国际中介服务业接轨，提高我区中介服务机构的整体素质和竞争力。

6.注重人才培育。创新人才引进思路，加快涉外法律、涉外会计、企业管理、企业融资、资产评估等中介服务行业紧缺人才的引进工作。吸引中介创业者创办各类中介项目，为中介服务业发展创造人才条件。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设中介服务业专业，为中介服务业发展提供智力基础。7.强化规范管理。发挥政府主管部门的监管责任，建立政府统一协调，登记管理部门、各行业主管部门监管相结合的监管体系。进一步加大执法力度，严格执业制度，坚决取缔无证照经营，切实规范中介服务机构日常经营行为。加快行业协会建设，发挥行业协会的自律作用，建立行业协会与行政主管部门紧密联系的平台。加强中介服务行业信用体系建设，建立中介服务机构及从业人员诚信档案，建立信用评级制度和风险防范机制。

第三篇：萧山区加快社区服务业发展三年行动计划

萧山区加快社区服务业发展三年行动计划

（2008－2010）

为满足广大居民群众的物质文化生活需要，加快和谐社区的构建，进一步推进我区社区服务业的发展，根据《杭州市社区服务业发展规划》和《萧山区加快服务业发展三年工作目标

（2008—2010）》的有关要求，结合实际，特制定本计划。

一、指导思想

以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以老年人、儿童、残疾人、城镇贫困户等弱势群体和优抚对象为工作重点，围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务，通过开展志愿服务、共驻共建和运用信息技术手段，广泛调动社会各界参与，进一步拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，加快发展步伐，探索社区服务业走向社会化、市场化、产业化的新途径。

二、发展重点

1.健全社会福利和社会救助服务。积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。

2.健全社区为老服务。初步建立起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服

务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。

3.健全社区志愿者服务。着力加强社区志愿服务站规范化建设，积极推进完善社区志愿者注册登记，开发扶持一批影响大、效果好、能够吸引居民参与、符合居民需求的社区志愿服务项目，壮大志愿服务队伍。

4.以“社区服务业示范一条街”建设为依托，促进社区服务业民间组织培育发展。

5.发展科教文体服务。加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身和科普宣传基地建设，推进社区文化服务品牌化、连锁化、标准化经营。

三、总体目标和实施计划

（一）总体目标

到2010年，与现代服务业跨越发展的总体目标相衔接，统筹兼顾全体社区居民、辖区单位生活生产方便和各年龄段、各阶层人群个性需求，逐步建立起政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，基本形成服务主体多元、服务门类齐全、服务对象覆盖全体社区成员、服务质量优质高效的新型社区服务业态，努力实现需有所供、难有所帮、老有所养、幼有所托，提供基本的物质文化生活服务不出社区。

（二）实施计划

1.加强社区为老服务。一是加快老年养老设施建设。到2010年全区要建有二所以上老人公寓（托老所）。养老机构的床位数达到每千名老人拥有床位20张以上。积极探索居家养老模式，城镇“三无”对象全部实行入院集中或户院挂钩供养。二是加强社区老年医疗保健工作。开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务。50%以上社区服务中心建立老年人健康档案，开设老年人常见病、慢性病专科，提高家庭病床服务覆盖率。三是进一步开展社区老年人教育活动。到2008年60%的社区建有老年学校，到2009年80%的社区建有老年学校，到2010年每个社区建有老年学校。满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到15%左右。四是进一步完善老年活动设施。到2010年全区所有社区都建有超过100平方米的“星光老年之家”，已经设立社区星光老年活动室的要探索自我良性运作的路子，发展形式多样、健康向上的老年文体娱乐服务项目。五是依法维护老年人的合法权益。各街道、社区都要建立起维护老年人合法权益的组织，有条件的街道、社区要建立老年人法律服务机构，90%以上的社区要达到老龄工作规范化建设标准。2.着力推进社区服务建设。一是加快社区服务设施建设，按照每百户不低于30平方米的标准，落实全部社区的配套用房，确保所有社区具备“五室三站两栏一校一场所”等基本功能。要多渠道整合社区设施资源，对已建社区办公用房和公益性服务用房配置不足的，要通过购买、租赁、置换、改造、新建、扩建等办

法逐步解决。到2010年全区80%的社区配足社区服务和活动用房。二是积极鼓励建设“一站式”社区服务中心，广泛开展卫生（计生）、文体、就业、慈善、商业等社区服务。到2010年建有15个以上社区“一站式”社区服务中心。

3.大力发展社区志愿服务。建立健全区、镇街、社区三级社区志愿服务队伍，到2010年80%的社区建有社区志愿者服务站。社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的15%以上。规范社区志愿者组织管理，将其纳入社团组织管理范畴，实行注册、登记和管理。积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服务中的骨干作用。

4.进一步发展社区文体科教服务。一是健全镇街、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动周，组织开展文艺演出和电影进社区“双百场”等为居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生进社区活动，并形成制度。到2010年所有街道和城区社区建有文体科普骨干队伍，50%的镇和镇属社区建有文体科普骨干队伍，并组织开展各类活动。二是发展社区教育。区建立社区学院，镇街建立社区学校或社区

教育中心，社区建立居民学校，开展经常性的教育活动，创建“学习型”社区，构建终生教育体系。到2010年各街道建立一所未成年人教育辅导站、下岗失业职工技能培训中心。三是加强社区文体科普设施建设，加快公共图书馆网络建设，到2010年50%以上的社区与图书馆建立网络联系，每年新建3—5个社区电子阅览室，积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。

5.加强社区服务特色街和便民服务点建设。以“社区服务业示范一条街”为依托，培育一批便民利民社区服务业的民间社团组织。到2010年每年建设一条门类齐全、功能完善、管理规范、价格公道、服务诚恳的特色街区。

四、保障措施

1.加强组织领导。建立和完善区、镇街、社区三级社区服务组织领导体系。健全社区服务工作协调机制，充分发挥各职能部门的行业管理职能，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。镇街也要建立相应的制度，理顺本辖区内社区服务管理体制，为社区服务提供指导和保障。

2.加大财政支持力度。为加快社区服务业的发展，各部门和镇街在资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。区财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障;对福利经营性的服务项目给予一定的支持；同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间

组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取市社区服务业发展引导资金，为我区社区服务业发展创造更好的条件。3.搭建平台，进一步形成社区服务业网络。以建设“基层信息系统”为基础，打造社区管理服务综合平台，依托先进网络技术，有效整合信息资源，实现资源共享，推进区、镇街、社区三级社区管理服务联网运作。利用社区网络平台，开辟社区服务业信息阵地，为社区居民群众提供方便、快捷、有效的服务咨询，满足其服务需求。

4.探索运行机制。按照“以服务养服务，以实业促事业”的市场化发展路子，以社区居民群众的需要为立足点，积极探索社区服务业发展的新领域、新方法、新手段，采取项目管理的办法，鼓励社会力量参与社区服务，推进社区服务业良性发展。5.加强总结交流。通过召开社区服务业工作座谈会、经验交流会、总结表彰会等形式，总结推广先进经验，加强工作交流，切实把握社区服务业发展的新趋势、新特点，促进全区社区服务业健康发展。

第四篇：天津金融服务业发展三年行动计划

天津市金融服务业发展三年行动计划

（2015-2017年）

为加快天津市金融服务业发展，根据《天津市关于加快现代服务业发展的决定》、《天津市金融业发展“十二五”规划》、《天津市金融改革创新“十二五”规划》，制定本行动计划，实施期限为2015-2017年。

一、产业现状

（一）产业发展基础

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市金融系统深入推进金融改革创新，进一步提升金融业运行质量效益，增强服务经济社会发展能力，为加快建设美丽天津和实现全市经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

1.金融业发展规模质量效益进一步提升

2013年金融业增加值实现1202亿元，占GDP 比重达到8.4%；全年全社会融资规模达到4910亿元；银行业金融机构存贷款余额分别为23317亿元和 20858亿元，银行业机构总资产4.13万亿元；证券公司总资产达到141亿元；保险业金融机构实现保费收入276.8亿元，各项赔付102亿元，保险业金融机构总资产1001亿元。金融和金融服务业缴纳各项地方税收148.3亿元，占全市地方税收比重达到11.3%，金融对全市经济增长的贡献率达到13.5%，金融业已经成为我市国民经济的重要支柱产业。

2.金融机构体系建设取得突破性进展

2013年末，全市持牌金融法人机构数量达到55家，成为国内为数不多的拥有金融“全牌照”的城市，初步建立了以银行、保险、证券、期货为主体，以信托公司、财务公司、金融租赁公司、消费金融公司、货币经纪公司、外币兑换公司、第三方支付结算公司、农业贷款公司、信用评级公司、证券基金公司、保险资产管理公司等为补充的较为完备的金融机构体系。

3.新型金融服务业态实现集聚快速发展

结合天津城市定位，加快发展以融资租赁、商业保理、创新型交易市场、股权投资基金、小额贷款公司等现代金融业态并初步形成集聚发展态势。2013年末，商业保理公司达到96家，注册资本金超过73亿元，全国商业保理试点区域的效应充分显现。全市开业运营小额贷款公司达到156家，累计发放贷款798亿元。融资性担保机构数量达到124家，年末融资担保责任余额320亿元，在保户数突破5万户。361家股权投资基金在全市20家商业银行实行托管，实收（实缴）资本1046亿元，累计对960个项目股权投资金额859亿元。

4.金融服务经济社会发展的作用充分显现

全市金融机构紧紧围绕大项目好项目、实体经济和中小企业、“三农”等重点领域和融资薄弱环节，不断加大资金支持力度，积极创新产品和服务方式，初步建立了面向科技、农村、航运、消费、商贸、矿业和小微企业等领域的产业金融服务体系。

5.金融业发展环境不断改善提升

制定滨海新区金融改革创新第二个专项方案、于家堡金融创新支持现代产业发展试点方案、东疆保税港区深化租赁业改革创新试点方案等专项方案报送国务院。相继制定出台金融支持实体

3省在完善金融组织体系、推动金融产品创新、建设金融要素市场、优化金融生态环境、建设金融信用体系和金融标准化、维护金融安全稳定等方面的合作，不断拓宽金融合作领域，在更大范围内发挥金融的功能和作用。力争到2017年，金融业增加值占全市国内生产总值的比重达到10%，金融业成为全市重要的支柱产业之一，提升京津冀整体金融竞争力。

三、主要任务和发展重点

（一）促进投资与服务贸易便利化金融改革创新

以金融支持实体经济发展建设为原则，以人民币经常项下可兑换便利化和资本项下可兑换试点为重点，推进金融国际化。扎实做好投资与服务贸易便利化金融改革创新专题研究和政策制度设计，集成天津海港、空港、物流园区、自主创新示范区等优势，突破体制障碍，体现天津特色。在完善金融法律制度政策体系、探索金融业对内对外开放模式、加快资本项目可兑换、推进跨境人民币业务、探索建立监管指标体系等方面进行前瞻性研究，争取国家有关部门支持开展先行先试。

（二）以机构准入为重点，建设现代金融组织体系 支持设立村镇银行、保险公司、货币经纪公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司等金融法人机构。支持台资和外资金融企业设立银行、保险、租赁、保理、小额贷款公司等金融和非金融机构。支持证券机构开展服务实体经济、便利投融资需求的创新业务。支持地方金融法人机构引进战略投资者，完善法人治理结构，设立异地分支机构，增强市场竞争力、行业影响力和持续发展能力。积极推进民营银行试点工作。

（三）发展产业金融，支持经济发展方式转变

发展以发挥财政职能为重点的金融服务体系，运用财政拨款、贴息、贴费、担保等功能，支持企业和金融业发展。发展以服务滨海新区开发开放为重点的金融服务体系，加快发展财务公司、担保公司、评级公司等市场主体。发展以天津泰达国际控股（集团）有限公司为重点的金融控股集团，进一步整合地方国有金融资源，通过增资等方式支持地方国有金融企业做大做强，增强金融在转变经济发展方式中的积极作用。

（四）发展科技金融，实现科技与金融融合发展

贯彻落实《关于大力推进体制机制创新，抓实做好科技金融服务的意见》（银发〔2014〕9号），研究制定具体落实措施。提升科技型中小企业专营机构服务功能，鼓励全市银行设立更多科技型中小企业金融服务团队或部门。鼓励银行、保险、证券、信托、创业投资等各类金融业态加强合作，丰富金融产品体系，促进科技成果转化为融资手段。支持银行扩大担保物的范围，增加担保品种，扩大知识产权、商标权、专利权、股权质押等融资规模。支持天津创投之家有限责任公司等创新服务平台发展，促进科技型中小企业与创业投资机构、股权投资基金的股权投融资对接。

（五）发展农村金融，服务农业和农村经济发展

鼓励金融机构到农村设立分支机构和网点，支持村镇银行、兴农贷款公司和农村金融服务站加快发展，提高为“三农”和小微企业服务水平。加快推进农村土地承包经营权、林权、农业设施抵押融资工作，推广以农业机械设备和商标专用权、专利权等为标的抵押担保方式，进一步扩大农村可抵质押权属范围，创新农村各类权属抵押融资模式。提高政策性农业农村保险保障水平，7易所、滨海柜台交易市场等场外交易市场挂牌拓宽直接融资渠道，利用资本市场规范、健康、快速发展。支持企业灵活运用股权、债权等融资工具，支持上市公司通过增发、配股、公司债券等方式实现再融资，引入优质中介机构，提高企业直接融资和并购重组的质量和效率。

（十一）建设现货交易市场，与期货交易市场对接 发起设立天津商品交易服务管理集团有限公司。全面发展贸易融资和资金结算，建立第三方支付体系和全能物流信息网络。支持企业在天津设立营销中心、物流配送中心和资金结算中心，形成物资流、信息流和资金流，努力打造全国现货市场交易平台、我国重要的大宗商品交易基地和国际性流通中转枢纽。

（十二）建设场外交易市场，与新三板市场对接 支持天津股权交易所为非上市非公众公司股权报价转让服务，以规范、小额、多次、快捷、低成本的股权私募融资为主要模式，建立规范的场外交易市场，成为国家多层次资本市场的重要组成部分。在制度设计、板块划分、入场标准和中介服务等方面深化研究，建立与新三板对接机制。

（十三）继续搞好外汇改革试点

进一步深化经常项目外汇管理制度改革。继续推进货物贸易外汇管理改革，完善服务贸易外汇管理政策，做好个人外汇非现场监管，加大对银行个人外汇业务的指导力度。做好保险、证券公司外汇业务管理。继续推进资本项目外汇改革试点。继续推进外资股权投资基金外汇改革、外商投资小额贷款公司资本金结汇改革试点，全面落实直接投资外汇管理改革政策。积极研究探索加快北方航运中心、发展离岸金融业务的外汇管理政策，推动外汇新业务在滨海新区先行先试。稳步推进个人本外币兑换特许业务发展。指导特许机构建立健全内部管理制度，鼓励特许机构创新业务品种。加快特许机构全国化、国际化布局。推动特许业务机构运用行商模式开展个人本外币兑换特许业务，推动特许机构跨境调运外币现钞。

（十四）加强社会信用体系建设

推动实施《天津市社会信用体系建设工作方案》、《天津市社会信用信息服务市场管理若干规定》、《天津市企业信用征信数据库管理暂行办法》。制定出台《天津市社会法人失信惩戒办法（试行）》、《天津市自然人失信惩戒办法（试行）》。加快推动个人信用征信工作。支持具备条件、运行规范的征信公司向人民银行申报取得个人征信业务资质，制定出台天津市支持个人征信机构依法采集个人信息的扶持政策，推动征信公司建设完善个人征信数据库。推动区县加快推进基层信用环境建设。逐步建设、完善区县信用信息管理系统，归集区县信用信息，强化区县信用信息应用、服务和管理。在具备条件的国家级开发区推广中小企业信用体系试验区试点工作。着手研究建立全市统一的信用信息交换平台，推动信用信息资源共享和应用。研究开展综合信用承诺登记备案制度试点工作。

（十五）加强金融法制和防范风险能力建设

建立行业风险评估和风险防范机制，积极探索建立地方金融监管体系，加强对股权投资基金、融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司、典当公司、投资公司、交易场所、融资平台、金融中介机构等领域的监督管理。严格落实金融稳定和风险防范工作机制，确保金融稳定安全。研究制定中小微企业贷款风险补偿

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第五篇：如何推动现代服务业快速发展

论文摘要：服务业是国民经济的重要组成部分，加快发展现代服务业已经成为经济学界研究的热点和世界各国的共识。加快发展服务业，特别是加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，尽快使服务业成为主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。本文论述了全球服务业发展的趋势和特点，在分析我国服务业发展现状的基础上，指出促进现代服务业发展的措施，以期促进我国服务业的协调发展。

服务业是国民经济的重要组成部分，加快发展现代服务业已经成为经济学界研究的热点和世界各国的共识。党中央、国务院历来重视服务业发展。党的十七大报告明确要求“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”；国家“十一五”规划提出要“大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业”；国务院也出台了《关于加快发展服务业的若干意见》。

加快发展服务业，特别是加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，尽快使服务业成为主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。

加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。

全球服务业发展的趋势和特点

服务业成为推动世界各国经济发展的主要推动力，其发展水平成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。近年来，全球服务业发展呈现出以下特点：世界经济全面向服务经济转型。进入21世纪以来，发达国家已完全确立了服务经济的产业结构。OECD（经合组织）的30个成员国中，服务业增加值占GDP的比重均达到了70%以上，服务业就业占总就业人数也达到了69%。发展中国家服务业增加值占GDP的比重也超过50％。

以信息技术为主的新技术革命浪潮成为服务业成长的主导因素。现代服务业伴随着信息技术和知识经济的发展而产生，运输、旅游等传统服务业由于采用了先进技术手段，赋予了新的内涵，一批基于新技术、新管理方式、新经营模式而形成的新兴服务业崭露头角，并发挥日益重要的作用；同时现代服务业的发展又成为推动科技进步的助推器。

生产性服务业已经全面渗透到制造业的流程中。20世纪70年代以来，生产性服务业作为服务业中最具活力的部门，发展速度超过了制造业，增加值和就业比重呈现逐年上升趋势。经济越发达，这一现象越明显。生产性服务业的发展，不仅改善了服务业自身结构，而且提升了其他产业的竞争力。一些跨国公司由制造企业向服务转型的步伐不断加快，全球500强企业中的56%从事服务业。服务贸易迅猛发展。现代科技的发展大大提高了服务业的可贸易性。服务贸易作为服务业的高级表现形态，规模日益庞大，成为大国竞争的焦点。据世界贸易组织的初步估算，2007年世界服务贸易进出口总额为6.3万亿美元，比2006年增长17%。服务贸易结构也不断优化，新兴服务贸易部门增长强劲，以商业存在方式提供的服务贸易额以更快的速度增长，服务外包快速发展。这不仅从根

本上改变了世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国经济、产业、技术的发展模式。

我国服务业发展现状

改革开放以来，我国服务业发展势头强劲，随着开放程度不断深入，规模持续扩大，结构和质量逐步改善。我国服务业发展的现状主要表现在以下几个方面：服务业在国民经济中发挥越来越重要作用。一是服务业规模持续扩大。2007年，全国服务业增加值达10万亿元，占GDP的40.1%。一些大中城市第三产业比重已超过第二产业，成为地方经济的主导产业。二是服务业就业迅速增加。2007年，全国服务业从业人员2.49亿人，占全部从业人数的32.4%；过去七年净增5100万人。三是服务业领域不断拓宽，面向生活的服务业门类增加，面向生产的服务业快速拓展，传统服务业改造加快，新兴服务业态不断涌现。四是服务业水平逐步提高，服务产品不断丰富，服务质量不断提升，企业竞争力逐步增强。服务业的快速发展，推动了产业结构调整升级，促进了经济发展和社会进步。长期以来由商务部门为主管理的商贸服务业在其中发挥了积极的作用，先导作用日益显现，对于吸纳城乡新增就业、解决民生问题、促进社会和谐、实现小康社会建设目标、消费结构转型升级发挥了不可替代的作用。我国服务业每三个业态中，至少就有一个是商贸服务业。至2004年年底，作为商贸服务业主体的批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业四大门类营业总规模也占全国所有第三产业营业总额的30%。

服务贸易快速发展。我国已经开放了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个，占服务部门总数的62.5%。服务贸易进出口总额从1982年的44亿美元增长到2007年的2509亿美元，25年间增幅超过56倍。服务贸易出口的世界排名由1982年的第28位上升到了2007年的第7位，进口的世界排名由第40位上升到第5位。

服务业实现跨越式发展的历史机遇。目前，我国服务业的总体发展水平仍然偏低。主要表现在以下几个方面：一是服务业增加值占GDP的比重仅40％，甚至远低于发展中国家平均水平；二是服务业内部结构不合理，现代服务业占比偏低，生产性服务业发展较为落后；三是服务业对外开放程度还不高，服务业外资占我国每年吸收外资的比重不到1/3，远低于制造业；四是服务贸易整体发展水平不高，服务业国际竞争力落后。21世纪的前20年是我国改革开放和现代化建设的重大战略机遇期，我国的发展已经站在了新的历史起点。我国服务业具备了实现跨越式发展的条件和机遇。

从国际上看，我国服务业正面临与当初制造业相类似的发展机遇。世界经济全面向服务经济转型，服务业跨国投资增长迅猛，跨国购并大潮迭起，服务贸易蓬勃发展。2005年服务业对外直接投资流入量占世界对外直接投资总流量比重约为70%。

从国内看，服务业有很大的发展空间。我国人均GDP已超过2000美元，国民经济的发展释放出对现代服务业的巨大需求，工业化的高度发展也产生了制造业对服务业的大量延伸需求。扩大对外开放将推动现代服务业进一步发展，发展服务业的政策环境将进一步优化。

商务部促进现代服务业发展的措施

发展现代服务业任重而道远，国务院各有关部门都在采取有力措施，贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，特别是要加快发展现代服务业。今后，商务部将重点做好以下几个方面的工作：

（一）提高重视程度，优化发展环境

促进、引导和规范商贸服务业发展，不仅是经济问题，也是推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。要通过发挥财税杠杆的引导作用和其他政策措施，对商贸服务业提供从税收优惠、资金支持、信息服务到人才引进、从业人员培训等多方面的支持。

（二）加强基础建设，引导行业发展

商务部将加快推进商贸服务业法规体系建设，研究制定相关标准，尽快建立统计体系，增强行业管理的针对性和科学性。各地商务部门也将推动制定与当地商贸服务业发展要求相适应的地方性法规和相关配套标准，加大贯彻力度，指导企业规范经营。

（三）创新发展模式，改进发展方式

各级商务部门将通过政策导向和促进服务，引导商贸企业整合服务资源，建立健全服务监督评价机制，带动各相关服务行业的健康发展。特别要积极引导广大商贸服务企业树立现代服务理念，引入现代流通方式，以连锁经营、物流配送和电子商务等手段，推进商贸服务业规模化发展，进一步降低服务成本，更好地服务于广大城乡居民。

（四）加强促进服务，提高服务水平

商务部将指导各地商务主管部门进一步明确本地区商贸服务业的下一步发展目标和工作重点，制定发展规划。充分发挥行业协会、培训机构、企业的积极性，做好各种促进服务。积极引导广大商贸服务企业进一步转变经营理念，拓展服务内容，创新服务内涵，改善服务质量，实现规模化、品牌化发展，尽快形成一批具有较强竞争力的品牌企业，提升行业整体水平。

（五）扩大对外开放，推进国际合作

商贸服务领域要加快利用外资步伐，鼓励和引导境内外企业通过采取合资合作、战略联盟、业务协作等多种形式，实现优势互补。根据内地与港澳签署的“关于建立更紧密经贸关系的安排”及相关补充协议，促进港澳与内地服务业的合作与发展。鼓励中国现代商贸服务企业走出国门，到境外投资兴业，学习引进先进的理念、管理和技术。积极开展中外政府间、行业协会间以及现代商贸服务企业之间广泛的、多种形式的合作。

（六）发展服务贸易，扩大服务出口

我国已着手建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调促进机制，使政府管理更加务实、高效。各部门将研究制定扶持政策，简化工作程序，为企业发展服务贸易创造条件。同时，商务部将在加大开放力度、制定鼓励政策、建立促进体系、打造整体品牌和推进重点地区建设等方面积极推动我国服务贸易的发展。

加快发展现代服务业促进中部崛起

中部六省位于我国内陆腹地，具有承东启西、连南通北的区位优势，人口和经济总量分别占全国的28%和20%以上，在我国经济社会发展全局中占有重要地

位，长期以来为全国经济社会发展作出了重大贡献。党中央、国务院高度重视中部地区发展，制定了中部崛起战略，为中部地区的发展指明了方向。现代服务业作为高附加值、低资源消耗、低环境污染的新兴行业，必将在中部崛起的过程中发挥重要作用。

近几年，商务部出台了一系列促进中部地区服务业发展的政策措施，启动了“万商西进”工程，与国家开发银行签署了150亿元支持“中部崛起”合作协议，有力地推动了中部地区服务业发展。当前，中部各省享有国际服务业跨国转移和沿海地区产业转移的历史机遇，可充分发挥自身交通方便、文化资源丰富、劳动力成本较低等优势，大力发展包括商贸服务业在内的现代服务业和国际旅游、文化出口、对外工程承包等服务贸易，加快崛起进程。

加快发展现代服务业是贯彻落实科学发展观的必要举措，推进中部崛起是我国促进区域协调发展总体战略的重大任务。希望我们进一步解放思想，厘清发展现代服务业的思路，推动发展现代服务业和促进中部崛起。

总之，加快发展服务业，特别是加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，尽快使服务业成为主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。