当前经营服务性收费存在的问题及政策建议5篇

第一篇：当前经营服务性收费存在的问题及政策建议

当前经营服务性收费存在的问题及政策建议

当前，企业和群众在生产经营和日常生活中缴纳的费用，除国家行政机关及有关单位收取的行政事业性收费外，还有大量的事业单位、社会团体和其他组织提供场所、设施、技术、信息、中介、劳务、传递等有偿服务的收费，这些按自愿有偿原则提供的服务，不体现政府 职能，其收费通常称为经营服务性收费，按照《价格法》的规定，作为服务价格管理。经过多年的清理整顿，行政机关收费比较规范，但经营服务性收费总体上存在管理制度不完善、收费行为不规范等问题，特别是一些事业单位、社会团体、垄断行业组织借用行政权力、垄断地位实施强制服务并收费或只收费不服务、加重企业和群众负担的问题比较突出，社会反映强烈。建议在全国范围内对经营服务性收费进行清理规范。

一、存在的主要问题

(一)借用行政权力乱收费

随着国家行政管理体制改革的逐步深入，一大批行政审批项目和行政事业性收费项目被取消。为提高行政效率，一些行政机关将行政管理的部分事务性工作交由相关事业单位、协会办理，这些单位直接或间接利用行政权力以经营服务性收费名义乱收费。主要表现在：一是违规自立项目乱收费。如某市土地信息中心借办理土地证之机，自立经营服务性收费项目收取土地信息服务费；某省教育厅高校毕业生就业指导中心擅自向高校毕业生收取改派服务费。

二是擅自设立行政许可前置条件乱收费。如某市商检部门审批卫生许可，要求当事人必须进行生物媒介测试，测试单位向每家企业每年收费3—4万元；某市房管局要求申请住房贷款 必须办理贷款抵押手续，其下属房地产抵押中心在办理手续时，按贷款额0．1％或0．08％ 的标准向贷款人收取抵押服务费。

三是强制行政相对人接受指定服务乱收费。如申请商标注册时，工商部门要求申请人先到指定的商标服务中心进行商标查询并缴纳查询费；申办产品生产许可证时，有的质检部门要求企业到其下属的职工技术协会接受咨询服务并缴纳技术服务费。某市药监部门规定所有药店实行电子监控，要求企业安装摄像头、并入指定监管网，每年向网络服务商缴纳网通费用2000多元。

四是将取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。如某省高速公路管理部门在高速清障服务费被取消后，将清障服务交由社会公司承担并以“协议”方式收费，而且收费标准比以前更高；某市建设部门在国家取消有关收费项目后，将施工图设计文件审查工作转交其下属的设计审查管理中心审批，并按照经营服务性收费收取施工图及抗震设计审查费。五是行政机关以经营服务性收费

名义乱收费。如有的部门以培训相关业务法律政策的名义，强制有关单位参加培训，并收取高额费用；某县质检部门以“协议”方式向商店收取技术服务费，承诺收费后不再对其销售的商品进行质量监督检查。

(二)利用垄断地位高收费

一些企业和组织利用垄断地位，强制向其他企业和个人高收费。如在金融服务领域，有的商业银行在发放贷款时以贷款承诺费、现金管理费、财务顾问费、融资顾问费等名义、或以签订协议方式向企业收取高额费用，否则不予发放贷款。在供电、供水、供气、供暖等公用事业领域，有的单位在提供涉及水电气暖的设备安装、管线改造、配件更换等延伸服务时，强制收取高额的初装费、改管费、改线费、电表费等费用，或者要求用户必须使用其指定的商品或接受其指定的服务，价格往往明显高于市场。在邮政通信领域，邮政公司强制收取“包裹统一包装费”，电信运营商将居民ADSL上网服务与固定电话服务捆绑销售等。在二手车交易领域，交易市场凭借垄断地位，向二手车交易双方收取高额的服务费。

(三)行业协会乱收费问题突出据了解，目前全国共有社团组织234000多个，其中国家级有

1800多个，地方有232000多个。这些社团组织大多是挂靠在行政机关下的行业协会、学会，本着自律、中介、服务的宗旨，为规范行业内部竞争行为，规划行业发展，维护企业利益，促进经济发展和社会进步发挥了重要作用。但是，一些行业协会乱收费问题比较突出。一是强制入会收取高额会费。如某县一制药企业被要求加入空心胶囊协会、药学会等8个协会，年缴会费2万多元；某市一小型化工企业被要求加入了20多家协会，每年会费达10多万元；工商“两费”取消后，某市将是否加入个体私营协会与个体工商户年检挂钩，并将会费标准大幅上调至每年11300元。

二是违规开展职业资格认证并收费。一些协会、学会未经国家有关部门批准，自行设立职业资格证书制度，并组织机械工程师资格认证考试、市场营销资格证书考试、餐饮业职业经理人资格证书考试、电子商务职业证书考试等考试认证，从中牟利。

三是以培训、考察、评比为名乱收费。有的行业协会以组织会议、培训、考察、评比等名义向企业收取会议费、__册费、培训费、继续教育费、资料费、考察费、赞助费、广告费、评比达标费等，加重了企业负担。

二、清理规范的政策建议

针对当前经营服务性收费中存在的问题，应对经营服务性收费进行全面清理规范。清理规范的目标是，通过明确政策界限、健全管理制度，强化监督检查，使收费行为规范有序、经济发展环境优化、社会负担明显减轻。主要做

好以下工作：

(一)明确清理规范的政策界限根据《价格法》和国务院有关收费管理规定，下列收费行为应一律取缔，并按乱收费行为查处：将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续 收取的；行政机关以经营服务性收费名义收费的；行政机关将职责范围内的事务交由其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的；利用行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的；强制企业和个人到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的；强制企业加 入协会、学会等社会团体并收费的；违反法律法规的其他收费行为。

(二)突出清理规范的工作重点

经营服务性收费总体上应实行国家宏观经济调控下主要由市场形成价格的管理机制。目前，对少数垄断的经营服务性收费，政府应实施必要的干预。事业单位、社会团体、中介机构和垄断行业提供下列服务并收费的，应经价格主管部门审核，明确其收费的性质和管理形式：提供涉及行政管理前置条件的检验、检测、评估(或评价、评审)、审计、鉴证等服务的；根据法律规定，通过专业知识和技术向委托人提供公证性、代理性和技术服务性中介服务的；利用场所、设施、劳务、信息等向消费者提供垄断服务及其延伸服务的。各级价格主管部门应对这些服务收费进行重点清理。要按照《价格法》和《定价目录》规定，明确上述收费的性质和管理形式。其中，对事业单位、社会团体提供强制性或垄断性服务，中介机构提供具有行业和技术垄断、市场竞争不充分的中介服务，垄断行业提供延伸服务等服务收费，应实行政府定价或政府指导价，价格主管部门要按规定的权限和程序，明确规定收费项目、收费范围和收费标准；对其他服务实行市场调节价。对涉及履行或代行政府职能的收费，应按行政事业性收费管理，会同财政部门按照规定的权限和程序审批。

(三)建立健全管理制度

为推进依法行政，从法律法规层面规范经营服务性收费行为，应尽快建立健全经营服务性收费管理制度。一是制定管理办法。各级价格主管部门要根据清理规范情况，在充分调研和广泛征求有关方面意见的基础上，及时制定本行政区域内的经营服务性收费管理办法，规范收费行为，维护企业和群众利益。

二是实行目录管理。根据中央和省级《定价目录》，分别由中央和省级价格

主管部门明确实行政府定价或政府指导价的经营服务性收费管理目录，并向社会公布。要明

确纳入政府监管的收费项目的收费主体、收费内容、定价形式、定价部门和收费范围等，并根据市场变化情况及时调整，广泛接受社会监督。

三是加强成本监审。政府价格主管部门制定或调整政府定价、政府指导价的经营服务性收费标准，应加强成本监审工作，严格核定服务成本，充分听取有关方面意见。

四是实行收费公示制度。有关单位实施经营服务性收费应遵循公开、公正的原则，在营业场所显著位置公示收费项目、收费标准、服务内容、服务承诺以及监督举报电话等，自觉接受社会监督。

(四)强化收费监管

为优化经济发展环境，切实维护企业和公民的合法权益，建议按照上述政策界限和工作重点，在全国范围内组织开展经营服务性收费清理规范工作。各部门要负责对本系统的经营服务性收费自查，提出规范管理的意见报同级价格主管部门审核。各级价格主管部门具体牵头负责本行政区域内的收费清理规范工作，要会同有关部门对已出台的收费管理文件进行重新梳理，凡不利于经济发展和社会稳定的收费政策文件，一律废止；不合理的收费项目要立即取消，偏高的收费标准要及时降低。要加强对经营服务性收费的监督检查，畅通举报投诉渠道，严肃查处各种乱收费行为。对情节恶劣、性质严重的典型案件要通过新闻媒体公开曝光，并追究相关责任人的责任__

第二篇：当前思想政治工作存在问题及建议

当前思想政治工作存在问题及建议

随着社会发展以及铁路管理体制机制改革不断深入，思想政治工作所面临的环境、对象和任务发生了很大的变化。段党委围绕推动科学发展、处理复杂问题这个党建工作着力点，以解决脑子懒、步子慢、作风散、措施虚为突破，全面提升思想政治工作针对性、有效性，为完成三大任务提供强有力的思想组织保证。

一、当前思想政治工作中存在的主要问题 在铁路现代化的进程中，干部职工思想受到深刻影响，发生很大变化，使思想政治工作面临诸多新问题，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“针对性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危机让铁路运输供求关系发生了前所未有的逆转，在安全经营稳定三大任务的压力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一门心思忙于安全运输‚硬任务‛，而忽视了思想保障‚软实力‛，淡化了‚两手抓、两手硬‛的责任，将主要精力投入到安全管理、货源营销、增运补欠、节支降耗上。谋划和从事思想政治工作的时间、精力减少，调查研究出现空缺，思想教育脉搏把握不准，没有针对性地观察和体会职工的所作所为，不知职工所思、所想、所求。二是政工力量减弱。随着铁路改革的不断深化，使站段的管理模式、人员结构发生变化，使得政工队伍与业务干部比较，存在人员不足、年龄老化、后备力量脱节等问题，思想政治工作进车间、到班组、落人头存在‚力不从心‛的问题，直接催生畏难情绪，对做好当前思想政治工作产生慵懒的等靠思想，认为改革是路局的决策，对诸如岗位调整、收入分配等产生的职工切身利益问题，在政策引导、形势教育、矛盾化解和思想稳定上动脑子、迈步子主观能动性不强，致使思想政治工作缺乏主动性、积极性；政工队伍年龄及后备力量‚瓶颈‛使思想政治工作的创新活力和思想领域的活泼氛围大受影响，一些基层组织老思路、老步伐、老做法问题突出。客观上的力量薄弱导致了某些环节思想政治工作细、实、真的淡化、弱化，抓工作一紧二慢三罢休的情况比较普遍，认为思想政治工作看不见、摸不到，多一点、少一点无关紧要，有些教育内容抽象的多，形象的少，未能结合实际深入展开。

2、“融入中心”思路单一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理论学习不实。面对站段整合引发的思想政治工作、职工队伍建设方面的重大变化和挑战，以及不稳定不确定因素的增多，尤其在职工收入这个事关职工切身利益的问题上，基层组织思想政治工作‚对接点‛不到位，缺乏学习方式、学习内容上的创新，理论学习没有针对性、缺少情理启发和精神激励，方法死板，只是当好‚传话筒‛，一味地念念文件、读读报纸，上头说啥我说啥，能引起共鸣互动的话题很少触及，为‚要求‛而学使职工产生厌烦情绪。二是宣传教育工作不够。对上级深入推进改革发展重要指导精神和要求的传达照本宣科、点到为止；即使系统地重点学习、传达，也在联系实际进行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即时效应，实际效果较差，致使职工不易接受，没有很好地给职工群众搭建继续解放思想、坚持改革开放、推动安全发展、促进内外和谐的奋进‚舞台‛。三是机制考核力度不强。虽然有政治工作考核办法、评价标准，但考核比较随意，不规范，与考核办法不对应、不相符，存在走过场现象。现实中一些基层组织未形成综合性、社会性、动态性、对比性的日常评估和考核机制，缺乏强有力的监督制约，用行政管理代替思想政治工作成为常态，形式化的思想政治考核‚杠杆‛在开掘潜能、提高素质、调动积极性、激发全员劳动和创造热情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不够协调，机制建设缺乏“实效性”。一是‚一岗双责‛缺乏配合。部分车间（站）主任（站长）和支部书记融入意识不强，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在党政正职各负其职，各尽其责的现象。思想政治工作与运输管理缺乏统筹谋划，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切实融入安全生产，看不到发展进程中问题的复杂性、任务的长期性，看不到事物发展的趋势和走向，更不能通过细致有效的工作解决职工头脑中的疑惑。二是‚一岗双责‛缺乏认识。由于思想政治工作成绩不易量化，而企业越来越追求安全质量和经济效益的最大化，越来越重视各项工作取得的实际成果。基于这种观点，部分车间（站）主任（站长）重生产、轻教育，认为抓住了安全经营就抓住了一切。而支部书记认为思想政治工作的能动性及价值作用表现在思想统领上，只要尽心尽力做好职工思想稳定工作，便问心无愧。尤其是一线班组对‚一岗双责‛认识模糊，制度执行力较差。三是‚一岗双责‛缺乏互动。由于认识上的模糊，基层工作存在隔行隔山的情况，车间（站）主任（站长）强调安全管理‚一把手‛责任，忽视思想政治工作的保障作用，在整体工作布置以及执行落实上‚一条腿走路‛。支部唯‚思想‛行动，主观上的职工思想问题大多与实际问题和物质利益有关，而思想政治工作并非权利和物质的决定者的思路偏颇，隔离了‚融入‛安全发展这个思想政治工作‚生命线‛，整天围着文件转，思不出位、行不越位，实际工作少有通力互动。

4、“融入中心”情感不到位，服务手段缺乏“结合性”。一是缺乏‚一把钥匙开一把锁‛具体性分析，形成了一刀切。在实际工作中，存在对工作对象的研究没有准确把握住青年与中年、党员与群众、机关干部与普通职工等各种不同层次的群体差别。不能做到区别对待，不能准确把握需要与服务的关系，切合实际的感情融入缺失。二是缺乏个人利益与集体利益的结合。对职工期盼通过改革提高生活质量的诉求，以及在涉及职工切身利益的政策、制度和措施时，没有很好地与思想政治工作的导向相一致，在大力倡导奉献精神的同时忽视职工的精神追求与合理的物质追求，割断了个人命运与单位兴衰地联系，光要付出的‚精神战‛伤害了职工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、关心人的氛围。思想政治工作的对象是人，要靠广大职工去干事业。但一些车站（车间）一味严字当头，只讲从严管理、以严治路，无暇顾及宽松工作环境和良好人际关系创造，把为职工办好事、办实事，帮助职工排忧解难的以人为本、人性化管理看作‚业余‛事情，平常不思考、不分析、不实践。

二、解决问题的对策建议

思想政治工作中存在的这些问题和影响因素，严重地制约着工作的良好运行。提高思想政治工作的生命力、渗透力、约束力和感召力就更为迫切和必要。加强和改进思想政治工作应进行多方位综合考虑，从目前看需从以下几方面着手：

1、强化班子建设，增强思想政治工作的生命力。思想政治工作要不断增强生命力，关键要提高两级班子的五种能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科学决策能力；三是提高驾驭安全局面的能力；四是提高创新经营管理的能力；五是提高抓落实的能力。尤其是在铁路改革以及经营安全压力对思想政治工作产生深层次影响的情况下，更要求每名干部认真学习领会四中全会精神，下大力解决不适应、不符合科学发展、安全发展、和谐发展的问题，求真务实，坚持‚八到‛：情况到职工中了解，问题到生产一线解决，干部到职工中考核，人才到职工中培养，课题到职工中调研，感情到职工中融洽，工作到职工中落实，效果到职工中体现，进一步提高领导班子把方向、聚力量、带队伍的能力和水平。

2、落实以人为本，增强思想政治工作凝聚力。一是针对生产力布局调整出现的新情况、新变化，及时跟进整合过程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、关心人作为开展思想政治工作的出发点，做职工需要的事、说职工想听的话、讲职工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，处理问题做到以理服人，尽可能把无情的改革同有情的操作结合起来，让职工群众时刻感受到组织的理解与关心，从而激发干好工作的积极性。二是紧密围绕改革稳定主题，加强关键时期、重点阶段的思想政治融入工作，针对性地开展‚解疑释惑‛和‚一人一事‛的思想政治工作，把问题和隐患解决在矛盾源头，化解在萌芽状态；三是把思想政治工作融入到安全生产、增运补欠全过程，通过宣传舆论引导，讲清面临的形势任务，强化思想引导，稳定职工情绪，鼓舞工作干劲。

3、着力提升素质，增强思想政治工作的感召力。要建立一套灵活的思想政治工作教育体系，变静态教育为动态教育，变单一的理论教育为整体素质教育，为职工思想教育、提高素质注入新鲜血液，提高思想政治工作的实际效果。要围绕中心工作，继续抓好‚五爱三保‛主题教育，并利用‚乘高铁、看发展、迎国庆‛教育成果，扩大先进模范效应，进一步提升劳模先进的感召力、辐射力和推动力，努力把职工的‚爱国心转化为事业心、自豪感转化为责任感、凝聚力转化为战斗力‛。

4、狠抓机制落实，增强思想政治工作的聚合力。要进一步完善思想政治工作的导向制度，确立‚主要领导要抓在‘手’上，分管领导要干在‘位’上，政工人员要定在‘岗’上‛的思想政治工作齐抓共干机制，进一步细化、量化，完善支撑安全、稳定、经营发展大框架的‚严格管理+人文关怀‛的思想政治工作新机制。同时，要把思想政治工作的各项内容纳入党政工团组织的季度、工作目标，实行思想政治工作与各项工作同部署、同检查、同考核，确保党政工团各级组织明确任务，认清方向，构建横到边、纵到底的思想政治工作保障体系，形成齐抓共管、齐抓共干的聚合力。

5、创新管理制度，增强思想政治工作的约束力。思想政治要想心往一处想、劲往一处使，就必须深化和加强‚一岗双责‛制度管理，靠科学规范的制度作保证，用制度来管理人，用制度来约束、促进。一是要建立适应新形势的‚一岗双责‛导向制度。要坚持‚一盘棋‛、‚大政工‛主流思想，大力宣传科学发展观新理念，教育引导基层干部树立正确的思想政治工作理念。二是要创新‚一岗双责‛考核机制。将思想政治工作与日常管理紧密挂钩，与干部的政绩考核结合起来，进一步增强各级干部抓好思想政治工作的责任意识，真正做到思想政治工作人人管、时时抓。三是建立‚一岗双责‛工作例会制度。站段党委要定期召开思想政治工作经验交流会和座谈会，总结‚一岗双责‛好的做法，推广好的经验；车间（站）党支部要坚持‚一岗双责‛月分析、季总结制度，对执行、落实情况把脉定调，准确掌握工作动态；一线班组要落实一日作业过程中的‚一岗双责‛工作制度，反馈思想动态、协助做好稳定等工作，及时化解职工之间的各种矛盾，构筑思想政治工作的前沿堡垒。

第三篇：当前退耕还林中存在的问题与政策建议

当前退耕还林中存在的问题

我市自1999年开始实施退耕还林工程以来，我市水土流失治理、植被恢复初见成效，农业产业结构调整明显加快，广大群众的生态、环保意识明显增强，农民收入不断增加。但在具体实施过程中，由于种种原因，各地在退耕还林政策的掌握和落实上存在差异，部分地方出现了一些亟待研究和解决的问题。主要出现在以下几个方面：

一、工作经费严重不足

实施退耕还林工程以来，由于该工程无工作经费，各县区林业局自筹资金承担工程中的各种表格、图纸等资料，这严重影响了各县区林业局对实施退耕还林工程的积极性。

二、有林粮、林菜间作现象

林粮间作、套种屡禁不止，退耕还林地块“退得下来，却稳不住”。有的业主缺乏长远规划，根本不去思考合同期满身后之事。大部分农户种粮传统观念根深蒂固，农民毁林、复耕的隐忧仍然存在。实施退耕还林的“零星”种植农户，只图享受政策补助，“生产和退耕两不误”。

三、管抚工作不到位

由于现在农村大部分青壮劳力出门打工，退耕地无人管护，造成树下杂草丛生，苗木成活率、保存率低，补植任务重。有少数业主和农户根本不按窝抚要求，整块满铲，一毛不长，结果是过犹不及，费力不讨好，既提高劳力成本，又达不到绿化植被、防止水土流失的目的。

四、退耕地经济效益较差

由于退耕还林牵扯农户多、户均退耕面积小，加之近年来果品价格不高，挫伤了退耕农民的管护积极性，这更加使退耕的经济林无法产生经济效益。

第四篇：行政事业性收费管理存在的问题及建议分析

行政事业性收费管理存在的问题及建议分析

摘要：政府行政事业性收费是国家财政收入的重要组成部分，其包括的项目多、涉及面广，几乎涵盖了政府履行其职能的各个方面，在各级政府、尤其是地方政府的财政中占有比较重要的地位。行政事业性收费在优化资源配置，加强宏观调控，提高社会公共服务水平，调节经济主体的行为等方面都起到了积极作用。因此，怎样规范政府行政事业性收费的发展，特别是规范政府行政事业性收费的管理问题是摆在众多公共管理者面前的一道亟待解决的问题。关键词：行政事业性收费；规范化管理；建议

一、研究背景及研究意义

行政事业性收费是指国家行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织根据法律法规等的有关规定，按照国务院规定的程序批准，在向公民、法人提供特定公共服务以及实施公共管理的过程中，向特定对象收取的费用。行政事业性收费是国家财政收入的重要组成内容，它包括的项目多，涉及的面广，几乎涵盖了政府履行其职能的各个方面，同时其也占到了政府非税收入的绝大部分比重，可以说，对行政事业性收费的管理也是从源头上规范非税收入管理乃至治理政府腐败的一项重要内容。近年来，随着公共财政体制的初步建立，特别是在“收支两条线”改革、国库集中支付制度等财政管理体制改革内容逐步推进的今天，政府行政事业性收费在规模、结构、征收、资金使用、监督等各个方面，都一直是人们热议的话题，也存在一定的争议，而且，一直以来，大量的政府行政事业性收费游离于财政预算管理之外，使得政府的财政职能被肢解，宏观调控的能力被削弱，严重的甚至还影响了部分社会成员的利益，损害了社会公平与效率的实现。因此，怎样规范政府行政事业性收费的发展，尤其是规范行政事业性收费的管理问题是摆在众多公共管理者面前的一道亟待解决的问题。本文研究的意义主要是在公共财政体制的框架下，对政府行政事业性收费管理的理论基础等理论问题进行了考察，对我国当前的政府行政事业性收费的规模与结构进行了实证研究，通过对政府行政事业性收费的概念、项目设置、标准制定、征收管理、资金支出使用等管理模式的思考，发现政府行政事业性收费管理中存在的问题并分析其原因，积极借鉴市场经济国家的有关收费管理经验，提出了未来我国行政事业性收费管理发展的对策及相关的配套管理措施，为政府制定规范行政事业性收费管理的政策提供参考，争取通过对行政事业性收费管理的规范，从源头上治理与防治乱收费现象，从而提高财政资金的征收与使用效率。

二、收费管理的现状

行政性收费作为财政收入的必要补充，为世界各国所广泛采用，然而这种收费的规模一旦超出应有的限度，就会对税收形成冲击，就会动摇国家存在和发展的根基。改革开放后，传统的大包大揽、统收统支的财政体制逐步打破，本着放权让利、分灶吃饭的原则，财政体制进行了几次改革，对调动中央和地方的积极性，促进国民经济持续快速发展起到了积极的作用。但随着改革进程的加快，各级政府的财政收支也日益增大，单靠预算内收入无法满足改革建设的需要，迫使政府增设预算收入项目，允许行政事业单位积极创收。国家职能部门和一些地方政府积极出台了一些有收费项目的行政规章和地方规范性文件。受利益趋动机制的左右，一些行政事业单位凭借自身的权利和技术信息等优势，先是对有法律法规依据的证照牌卡收取工本费，对自身开展的技术、咨询服务活动收取补偿费，当这种收费补偿满足不了支出需要时，就巧立名目一些收费项目和提高收费标准来弥补，无论是“条条”还是“块块”的部门单位，多收费便能多得利，多得利便要多收费，这种唇齿相依、相互激励的膨胀机制，导致了收费名目繁多，以致出现费挤税的现象。据调查，目前商品零售业和个体饮食业，费是税的1.4—2 倍，费负率为16.37%；个体运输业费是税的15 倍，费负率为51.3%；从制度上说，虽然国家建立了收费许可证收费资金管理收费制度，但由于行政事业机构和人员的急剧膨胀，行政经费的增加，再加上盲目攀比超前消费观念的泛滥和监督不力，导致了实施机制的软化和制度刚性约束的落空，从而使收费混乱的势头难以得到有效遏制。例如，某县城市个体中巴客运：每年每台车承担的费用，交警收费5000元，运管所1280 元，征稽所16000 元，工商管理费800 元，卫生费300 元，城市管理费380 元，保险费4000 元，合计27760 元，而税收仅为2000 元。个体商业零售业：每年每店交卫生费200 元，防疫费600元，标准计量检测费110 元、计量验测费60 元，工商管理费1000 元，房屋租赁管理费200 元，门面占道费1O0 元，合计3260 元，税为1800 元。个体餐饮业：每店每年交工商费1000 元，卫生门前三包费600 元，卫生费240 元，防疫办证费240 元，体检费50 元/人，房租管理费200 元，合计2580 元，税为1800 元。以上这些名目繁多且数额较大的收费明显高于税收，已成为侵蚀财政基础的蛀虫，也成为扰乱财政以致社会秩序、招惹民怨的根源。这种费挤税的现象从另一层意义上说，这不仅仅是一个经济问题，更是一个政治问题。部门和基层政府的乱收费行为，已严重的影响了党和政府在群众中的形象，严重损害了党群干群关系，严重恶化了大局稳定的社会环境，是一个重要而严肃的问题，切不可等闲视之。

三、我国目前行政事业性收费存在的问题

（一）执行主体多元化

行政事业性收费的征收主体既有行政事业单位,又有代行政府职能的社会团体以及其他组织,这样就造成了行政事业性收费执法主体过于分散的局面。这种多头征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了行政管理性收费的征管力量，增加了行政事业性收费管理成本，加大了行政事业性收费的管理难度。

（二）行政收费具体运作不规范 1.行政收费的范围异化。

收费的范围异化指的是违反法律规定进行的征费行为。在实际操作过程中，是有自立标准的收费项目，执法部门、执法人员信口开河，随意调价，以致一些缴费单位和个人苦不堪言。有的收费项目从表面上看具有“有偿性”特征，及有关部门在收费的同时，也提供了某种“服务”，但由于这些服务队缴费人而言，并不具有多大的价值，且收费标准往往超出实际成本很多，实质上是属于强制无偿的强收行为。

2.征收手段不规范，程序不完备。

由于我国立法上对行政收费很少规定征收手段及征收范围，因此，某些行政机关在实施征收的过程中可以说无所不用其极，车辆购买者如不交齐所有的费用就别想领到牌证，土地承包户不按规定交齐费用可能面临合同倍思会的厄运，至于村中因农民交不起各种费用而引起的赶猪、牵羊、扒墙、拆屋事件更是屡见不鲜。

（三）收费项目及标准制定极不合理 1.行政收费的项目繁多，有的收费项目的收费标准过高，严重偏离公共服务的真实社会平均成本。从中央到地方的各级政府机构设立了成千上万的收费项目，凡是需要政府机构许可、颁发资格证书、出具批准文件的事项，无不收取费用。行政收费可以说已经到了只怕想不到而不怕收不到的地步。

2.以国家机关为中心制定收费政策，管理者的需要成为制定政策的依据，管理相对人的利益得不到应有的保障。作为市场的平等参与主体，为什么国有、集体、外资、个人独资等类型的企业不向工商行政管理机关缴纳管理费用，但对广大个体工商户设定此项义务，这显然违反了公正、公平的原则。市场经济要求公正、公平，要求生产要素能够合理流动，一些带有歧视性的收费阻碍了公共资源的合理流动，如对农民进城务工的各项收费等，这些都不利于市场经济的建立和完善。

四、收费的泛滥对经济运行和社会安定带来了严重危害

（一）费挤税，动摇着国家财政的根基。税收是国家财政收入的主要来源，是国家机器正常运转的重要保证。如果税收收入满足不了国家政权的基本需要，那么国家的根基就将发生动摇。费挤税的影响主要表现在三个方面：一是收费规模庞大，企业和个体经营者负担过重，制约税制改革的进行和完善，进而影响税收聚财和调节职能的发挥，在企业和个体经营者承受能力有限的情况下，过多的收费必然导致对税制改革的反感和抵触情绪。二是各种收费直接侵蚀税基，减少税收。三是收费占用企业和个体经营者大量资金，导致欠税增加。由于收费与单位和地方利益甚至个人利益直接挂钩，其征收力度往往超过税收，当企业和个体经营者资金紧张时，容易出现先费后税的情况，致使应征税款难以及时足额入库。

（二）影响党群关系和政府的形象。收费部门大多是政府的职能组成部门和法律授权的组织，代表政府行使职权，直接关系到政府形象和党群、干群关系。现在收费养人的现象比较严重，绝大部分机构均以收费形式解决经费来源，如国土、矿管、城管、工商、交警、规划、房产、交通等部门，几乎是靠收费维持运转。且相当一部分收费用于发放员工工资。更为严重的是，在利益机制的驱动下，一些地方实行了“下达指标，超收分成、少收倒扣、工资挂钩”的办法，鼓励收费单位和执法人员多收费，用增加的收费收入平衡预算，形成了利益驱**收，乱收推**支，乱支又推**收的恶性循环。

（三）影响财政的宏观调控能力。现行的行政事业性收费除少数规费纳入预算内管理外，其他大部分为预算外资金管理，是构成预算外资金的主要来源。在一定时期内，预算外资金多了，预算内的资金就必然减少，而预算外资金的大幅膨胀，必然要制约国家财政的宏观调控能力。

（四）私设“小金库”，容易滋生腐败。由于行政事业收费部门多、收费项目繁杂，且大部分是预算外资金，财政监管难。出于部门利益的考虑，这种缺乏监管的收费，往往容易成为单位的“小金库”，而这种“小金库”又往往在单位也难以“内控”，“小金库”的钥匙也只能掌握在几个人手里。怎样开支，开支多少，全凭单位和少数人说了算，在客观上为单位乱开支，甚至挥霍浪费创造了条件，滋生腐败也有了可能。

（五）造成机关人员过多，机构臃肿，影响机构改革。由于收费项目多，牵涉面广，触及的对象多，在具体收费过程中因群众抵触情绪大，收费难度也随之增大。这样一来，收费部门就必然要有一支庞大的收费队伍来收费，而由于收费人员的增加，又要靠多收费来养人，于是就形成了养人收费，收费养人这一怪圈和恶根，给机构消肿、人员分流造成了障碍和阻力。

五、对策及建议

（一）进一步提高对收费管理的认识，规范部门收费行为。

各级政府和各个部门一定要把加强对收费管理摆到政治的高度来认识。收费的问题不仅仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因为收费的泛滥和失控必然会影响到国家宏观调控，影响到财税根基，影响到经济运行秩序，影响到党群、干群关系，影响到社会大局稳定。因此，各级政府和各个部门，必须要从“三个代表”的高度来认识这个问题，看待这个问题。必须要有令禁止，依法办事，违法必究。规范基层政府和部门收费行为，保持良好的依法行政环境。

（二）建立和完善收费管理制度，从制度上杜绝收费泛滥 和失控的病根。

1.深化“收支两条线”管理改革。积极开展收费征管体制和综合财政预算管理，全面推行“收缴分离、银行代理，财政统管”的征管办法，使收费收入不直接由单位管理而纳入财政的统一管理。

2.建立各市县统一的“会计核算中心”，实行会计委派制。收费实行“收缴分离”后，单位不直接管理资金，单位的会计由财政部门统一委派，直接管理，统一记账，单位的一切开支通过“会计核算中心”审核，才能列支。这样，就避免了开支的随意性，使收费的用途置于财政的监控之下。

3.实行“国库直接拨付”。对有收费的单位进行认真测算，定收入定支出，确定一个合理的收支线，将收费收入全部上缴国库，单位的一切开支由国库直接拨付，使单位与收费直接脱钩断奶，无利可图。

4.全面推行“收费公示”制度，将收费项目、收费标准，收费程序、收费用途进行公开，一目了然，增加透明度，接受群众监督，杜绝暗箱操作。

5.实行“收费责任追究制”。对乱收费的行为，乱收费的直接责任人和单位领导要给予经济的、纪律的和行政责任追究，以保证依法行政，文明执法。

（三）全面清理收费项目，积极实行“费改税”，从根本上解 决收费泛滥的现状。

1.全面清理收费项目。对重复收费、搭车收费、超标收费和越权设立的不合理收费项目以及国家和省里明文取消的收费项目仍在收取的进行坚决查处。

2.积极实行“费改税”。将一些收入数额较大，来源相对稳定，具有“准税收性质”的收费或者基金改为税收是十分必要的：一可以增强国家财力，提高宏观调控能力。二可以进一步完善和深化财税体制改革，促进社会主义市场经济的建立和发展。首先分离一批收费项目，即把不应属于国家机关收费序列的公益性服务收费和中介服务收费项目分离出来，将其逐步纳入税务管理范围，缴纳营业税、所得税。其次，调整税收政策，开征已具备“费改税”条件的新税种。如撤销名目较多的有关养老保险、失业保险、环境保护、出境旅游等方面的各种收费，开征社会保险税、环境保护税，旅游税。再次，改革税种自身结构组成，将有关收费项目并入相对应的税种中。如将矿产资源补偿费并入资源税，农村教育事业附加费并入农业税，车辆购置附加费并入相应车辆的消费税税额中。第四，加快税收征管方式向集约型的转变。实现“以自行申报纳税、优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型征管模式，以适应“费改税”形势的需要。参考文献：

[1]戴少一, 简龙湘.行政收费法制化初探.湘潭公选院学报(社,会科版),2003 年9 月第5 卷第3 期

[2]石玉茹.加强行政事业性收费管理研究《杭州研究》2008 年第2 期 [3]庄瑞源.对行政事业性收费的在认识.中国价格监督检查.2008 年01 期 [4]清理涉企收费行为.行政事业资产与财务.2010 年06 期

[5] 赖智勇，行政事业性收费管理现状分析[J].粤港澳市场与价格，2009.12 [6] 孙文仙，我国行政事业性收费规范管理问题的研究[J].金卡工程，2008.8 [8] 周敏，关于规范行政事业性收费的思考[J].法制与社会，2007.11 [9] 康桂芬, 关于行政事业性收费项目初步探讨[J].理论观察，2007.4

第五篇：行政事业性收费管理工作中存在的问题及其建议[定稿]

一、广东省经济发展概况

在国际金融危机冲击下，2008年，全球经济增长下滑，国际贸易萎缩。作为全国外贸第一大省的广东首当其冲，面对急剧变化的国际国内经济环境，广东省见事早、行动快，结合实际，全面和创造性地贯彻落实中央的宏观经济政策，及时出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的16项政策措施，在积极推动结构优化和深化改革的同时，始终保持了抓发展的力度，使国民经济实现了平稳较快发展。全省完成生产总值35696亿元，比上年增长10.1%。人均生产总值达37588元，增长8.7%。财税收入在基数大、减收因素多的情况下仍保持较快增长，来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达8470亿元和3310亿元，增长9.3%和18.8%，增幅同比回落25.4和9.2个百分点。

二、行政事业性收费基本情况

（一）收费管理情况

1.调整了进出广东省的省外船舶航道养护费收费标准，年可减轻企业负担3000多万元；对军转、复员驾驶员减半收取驾照考试费；

2.对广州等市降低车用液化石油气经营企业加气机检定收费，由每枪每次1400元降低为800元，减轻了企业过重的负担；

3.认真落实免收城镇义务教育书杂费政策，全减免金额27亿元；

4.贯彻落实国家关于取消个体工商户管理费和集贸市场管理费的政策，减轻广东省个体工商户负担约12亿元（9-12月）。

（二）收费总额、结构变化情况及其原因

1.2008，广东省行政事业性收费涉及的部门共计66个，报表反映收费项目共计265项（部分项目合并填报），行政事业性收费总额（不含教育、医疗收费，下同）比2007的增幅为7.8%。行政事业性收费总额占地方一般预算收入的13.58%。

2.结构变化情况

按收费性质统计，行政性收费和事业性收费占行政事业性收费总额的比重分别为60.49%和39.51%。按收费对象统计，涉企收费和其他收费占收费总额的比重分别为54.1%和45.9%。

3.行政事业性收费变化主要原因

（1）珠江三角洲行政事业性收费呈上升趋势，收费收入大幅增长。如佛山市2008年行政事业性收费总额比上年增加11.8%；东莞市2008年行政事业性收费总额比上年增长5.3%；珠海市2008年行政事业性收费总额比上年增长10%；广州市行政事业性收费总额比上年增长21%等。

（2）收费收入增幅较大的项目有：公路养路费2008年收费总额比上年增长10%；堤围防护费2008年收费总额比上年增长22.60%；产品质量检验费2008年收费总额比上年增长18%；城市基础建设费2008年收费总额比上年增长22%；土地闲置费2008年收费总额比上年增长345%等。

（三）收费许可证核发情况

2008年收费许可证核发和年审情况：

（一）全省共核发收费许可证16849个，其中，新核发收费许可证12922个；注销收费许证331个。

（二）领证收费单位总数5020个（其中，国家机关3833个，事业单位1136个，社会团体17个，其它单位32个），应年审的收费单位5518个，实际年审的收费单位5446个，年审率为98%；移交价格检查机关处理的收费单位13个，移交财政部门处理的收费单位13个，建议整改的收费单位105个。

三、收费管理工作中存在的问题

从年审的情况看，广东省收费管理总体情况良好。随着收费许可证制度、“收支两条线”制度和财政票据管理等制度询，物价部门对各收费执行单位的收费项目、收费金额无法进行动态管理，不能及时掌据其收费情况。

（三）有的收费许可证未及时变更、换领。少数单位收费项目已取消或收费标准已调整、收费单位法人已变更、收费许可证已过期，但没有及时办理变更、换领手续。

四、加强行政事业性收费管理工作的建议

（一）完善行政事业性收费统计系统，提高工作效率。

目前，启用的行政事业性收费年审统计系统，只有通过网上对上的行政事业性收费进行统计功能，建议开发收费政策文件查询功能，建立收费管理工作信息库，实现收费管理信息系统监管，上下联通。如许可证核发、年审、变更、换证、注销；对收费政策文件、收费项目和标准查询等功能。

（二）加大对收费许可证的监管力度。

收费许可证已深入人心，在老百姓心目中已树立了品牌效应，成为辨别有关单位是否合法收费的重要凭证。实行收费许可证制度对加强收费管理、规范收费行为起到了积极作用。在年

审过程中，对不及时变更、换领和不申领收费许可证实行收费的现象要依法从严处理，充分发挥收费许可证在收费管理工作中的重要作用。建议将国家六部委下发的《收费许可证管理办法》上升为国务院条例，同时配套出台相关的处罚条例，以法律法规来确立收费许可证管理工作的法律地位。