滁州市开展机关效能建设的决定

第一篇：滁州市开展机关效能建设的决定

中共滁州市委滁州市人民政府 关于开展机关效能建设攻坚年活动的决定

（讨论稿）

2006年4月12日

为积极响应省委、省政府号召，加强机关效能建设，进一步改进机关作风，严格机关管理，强化服务意识，提高工作效率，优化发展环境，促进我市经济社会快速健康发展，市委、市政府决定，2006年在全市开展机关效能建设攻坚年活动。

一、充分认识开展机关效能建设攻坚年活动的重要性和必要性

市、县机关在我市政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置，肩负着加快发展、奋力崛起、全面建设小康社会的重要使命。机关的工作效能，关系到党的路线方针政策在我市的贯彻执行，关系到省委、省政府和市委、市政府重要决策的贯彻落实，关系到全市改革发展稳定的大局，关系到党和政府的形象。近年来，我市认真开展解放思想、优化环境的活动，市、县两级在转变机关职能，推进依法行政，改进政风行风，加强效能建设等方面做了大量工作，取得了积极成效。特别是开展先进性教育活动以来，各地各部门各单位运用先进性教育活动成果，增强“两情”，改进“两风”，基层和企业、群众的满意度有了一定的提高。但是，与加快发展的要求，与人民群众的期望，与企业和投资者的需求，还有较大差距，还存在一些亟待解决的问题，主要是：思想不够解放，缺乏干事创业的精神状态；行政审批偏多，抑制了发展活力；服务意识不强，“三乱”现象屡禁不止；不顾发展大局，部门本位主义严重；政令不畅，“中梗阻”现象比较突出；服务质量不优，工作效率低下；诚信意识淡薄，损害滁州形象的事件时有发生等等。这些问题的存在，严重影响 1

了滁州又快又好发展，必须采取有力措施，认真加以解决。

未来五年是我市经济社会发展的关键时期，新的发展使命对各级机关提出了新的更高的要求。加强机关效能建设，是坚持“立党为公、执政为民”的必然要求，是贯彻落实科学发展观的现实需要，是实施全民创业、推进跨越式发展、实现奋力崛起的重要保证，是巩固和扩大先进性教育活动成果的具体举措。各地各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识加强效能建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，全力打好机关效能建设攻坚战。

二、加强机关效能建设的指导思想和总体目标

加强机关效能建设活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会以及省委七届九次全会和市委三届八次全会精神，围绕加强效能建设、优化发展环境这个主题，进一步解放思想、更新观念、深化改革、创新机制，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，为推进滁州跨越式发展、实现奋力崛起营造良好环境。

加强机关效能建设活动的总体目标是：围绕改进“两风”、增进“两情”的要求，努力实现“六个突破”，即：更新思想观念，在增强工作的积极性、主动性和创造性上取得突破；深化行政审批制度改革，在简政放权上取得突破；推进依法行政，在规范机关行为上取得突破；创新管理方式，在提高行政效率上取得突破；确保政令畅通，在推进工作落实上取得突破；加强信用建设，在树立滁州良好形象上取得突破。

三、加强机关效能建设的基本原则

加强机关效能建设活动的基本原则是：坚持围绕中心，服务大局，进一步增强政治意识和纪律观念，提高贯彻落实市委、市政府决策部署的自觉性和坚定性，确保政令畅通；坚持重点突破、整体推进，紧紧抓住影响效能提高的主要环节和关键部位，有的放矢，合力攻坚，以点带面，扎实推进；坚持深化改革，努力克服体制机制障碍，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；坚持标本兼治、综合治理，把解决突出问题与建设长效机制结合起来，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制；坚持以转变思想作风和工作作风为重点，教育党员干部自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，保持奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，做到为民、务实、清廉。

四、机关效能建设攻坚年活动的总体安排

机关效能建设攻坚年活动从3月下旬开始到今年年底基本结束，整个活动分为三个阶段进行。

第一阶段：动员部署、组织实施。主要任务是抓好学习讨论，统一思想，提高认识，增强效能建设的自觉性和主动性。重点抓好三个环节：一是动员部署。各地各部门各单位召开动员部署大会，传达省、市加强机关效能建设动员大会精神，并对本地本部门本单位加强机关效能建设活动进行部署。二是组织开展解放思想大讨论活动。组织机关干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党章和十六届五中全会、省委七届九次全会等重要会议精神，学习加强机关效能建设方面的领导讲话和相关文件，结合当前开展的社会主义荣辱观教育，组织好解放思想大讨论活动，统一思想，提高机关干部思想政治素质。三是征求意见，查找问题。各地各部门各单位通过采取问卷调查、召开座谈会、组织明查暗访等形式，广泛征求广大干部及服务对象和基层群众的意见、建议，找准存在的突出问题。要求机关干部联系思想和工作实际，认真反思和查找思想观念、行为方式上存在的问题，积极开展批评和自我批评，明确整改目标和方向。

第二阶段：查摆问题、切实整改。主要任务是针对查找

出来的突出问题，制定整改措施，集中力量进行整改。重点抓好五个方面的工作：一是深化审批制度改革，切实简政放权。按照行政许可法的要求，结合滁州实际，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目再进行一次集中清理，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。二是推进依法行政，规范机关行为。进一步明确各部门工作职能和管理权限，切实解决工作职能的交叉和重叠。重点是落实行政执法责任制，规范行政执法行为和行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等问题。重中之重抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治。三是创新管理方式，提高行政效率。建立健全工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等制度，实现以制度管人管事。推行政务公开，接受服务对象的全程监督。精简会议和文件，促进机关工作提速增效。四是确保政令畅通，推进工作落实。各地各部门各单位必须牢固树立全局意识，认真抓好市委、市政府决策部署的贯彻落实。五是加强信用机关建设，树立滁州良好形象。进一步加快“信用滁州”建设，优化发展环境。

第三阶段：考核考评、总结经验。主要任务是总结经验，组织考核，探索建立加强效能建设的长效机制。重点抓好以下三个环节：一是完善制度体系。建立健全机关效能建设的管理监督机制、机关服务机制、提升机关人员素质和能力机制、鼓励干事创业的奖惩机制、机关效能考核评价机制等。二是开展机关效能建设评议、考核工作。组织党代表、人大代表、政协委员、民主党派、社会各界人士及基层单位，对各部门各单位效能建设情况进行评议。三是召开总结大会。年底前将召开加强机关效能建设总结大会，总结工作，兑现奖惩。

五、加强对机关效能建设攻坚年活动的组织领导

各地各部门各单位要按照市委、市政府的部署和要求，把加强机关效能建设作为当前工作的重中之重，切实加强领导，统筹安排，精心组织，周密实施，确保取得实效。

1、健全组织领导体系，明确领导责任。要建立健全党委（党组）统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，部门和成员单位各负其责，全社会广泛参与的领导格局和工作机制。各级领导班子主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，负总责。其他领导班子成员要各负其责，抓好分管部门和单位的效能建设，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

2、加大宣传力度，营造舆论氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，集中做好宣传引导工作，抓住正反两方面典型深入报道，进一步在全社会弘扬正气，祛除邪气，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。

3、加强督促检查，务求取得实效。市、县机关效能建设领导小组及办公室要不定期组织力量开展督查指导和暗访活动，定期通报情况，及时纠正问题。各地各部门各单位要本着对党、对人民、对事业高度负责的精神，以效能的理念和求真务实的作风，坚决克服形式主义，扎扎实实地抓好机关效能建设，进一步优化发展环境，加快滁州经济社会发展步伐，加速实现奋力崛起的目标。

第二篇：开展机关效能建设

开展机关效能建设、塑造政府良好形象

同志们：

今天专题召开机关效能建设动员大会。会议的主要内容是，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省、市机关效能建设动员大会精神，研究部署我镇机关效能建设工作，动员全镇机关部门迅速行动起来，切实改进机关工作作风，创新政务环境，提高行政效能，狠抓措施落实，为推进我镇经济社会快速发展营造良好的环境。

下面，我讲三个方面的问题：

一、从全局和发展的高度，深刻认识开展机关效能建设的重大意义

机关效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把行政管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是不断提高各级机关的行政能力、工作效率和服务水平的有效途径，是实践“三个代表”重要思想、狠抓各项工作落实的重要措施。省委、省政府高度重视机关效能建设，春节后专门召开电视电话会议，对这项工作进行了动员和部署。市委、市政府也在不久前召开了动员大会，对这项工作进行了再动员，并及时进行了研究部署，成立了市机关效能建设领导小组，抽调了工作人员，并结合我市实际制定了具体的实施意见。全体机关干部必须从全局和发展的高度，深刻认识加强机关效能建设的重大意义。

（一）加强机关效能建设，是实践“三个代表”重要思想，不断提高各级机关领导水平和执政能力的迫切要求。实践“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质，必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，必须根据变化的新形势、新任务，不断提高党的领导水平和执政水平。乡镇作为我们党执政的基层政权，是党和政府密切联系基层群众的桥梁和纽带，在政治、经济、社会等各方面居于突出重要的地位。乡镇机关的工作效能如何，直接关系到党的执政意图能否得到坚决地贯彻落实，党的执政能力能否充分地体现在社会各个层面、各条战线。加强机关效能建设，就是要通过对机关管理要素的有效整合，不断提高行政工作效率和依法行政能力，以科学的行政决策、有效的行政管理、优质的行政服务，更好地实现人民的愿望，代表最广大人民的根本利益。

（二）加强机关效能建设，是转变政府职能，加快适应市场经济体制的迫切要求。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。我们现在正处在转轨变型时期，从过去搞了几十年的计划经济体制，向社会主义市场经济体制转型，这不仅仅只涉及政府机关，全社会都处在转型这样一个重要的时期。应该说，政府行政管理体制中有相当一部分是在计划经济条件下形成的，而计划经济是按照计划来配置资源，市场经济却有很大的不同，它是按市场规律来配置资源，主体是市场，是企业。可以说，过去计划经济下的政府行政职能是无所不包，无处不在的，而市场经济体制则要求政府转变职能，给市场、给企业、给自然人以更大的发展空间。这些年来，我镇在政府职能转变和效能建设方面做了许多工作，也取得了一定成绩。但与经济社会的快速发展相比，与人民群众对政府机关的要求比，还存在不少差距。行政体制改革还显得比较滞后，审批制度改革还要进一步深入，服务职能尚未理顺，运行程序还不够规范，机关效能有待进一步提高。特别是面对经济体制改革深入推进的新形势和我国加入世贸组织后的新考验，加快行政管理体制改革，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府显得尤为重要。我们要通过加强机关效能建设，按照社会主义市场经济体制要求，进一步转变工作职能，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断规范工作程序，提高工作效率，使政府的行政行为更好地适应市场经济新体制，为我镇经济发展营造良好的创业环境和发展氛围。

（三）加强机关效能建设，是坚持求真务实精神，狠抓各项工作落实的迫切要求。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出，“求真务实，要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得实效。”并提出了“求四真、务四实”的要求。镇第十一届代表大会第三次会议根据全镇经济社会发展实际，提出了“工业兴镇、农业强村、旅游富民，精心打造城市后花园”的战略，如今这个战略目标在全镇广大干部群众中已深入人心，并正在实施过程中，要提前实现这个目标，推进梁湖发展再上新台阶，就必须以求真务实的精神和作风，以饱满的工作热情、高效的工作效率，高昂的工作干劲，真正把镇党委、政府确定的各项工作落到实处、取得实效。近年来，我镇各级机关通过开展转变作风年和调查研究年、民主评议机关作风等活动，机关服务意识明显增强，工作作风有所改进，工作效能不断提高，但我们也必须清醒地看到，全镇机关效能建设中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在有的机关干部学风不够端正，工作作风不够扎实，服务大局的意识不够强，个别干部门难进、脸难看的情况虽然有了改变，但事难办或熟悉的人好办事、不熟悉的人难办事的问题仍然突出，个别单位政令不够畅通，等等。这些问题的存在，背离了党的宗旨和性质，损害党在人民群众中的形象。加强机关效能建设，就是要切实解决这些突出的问题和存在的不足，进一步加强党风廉政建设，转变机关作风，提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力，进一步形成齐心协力、真抓实干的良好氛围，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，确保镇党委、政府提出的各项工作任务真正落到实处。广大机关干部一定要从立党为公、执政为民的高度，深刻认识加强机关效能建设的重大意义，真正做到思想统一，切实增强抓好这项工作的责任感和自觉性，营造加强机关效能建设的浓厚氛围。

二、以求真务实的作风，扎实深入开展机关效能建设

根据省、市机关效能建设会议精神，结合梁湖实际，我镇机关效能建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委三次全会精神，按照市的总体部署，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《行政许可法》为契机，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。

加强机关效能建设，在工作中要重点抓好以下几个方面：

1、加强思想教育，提高政治素质。思想是行动的先导。对效能建设认识不到位，做好这项工作就无从谈起。必须把加强机关干部的思想教育摆到突出位置，贯穿效能建设始终。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以先进理论武装广大党员干部。学习贯彻好胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，不断提高党员干部求真务实的自觉性。大力开展宗旨观、政绩观教育，引导广大机关干部特别是领导干部把正确的政绩观同正确的权力观统一起来，牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权。大力开展改革观、发展观教育，组织机关干部深入学习社会主义市场经济知识，正确认识和把握社会利益关系的调整，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的理念，在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹。大力开展民主观、法制观教育，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，努力做到依法行政、从严治政。大力开展诚信教育，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范，努力做到诚信理政。

2、转变工作作风，规范行政行为。要以创优质服务为主题，根据各自的工作特点，采取有效形式，建立健全各种便民、利民的服务措施。要大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的工作作风，大兴调查研究之风，大兴优质服务之风，切实转变工作职能，不断提高行政能力和水平。各级领导干部要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，坚决落实领导干部廉洁自律各项规定，按照中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”，加强自身建设，做到洁身自好。要以法律和制度来规范和约束机关的公共行政行为和个人行政行为。要对那些有悖于现行法律法规，不符合国际惯例，不适应当前经济社会发展要求的政策和文件进行一次全面彻底的清理，该废止的坚决废止、该修订的抓紧修订，努力消除政策性障碍。要认真贯彻《行政许可法》要在认真学习把握《行政许可法》的基础上，抓紧做好行政许可项目、行政许可收费依据的清理工作，坚决克服权力利益化的倾向，严防各种损害群众利益的行为发生，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，真正把贯彻实施《行政许可法》作为推进机关效能建设的一项重要任务来抓。

3、加强制度建设，严格考核奖惩。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要按照创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、绩效考评制和失职追究制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以失职追究制来严肃工作纪律，实现以制度管人管事。同时要加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。要确保机关效能建设不走过场，必须严格考核奖惩。要进一步完善各项考核制度，探索制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、机关干部考核等结合起来，以达到激励先进、鞭策后进的目的。

三、加强领导，确保机关效能建设取得新的成效

机关效能建设是一项量大面广的复杂的系统工程，需要广大机关干部的共同努力。各只职能部门采取切实有效的举措，加强领导，明确责任，精心组织，真抓实干，努力把机关效能提高到一个新的水平。

1、加强组织领导。机关效能建设是一项系统工程，也是—项长期而艰巨的任务。为切实加强对这项工作的领导，镇成立机关效能建设领导小组和办公室，负责全镇机关效能建设工作的组织、协调和指导，形成“党委统一领导，党政‘一把手’负总责，领导小组指导协调，分管领导各司其职，机关干部广泛参与”的工作机制，增强工作合力。各成员单位要齐心协力，各司其职，确保效能建设工作迅速开展，顺利推进，取得实效。

2、加强监督检查。开展机关效能建设要体现效能的原则，加强督查，注重实效，确保质量。机关效能建设必须紧紧抓住监督这一环节，强化监督机制，常抓不懈，一抓到底。镇机关效能建设领导小组将组织督查组，经常检查各办、中心、站所工作，努力形成结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制。要广泛宣传发动，充分调动社会各界的积极性，进一步发挥人大的监督作用。要做到明访与暗查相结合、定期不定期相结合、查己与查人相结合、突击检查与经常性检查相结合，特别是对那些群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，要采取跟踪查、反复查的办法加大力度。对效能建设中发现的问题，该表扬的表扬，该批评的批评，该处理的要及时处理。

3、加强宣传报道。重视和充分发挥典型的示范、引导作用，总结推广典型经验，形成良好的舆论氛围。要及时将效能建设的有关情况报市效能建设领导小组办公室，并将工作过程中的好做法、好经验整理成信息上报；年底，要及时上报效能建设工作总结。要积极争取新闻单位配合，开辟专题专栏，配发评论，主动做好宣传报道工作，推动全镇机关效能建设工作的深入开展。

同志们，机关效能建设是一项事关我镇改革、发展、稳定大局的长期性工作。全镇广大机关干部要本着对事业负责，对梁湖经济和社会发展负责的态度，求真务实，奋发有为，扎实工作，推动机关效能建设不断上新的水平。

第三篇：关于开展机关效能建设工作意见

关于开展机关效能建设工作意见

机关效能建设工作意见

为深入开展“三个代表”学习教育活动，扩大基层民主，改进机关作风，保证人民群众直接行使民主权利，推进依法治镇进程，加强对行政权力运行的监督，密切党和政府同人民群众的联系，经镇党委、政府研究，制定机关效能建设工作实施意见。

一、指导思想

开展机关效

能建设工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，以严格机关管理，增强公仆意识，提高工作效能，落实服务承诺，建立监督机制为重点，以深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动为动力，坚持从严治党，从严治政，确保政令畅通，提高镇机关依法行政水平，增强权力运行的透明度，促进廉政勤政建设，推动党在农村各项工作的落实，为我镇改革开放和经济建设营造良好的软环境。

二、基本原则

开展机关效能建设的基本原则是：⑴依法开展。镇机关及派驻站所效能建设工作应依照国家法律、法规和有关政策规定进行；⑵实事求是。对工作人员的监督应客观公正，有理有据；⑶注重实效。从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，不搞形式主义；⑷有利监督。要方便群众办事，便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。好范文版权所有

三、工作范围

开展机关效能建设的工作范围是：镇机关及镇各部门全面开展机关效能建设。

四、工作目标

开展机关效能建设的工作目标是：⑴提高工作效率，方便群众办事；⑵提高依法行政水平，严格依法管理；⑶转变机关作风，密切党群干群关系；⑷强化行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象；⑸进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度；⑹建立办事高效、运作协调、行为规范、廉洁奉公的机关工作机制。

五、工作方法

机关效能建设要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，严格机关管理，结合机关的工作职能和业务事项，建立、健全和严格执行如下制度。

⒈实行政务公示制。凡是与群众直接相关的事项，只要不违反保密要求，不影响稳定的，原则上都要实行公示。公示的内容包括三个方面：一是实行职责身份公示，墙，佩卡上岗；二是实行人员去向公示，镇机关工作人员的去向，每天应在岗位牌上明确；三是实行办公制度公示，各部门公布办事流程、办事依据、办事要求、办事时限、办事结果、收费标准及项目均公示上墙。

⒉实行首问责任制。群众上门办事被首问的人，只要是镇机关工作人员就是责任人，只要对方求问，不管是否与已有关，都要负责解释、联系，对前来办事的群众，要负责引路，否则以失职论处，承办人员要一次性告知能否办理，材料、手续是否完整齐全；对符合规定，手续齐全的，应马上办理，不能马上办理的要说明原因，并告知办理时限。

⒊实行限时办结制。凡上级机关和领导决定交办的事项要坚决执行，限时办理；凡法律、法规、规章有关管理事项有明确规定办理时限的，必须依法执行；没有明确规定的，各部门要根据具体情况，自行确定合理的时限，并公布于众，各部门部署工作，必须要有时限要求。

⒋实行否定报备制。经办人对群众申请事项按权限予以否定的，必须向分管领导和上级主管部门报备。

⒌实行服务承诺制。各部门要在总结以往实行服务承诺经验的基础上，进一步完善有关制度。在健全承诺内容上要根据本部门业务工作重点和群众关心的热点、难点问题，补充完善服务承诺内容。在制定服务承诺标准上实际、实在、实用。对服务事项、内容、标准、时限的承诺要简洁明了，切实可行，实行量化管理，在落实承诺上责任上要做到制度建设到位，领导检查到位，落实奖惩到位，重点是要建立违诺责任追究制度，认真究查群众反映的违诺现象，做到有诺必践，违诺必究。

⒍实行岗位目标责任制。要建立健全岗位目标管理体系，加强跟踪考核，抓管理促效能，抓制度促勤政，合理设置工作岗位，明确分工，做到职责分明，制度健全，责任到人，杜绝推诿扯皮现象，要加强内部跟踪考核，奖优罚劣，奖勤罚懒，促进机关作风转变，全面完成各项工作任务。

⒎实行上岗离岗挂牌制。每周实行五挂牌一点名，出勤情况每月公布1次，与年终补助挂钩。请假必须严格按请假程序和要求，无故未挂牌、由别人代挂牌和代别人挂牌的一律视旷工处理。

⒏实行绩效考评制。要采取组织考评和社会各界评估相结合的形式，对机关工作人员效能建设情况和成效进行评估，并将评估结果与每月补贴和年终补助挂钩。

⒐实行失职追究制。机关工作人员违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行职责，情节轻微者，给予告诫或诫勉教育；情节严重者，给予党纪政纪处分；属双重管理人员的，报其主管部门；副科以上干部报县委组织部。

六、组织领导

为切实加强组织领导，成立文福镇机关效能建设领导小组，成员如下：

组长：丘洪松

副

组长：钟梅芬谢广宁徐湘琴陈广平

成员：肖玉华涂政平刘萍珍郭元胜好范文版权所有

陈文清黄崧

领导小组下设办公室，办公室主任由谢广宁同志兼任，负责效能建设日常工作，办公地点设在：镇纪委办公室，投诉电话：***

七、监督机制

实行有效监督是推进机关效能建设的保证，决定聘请刘丰波、刘文龙、王道春、郭元胜为

监督员，组织他们明查暗访。各部门也要建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，及时发现和解决本部门机关效能问题。同时，在效能建设中注意民主监督、群众监督和舆论监督的作风，以保证效能建设工作顺利开展。

第四篇：泉州市建委关于开展机关效能建设工作的决定

泉州市建委关于开展机关效能建设工作的决定

机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。机关效能建设工作的开展有利于促进改革、发展和稳定；有利于全心全意为人民服务宗旨的贯彻落实；有利于党风廉政建设和反腐败斗争的综合治理，标本兼治；有利于强化民主监督，加强民主法制建设；有利于推动机关两个文明建设。根据省委、省政府作出《关于开展机关效能建设工作的决定》，按照省建设厅、市委、市政府对机关效能建设工作的部署，为加强机关制度建设和作风建设，严格机关管理，增强公仆意识，强化监督制约，把实践为人民服务的宗旨具体落实到日常工作中，促进机关效能的提高和作风的转变，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，从严治党，从严治政，把市建委系统机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效，经市建委党组会议研究决定，在市建委系统各级机关和有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设。

一、要统一思想，提高认识，加强领导。要从讲政治的高度，从建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，深刻认识开展效能建设的重要意义。要认真组织学习省委、省政府《决定》，要紧密结合本单位经济建设和业务工作的实际，认真制定工作方案，精心组织实施，切实解决本单位行政管理和机关作风中的突出问题以及妨碍和制约经济发展各种非经济因素。各单位要把效能建设作为“一把手”工程摆到重要位置，切实加强领导。各单位的主要领导要亲自担任效能建设领导小组的组长，纪检、监察、组织人事、宣传、法制、机关党组织等部门应各自履行职责，齐抓共管，切实落实机关效能建设的各项任务要求。

机关效能建设要从制度建设入手，严格机关管理。各单位要根据合法性、合理性、完整性和公约制原则，加强制度建设。要按照从严治党、从严治政、一心为民的要求，从机关的基本工作职能和具体业务事项出发，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能考评制和失职追究制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，以制度管事管人。订立制度要有很强的针对性和可操作性，要加强对制度执行情况的监督，使各项制度得到正确的实施。

三、机关效能建设必须突出依法行政，确保政令畅通。依法行政是依法治市、机关及工作人员必须根据宪法和各项法制法规授权，严格依照法定形式和程序管理职责事务，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。任何单位及其工作人员在工作中都不得以言代法、以权压法、徇私枉法。必须认真贯彻执行党和国家的方针政策、决定、命令，保证政令畅通。坚决清除管理障碍，坚决制止和纠正搞“上有政策、下有对策”，使整个机关管理体系有序、有效运作。

四、机关效能建设要推进政务公开工作。各单位要坚持公开、公正、公平的原则，对涉及群众切身利益的事项要实行公开办理的制度，诚心地接受人民群众的监督，不断地改进机关的工作。

五、机关效能建设要促进机关工作效率的提高。各单位及其工作人员要增强效率观念，认真执行限时办结制度。做到：能办的事情尽快办；大小事情认真办；份外的事情协助办；难办的事情想法办；一切事情依法办。凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定输时限的，必须严格执行；没有规定的，各单位要根据具体情况，合理确定办理时限；上级机关在部署工作、单位之间在征求意见或会签文件等方面，也必须有时限要求。机关工作人员对组织交办的工作事项，要规定的时限内办结，并保证办理的质量。要巩固并进一步强化、完善原有的公开服务承诺和勤政建设的成果。

六、机关效能建设要切实改进机关作风，增强公仆意识，提高服务水平。各单位及其工作人员要把人民群众的利益放在高于一切的地位，把群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点，牢固树立服务观念，切实当好人民公仆；要坚

决克服浮躁作风，扎扎实实做好本职工作；坚决克服官僚主义和形式主义，深入实际，了解民情，体察民意，集中民智，讲求工作的针对性和有效性；要通过完善服务承诺，创建文明窗口及采取各种形式的便民措施，提高为人民服务的水平。

七、建立健全机关效能监督机制，强化监督检查。各单位要设立效能投诉中心，投诉中心依托在纪检监察部门，直接受理社会各界对机关效能问题的投诉，同时负责对各单位效能建设工作开展情况进行监督检查。市建委将聘请离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业家等各界人士为效能监督员，组织他们开展明察暗访。各单位也要建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，及时发现和解决影响机关效能的问题。同时，在效能建设中要注意发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用。

八、建立健全机关效绩效考评和奖惩制度。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，组织人事部门应在机关交通建设中认真总结以往考评、考核的经验，探索研究出一套科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法。要总结推广公务员惩戒管理上的一些有益做法，在道德规范、纪律约束、法律惩处以外，制定有关规定，明确效能告诫、诚勉教育的具体办法。要随着机构和人事制度改革的深入，采取多种有效措施，实施对公务人员的有效管理和科学考核。要把对公务人员的考评和奖惩同干部使用相联系。

九、在效能建设中要严格执行纪律。机关工作人员违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行职责，情节轻微者，给予效能告诫或诫勉教育；情节严重者，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移送机关依法追究刑事责任。各级机关负责人不认真组织开展效能建设，致本单位出现严重效能问题的，要根据党风廉政建设责任制的规定追究其领导责任。

十、采取有力措施，积极稳妥地开展机关效能建设。要通过各种层次、各种形式的会议和报刊、电视、广播等媒体，加大效能建设工作的宣传力度，形成人人讲效能、处处抓效能的舆论氛围；在全面开展的基础上，要突出重点单位，特别是经济发展、社会管理以及与人民群众生产、生活密切相关的单位，要作为重点来抓；要结合实际，讲求实效，坚决克服形式主义，反对“花架子”。

机关效能建设是一项综合性、长期性的工作，其领域十分广阔，内容极其丰富，工作意义十分深远。各单位要积极开展“三个代表”和“两思教育”，进行思源思进，努力学习温州、台州市的改革和发展的成功经验，奋力拼搏，开拓进取，进一步增强服务意识，提高办事效率，使机关效能建设在市建设系统的两个文明建设中、在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大的作用。

返回

第五篇：滁州市开展学习型党组织建设情况调研

健全制度 完善措施 推进学习型党组织建设

---滁州市开展学习型党组织建设情况调研

为贯彻落实安徽省委办公厅《关于推进学习型党组织建设的实施意见》精神，我们对滁州市开展学习型党组织建设的情况进行了深入调研，认为推进学习型党组织建设，对于促进马克思主义学习型政党建设具有十分重要的意义，也是摆在各级党组织面前的一个重大课题。

一、我市开展学习型党组织建设工作的总体情况

党的十七届四中全会通过的《决定》和省委八届十二次全会通过的《意见》，是指导我们当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。市委高度重视，迅速组织学习，对贯彻落实工作进行研究部署，并紧密结合实际，起草了《中共滁州市委关于加强和改进新形势下党的建设的意见》。2009年12月20日，市委四届十四次全会通过了《中共滁州市委关于加强和改进新形势下党的建设的意见》。市委书记韩先聪同志提出了扎实有效推进学习型党组织建设的总体要求，发出了领导干部要带头学习的倡议。

1、要求广大党员干部尤其是领导干部一定要树立终身学习的理念，系统学习掌握中国特色社会主义理论，特别是要进一步深化对科学发展观的理解和认识，做到真学真懂、真信真用，切实增强科学发展的自觉性和坚定性。要注重运用信息网络，占领主流意识形态新阵地，开辟疏通群众诉求新渠道，运用科学方法 构筑党的建设新平台。要发扬敢为人先的“大包干”精神，坚持把实践放在首位，勇于尝试，大胆探索，敢走新路，在实践中研究新情况，解决新问题，创造新业绩。

2、按照点上深化、面上拓展的要求，抓好干部活力工程。树立旗臶鲜明的选人导向，坚持凭实绩用干部、在发展一线用干部，优化鼓励干事、激励开拓，保护创新、宽容失败的用人环境，让想干事、能干事、干成事的干部受重用，让袖手旁观、不干事的干部没市场，让不谋事、不作为的“太平官”挪位子。建立优胜劣汰的用人机制，进一步规范干部任用提名制度，在推荐、提名、考察、任命各个环节建立规范的程序和办法，让广大群众拥有更多的知情权、参与权、监督权，不断提高选人用人的公信度和满意度。进一步强化公开选拔任用干部的机制，坚持公推公选，完善轮岗交流，推进竞争上岗，真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位。进一步健全监督机制，坚决整治跑官要官、拉票贿选等问题，坚决防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。

3、大力加强了农村基层党组织建设，扎实推进“三级联创”，积极推行“四议两公开”的工作法。加强了街道社区党组织建设，深入开展“连心工程”，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于党组织活动的始终。大力了加强国有企业党组织建设，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，切实发挥政治核心作用。大力加强了新经济组织和新社会组织党组织建设，深化“双争双覆盖”活动，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。大力加强了机关和事业单位党组织建设，推进“堡垒工程”，切实发挥服务职能。

4、注重抓好干部作风建设，特别注意加大了治庸治懒力度，决不让那些不做事也不犯错误的“懒官”、“庸官”平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，年年如此老样子。

5、认真抓好沈浩精神的学习。各级党组织和广大党员深入学习了王金山同志在全省电视电话会议上的讲话精神；深入学习中央和省级媒体对沈浩先进事迹和崇高精神的深度报道，按照李源潮同志“四个怎样对待？”的要求，把沈浩作为一面镜子，紧扣“比干劲、比业绩、比成效”的主题，分层次、分系统、分类型学，组织专题的学，开展针对性的学，挖掘了一批学沈浩的先进典型，营造更浓厚的学习氛围。要求广大党员干部要以沈浩同志为榜样，始终做到对党无限忠诚，对人民无比热爱，对事业无私奉献。

二、我市开展学习型党组织建设的主要做法和经验近两年来，我市结合机关党组织学习活动，以增强干部的理论素质为核心，以加强党员队伍建设为基础，以领导干部的学习来带动一般干部的学习，学习型党组织建设取得了一定成效。主要做法是：

1、加强党委中心组学习的规范化建设，学习型党组织建设的龙头带动作用充分发挥。先后出台《关于加强党委（党组）理论学习中心组学习意见》及考核办法和《关于加强机关干部在职学习的意见》，扎实抓好对机关、部门、乡镇中心组学习的指导和考核评比。通过健全制度、加强考评并举，党委中心组学习进一步规范化。近年来，各级党委、党组中心组逐步建立和完善了中心发言、学习通报等各项制度，坚持发扬理论联系实际的良好学风，围绕全市经济建设和社会事业发展中的一系列重大问题和本地本部门的实际进行学习调研，使中心组学习成为领导干部找问题、理思路、促发展的有效形式。

2、创新形式和载体，多层面、多方位的学习教育活动扎实开展。

我们通过建立健全并严格推行各项学习制度，扎实推进党政机关学习型党组织建设。用制度解决“为什么学？学什么？怎样学？”的问题，用制度规范学习行为，促进学习自觉性和积极性提高，克服厌学情绪和学习中的形式主义，切实提高学习效果。一是实行学习轮训制度。通过各种途径和方式，分层次、分类别培训轮训干部。在干部教育培训中，坚持政治理论、政策法规、业务知识、文化科技素养四个方面教学内容的统一，同时围绕中心工作，注重“干什么学什么、缺什么学什么”，增强干部教育培训的针对性、实效性。二是实行主题教育制度，赋予学习时代感。根据国家新出台的相关法律、法规、政策，选定教育主题，制定主题教育系列活动计划，逐项开展主题教育实践活动。今年先后开展了十七届四中全会专题教育、“学习沈浩精神、促进科学发展”岗位学习实践活动等。三是实行中心组学习制度，发挥学习示范性。按照“学习理论、解决问题、推进发展”的思路，以党委、党组中心组理论学习为主导，示范并带动一般干部的学习。四是实行个人自学制度，体现学习的群众性。五是实行成果转化制度，丰富学习的实践性。六是实行考评激励制度，激发学习的能动性。有的单位对凡有学习成果、调研文章在市以上党报党刊发表的，给予奖励一倍稿费奖金；有的县市专门评选学习先进个人和单位，作为同等条件下优先评选优秀公务员或先进单位的依据。七是实行学习档案制度，保持学习的连续性。以党支部为单位建立党员个人学习档案，录入个人学习考勤、补课、考试成绩、转化学习成果解决问题等情况，并由单位统一管理，结合公务员考评，记入个人履历档案，以此激发学习热情和动力，持续推动学习型党组织建设上水平。

针对农村与城市的不同，我市还坚持“五学法”着力推进学习型村级党组织建设。一是“三会一课”常规学。通过定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，经常组织党员干部学习党的理论和方针、政策，学习时事政治，学习科学文化知识，做到“三有”，即每次会议有记录、参会党员有签到、村干部有学习笔记和心得。进一步完善领导干部上党课制度，以开展“百堂党课”活动为载体，镇、街道党政班子成员每年要给联系的村党员至少上一堂党课；村党组织书记通过“三会一课”给党员上党课、作辅导。二是“空中课堂”创新学。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络在党员学习培训上的作用，在抓好组织党员 集中收看远教节目的基础上，重点采取“菜单式”、“点播式”的教学方式，让党员群众根据自己的口味“点菜”，满足个性化学习需要。通过制定节目预告单，明确各类节目播出时间和内容，并在公示栏公布或在群众居住密集的地方张贴。党员干部可以根据个人所需提前预约，做到想看什么，就播放什么，想学什么，就培训什么。三是“创业培训”提升学。在农村党员中开展“创业培训”活动，采取“组织埋单，党员受训”的办法，开辟了一条农村党员培训的“绿色通道”。每年，镇、村党组织积极配合区劳动保障、科技、涉农等部门，以提高农村党员就业创业技能为重点，灵活举办各类培训班。农村党员根据自己年龄、文化和需求，自主选择培训班次，进行提升学习。四是“示范基地”观摩学。为了使农村党员干部学习有榜样，实践有场所，村级党组织不定期地组织党员干部和农民群众到党建示范点和“双培双带”示范基地进行观摩、参与基地的活动，并邀请涉农部门专业技术人员和示范基地的致富能手、“土专家”、“田秀才”现场讲解，传授经验。通过“实践课堂”，激励农村党员干部学习新技术，应用新成果，增强带头致富和带领群众共同致富的能力。五是“送学下村”深化学。由组织部牵头，从纪检、宣传、党校、司法等党政部门抽调理论水平高的人员，从涉农部门抽调农业技术人员，组成宣讲团、专家组，到村（社区）举办专题报告会和农业技术讲座。

各级党组织也因地制宜，在创建过程中不断创新活动载体，激发党员干部学习的兴趣和热情，着力营造浓厚的学习氛围，进一步推动了学习型党组织建设。

3、重视阵地队伍建设，学习型党组织建设有了坚强有力的保证。根据不同层面党员学习教育的需要，加强了市、县、乡、村党校、党员活动中心、文化活动中心三大阵地建设，在市直单位开通了100个党员远程教育网络终端，增强学习效果。培训网络体系日趋健全，为机关、企业、农村学习宣传党的路线、方针、政策及科学文化知识提供了有力的保障。从近年来的实践成效来看，全市干部队伍的整体素质有了明显提高，知识水平和层次大幅度提升。据统计，全市大专以上学历的机关党员干部达90%以上。

三、当前学习型党组织建设中存在的主要问题及形成的原因

1、思想认识存在偏差。自觉学习、善于学习是推进学习型党组织建设的基本要求。但据调查，一些党员干部认识上出现偏颇，存在误区。一是“忙”的思想。有不少同志终身学习的观念和意识淡薄，把学习与工作割裂开来，没有充分认识到学习、工作、生活三位一体的辩证关系。在调查问卷中，认为业务工作太忙，没时间学习的人，占了相当大的比重。二是“虚”的思想。不少干部对党的基本理论特别是中国特色社会主义理论体系的学习不重视，有的人认为这些理论“空洞抽象”，没有实用价值。有的片面理解“理论联系实际”，学习上的极端实用主义突出，不想学基础理论知识，只想学操作性、技巧性的内容，从而导致学习动力不足、学习兴趣不浓。三是“满”的思想。有些同志参加工作的时间较长，他们误认为凭以往的老经验，完全可以解决新问题，存在着凭老经验老套套办事的情况。

2、制度落实难以到位。各基层党委基本上已建立中心组学习制度，制订了关于加强干部学习的一系列实施意见和办法，但在具体的执行中，一定程度上还存在“以会代学”、学习走过场的现象，难以做到“三集中”，即难以集中时间、集中地点、集中精力。有的制度原则性要求多，操作性措施少，难以落实。干部教育培训覆盖面不广，很多党员、干部长期没有学习培训的机会。一些基层党组织学习条件差，学习时间、学习经费、学习场所没有保障。

3、学习内容较为单一。据调查，不少机关党员干部、职工学习面较狭窄，只注重业务知识的学习和深造，追求业务知识的精和深，较少根据新形势、新任务的需要，深入系统地学习政治理论、科技、经济、法律等知识，影响综合素质的提高。在调查问卷中，对政治理论学习的态度，回答“一般”的占70%，在建设学习型党组织过程中，最想学习的内容是什么，回答是“专业知识和专业技能”的也占相当大的比例。一方面，由于忽视理论学习，钻研理论积极性不高，学习风气不浓，以致政治鉴别力和政治敏感性不强。另一方面，由于对经济、金融、科技、法律、地理、历史知识知之甚少，综合知识储备不足，直接影响到工作能力的提高以及工作的质量和效率。

4、活动开展逐级弱化。存在“上头热，下头冷”、“机关热，农村冷”、“党员热，群众冷”的现象。党委中心组学习明显好于党员干部学习、机关学习好于基层学习。

四、加快推进学习型党组织建设的对策和建议

1、充分发挥宣传部门职责功能，重点强化理论武装工作。宣传部门肩负着切实抓好党员干部理论教育和学习培训的重要职责。推进学习型党组织建设，是宣传部门责无旁贷、义不容辞的职责，应当不遗余力、全力以赴。作为宣传部门，必须切实提高思想认识，自觉把推进学习型党组织建设列入工作议程，作为为广大党员尤其是党员干部提供理论武装服务的重要内容。建立健全推进学习型党组织建设的组织机构，制订和出台相关的组织实施文件。注重实施效果，做到推进学习型党组织建设与提高广大党员干部思想理论素养相结合。

2、建立学习型党组织和学习型党员考核评价指标体系。一方面，要按照科学合理、切实可行的原则，根据不同类别、不同层次、不同职能的党组织及党员设臵考核内容，制订考核标准，下达考核指标，以激励、引导广大党员干部扎实推进学习型党组织建设工作，不断提高其思想理论素养。另一方面，要坚持公开、公平、公正的原则，实行综合评价。同时，要在科学评价的实践中，注意准确掌握情况，及时汇总反馈信息。

3、构建新的学习模式。一要精心设计学习载体。要在充分利用和完善现有的中心组学习等载体的基础上，设计和拓展形式 多样、内容活泼、效果明显、能够满足各层面党员干部学习需要的新载体。要充分运用现代科技手段，拓展学习空间，增强学习效果，发挥现代传媒优势，完善学习网络，为党组织集体学习和党员个人自学创造条件。调查显示，大多数人愿意通过网络学习的平台来加强学习，也愿意通过手机短信等形式接受理论学习信息。二要科学选择学习内容。着重培养党政领导干部的前沿思维和创新思维能力，党员干部的党性修养、理论素养和工作能力，使他们真正掌握马克思主义的立场、观点和方法，不断增强科学和创新精神，创造性地推进经济社会建设的发展。三要积极探索学习方法。可以通过网络培训、远程教育和电化教育，大胆借助现代传媒手段，逐步实现理论学习、业务培训等教、学、考、管的全程网络化。也可以通过一线挂职、岗位互换、基层蹲点、现场教学等方式实施体验教育和训练。以研究解决实际工作中的重难点问题为载体，借助案例教学、行动学习等方法进行思维训练，培养和提升干部正确的角色行为能力、心理素质、沟通技巧和应变能力。

4、建立新的学习机制。一是建立责任机制。各级党组织的一把手，要按照“第一责任人”的工作职责，切实负起建设学习型党组织的“组织、指导、保障、督促”等方面的责任，以强有力的责任机制确保党员干部学习的落实。要建立定期听取、分析、通报学习动态情况制度，做到一季度议一次，每学一个专题讲评一次，每半年通报一次，及时发现问题，及时总结提高。二是建 立考评机制。职能部门要定期和不定期地组织检查党员干部理论学习情况、业务训练情况，检查党员领导干部是否真正发挥带头、组织、指导和督促作用，考察学习的落实和理论联系实际、学以致用的情况。三是建立激励机制。各级党组织要把学习作为判断干部素质、认定干部实绩的首要条件，把学习与单位评先、与干部升降、工作政绩挂起钩来。建立和完善党员干部理论学习档案，为干部的提拔使用提供依据，给肯学习、能干事的人充分的机会。同时，还要充分发挥先进典型的引导示范作用，通过大张旗鼓的表彰和宣扬，使上上下下动起来、争起来、比起来，在各级党组织内部营造刻苦学习、勤奋工作、争先创优的良好氛围。