市直机关基层党组织建设状况调研建议

第一篇：市直机关基层党组织建设状况调研建议

机关基层党组织是党的建设的重要组成部分，承担着机关党的组织工作主要任务。如何在新形势下提升机关基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究、探讨的重要课题。近期，根据市直机关工委学习实践活动命题调研安排，我们对市直机关基层党组织建设现状进行了调查研究。调研中，向市直机关60个部门、单位发放《市直机关

基层党组织建设现状调查问卷》共138份，先后深入26个部门、单位党组织进行了走访，组织召开不同层次座谈会22场次，认真征求和听取各机关党委、总支、支部书记、委员和党员代表对机关基层党组织建设的意见建议，重点是对机关党组织的作用发挥、党组织活动开展、党务干部队伍、党员干部思想教育情况等方面进行了详细统计分析。针对反映出的一些突出问题做了深入思考，提出相应的对策和建议。

一、基本情况及主要特点

目前，市直机关工委下辖市直机关61个部门、单位党组织，按基层党组织设置，有机关党委6个，党总支20个，党支部160个。共有党员3163人，其中在职党员2462人，离退休党员701人；妇女党员757人，占23.9％，少数民族党员1079人，占34.1％，大专以上学历党员2097人，占66.3％，35岁以下党员623人，占19.7％。通过调研，从整体上看，机关基层党组织建设呈现出加强和上升的发展趋势。主要有以下几个好的做法和特点：

1、抓教育，党员教育的形式不断创新。各基层党组织，组织机关党员干部参加每月一次的升国旗活动，展示了机关党员干部的良好形象。把落实“三会一课”制度作为教育党员的有效形式，经常抓，抓经常，从形式到内容规范了机关党组织的组织生活。组织开展多种形式的党课教育活动，党员领导干部和党支部书记带头讲党课，请党校教师讲党课，利用现代电化教育设备上党课，邀请自治区党校教授讲大党课，强化了理论武装工作。

2、抓班子，基层组织建设机制明显改善。各机关党组织能够严格按照《党章》和《机关基层组织工作条例》的要求，根据部门单位机构和党员领导干部的变化，组建、换届改选及调整党组织班子，落实“一岗双责”制度。基层党支部书记普遍由行政负责人兼任，各部门、单位党组织书记由行政“一把手”兼任的已达95%以上。在加强机关党组织建设中，坚持把党性强、作风正，有工作能力、有奉献精神的党员干部选入机关党组织领导班子。党支部委员大都是部门、单位的优秀党员、骨干分子和中层干部。

3、抓培训，注重强化两支队伍建设。近年来，通过机关工委每年组织一次党务干部系统培训，采取专题讲座、电化教育、观摩学习等形式，学习党建工作理论，交流党务工作经验，研究党建工作中的突出问题。通过市直机关各党组织的高度重视和不懈努力，机关党务干部的素质能力有了明显提升。加强入党积极分子队伍建设，每年工委都要组织入党积极分子进行培训。市直各机关党组织在发展党员工作中，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，在发展党员工作中，严把“五关”：培养关、考察关、预审关、谈话关、审批关。新发展党员拉开了年龄、知识梯次结构，提高了发展质量。

4、抓载体，扎实组织开展各类创建活动。机关各基层党组织，组织抓了“五好”党支部创建活动，机关工委命名表彰了4批共64个“五好”党支部。组织开展了“共产党员示范岗”创建活动，现已有77个科、室岗位被命名为“共产党员示范岗”。组织开展了“四看四比”、“五型机关”、“三服务一推进”、“科学发展在机关”等主题实践活动。各类活动的开展，为市直机关各部门党组织搭建了竞争、激励的平台。

5、抓管理，党建工作责任制得到落实。抓点带面，发挥示范效应，培育了市工商局机关党委、市劳动和社会保障局党总支、市环卫管理中心党支部等机关党建工作的典型。分类指导，层层签订党建工作目标管理责任书，积极探索构建机关工委具体指导、机关党委、总支直接领导、各支部组织实施的工作责任体系。实施对各县(市、区)机关工委工作的指导措施，策划组织开展了联席活动，组织开展了上下观摩互评检查活动，推动了机关党建工作纵向发展，形成了推进机关党建工作的整体合力。

二、存在的问题及原因

从调研的情况看，机关党的基层组织建设，主要存在以下几个方面的问题：

1、基层党组织“一把手”履行“一岗双责”还不到位。

机关各党组织中，大部分支部书记都是由单位行政主要领导担任，由于行政主要领导业务工作压力大、事务性工作繁忙，加之有的单位支部书记对落实“一岗双责”重要性认识不足、重视不够，责任还不到位，有的不过问党务工作、不能定期参加党组织生活等问题，在党员中造成不良的影响，党员参与党组织活动的积极性不高，党组织的吸引力、号召力、凝聚力有所削弱，有的机关党组织职能

作用发挥受到影响。

2、机关基层党组织生活有重形式轻实效的现象。调查中不少党员反映，组织活动开展流于形式，没有结合单位工作特点和党员基本情况开展活动，有的组织生活质量不高，存在“重表象、轻质量”的现象，有的以行政例会代替党的会议。组织生活单一化，一些党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事，久而久之，党员感到有意见

。有些组织生活会也是一般性的形式要求，使许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。

3、党务工作有岗无编，工作积极性受到影响。从调研情况看，市直机关党总支、党支部77％党务干部是兼职的。目前，只有6个机关党委设有专职副书记，15个直属党总支只有5个设专职副书记，占总数的33%，40个直属党支部只有3个设有专职副书记，占总数的7.5%。按《机关基层组织工作条例》的要求，党务干部的配备没有落实，有岗无编的现象非常突出。党务工作者总感到机关党建工作在单位排不上队，占不上位，地位不高，党务工作者的劳动价值，有时容易被单位领导所忽视，责权利往往不一致，影响了党务干部积极性和创造性的发挥。另外，大部分单位的党务工作让办公室人员承担，有一些同志把担任党务工作看成是“额外负担”，“兼而不管”现象时有存在。

4、党员教育形式针对性不强，教育模式传统化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业特点，教育的模式单一，除上大课进行灌输式教育外，没有其它的配套教育载体，教育效果难以体现。存在“三多三少”：宣读式教育多，针对性教育少；应付式教育多，主动性教育少；灌输式教育多，启发引导式教育少。党员教育投入资金不足。基层党组织没有固定的经费来源，开展活动缺乏必要的经费，特别是在电化教育和培训教育方面相对滞后。

问题产生的主要原因是：

一是《机关基层组织工作条例》贯彻力度不大。《条例》是指导机关基层组织建设的党规，在开展工作中贯彻不够。有的党员领导干部只抓行政业务工作，不重视党的建设；有的把机关党的工作当成一种“点缀”，需要时就讲一讲，不需要就撇在一边。思想上不重视，导致工作指导乏力。长期以来机关党的工作存在的经费困难、组织时间活动不能保证等问题一直未能有效解决。还有个别党员领导干部批评机关党组织学习和过组织生活是“形式主义”。

二是机关党组织与业务工作的结合不紧。机关基层党建工作创新不够，面对新形势、新任务，以改革创新精神抓机关党建工作的载体不够，在机关党建服务经济发展，服务本单位业务工作方面，结合不紧密。有的党员领导干部不熟悉机关党建业务，在抓机关党建工作上，不知怎么抓，抓什么。结果是党建工作出现了时紧时松、忽冷忽热的现象；有的脱离党的中心工作，脱离单位的业务工作，孤立地抓党的建设，搞了许多花架子，使党建工作形式化、概念化。党务与业务工作相脱节，“一手硬、一手软”，“重业务、轻党务”和“两张皮”的现象存在。

三是对机关基层党组织的分类指导不够。机关工委是市委派出机构，按照责任主体，承担着领导或指导市直机关基层党建工作的主要职责，实际工作中，市委组织部和机关工委抓机关基层党建工作的职责有交叉、重叠现象，加上市上有些部门习惯于“一竿子插到底”，开展活动往往“一锅煮”，机关工委缺乏有效参与。工委在领导和指导机关基层党建工作过程中，领导和指导与督促检查不统一，责权不一致，工委抓党建工作的动力不足。时间长了使基层党组织产生了依赖心理，工作缺乏主动性。

三、对策及建议

当前，全党正在深入开展学习实践科学发展观活动，以改革创新精神加强机关党的建设，对机关党的基层组织建设工作提出了新的任务和更高要求。针对机关基层党组织存在的不适应新形势、不符合新要求的问题，需要我们采取切实有效的对策和措施加以改进。

1、抓住关键，充分发挥党员领导干部表率带动作用。机关党组织的执行力根子在工作机制，完善机制的关键是落实好党建工作“一岗双责”制。要增强基层党组织的执行力，就是要抓住党员领导干部这个关键，充分发挥表率带动作用。促使党员领导干部带头落实抓基层党建工作的职责。机关各部门、单位主要负责人要逐步增强作为本单位党建工作第一责任人的意识，并把落实好党建工作“一岗双责”制，作为全面推进本单位各项工作的主要抓手。促使党员领导干部自觉参加所在党支部的组织生活，促使党员领导干部在推进理论武装中落实职责。按照“一岗双责”的要求，市直机关工委，要把关配强、配好机关党总支、支部书记。同时，加强培训，配合市委组织部统一组织对机关各部门、单位党组织书记进行培训，不断提高履行“一岗双责”的能力。

2、激发活力，创新机关基层党组织活动方式。一是创新理论教育。在丰富教育内容上下功夫，加大创新理论教育，树立科学的世界观和方法论，做到理论创新推进一步，教育内容跟进一步。二是创新组织生活方式。抓好“三会一课”的载体设计，使组织生活体现应有的政治性、组织性、纪律性。三是创新活动载体。每年结合党建工作的形势，选准载体，扎实开展主题实践活动。四是创新工作方式。以服务科学发展为重点，大胆探索、大胆实践，抓好党建工作与业务工作的有效结合。五是创新典型示范。评选最佳主题实践活动、最佳党日活动、最佳党课活动、最佳党支部活动阵地、最佳党务工作者。培植典型，辐射带动。

3、贯彻《条例》，抓好党务干部这支骨干队伍。党务干部是做好机关党建工作的骨干力量，抓好机关党务干部队伍建设是做好机关党建工作基本保证。要认真贯彻落实《机关基层组织工作条例》的精神，各机关部门、单位要根据《条例》要求，按照机关工作人员总数1%一2%的比例，配备机关专职党务工作人员，彻底解决党务工作有岗无编的现象，保证机关党委、总支有专职副书记，党支部有专职党务干部。要加大对党务干部的培训力度，可采取系统培训和专题培训结合，实践学习和实地考察结合，强化培训的针对性和实效性。要关心机关党务干部的成长进步，加大党务干部和业务干部的交流力度，把从事机关党务工作作为培养、锻炼和使用干部的主要途径，让党务干部感觉到工作很光荣、责任很重大、成绩很突出。

4、突出主题，增强党员教育培训的针对性。党员教育是机关党的基层组织建设的着力点之一。机关党员比例大，领导干部比较集中，直接参预党的方针、政策和社会经济发展战略的制定与实施。要确立人性化党员教育培训理念。要把党员干部全面发展作为教育培训工作的出发点和落脚点，不断满足党员干部多层次的要求。在培训形式、培训时间、培训方法、培训内容上不搞“一刀切”，逐步实现党员干部参加培训自主化、教育方式多样化、学习时间弹性化。在教育方式上要贯穿和体现服务于发展大局的指导思想，采取灌输与引导相结合、学习与培训相结合、学习与活动相结合等各种灵活多样的形式和方法，保证机关党员干部思想教育的有效性。

5、完善机制，推进机关基层党组织建设的规范管理。一是完善激励机制。突出实践创新，运用载体开展基层组织建设活动，激活机关党组织的工作生机与活力。二是完善督导机制。大胆履行工委职责，实行工委委员分工联系制度，加强平时督促检查，组织基层党组织开展观摩互评活动。三是完善考核机制。组织机关党组织开展抓党建工作的述职评议，抓好年中、年末的目标管理考核，表彰激励先进。

第二篇：市直机关基层党组织建设状况调研建议（精选）

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“>市直机关基层党组织建设状况调研建议2010-06-29 18:58:35免费文秘网免费公文网市直机关基层党组织建设状况调研建议市直机关基层党组织建设状况调研建议(2)

机关基层党组织是党的建设的重要组成部分，承担着机关党的组织工作主要任务。如何在新形势下提升机关基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究、探讨的重要课题。近期，根据市直机关工委学习实践活动命题调研安排，我们对市直机关基层党组织建设现状进行了调查研究。调研中，向市直机关60个部门、单位发放《市直机关基层党组织建设现状调查问卷》共138份，先后深入26个部门、单位党组织进行了走访，组织召开不同层次座谈会22场次，认真征求和听取各机关党委、总支、支部书记、委员和党员代表对机关基层党组织建设的意见建议，重点是对机关党组织的作用发挥、党组织活动开展、党务干部队伍、党员干部思想教育情况等方面进行了详细统计分析。针对反映出的一些突出问题做了深入思考，提出相应的对策和建议。

一、基本情况及主要特点

目前，市直机关工委下辖市直机关61个部门、单位党组织，按基层党组织设置，有机关党委6个，党总支20个，党支部160个。共有党员3163人，其中在职党员2462人，离退休党员701人；妇女党员757人，占％，少数民族党员1079人，占％，大专以上学历党员2097人，占％，35岁以下党员623人，占％。通过调研，从整体上看，机关基层党组织建设呈现出加强和上升的发展趋势。主要有以下几个好的做法和特点：

1、抓教育，党员教育的形式不断创新。各基层党组织，组织机关党员干部参加每月一次的升国旗活动，展示了机关党员干部的良好形象。把落实“三会一课”制度作为教育党员的有效形式，经常抓，抓经常，从形式到内容规范了机关党组织的组织生活。组织开展多种形式的党课教育活动，党员领导干部和党支部书记带头讲党课，请党校教师讲党课，利用现代电化教育设备上党课，邀请自治区党校教授讲大党课，强化了理论武装工作。

2、抓班子，基层组织建设机制明显改善。各机关党组织能够严格按照《党章》和《机关基层组织工作条例》的要求，根据部门单位机构和党员领导干部的变化，组建、换届改选及调整党组织班子，落实“一岗双责”制度。基层党支部书记普遍由行政负责人兼任，各部门、单位党组织书记由行政“一把手”兼任的已达95%以上。在加强机关党组织建设中，坚持把党性强、作风正，有工作能

力、有奉献精神的党员干部选入机关党组织领导班子。党支部委员大都是部门、单位的优秀党员、骨干分子和中层干部。

3、抓培训，注重强化两支队伍建设。近年来，通过机关工委每年组织一次党务干部系统培训，采取专题讲座、电化教育、观摩学习等形式，学习党建工作理论，交流党务工作经验，研究党建工作中的突出问题。通过市直机关各党组织的高度重视和不懈努力，机关党务干部的素质能力有了明显提升。加强入党积极分子队伍建设，每年工委都要组织入党积极分子进行培训。市直各机关党组织在发展党员工作中，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，在发展党员工作中，严把“五关”：培养关、考察关、预审关、谈话关、审批关。新发展党员拉开了年龄、知识梯次结构，提高了发展质量。

4、抓载体，扎实组织开展各类创建活动。机关各基层党组织，组织抓了“五好”党支部创建活动，机关工委命名

表彰了4批共64个“五好”党支部。组织开展了“共产党员示范岗”创建活动，现已有77个科、室岗位被命名为“共产党员示范岗”。组织开展了“四看四比”、“五型机关”、“三服务一推进”、“科学发展在机关”等主题实践活动。各类活动的开展，为市直机关各部门党组织搭建了竞争、激励的平台。

5、抓管理，党建工作责任制得到落实。抓点带面，发挥示范效应，培育了市工商局机关党委、市劳动和社会保障局党总支、市环卫管理中心党支部等机关党建工作的典型。分类指导，层层签订党建工作目标管理责任书，积极探索构建机关工委具体指导、机关党委、总支直接领导、各支部组织实施的工作责任体系。实施对各县(市、区)机关工委工作的指导措施，策划组织开展了联席活动，组织开展了上下观摩互评检查活动，推动了机关党建工作纵向发展，形成了推进机关党建工作的整体合力。

二、存在的问题及原因

从调研的情况看，机关党的基层组织建设，主要存在以下几个方面的问题：

1、基层党组织“一把手”履行“一岗双责”还不到位。

机关各党组织中，大部分支部书记都是由单位行政主要领导担任，由于行政主要领导业务工作压力大、事务性工作繁忙，加之有的单位支部书记对落实“一岗双责”重要性认识不足、重视不够，责任还不到位，有的不过问党务工作、不能定期参加党组织生活等问题，在党员中造成不良的影响，党员参与党组织活动的积极性不高，党组织的吸引力、号召力、凝聚力有所削弱，有的机关党组织职能

第三篇：市直机关基层党组织建设状况调研建议

市直机关基层党组织建设状况调研建议

机关基层党组织是党的建设的重要组成部分，承担着机关党的组织工作主要任务。如何在新形势下提升机关基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究、探讨的重要课题。近期，根据市直机关工委学习实践活动命题调研安排，我们对市直机关基层党组织建设现状进行了调查研究。调研中，向市直机关60个部门、单位发放《市直机关

基层党组织建设现状调查问卷》共138份，先后深入26个部门、单位党组织进行了走访，组织召开不同层次座谈会22场次，认真征求和听取各机关党委、总支、支部书记、委员和党员代表对机关基层党组织建设的意见建议，重点是对机关党组织的作用发挥、党组织活动开展、党务干部队伍、党员干部思想教育情况等方面进行了详细统计分析。针对反映出的一些突出问题做了深入思考，提出相应的对策和建议。

一、基本情况及主要特点

目前，市直机关工委下辖市直机关61个部门、单位党组织，按基层党组织设置，有机关党委6个，党总支20个，党支部160个。共有党员3163人，其中在职党员2462人，离退休党员701人；妇女党员757人，占23.9％，少数民族党员1079人，占34.1％，大专以上学历党员2097人，占66.3％，35岁以下党员623人，占19.7％。通过调研，从整体上看，机关基层党组织建设呈现出加强和上升的发展趋势。主要有以下几个好的做法和特点：

1、抓教育，党员教育的形式不断创新。各基层党组织，组织机关党员干部参加每月一次的升国旗活动，展示了机关党员干部的良好形象。把落实“三会一课”制度作为教育党员的有效形式，经常抓，抓经常，从形式到内容规范了机关党组织的组织生活。组织开展多种形式的党课教育活动，党员领导干部和党支部书记带头讲党课，请党校教师讲党课，利用现代电化教育设备上党课，邀请自治区党校教授讲大党课，强化了理论武装工作。

2、抓班子，基层组织建设机制明显改善。各机关党组织能够严格按照《党章》和《机关基层组织工作条例》的要求，根据部门单位机构和党员领导干部的变化，组建、换届改选及调整党组织班子，落实“一岗双责”制度。基层党支部书记普遍由行政负责人兼任，各部门、单位党组织书记由行政“一把手”兼任的已达95%以上。在加强机关党组织建设中，坚持把党性强、作风正，有工作能力、有奉献精神的党员干部选入机关党组织领导班子。党支部委员大都是部门、单位的优秀党员、骨干分子和中层干部。

3、抓培训，注重强化两支队伍建设。近年来，通过机关工委每年组织一次党务干部系统培训，采取专题讲座、电化教育、观摩学习等形式，学习党建工作理论，交流党务工作经验，研究党建工作中的突出问题。通过市直机关各党组织的高度重视和不懈努力，机关党务干部的素质能力有了明显提升。加强入党积极分子队伍建设，每年工委都要组织入党积极分子进行培训。市直各机关党组织在发展党员工作中，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎 1 重发展”的方针，在发展党员工作中，严把“五关”：培养关、考察关、预审关、谈话关、审批关。新发展党员拉开了年龄、知识梯次结构，提高了发展质量。

4、抓载体，扎实组织开展各类创建活动。机关各基层党组织，组织抓了“五好”党支部创建活动，机关工委命名表彰了4批共64个“五好”党支部。组织开展了“共产党员示范岗”创建活动，现已有77个科、室岗位被命名为“共产党员示范岗”。组织开展了“四看四比”、“五型机关”、“三服务一推进”、“科学发展在机关”等主题实践活动。各类活动的开展，为市直机关各部门党组织搭建了竞争、激励的平台。

5、抓管理，党建工作责任制得到落实。抓点带面，发挥示范效应，培育了市工商局机关党委、市劳动和社会保障局党总支、市环卫管理中心党支部等机关党建工作的典型。分类指导，层层签订党建工作目标管理责任书，积极探索构建机关工委具体指导、机关党委、总支直接领导、各支部组织实施的工作责任体系。实施对各县(市、区)机关工委工作的指导措施，策划组织开展了联席活动，组织开展了上下观摩互评检查活动，推动了机关党建工作纵向发展，形成了推进机关党建工作的整体合力。

二、存在的问题及原因

从调研的情况看，机关党的基层组织建设，主要存在以下几个方面的问题：

1、基层党组织“一把手”履行“一岗双责”还不到位。

机关各党组织中，大部分支部书记都是由单位行政主要领导担任，由于行政主要领导业务工作压力大、事务性工作繁忙，加之有的单位支部书记对落实“一岗双责”重要性认识不足、重视不够，责任还不到位，有的不过问党务工作、不能定期参加党组织生活等问题，在党员中造成不良的影响，党员参与党组织活动的积极性不高，党组织的吸引力、号召力、凝聚力有所削弱，有的机关党组织职能

作用发挥受到影响。

2、机关基层党组织生活有重形式轻实效的现象。调查中不少党员反映，组织活动开展流于形式，没有结合单位工作特点和党员基本情况开展活动，有的组织生活质量不高，存在“重表象、轻质量”的现象，有的以行政例会代替党的会议。组织生活单一化，一些党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事，久而久之，党员感到有意见

。有些组织生活会也是一般性的形式要求，使许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。

3、党务工作有岗无编，工作积极性受到影响。从调研情况看，市直机关党总支、党支部77％党务干部是兼职的。目前，只有6个机关党委设有专职副书记，15个直属党总支只有5个设专职副书记，占总数的33%，40个直属党支部只有3个设有专职副书记，占总数的7.5%。按《机关基层组织工作条例》的要求，党务干部的配备没有落实，有岗无编的现象非常突出。2 党务工作者总感到机关党建工作在单位排不上队，占不上位，地位不高，党务工作者的劳动价值，有时容易被单位领导所忽视，责权利往往不一致，影响了党务干部积极性和创造性的发挥。另外，大部分单位的党务工作让办公室人员承担，有一些同志把担任党务工作看成是“额外负担”，“兼而不管”现象时有存在。

4、党员教育形式针对性不强，教育模式传统化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业特点，教育的模式单一，除上大课进行灌输式教育外，没有其它的配套教育载体，教育效果难以体现。存在“三多三少”：宣读式教育多，针对性教育少；应付式教育多，主动性教育少；灌输式教育多，启发引导式教育少。党员教育投入资金不足。基层党组织没有固定的经费来源，开展活动缺乏必要的经费，特别是在电化教育和培训教育方面相对滞后。

问题产生的主要原因是：

一是《机关基层组织工作条例》贯彻力度不大。《条例》是指导机关基层组织建设的党规，在开展工作中贯彻不够。有的党员领导干部只抓行政业务工作，不重视党的建设；有的把机关党的工作当成一种“点缀”，需要时就讲一讲，不需要就撇在一边。思想上不重视，导致工作指导乏力。长期以来机关党的工作存在的经费困难、组织时间活动不能保证等问题一直未能有效解决。还有个别党员领导干部批评机关党组织学习和过组织生活是“形式主义”。

二是机关党组织与业务工作的结合不紧。机关基层党建工作创新不够，面对新形势、新任务，以改革创新精神抓机关党建工作的载体不够，在机关党建服务经济发展，服务本单位业务工作方面，结合不紧密。有的党员领导干部不熟悉机关党建业务，在抓机关党建工作上，不知怎么抓，抓什么。结果是党建工作出现了时紧时松、忽冷忽热的现象；有的脱离党的中心工作，脱离单位的业务工作，孤立地抓党的建设，搞了许多花架子，使党建工作形式化、概念化。党务与业务工作相脱节，“一手硬、一手软”，“重业务、轻党务”和“两张皮”的现象存在。

三是对机关基层党组织的分类指导不够。机关工委是市委派出机构，按照责任主体，承担着领导或指导市直机关基层党建工作的主要职责，实际工作中，市委组织部和机关工委抓机关基层党建工作的职责有交叉、重叠现象，加上市上有些部门习惯于“一竿子插到底”，开展活动往往“一锅煮”，机关工委缺乏有效参与。工委在领导和指导机关基层党建工作过程中，领导和指导与督促检查不统一，责权不一致，工委抓党建工作的动力不足。时间长了使基层党组织产生了依赖心理，工作缺乏主动性。

三、对策及建议

当前，全党正在深入开展学习实践科学发展观活动，以改革创新精神加强机关党的建设，对机关党的基层组织建设工作提出了新的任务和更高要求。针对机关基层党组织存在的不适应新形势、不符合新要求的问题，需要我们采取切实有效的对策和措施加以改进。

1、抓住关键，充分发挥党员领导干部表率带动作用。机关党组织的执行力根子在工作机制，完善机制的关键是落实好党建工作“一岗双责”制。要增强基层党组织的执行力，就是要抓住党员领导干部这个关键，充分发挥表率带动作用。促使党员领导干部带头落实抓基层党建工作的职责。机关各部门、单位主要负责人要逐步增强作为本单位党建工作第一责任人的意 3 识，并把落实好党建工作“一岗双责”制，作为全面推进本单位各项工作的主要抓手。促使党员领导干部自觉参加所在党支部的组织生活，促使党员领导干部在推进理论武装中落实职责。按照“一岗双责”的要求，市直机关工委，要把关配强、配好机关党总支、支部书记。同时，加强培训，配合市委组织部统一组织对机关各部门、单位党组织书记进行培训，不断提高履行“一岗双责”的能力。

2、激发活力，创新机关基层党组织活动方式。一是创新理论教育。在丰富教育内容上下功夫，加大创新理论教育，树立科学的世界观和方法论，做到理论创新推进一步，教育内容跟进一步。二是创新组织生活方式。抓好“三会一课”的载体设计，使组织生活体现应有的政治性、组织性、纪律性。三是创新活动载体。每年结合党建工作的形势，选准载体，扎实开展主题实践活动。四是创新工作方式。以服务科学发展为重点，大胆探索、大胆实践，抓好党建工作与业务工作的有效结合。五是创新典型示范。评选最佳主题实践活动、最佳党日活动、最佳党课活动、最佳党支部活动阵地、最佳党务工作者。培植典型，辐射带动。

3、贯彻《条例》，抓好党务干部这支骨干队伍。党务干部是做好机关党建工作的骨干力量，抓好机关党务干部队伍建设是做好机关党建工作基本保证。要认真贯彻落实《机关基层组织工作条例》的精神，各机关部门、单位要根据《条例》要求，按照机关工作人员总数1%一2%的比例，配备机关专职党务工作人员，彻底解决党务工作有岗无编的现象，保证机关党委、总支有专职副书记，党支部有专职党务干部。要加大对党务干部的培训力度，可采取系统培训和专题培训结合，实践学习和实地考察结合，强化培训的针对性和实效性。要关心机关党务干部的成长进步，加大党务干部和业务干部的交流力度，把从事机关党务工作作为培养、锻炼和使用干部的主要途径，让党务干部感觉到工作很光荣、责任很重大、成绩很突出。

4、突出主题，增强党员教育培训的针对性。党员教育是机关党的基层组织建设的着力点之一。机关党员比例大，领导干部比较集中，直接参预党的方针、政策和社会经济发展战略的制定与实施。要确立人性化党员教育培训理念。要把党员干部全面发展作为教育培训工作的出发点和落脚点，不断满足党员干部多层次的要求。在培训形式、培训时间、培训方法、培训内容上不搞“一刀切”，逐步实现党员干部参加培训自主化、教育方式多样化、学习时间弹性化。在教育方式上要贯穿和体现服务于发展大局的指导思想，采取灌输与引导相结合、学习与培训相结合、学习与活动相结合等各种灵活多样的形式和方法，保证机关党员干部思想教育的有效性。

5、完善机制，推进机关基层党组织建设的规范管理。一是完善激励机制。突出实践创新，运用载体开展基层组织建设活动，激活机关党组织的工作生机与活力。二是完善督导机制。大胆履行工委职责，实行工委委员分工联系制度，加强平时督促检查，组织基层党组织开展观摩互评活动。三是完善考核机制。组织机关党组织开展抓党建工作的述职评议，抓好年中、年末的目标管理考核，表彰激励先进。牡丹江市直机关工委创新机关党建工作

增强基层党组织“三力”

创新机关党建工作 增强基层党组织“三力”

为进一步加强机关党的建设，提高机关工作水平，使机关在全市经济建设中更好地发挥作用，牡丹江市直机关工委坚持常年开展以增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力为内容的“增三力、强核心”活动，取得了显著效果。

一、创新思想，增强机关党组织的创造力

我们坚持摆正机关党的建设与经济建设的关系，牢固树立以经济建设为中心，诚心诚意为经济建设服务的思想，凡属贯彻市委、市政府的重要举措，在机关党的建设的整体性或性工作部署中都必须有所体现；制定下发有关党的建设方面重要工作文件，在决策前都要采取多种形式，征求部门党组的意见，使工委的思路与部门党组的想法合拍，更加完善。围绕市委提出的“工业立市”的战略目标，我们组织了25家经济主管和行政执法部门开展了“转变机关作风，为工业立市服务”的活动，各部门及其行政领导在牡丹江日报上公开承诺事项，接受社会监督，得到全市人民的欢迎和肯定。同时，我们还通过树立良好学风，进一步加强领导班子思想政治建设。去年，我们分别从北京、哈尔滨聘请了专家教授，为机关干部举办了5场市场经济和科学发展观等方 面的讲座，收到了较好效果。我们还在机关党员领导干部中广泛开展了以“三个代表”、党的十六大精神及“两风”建设为重点的学习教育活动。各级机关党组织制定下发了学习方案计划，机关处级领导干部自觉加大了学习的力度，集中精力通读和精读了规定的书目，做了大量的学习笔记，人均超过4万字，最多的达到6万字。市直机关工委组织市委理论宣讲团成员为机关党员和入党积极分子做了10场专题辅导，使党员和入党积极分子进一步坚定了政治立场，明确了政治方向，进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。

二、创新载体，加强机关党组织的凝聚力

我们把培育载体作为强化机关党组织创造力的切入点，开展了多种实践活动。一是开展了“满意在基层，争做好公仆”活动。市委常委和人大、政协主要领导定期到联系点研究指导党建工作，帮助解决热点、难点问题。各级党组织也主动深入到基层，努力为基层和群众排忧解难。人大机关党组协调政府有关部门解决了多年未决的清真屠宰场的建设问题，新建屠宰场占地面积和规模在处于全省一流水平。一年来，全市各级机关党组织共为基层和群众办好事实事5462件，组织公益活动204次，使基层和群众对机关的满意率有了明显提高。二是开展了“每个党组织都要成为一个堡垒，每名党员都要成为一面旗帜”活动。我们制定了机关党支部达标方案和具体目标，建立健全了责任制，把目标层层分解，落实到总支、支部、小组和每名党务干部身上。各单位坚 持月检查、季评比、半年初评、年终总评的考核制度，在党员干部中和支部之间形成了比学赶帮的良好氛围。目前，全市机关达到标准化党支部比例占党支部总数的80％。三是开展了“一帮一”扶贫解困活动。我们下发了具体实施方案，要求各机关副处级以上干部每人与一名特困户结成帮扶对子，机关干部每3人联系一名下岗困难职工。从市委、市政府领导到机关一般干部每逢重大节假日都到包扶对子家中去看望，不仅带去了慰问金，还研究帮助贫困户从根本上解决问题，使贫困户从心里感受到了党组织的温暖。开展“一帮一”活动以来，全市机关共走访慰问特困职工2520人次，机关干部捐款捐物价值20多万元，有137户特困职工彻底脱贫，382名职工有了就业门路。通过这些活动的开展，进一步增强了机关党员干部的事业心和责任感，整体推动了机关和事业单位党的基层组织建设。

三、创新机制，提高机关党组织的战斗力

在新形势下，我们为了保证机关党的工作向前推进，在创新工作体制上大下功夫。为此，我们推行了“一岗双责”，建立单位“一把手”带头抓党建的工作责任制。我们研究制定了《市直机关各部门主要负责同志带头抓机关党的建设的若干意见》，以市委文件的形式下发执行。这个责任制对“一把手”在抓党建工作上的主要责任、工作方法、保障措施等都做出了明确规定，使抓机关党建工作有章可循。意见下发以来，各部门党组织把机关党的建设列为重要议事日程，定期研究解决有关问题。组织、人事部门 根据市委要求，按照干部管理权限，把市直各部门、各单位“一把手”贯彻落实带头抓党建责任制的情况，列为年终个人述职的重要内容，与业务工作一起检查、工作实绩一起考核，并作为提拔重用干部的重要依据，使机关党的建设形成了一级抓一级、层层有人负责的格局。我们还提倡“一把手”兼任机关党组织书记。为了在组织上使“一把手”抓党建更顺手，我们依据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，抓住机构改革和基层党组织授届改选的契机，借鉴外地做法，大力提倡“一把手”兼任机关党组织书记，坚持无特殊情况不松口，使“一把手”兼任机关觉组织书记这一举措得到较好的落实。去年以来，全市有34个换届改进和调整的单位党组织实现了“一把手”担任党组织书记，占直属党组织总数的57.6％。这些单位的“一把手”兼任机关党组织书记后，机关党组织地位提高了，“一把手”的重视、支持和参与，带动了基层组织工作《条例》的贯彻落实，一些难点问题得到较好的解决。党务干部普遍感到有“一把手”的重视、支持和参与，增加了做好工作的内在动力，敬业爱岗，争先创优的意识更加强烈。市直机关工委服务型党组织创建工作规范与创新汇报材料

2010-04-16 网友评论0条 点击查看

以“四型”机关建设为载体 努力提升市直机关服务型党组织创建水平

（2010年4月）

一、市直机关创建服务型党组织的基本情况

（一）现状和成效

在服务型党组织创建工作中，市直机关工委按照“围绕中心、服务发展、拓展领域、强化功能”的新时期机关党建工作新要求和，紧扣市委提出的构建“五大体系”、实现“五个提升”的任务目标，结合机关实际、突出机关特色，在找准创建载体、提升服务水平和创新工作机制上下功夫，以“四型”机关建设为载体，突出重点，强化措施，扎实推进，促进了党员素质的提升、服务意识的增强、干部作风的转变、行政效能的提高。据2009年市直机关打造廉洁高效政务环境群众满意度调查结果显示，自开展“四型”机关建设以来，行政许可和收费行为得到进一步规范，市级行政许可由484项减为203项，减少了58%，市级行政收费项目由180项减为69项，减少了72%；审批职能进一步整合，市直38家有行政审批及便民服务项目的单位和部门实现了审批职能整合进驻政务服务中心；市级网上审批和电子监察系统开通运行，47个市直部门的410项审批事项实现了网上申报、登记和审批，电子监察系统的运用帮助实现了行政提速、监督到位；市直党政部门的满意度测评总平均分为88.4分，比2008年的73.5分提高了20.27%。

（二）差距与不足

一是市直机关服务型党组织创建工作与其所肩负的使命任务还不相适应，与机关党建工作要走在党的基层组织建设前头的要求还有一定的差距；二是各类型的党组织之间工作进展不平衡，受单位发展、领导重视、党员结构等因素影响，创建水平参差不齐，特色不明显。总体上看，机关单位好于事业单位，事业单位好于企业。三是创建工作的合力形成不够，一些单位党组（党委）重视不够，定位不准，思路不清，对创建工作指导不够，推进不力，工作滞后。

二、规范创新市直机关服务型党组织创建的思路措施

（一）进一步强化学习

一是认真学习农村、社区在创建工作尤其是便民利民服务网络体系建设、党组织、党员作用有效发挥等方面的典型经验和好的做法，进一步升华创建理念，增强服务意识，明晰功能定位，找准切入点、选好活动载体，完善工作措施，提升创建水平，提高创建实效；二是要认真总结提炼推广机关党组织创建工作经验，更好地发挥典型示范的引领作用，促进整体创建工作扎实有效开展；三是加强对外的学习交流，充分借鉴外地在党建工作上的创新理念和有效措施，拓宽思路，深化认识。

（二）以“四型”机关建设为载体，深化拓展服务型党组织创建工作

今年是市委确定的“执行力建设年”，也是“四型”机关建设深化拓展的关键之年，工委及市直机关各级党组织将围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，紧扣服务全市经济社会发展和各单位（部门）中心工作来开展，以“四型”机关和执行力建设为抓手、为载体，深化拓展、规范创新服务型党组织创建，不断提高创建水平，为全市经济社会又好又快发展提供有力的思想政治和作风保障。1.细化任务，落实措施。根据《遵义市直机关建设“四型”机关考核评估标准》和《遵义市直机关建设“四型”机关2010工作推进计划》的目标要求，指导、督促基层单位抓好各项具体措施的落实。

2.抓住关键，突出重点。一是以学习型机关建设为引领，带动服务型、效能型和廉洁型机关建设。形成以理论学习为基础、以业务学习为重点、以综合知识学习为延伸，党组中心组、党支部和个人三级联动的学习型机关建设长效机制；积极开展“四个一”系列活动，即每半年组织一场专家报告会、每年推荐干部读一本好书（提供学习“菜单”及书目，每人每周阅读时间7-10小时，年阅读量60万字或3本书籍以上）、每年开展一次机关文化周活动，每年举办一次机关读书心得征文比赛。二是以服务型机关建设为根本，全面转变机关作风。着力加大政务公开力度，有行政审批和便民服务项目的单位、部门，要对项目设置依据、审批流程、收费依据及标准等事项通过办事指南、政务公开栏、网站等形式广泛公开。积极发展电子政务，所有的党群部门、机关、事业单位要于今年上半年以前全部建立网站。要强化监督检查，对机关干部文明礼貌工作用语、佩戴上岗证、设立投诉和便民服务热线电话等情况进行有效监察，引入服务测评体系增强群众监督力度。三是以效能型机关建设为关键，打造廉洁高效政务环境。按照“审批职能整合到位、项目进驻到位、项目授权到位”的要求，确保单位负责行政审批及便民服务项目的科室成建制入驻政务服务中心和保留的行政审批及便民服务项目进驻政务服务中心，行政审批及便民服务项目收费全部进入政务服务中心（含分中心）银行窗口收取。要进一步整合审批职能，规范审批权限，优化审批流程。行政审批及便民服务项目办结时限按法定时限压缩30%以上，按期办结率不低于99%。加快推进行政审批和电子监察系统建设，在一期行政审批和电子监察系统建设的基础上，实现行政审批事项的网上全过程审批。在机关政务服务窗口部门推行公开服务承诺、党员示范岗以及“一把手”通过媒体向社会公开服务承诺活动。四是以廉洁型机关建设为保障，营造风清气正的机关环境。以党性党风党纪教育为特点，加强对党员干部特别是党员领导干部的廉洁从政教育，抓好《廉政准则》的宣传、贯彻。大力整治文山会海，精简会议和文件，厉行节约，反对铺张浪费。

3.加强督检，强化问责。“四型”机关建设办公室将定期或不定期采取明察或暗访的形式深入重点单位、关键岗位进行指导检查，及时发现问题，对工作滞后的单位及时督促，对工作不力、有令不行、不按期完成工作任务的单位和人员要责令限期整改，情节严重的，将进行责任追究。适时开展工作调度，总结经验教训，宣传推介先进经验。

（三）着力推进机关党建工作创新

1.巩固、深化创新项目实施。去年，工委在反复调研的基础上推出两大创新项目：在落实党建责任制上，推出“党组织书记双向述职”；在党员教育上，推出“多彩党课”。实践证明，创新项目具有较强的针对性、操作性和实效性，对于夯实基础、丰富内涵、增强效果发挥了明显作用。工委还配套出台了创新项目管理办法，鼓励基层党组织大胆创新。评比表彰了遵义市中级人民法院“321读书活动”等党建创新优秀项目。下一步，工委将本着“有创新、出亮点、见成效”的原则，抓好创新项目的深化、拓展。指导各基层党组织在继续实施好“党组织书记双向述职”和“多彩党课”项目的基础上，结合实际，大胆探索、积极实施各具特色的党建创新项目，努力培育打造一批有影响、出实效的项目品牌，并对好的创新项目及成功的做法经验及时总结提炼，加以制度化、规范化，形成长效机制。此外，要进一步加大创建示范点培育指导力度，提升示范点的创建水平，加强宣传推介，更好发挥典型单位的示范引领作用，促进服务型党组织创建水平总体跃升。

2.加强党内关怀帮扶工作。工委将在2009年建立党内关怀帮扶制度、开展对困难党员帮扶的基础上，进一步加强党内关怀帮扶工作，加大资金筹集力度，扩大帮扶面，推行“四必访”，督促有条件的基层党组织建立完善相关制度、有效开展帮扶工作，让更多的困难党员能及时得到党组织的关怀和帮扶，切实感受到党组织的温暖，切实增强基层党组织的凝聚力和影响力。

3.积极探索城乡共建服务型党组织。结合机关党建定点扶贫、“四联四帮”和“双万”等活动开展，发挥各自优势、相互取长补短，积极探索城乡共建服务型党组织的新途径、新方法，逐步推行城乡基层党组织联合召开“开放式”组织生活会、机关党员与农村群众或家庭一对一帮扶等形式，推进城乡党建一体化。此外，还将着力探索市、县业务对口机关单位党组织相互学习交流，共创服务型党组织的措施办法，形成创建合力，做到资源共享，思想互动，取长补短，携手共进。

4.加快推进电子党务建设。依托先进的信息技术，构建上至工委，下至各级基层党组织、全体党员党务信息平台，通过遵义机关党建网、工委公文传输系统和办公业务资源网（OA系统）、手机短信、QQ群等形式，及时发布工作信息，传递工作动态，宣传理论成果，推介典型经验，加强互动交流，切实提高机关党建工作效率。

加强市直机关基层党组织建设的思考

胡锦涛总书记指出“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”市直机关基层党组织作为党在机关中的基本单位，机关党的工作搞得好与不好，机关党员干部素质的高与低，服务水平的优与劣，直接关系到党的执政能力建设，直接关系到党的执政地位的巩固。因此正确把握其客观特征，分析存在问题，以改革创新精神推进市直机关基层党组织建设，是摆在我们面前的一项十分紧迫而又现实的重要课题。

一、主要特征

1、示范性。市直机关基层党组织属于中枢机构，处于改革发展实践的前沿。机关党的建设是党的建设的重要组成部分，是带动整个党建的龙头环节。机关党组织领导干部多、党员比例高、社会影响力大，在贯彻落实党的思想、路线、方针、政策，加强先进性建设和推进党的建设等方面起着引领示范作用。

2、间接性。市直机关基层党组织不同于部门的党委（党组），不是一个单位的领导核心；机关党建工作不同于行政工作，不直接负责部门的业务工作，有其自身的特殊性，主要职责是教育、服务、协助和监督。它是通过党组织的运作方式和工作手段来实现党建目标，间接地推动和促进党委政府的中心工作和部门业务工作的完成。

3、基础性。市直机关既要贯彻执行上级的大政方针，又要制定实施本级党委政府的政策措施，肩负着把具体工作直接落实到基层单位和群众的繁重任务。因此，市直机关党建工作，对于完成党的执政使命、密切党群干群关系具有不可替代的基础性作用。

4、统筹性。由于一些市直机关部门人数少、内设机构少，党员数不足30人，往往不设专门的政工处室，不配专职党务干部的普遍性，使党建工作呈现有的想抓难顾上、有的人少难组织、有的阵地缺乏难开展，或多或少存在零敲碎打抓党建的情况。市直机关基层党组织由市直机关工委整合相关资源，统筹各方力量，开展党建联建，从整体上全面系统地推进实施各项机关党建工作的必要性和实践性。

二、存在问题及其原因

1、党建业务互促乏力。一是服务中心意识欠缺。没有围绕“中心”工作认真谋划全年党建目标和任务，机关基层党组织作用没有得到应有发挥。二是党政缺少有效沟通。党务工作缺乏行政的支持，导致党务工作难以融入经济工作，党务工作促经济工作找不准着力点。三是“虚 功实做”落实不力。有的机关基层党组织在工作中，存在着党建工作和业务工作“两张皮”的问题，有时用业务工作代替党务工作，有的就党建抓党建，把党建工作与单位中心工作割裂开来，机关党建工作游离于业务工作、中心工作之外，处于“自我循环”、“自我空转”的封闭状态。

2、党员教育管理薄弱。一是在教育内容上共性多个性少，不善于根据党员的思想动态有针对性地安排学习内容，没有研究和着力把上级下达的教育任务与本单位的实际结合起来。二是在教育形式上缺乏生动性，忽视新时期机关党员的求知心态，教育方式陈旧单一，组织学习通常是把党员集中起来，念念文件和报纸，我读你听，照本宣科；三是在教育导向上存在模糊性,评价机关党员的学习成效重虚功不重实绩，不是看其对所学理论是否真懂、真信、真用。

3、党内监督亟需加强。加强党内监督，对包括行政负责人在内的每个党员的监督，是《条例》赋予机关党组织的一项重要职能，但“监督难，难监督”的现象普遍存在。一是不能监督。个别党员领导干部不愿意接受党组织的监督，没有以《党章》来规范自己，约束自己，存在特权思想，不能自觉地将自己置身于党组织和广大党员群众的监督之下。二是不敢监督。机关党组织没有充分发挥监督职能，党务工作者顾虑太多，认为“一把手”是自己的行政领导，不敢对其实行监督，不敢纠正其缺点错误，使党内监督流于形式。三是不善监督。没有建立严格的党内生活制度，没有认真开展批评与自我批评，达不到防微杜渐、增强免疫力的效果。

4、保障体系有待改进。机关基层党组织建设存在人财物投入不足的问题，保障机制有待进一步健全。一是机关党务工作职业社会认同度不高。机关党务干部大多是兼职的，机关党务岗位相比业务岗位、经济岗位而言仍然是“冷门专业”，党务工作存在边缘化趋势，工作重要性得不到体现。二是机关党建活动经费缺乏。由于受经济因素的制约，机关党建工作的活动经费的需要没有在单位行政经费中全面落实，机关党建工作往往流于形式，只为应付而抓，抓得不深，抓得不实。三是机关党建活动阵地不足。市直机关不同程度地存在缺少活动阵地的情况，学习资料匮乏，应有的设施不多。

三、加强和改进市直机关党建工作的对策建议

1、在思想认识上，应认清意义，真正摆上位置。思想是行动的开关。认识有高度，工作才会有力度。无论是从机关党建在整个党的建设中所拥有的龙头地位，还是机关是党和政府方针政策的制定者、实施者，社会建设的管理者的职能看，加强和改进机关党的建设不但十分重要，而且非常必要。各级必须树立不重视机关党建，摆不正位置，就是失责；不抓机关党建，抓不出成效是失职；示范作用不明显，没有走在前头是失位的观念。只有从思想上真正重视、行动上主动积极，工作上务求实效，才能担负起党赋予的历史使命。

2、在工作推进上，应围绕中心，发挥服务作用。机关党建只有主动融入全局、不断下移重心、坚持走出机关，才能更好地围绕中心、服务大局。一方面要服务党委政府的中心工作。坚持“围绕科学发展抓党建，抓好党建促科学发展”的指导思想，注重把机关党建工作放在经 济社会发展的大背景下把握和考量，放在贯彻落实党委政府战略决策中谋划和实施，找准结合点，创设新载体，提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。机关党建要积极配合党委政府重大工作、重大活动，凸显机关党建的独特作用。另一方面要服务部门工作。要从部门的重点工作和阶段性任务入手，与之相渗透、互融合、共推进，促进部门工作的全面完成。总之，要把促进经济社会发展和部门业务工作的实际效果，作为衡量和检验机关党建得失成败的重要标准，进一步增强服务大局的自觉性。

3、在教育监督上，应改进手段，提高整体效果。加强对党员干部的教育和监督，是机关党组织的一项十分重要的任务。一方面，要按照建设学习型党组织的要求，不断提高党员干部的思想政治水平。在教育形式上要坚持集中与分散相结合。针对市直机关的实际，在机关党组织利用组织生活、党课、专题辅导等抓好经常性教育的同时，整合资源，对各单位的党员干部进行集中的、系统的、普遍性的轮训。要综合运用社会实践、访贫问苦、结对挂钩等多种方法创新党员教育。要建立机关党建教育资源共享机制，推广优秀党组织活动，建立开放式活动平台，不断提高影响力和吸引力；在教育内容上要坚持政治理论与其他知识相结合。加强党的理论、政策形势教育和党风党纪教育，并注重业务知识、技术技能和中外优秀传统文化的学习；在教育效果上要坚持解决思想问题和提高实际能力相结合，提高机关干部认识问题、分析问题、处理各种复杂问题的能力。另一方面，要不断创新加强监督的方式方法。要探索开展批评与自我批评的有效途径，机关党组织要了解掌握党员特 别是领导干部的思想、作风和纪律情况，及时向本部门党委（党组）反映。部门党委（党组）要创造各种有利条件，支持机关党组织开展各类监督工作，注意听取机关党组织对选人用人的意见，营造良好环境。

4、在主体地位上，应注重关怀，营造和谐环境。一是要坚持积极稳妥，推进党内民主。有条件的要积极探索市直机关党组织换届直选制，进一步扩大群众基础和党内民主化，提高公信度。要实行党内情况通报、重大事项公示和党员反映情况机制，推动党务公开；要通过现代网络、机关论坛、开展献计献策等阵地和活动，拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的渠道。二是要坚持以人为本，注重人文关怀。要了解机关干部的所思所想，所需所急，有针对性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培树先进典型，开展创先争优活动，组织主题鲜明、形式多样、寓教于乐的文体活动，起到以文化人、润物无声的积极效果。三是要加强队伍建设，提高工作水平。党务工作队伍作为从事党务工作的专业力量，在党的建设中起着不可或缺的作用。要拓宽党务干部教育培训渠道，广泛学习政治经济文化和现代管理等各方面的知识，努力造就一支“知全局、懂业务、精党务” 党务干部队伍。要建立完善机关党务干部使用交流制度，有条件的要设立机关专职党组织书记，享受部门副职待遇；兼职的机关党组织书记要优先交流，提拔使用，调动积极性和创造性，使机关党务工作队伍始终充满朝气和活力。茂名市直机关党的组织建设调查报告

为深入了解掌握茂名市直机关党的组织建设情况，最近，我们结合贯彻落实最新颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的机会，对市直机关党的组织建设情况进行了专题调研检查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

茂名市直机关工委直属党组织（含企事业单位）现有党委72个、党总支部60个、党支部1003个。其中机关党委28个、总支部18个、支部58个，目前，配备专职党务干部的机关党组织有68个。机关党员队伍的主要特点是党员数量大，文化程度高，年轻党员比例大。据统计，市直机关党员总数为20674名，其中男党员15215名，女党员5459名；研究生以上学历688名，本科学历5411名，专科学历6620名，中专学历2009名，中专以上学历占70%以上；35岁以下4200名，36—45岁5570名，46—54岁3710名，55—60岁1978名，60岁以上5216名，45岁以下的青年党员接近一半；在岗党员14373名，离退休党员5618名，下岗失业等其他党员683名。

近年来，茂名市直机关各级党组织能够紧紧围绕“服务中心、建设队伍”这两个中心任务，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，机关党的组织建设得到进一步加强。机关党组织换届工作正常规范，党组织班子健全；党员队伍不断发展壮大，队伍结构进一步改善；党务公开、党内关怀等制度得到较好落实，党内民主建设进一步加强；党的组织生活正常开展，并有一定程度的创新探索；机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥明显，为推动茂名经济社会科学发展、加快发展作出了积极的贡献。

二、存在主要问题

（一）思想认识不高

1、“一把手”重视抓停留在表态上。市直机关大多数单位的“一把手”对党建工作是重视的，但从实际调查中发现，这种重视许多仅仅停留在表态上，实际性的动作和指导较少。具体来讲，在谋划党建工作时没有出思路。对上级布置的党建工作只是口头上表态讲支持，使负责党建工作的同志冥思苦想，甚至无所适从；在推进党建工作时没有出点子。由于缺乏领导的指导、协调和支持，使工作推进慢、推进难，甚至半途而废；在开展组织活动时难得见影子。按要求，单位领导要过好双重组织生活，为部属做好表率，但不少单位的“一把手”由于工作忙，极少参与机关基层党组织开展的活动，使活动的质量和广大党员参与的热情大打折扣。

2、负责同志主动抓停留在应付上。在调研中不少同志反映，机关党建工作做好做差一个样，反正是软指标、软考核，做多做少没人见，业务科室同志忙业务，领导忙大事，自己辛不辛苦很少有人过问；有意创新没条件，由于创新投入不足，条件不具备，领导不支持，创新也就不了了之。导致不少单位党组织只是应付上级下达的任务，主动抓的意识不强，工作标准不高。

3、党员参与组织活动停留在赶场上。不少机关基层党组织负责同志反映，机关基层党组织开展的活动，人员难落实是一大头痛的事。主要是不少党员认为党建工作考核“软”，制约性不强，要么强调业务工作忙，人不来；要么头脑事务多，心不在，严重影响了组织活动的开展和效果的落实。

(二)党务干部队伍不强

1、党务干部配备不齐。根据《条例》规定，配备专职党务干部要按机关党员人数的1—2%配备党务干部。从实际情况看，目前配备专职副书记的单位有68个，没有配备专职党务干部的单位仍占大多数。而且这些所谓专职党务干部，多是身兼多职，专职不专工作。更重要的是，对于一些党员多、直属单位多的单位来说，党务干部的配备远远达不到1%的要求。如市教育局，一个专职副书记要应付42个下属党组织和2400多名党员；市卫生局一个专职副书记要应付11个下属党组织和1430多名党员，除此之外还要应付工、青、妇、纪检监察和关心下一代等日常工作，一身兼数职，事务繁多，疲于奔命。

2、党务干部活力不足。机关党务干部往往一干就是好几年，有好些单位的甚至已超过十年，队伍年龄偏大，学习培训、更新知识机会少。一些党务干部有的不安心工作，有的缺乏竞争意识，有的缺乏创新思维和能力，不能创造性地开展工作。

3、党务干部交流不畅。党务干部交流渠道窄，在市直机关部门（单位）之间交流难度大，一些党务干部在一个岗位上干到退休。党务干部较之行政业务干部得到提任的机会少，多数干部喜欢从事行政业务工作，机关单位一些领导和科长不愿从事党务工作。

(三)机关党组织职能不落实

1、党组织的协助和监督职能没有充分发挥。一些机关部门和单位没有按规定安排机关党组织负责人参与本部门、本单位的重要行政业务会议、长远工作规划、干部任免、调动和奖惩等有关重要工作和问题研究，使机关党组织不能及时了解本部门和单位各个时期的中心工作，并围绕中心工作协助行政领导完成业务工作任务。造成包括机关干部选任、管理、监督等工作难以深入，协助监督功能难以充分发挥。

2、党的思想政治优势没有充分发挥。从调查了解来看，不少单位基层党组织没有十分重视思想政治工作，思想教育开展不经常，思想状况掌握不深入，人文关怀和心理疏导不重视，党组织作为广大党员思想上的引导人、贴心人的作用体现不出来，大大降低了党组织的吸引力和凝聚力。

(四)机关党建经费保障不足

按照《条例》要求，市直机关党组织的活动经费，应列入本单位行政经费预算。但多数市直部门和单位的党建经费没有列入行政经费预算，而是采取开展党的活动，先行政班子研究同意，后开展活动，再予报销的做法。由于行政经费紧缺，党的经费往往难以保证，党组织无法有计划做好活动安排，从而影响和制约了机关党组织党建活动的开展。此外也有一些党务干部反映，由于会计财务报表里没有相应科目，预算做不进去，也报不出来，党建经费根本无法开支。

(五)党建工作的载体不活

1、活动形式过于单调。学文件、读报纸、看电教片仍然是不少单位党组织开展活动的主要形式，从调查掌握的情况来看，党的活动单调是党组织缺乏吸引力一个重要原因。

2、活动组织缺乏互动。组织活动时行政色彩浓，单纯的我讲你听，我点菜你吃饭，广大党员主动参与组织的机会较少，挫伤了积极性。

3、活动内容偏重娱乐。这是一个新情况，很多单位基层党组织开展活动时，为了迎合一些现代口味，组织党员喝茶、吃饭、唱歌或选择一些有看头的地方参观学习。当然开展这些活动也有一些实质性主题内容，但从活动内容来看，娱乐性较重，教育意义淡，一定程度降低了党的工作的原则性、严肃性。

二、主要原因

(一)思想认识不到位

一方面，市直机关一些单位党组（党委）书记或行政一把手，对机关党的建设的重要性认识不足，支持不够，存在重行政工作、轻党建工作的思想，没有把机关党建工作摆上应有的位置，没有把机关党建工作纳入部门(单位)工作的议事日程，党建责任意识不强，思想、工作、精力不够到位，缺乏应有的指导力度。一些单位领导对党建工作存在模糊认识，认为党建工作只要走走形式即可，担心过分抓党建工作会影响业务工作的拓展，把党建工作与业务工作割裂开来，一味抓业务发展，而忽视党建工作，党建工作存在“两张皮”或有被边缘化的倾向。另一方面，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，各种思想文化相互激荡，各种社会矛盾和负面影响对一些党员领导干部和党务干部的思想产生了冲击，价值取向发生了变化，一些人变得更加现实、更重利益，不能处理好奉献与利益的关系，考虑党的事业少、考虑个人私利多，因而工作不安心、不愿意从事党务工作。

(二)机构设置不科学 2001年机构改革时，为了精减机构及人员，茂名市直机关撤销了11个口党委，各单位的党委办也相应撤销，改为在各机关单位设置一个党组织专职副书记，专门负责党务工作。目前但除公安局设有直工科外，其他单位均没有设党组织办事机构。这样的设置，虽有党务专职副书记，但没有办事机构，对于一些有下属单位的单位来说就很不合理。如卫生局只设一个机关党委专职副书记，没有设党委办事机构，但却要管理11个下属单位党组织（其中党委3个，总支1个，支部7个），隶属关系和管理工作很不顺。还有农业局、交通运输局、住房和城乡建设局、城市综合管理局等，均存在同样的问题。另一方面，对于一些大单位大系统来说，由于下属单位和党员人数众多，单靠一个党务专职副书记根本无法应付过来，只能到处乱抓或应付了事，既造成人员不稳定，又不易调动积极性。而且工、青、妇等群团组织的工作，不少单位没专人干，没专人管，不利于发挥党建的带动作用，不利于形成党建工作与群团工作互动促进的良好局面。

(三)创新力度不够大

没有创新就没有出路，没有创新只会走向死路。从目前市直机关基层党组织的情况来看，怎样设署党组织才科学？怎样落实组织生活制度才有效？怎样提供有力保障？等等，这些方面都没有很好的创新。导致一些机关基层党组织由于党员少、场所缺、难以开展活动。组织生活制度的落实依然是集合点名，搞好登记。但细检查，便发现这些登记水分挺大。《条例》和中央有关文件对党建工作经费问题都明确要给予保障，但没有具体制度明确怎样列支，标准多少，使中央精神和《条例》要求变成是中央“空投”，基层“空等”。

（四）考核机制不健全

一是考核的措施不够力。只是一味强调党建工作的重要性，要求有关人员要落实党建工作责任制，但组织考核的力量偏弱，未能采取有力措施很好地督促有关人员特别是部门（单位）主要负责人落实党建工作责任制。二是难以建立科学的责任评价标准。对机关党组织书记的政治业务素质、履行职责情况、勤政廉政、工作成效等考核内容，如何做到定性与定量相结合建立一套科学的责任评价标准存在一定难度。三是考核结果的运用偏软，干多干少一个样，干好干差一个样，压力不足，动力不够。

四、对策及建议

（一）加强教育，使重视党建工作的氛围“浓”起来

党的事业是我们共同的事业，兴党人人有责。要在市直机关中加强宣传教育，使大家关心党的建设，热爱党的事业，宣传党的政策，完成党的工作，树好党的形象，形成一个良好的党建氛围。要教育领导干部特别是主要领导干部要牢固树立党要管党的思想，将党要管党具体 21 落实到党委（组）书记要管党、党委（组）班子成员要管党的实际工作中来，带头执行党的决定，带头参加党的活动，带头上好党课，以领导的示范促使党建工作氛围“浓”起来。

(二)明确职能，使机关党组织及党务干部“威”起来

要进一步明确机关党组织的职责和权利，强化机关党组织的监督职能，落实机关党组织“党管干部”的原则，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。机关专职党务干部是机关党组织中从事领导和管理活动的专职干部，是机关党的建设的规划者、组织者。机关专职党务干部应列席部门(单位)的有关行政会议，参与部门(单位)的有关活动。部门(单位)行政干部的选任应征求他们的意见和建议。

(三)重视关怀，使从事党务工作的同志“香”起来

要重视党务干部培养。培养大批治党治国治军的优秀人才，中央一贯很重视。当前要纠正一种错误思想，认为党的工作不具专业性，谁都可以干。其实党的工作是一项多学科综合体，内容很丰富，知识容量大，要干好需要扎实的理论功底，渊博的知识储备和丰富的实践经验。当前市直机关党建工作跟不上形势的发展，一个重要原因就是党务干部能力素质跟不上。所以一定要重视党务干部的培养，既要有计划又要舍得下本钱，光靠自身积累是难以跟上快速发展的潮流的。要重视党务干部的使用。使用也是一种关怀激励。多年来，市直机关党务干部晋升渺茫的悲情比较浓厚，这大大挫伤了党务干部的积极性。须知不少党务通原来就是业务通，完全可以胜任经济领域的领导工作。而且实践证明，懂党务的业务领导，往往把机关搞得充满生气，队伍精神振作，相反，有些单位领导不懂党务又不重视党务，机关建设反而存在诸多问题。

（四）大胆创新，使开展党建工作的形式“活”起来

创新才有活路，创新才有出路。要积极开展党组织生活创新活动，鼓励创新、奖励创新，使创新成为市直机关党组织生活的主旋律。要对机关党的工作机构设置进行探索，在党员人数多、直属单位多的市直机关设立党群工作科，设编制2—3人，将党群系统工作归口负责；要对市直机关基层党组织设置进行一定重组，打破一些行政架构，多设立一些大支部、联系支部，增强机关基层党组织的影响力，提高组织生活落实的质量；要明确机关基层党组织负责人的条件和审批程序，机关基层党组织负责人只能是单位党委（组）书记或副书记兼任，专职副书记任前要经市直工委审批才能落实上岗和行政待遇；要对专职党务人员实行一定的物质待遇，提高他们工作的积极性。

（五）强化考核，使考核党建工作的结果“硬”起来

重视党建除了教育外，还要有制度作后盾。中央反复强调，《条例》也再次明确，要严格落实党建工作责任制。因此，市委及各级主管部门要象重视经济社会建设指标考核一样重视党建工作考核，象重视领导班子考核一样重视对“一手把”落实党建工作责任制的情况进行考核。这样考核才有较大触动，结果才能“硬”起来。

第四篇：市直机关基层党组织组织力建设调研报告

市直机关基层党组织组织力建设调研报告

提纲

一、基本情况

二、存在的主要问题

（一）基层党组织设置不够科学

（二）党建工作层次不够高

（三）党内政治生活不够严肃

三、对策建议

（一）进一步优化党组织设置

（二）进一步强化机关基层党组织建设

（三）进一步发挥党组织围绕中心服务大局作用

（四）进一步组织化加强党务干部队伍建设

正文：

为贯彻市委“大学习、深调研、真落实”工作部署，市直机关工委围绕提升组织力这个主题，对市直机关基层党组织建设开展了专题调研。

一、基本情况

...市市直机关基层党组织...个，其中党委...个，党总支...个，党支部...个，党员...名，其中在职党员...名，离退休党员...名。市直机关工委由班子成员带队组成...个调研组，对市直机关和驻...个副处以上单位党组织，采取查阅资料、座谈、随机考学、问卷调查等方式，对基层组织力等情况进行广泛、深入调研，查阅支部“六有”规范化建设资料...册，一对一访谈基层党务干部和普通党员...人次，收集到有关意见建议...条。调研情况表明，近年来，市直机关贯彻落实全面从严治党总要求，始终坚持抓班子、打基础、强队伍的工作思路，深入开展机关党建与业务工作深度融合的“六大行动”、党支部“六有”规范化建设和公共服务标准化建设等工作，各级基层党组织的组织力得到进一步提升。但是，调研中发现，制约机关党组织组织力提升的重要因素普遍存在，存在问题亟待研究解决。

二、存在的主要问题

当前，市直机关党组织在落实党建责任制方面还不到位，党内政治生活不够严肃，组织生活不够规范，组织力水平总体处于低位。这集中表现为“三个不够”：

（一）基层党组织设置不够科学

组织机构设置不够完善和工作力量不足是制约机关党组织组织力的基本因素。表现在以下几个方面：

一是党组织职责定位不够明晰。

党建工作不只是党务干部的事情，所有党员都有相应的职责。但部分单位党建工作往往只是机关党委和党办在埋头苦干，几个党务干部甚至是个把“秀才”加班加点把“规定动作”“炮制”出来，没有撬动全局、调动各方力量形成“大党建”工作格局。

二是监督责任与主体责任相脱节。

市直机关党组织设置与党风廉政建设主体责任、监督责任落实不相适应。市纪委派驻（出）机构设置与管理体系，与现有的市直机关党组织设置与管理体系不匹配。比如市纪委驻水务局纪检组，负责综合监督市水务局、市海洋渔业局、市移民办和市白盆珠水库等四个部门及其下属单位；而上述...个部门及其事业单位的党建主体责任却是各负其责，导致主体责任与监督责任相脱节，不利于机关党建责任制和党风廉政建设“两个责任”同向同力落实。

三是工委现有的工作力量不足。

市直机关党组织类型多、数量大，党建工作线长面广，管理难度日益加大。市直机关工委目前仅有...名工作人员，直接面对...多个基层党组织，在党建任务日益繁重、工作要求越来越严的情况下，对基层党建督查、指导要实现全覆盖存在一定困难，难以适应当前全面从严治党的新形势新任务新要求。

四是组织机构设置和干部配备不到位。

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二；机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制”。市直机关专职党务干部职数配备还远未到位，...%以上党委没有设机关专职党委书记、没有设立党委办公室等相应的党建工作机构、没有配备专职党委办公室主任等职数，党务干部基本上都是由行政业务干部兼职，难以集中主要精力抓党建，也难以全面落实市委部署的各项党建工作任务。

（二）党建工作层次不够高

党建与日常业务的不融合是制约组织力提升的关键因素。一是把党建当作“副业”。认为业务是硬指标、干不好就“一票否决”；党建是软任务，要求过于抽象、任务过于宽泛，把党建工作摆在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的位置。二是“两张皮”。有的单位党组织对本部门的主要业务不甚了解，找不到两者融合的契合点，个别甚至业务与党建双轨平行运行、井水不犯河水。三是工作重点不聚焦。党的建设线长面广、千头万绪，是一项久久为功的工作。但部分单位抓党建蜻蜓点水、浮于表面、浅尝辄止，主业不聚焦、用力不集

中。四是把党建工作简化为党务工作。有的机关党组织仅仅是做了发展党员、收缴党费等党务工作，党建工作层次低、整体功能发挥不出来，长此以往“无为无位”。有的工作创新力度不够，党建活动载体不够丰富、形式不够生动，缺乏关爱激励机制，不能充分调动基层支部和党员的积极性，导致党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不够凸显。

（三）党内政治生活不够严肃

党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不足是制约组织力的重要因素：一是工作活动化。把工作作为活动来搞，“新壶装旧酒”，甚至以文体活动、旅游来代替党内政治生活；组织生活不经常、不认真、不严肃以及表面化、形式化、娱乐化，没有融入领导干部经常性学习教育。二是日常“规定动作”不到位。“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员、领导干部生活会、党员党性分析、主题党日、谈心谈话等党章党规明文规定、中组部明确要求必须完成的“规定动作”，按规定完成的党组织不到...%；约.../...的党组织参加“三会一课”的党员人数不到半数；个别虽然做了，也是形式化应付了事，记录过于简单。三是读原著、学原文、悟原理不深入。在调研过程的随机问答环节中，对于...等应知应会的内容，完全答对的仅占...%，完全答不出的占到...%，部分答对的仅占...%。

三、对策建议

提升市直机关党组织组织力，必须以问题为导向，以党的十九大和十九届历次全会精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在规范党组织设置、严格党内政治生活、提升基层支部整

体功能、促进机关党建与日常业务深度融合、配齐配强党务干部等方面着力。建议在四个“进一步”上下功夫：

（一）进一步优化党组织设置

结合市直机关实际，建议对党组织设置进行进一步优化。坚持与市纪委派驻（出）机构同向同力强化全面从严治党工作，参考结合市直机关各单位党组织和党员的实际情况，拟将市直机关副处以上单位党组织重新规范设置并调整党组织隶属关系。建议分别在市委办、市府办等...个单位和...个省管单位设立直属机关党委，其他市直机关和驻...副处以上单位党组织设置维持不变。直属机关党委承担着上下联动、统筹规划、组织协调、监督指导等繁重工作职责。在规范党组织设置基础上，调整党组织隶属关系。上述...个直属机关党委和市人大办、市政协办、市纪委监委等...个机关党委隶属市直机关工委管理，市直机关其他党组织原则上参考市纪委派驻（出）机构管理范畴，按业务归口分别划入上述...个直属机关党委管理。

（二）进一步强化机关基层党组织建设

进一步完善党支部“六有”规范化建设标准，严肃党内政治生活，坚持民主集中制、“三会一课”、“双重组织生活”等各项制度，不折不扣完成好“规定动作”。要组织化推进党建工作，着力提升党组织整体功能和党建工作层次,比如党组织对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议；党员干部提拔使用，机关党委和所在支部要提出意见。构建机关党组织和党员的先进性评价体系和激励机制，将党组织和党员的政治、思想、组织、纪律、制度等方面纳入评价体系，细化、量化评价指标，充分运用评价结果，激励广大党员立足岗

位创先争优。坚持“两学一做”常态化制度化，强化党员教育、管理、监督和服务，引导党员发挥先锋模范作用。强化党风廉政建设“两个责任”落实，切实加强机关纪委建设。

（三）进一步发挥党组织围绕中心服务大局作用

坚持将机关党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，做到机关党建工作和中心工作两个目标相一致、两个谋划相配套、两个部署相衔接、两个进程相同步，实现从“两张皮”向一体化、从“围绕式”向“融合式”的转型，构建多方参与、优势互补、资源聚合、力量融合的机关党建工作新格局。注重把握好“四个关键点”：一是“结合”。把机关党建工作与中心工作、行政业务工作有机地结合起来，做到在相互依存中协调推进、相互促进。二是“贯穿”。把党建工作贯穿于中心工作和行政业务工作全过程，在贯穿中凝聚党组织的支持和努力，确保机关党建目标和改革发展中心任务共同实现、行政业务工作任务共同完成。三是“渗透”。把教育、管理、服务和监督等基本职责和基本方法渗透到中心工作、行政业务工作各方面各环节。四是“转化”。把党组织和党员干部的积极作用凝聚到服务中心工作、完成行政业务工作上来，使党建工作优势转化成事业发展优势。

（四）进一步组织化加强党务干部队伍建设

按照管党建与管人事相结合、管思想与管晋升相结合、管服务与管监督相结合的路子，选优配强党组织班子，特别要推行机关党委工作与干部人事工作由同一名党组（党委）成员分管、机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、机关党委与干部人事部门主要负责人交叉任职、党员行政负责人与支部负责人“一岗双责”。建议直属机关党委设专职书记（副处级，已有的不再重新设置），并按部门内设机构正职配备主持日常工作的专职副书记，按此配备，书记（副书记）职数由原来已有的...个增加到...个(含市人大办、市政协办、市纪委)；设立党委办公室，并规定配备党委办公室主任及相关工作人员。要抓好“带头人”和干部队伍建设，对市直机关基层党支部书记进行全面轮训，全面提升干部队伍综合素质。

第五篇：在市直机关基层党组织规范化建设

在市直机关基层党组织规范化建设

推进会上的讲话 市直机关工委书记 胡仁强（2017年4月14日）

同志们: 今天，我们召开市直机关基层党组织规范化建设推进会，主要任务是认真贯彻省、市组织部长会议和市直机关基层党支部书记培训会议精神，全面落实机关基层党组织“五个好”“五个规范化”目标任务，动员各级党组织进一步统一思想，提升认识，强化措施，狠抓落实，通过抓基础、促规范，抓常态、促提升，加快基层党组织规范化建设步伐，全面提升机关党建科学化水平，为打好“五大攻坚战”、实现“三个商洛”建设提供坚强的思想保障。这次在柞水县召开基层党组织规范化建设推进会，主要是基于三个方面的原因：一是柞水县领导重视，党建工作投入大、氛围浓；二是柞水县工作实、有创新，先进经验值得学习借鉴；三是基层党组织规范化建设时间紧、任务重，需要奋力加压和加快进度。下面，我结合市直机关一季度工作进展情况，就进一步抓好基层党组织规范化建设讲三点意见。

一、进一步提高认识，切实增强责任感

今年以来，市直机关各级党组织认真学习贯彻党的十八届六中全会和中省市组织部长会议精神，按照市委统一部署，以提升机关党建科学化水平、助推追赶超越为目标，紧紧围绕党的中心工作，把握重点、创新思路，精心安排、扎实推进，机关党建工作开局态势良好。一是领导重视，责任到位。各部门党组（党委）高度重视机关党建工作，及时把工作重心调整到全面整体抓基层、打基础上来，进一步健全和落实了党建工作责任制，从多个层面认真落实一岗双责，推动机关党组织特别是党支部建设工作的创新发展，有效激发了党组织活力，促进了基层党建工作一级抓一级、层层抓落实。柞水县认真落实市四届二次全会精神，充分发挥机关党建的表率作用，党建信息化工作走在了全市前列。二是目标明确，落实有力。各级党组织结合部门中心工作和各自业务特点，精心谋划党建工作，制定工作要点，明确工作目标，细化工作措施，强化工作督导，持续推进“两学一做”学习教育、基层党建“七项重点任务”、组织生活规范化、软弱痪散党组织整顿、落实干部“三项机制”、深化“机关五条措施”、党员积分制管理等党建重点工作，为推动部门中心工作起到了很好的保障作用。3月中旬，机关工委举办了“市直机关基层党支部书记和直属党组织专（兼）职党务干部专题培训”会议，805名支部书记和党务干部分三期参加了培训，实现了机关党组织书记和党务干部培训教育全覆盖。三是注重创新，抓常抓细。各级党组织紧紧围绕全面从严治党新部署新要求，以加强党组织规范化建设为抓手，以严格落 实“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员等制度为基础，突出思路创新、工作创新、机制创新，坚持抓严抓实抓常，坚持落细落小落实，党建工作制度化、规范化、常态化得到加强。近期，机关工委又从加强党组织精细化管理入手，为各直属党组织统一印制和配发了《商洛市直机关党委（总支）工作记录本》和《市直机关基层党支部工作及党员活动“痕迹管理”纪实手册》。四是融入中心，服务大局。各部门党组织把服从、服务中心工作作为机关党建工作的落脚点和出发点，紧密结合各自承担的“五大攻坚战”任务，进一步深化创新党建主题实践活动，积极创建党建服务品牌，坚持在工作实践中找准定位、履职尽责，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，有效破解了党建与业务“两张皮”“争时间”等问题，实现了党建工作与中心工作有机结合、同频共振。市政协机关党委设计的“三学三树三提升”、商洛中学创新的“四个同向”等都是党建与业务结合的好典型。

可以说，市直机关党建工作为全市基层党建工作树立了一个很好的标杆，发挥了很好的示范作用。但是，从省委组织部一季度党建工作督查反馈情况和前几次的督查情况来看，当前市直机关党建工作依然存在一些问题和不足：一是党委重视不够，对基层党组织规范化建设思路不清、安排部署不到位；二是党务干部配备不齐，工作力量不足；三是机关党建仍然存在“灯下黑”，党员领导干部不能按时参加双重组织生活。从基层党支部层面来讲，也有一些不容忽视的 问题：一是党支部书记“一岗双责”意识不强。有的支部书记对加强机关基层党支部建设的意义认识不足，缺乏做好支部工作的责任感和主动性，常常是推一步、走一步，不推不走，导致一些工作落实不到位。二是党支部工作缺乏创新，活力不足。有的支部书记工作中因循守旧，缺乏创新，没有认真研究解决支部问题的新方法和新途径，不能适应形势发展的需要，支部工作无创意，方法简单，形式单一，满足不了创新党员教育管理的需求。三是党建工作与业务工作结合不够紧密。有的支部书记“两手抓、两手都要硬”的观念不牢固，存在重业务、轻党建的现象，以致在业务工作中听不到支部的声音、看不到支部的踪影，党建工作与业务工作“两张皮”，支部没有发挥应有的作用。四是支部和党员的先进性不突出。一些支部政治功能弱化，组织生活不够严肃认真，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，既缺乏走前头的意识，又缺乏作表率的行动，党支部变成了“传达室”，党员只能作“办事员”。面对这种局面，机关基层党建工作如果固步自封、停滞不前，不仅不能走在前头，甚至可能落伍。因此，我们必须切实增强做好基层党建工作的责任感，充分发挥优势、克服困难，敢于担当、乘势而上，努力实现机关基层党建工作的创新发展。

二、进一步明确任务，建设规范化党组织

今年我们党将召开十九大，我省也将召开第十三次党代会。做好今年的基层党建工作，必须在服务大局中明确政治站位，在聚焦主业中把握职责定位，在攻坚克难中强化使命 担当。从中省要求看，党的十八届六中全会开启了全面从严治党向纵深推进的新征程，对各级党组织的整体功能、党员干部精神状态和能力素质提出了新的更高的要求。从全市大局看，市委四届二次全会明确提出要把全力打好“五大攻坚战”作为加快“三个商洛”建设、实现追赶超越的总抓手，要求各级党组织要跟进市委部署，充分发挥职能，为打好“五大攻坚战”提供组织保证、人才支撑，汇聚追赶超越的强大动能。从工作态势看，推动从严治党要求向基层支部延伸、在基层落地生根，已成为机关党建的一项主要任务，我们的工作基础起点、目标指向都发生了新的变化。大家要看到，目前我们的工作虽有一些亮点，但短板依然存在，瑕疵还是不少，基层党组织设置不合理、组织生活不正常不规范、党员管理不严格等问题还很突出，形势逼人，不容有丝毫懈怠。因此，我们要把全面推进基层党组织规范化建设作为今年工作的一个总抓手，进一步明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、工作保障等基本标准，使机关基层党建形成一个基本的常态的规范，从而推动机关党建全面规范、全面提升、全面过硬。具体的讲，就是要围绕“服务中心、建设队伍”核心任务，全面加强思想政治、组织生活、党员队伍、党建阵地、作风效能“五大建设”，重点实施以“领导班子好、骨干队伍好、制度机制好、落实措施好、工作业绩好”为主要内容的机关党组织“五个好”和基层党支部学习教育、组织生活、队伍建设、党建阵地、主题活动“五个规范化”建设。按照市委要求，6月底前市直机关所有党 委（总支）都要达到规范化党组织标准，同时，每个党委（总支）要抓好1-2个规范化党支部示范点，典型引路，抓点带面，推动党支部规范化建设全面提升、全面达标。

（一）深入推进基层党委（总支）工作规范化 基层党委是党的基层组织的重要组成部分，是指导基层的“核心”。新形势下，加强机关基层党委自身建设尤为重要，这对于提高管党治党能力，增强机关基层党组织建设活力，汇聚凝聚力，提升战斗力，都具有十分重要的现实意义。市直机关党委要按照市委《关于从严规范党的组织生活的意见》要求，按照“五个提升”目标要求，认真履行宣传和引导、教育和管理、协助和监督、支持和服务等职能职责，严格落实党内政治生活各项制度，形成“严”“实”常态，引领机关广大党员干部凝聚强大合力，服务追赶超越和“五大攻坚战”。

1.强化党委班子，提升领导水平。一要合理设置党组织，选优配强基层委员会、总支部委员会和支部委员会领导班子，对不胜任现职、工作不在状态、履职能力较差的班子成员，要及时予以调整和充实，任期届满应按期进行换届选举。此项工作要在4月底完成，专题报告市直工委组织部。二要明确党建责任，党组织书记要增强主责主业意识，认真履行第一责任人职责，切实抓好党建工作谋划、部署推动和检查考核等工作；班子成员和党员领导干部要认真履行“一岗双责”，对分管部门单位党的建设、反腐倡廉建设敢抓敢管，切实带好头、把好关，做好表率。同时要抓好领导班子和所 属基层党组织学习教育，推动形成常态化制度化，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三要民主科学决策，建立完善议事规则和决策程序，认真贯彻落实民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大事项，定期研究加强党组织建设、严肃党的组织生活、强化党员教育管理、服务中心大局等重要工作。

2.建设骨干队伍，提升履职能力。一要选优配强党务干部，按照党性强、品行好、作风正、业务精的要求，配齐配强党务干部，努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍。要本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地安排机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间双向轮岗交流。对优秀党务干部，要积极推荐、提拔任用。二要加强党务干部培训，每年组织党务干部参加省市党校培训班，做到全覆盖、常态化。对新任机关基层党组织负责人要进行业务培训，全面提高政治业务素质。三要配好骨干信息员，每个直属党组织要选配一名党建信息员，强化党建知识培训，增强专业技能素质，着力提高机关党建信息宣传工作水平。

3.完善制度机制，提升创新活力。一要健全完善党组织书记、党务干部和党员学习制度，每月组织集体学习一次，班子成员带头执行，达到有计划、有专题、有记录、有笔记、有交流、有体会“六有”要求。二要建立健全年初计划、每月检查、季度点评、半年总结和考核的系统性工作机制，环环紧扣、步步为营，确保各项工作执行到位、落到实处。三要建立完善对党支部书记、党务干部和党员检查、点评、考核等制度，结合落实干部“三项机制”，坚持激励奖励、提醒惩戒、容错纠错相结合，激发活力、产生动力，保持压力、形成常态。

4.细化落实措施，提升两力两率。一要落实班子成员责任，明确党委（总支）领导班子成员党建责任分工，做到有人管、有人抓，管得好、抓得实。针对党组织建设和党员干部队伍存在的突出问题，及时研究制定改进措施，限期抓好整改落实。二要定期总结推进工作，领导班子成员每月要对所分管党支部的工作检查指导一次，发现问题、立即指出，并提出改进意见；每季度组织召开一次支部书记会议，传达学习上级新精神新部署，总结通报前段工作，安排部署下一步工作。三要创新信息管理，运用新媒体、新技术、新手段，建立党建大数据平台，推行“互联网+党建”“智慧党建”“网上党支部”等做法，实现资源和信息共享。要以市直属党组织为单位，建立党建微信平台，开展日常学习教育、工作交流和纪实管理，动员机关党员积极关注和添加“陕西先锋”“商洛党建”微信公众号，筑牢打好智慧党建助力五大攻坚战实现追赶超的群众基础。

5.立足岗位职责，提升工作业绩。一要持续巩固“七项重点任务”。采取定期排查、持续整顿、挂图作战等工作举措，建立健全防止党员失联、违纪违法通报处理、基层党组织按期换届提醒督查等机制，把全面从严治党要求向基层延 伸，推动基层党建各方面工作严起来、实起来。二要持续落实专项整治各项任务要求，加大对机关党建、纪律作风和精准扶贫等工作的督促检查和考核问责力度，要以明查暗访、公开通报和机关问政为重点，综合运用好“五条措施”，以强有力的措施，着力整治“四种病”，根治基层党建“六化”问题，提升基层党组织的“两力”“两率”。三要切实加强软弱痪散党组织整顿，按照软弱涣散党组织“十二条负面清单”，结合各党支部班子建设、履行职责、服务中心等情况，进行重点分析，抓好集中整顿，发现一个、整顿一个、提升一个，每季度向机关工委报告整顿情况，确保软弱痪散党组织“动态清零”。四要结合实际创新服务品牌，针对各部门各行业各单位实际，紧紧围绕“三进三服务、建功十三五”“三认领、三带头”助推“五大攻坚战”主题，创新活动载体，打造服务品牌，注重实践性、针对性，加强分类指导，确保取得实效。

（二）全面推动党支部建设规范化。

党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。提升党支部规范化建设水平，对于打牢机关党的工作组织基础，发挥机关党支部服务中心、推动发展的保障促进作用十分关键。各机关党组织要结合各自实际，加强分类指导，扎实深入推动学习教育、组织生活、队伍建设、党建阵地、主题活动“五个规范化”，下大力气解决基层党支部建设中存在的突出问题，确保党支部规范化建设的每项要求、每个标准都落到实处。1.推动学习教育规范化。一要在“学”“做”“常”上深化拓展，把学习党章党规和总书记系列讲话作为“必修课”和“基础课”，采取领导干部带头学、“三会一课”为主学、分层分类细化学、创新方式灵活学、集中宣讲帮助学、强化考核促进学等方式，推动学习教育常态化制度化。二要围绕规定的重点内容，确定学习专题，组织班子成员和全体党员开展研讨，带头讲好专题党课，各党支部书记和党员领导干部要带头在所在支部讲党课，带头深入所联系的基层单位讲党课，突出理论性、实践性和针对性，注重质量效果，增强党的观念，提高党性修养。三要加大培训教育力度，进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，利用支部党员大会，每季度对全体党员进行一次集中培训，提前作出计划、选好专题，确保培训质量和效果。

2.推动组织生活规范化。一要严格“三会一课”制度，明确党支部党员大会、党支部委员会、党小组会、党课的具体内容和要求，会前要拟定会议主题和议程，会中党组织书记要带头开展批评和自我批评，会后党组织书记要对组织生活开展情况进行总体点评，找出存在问题，不断改进。要针对部分党组织制度落实不经常、吸引力不强、流于形式等问题，通过夯实责任、创新形式、健全机制，推行“微型党课”“开放式大讲堂”等做法，促进“三会一课”基本制度落实规范化、实效化、常态化。二要落实双重组织生活制度，党员领导干部在参加民主生活会的基础上，要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会，带头参加学习、讨 论交流、听取意见、查摆问题、开展批评和自我批评，模范执行党支部各项决议，自觉接受党组织和党员监督。按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定、公示公告的基本程序，以党支部为单位，对照党员标准、入党誓词，每年对党员的工作表现和作用发挥情况进行一次评议。对评为优秀的党员，要予以表扬表彰；对评为合格的党员，要肯定优点、提出希望和要求；对评为基本合格的党员，要指出差距、帮助改进；对评为不合格的党员，要教育帮助提高，并按有关规定作出相应组织处置。三要建立党员活动痕迹管理制度，各党支部要将每年的党员活动计划，每次党员活动的主题、内容、形式以及时间、地点和党员出勤等每一个环节情况详实记录，确保党员活动据实记载、步步留痕、有据可查。

3.推动队伍建设规范化。一要强化党员教育管理，建立完善党员日常教育管理个人档案，如实记录党员参加组织生活、学习教育、民主评议等情况；落实党员积分制管理，积分情况每季度在党员大会上通报一次，并与民主评议、评先树模、考核挂钩，提升党员队伍整体素质。特别是要经常了解掌握党员执行纪律和遵守规章制度情况，发现问题，及时谈话提醒、批评教育，或进行组织处理，确保党员队伍先进性、纯洁性。二要做好党员发展工作，认真落实《中国共产党发展党员工作细则》和《陕西省发展党员工作规程（试行）》，严格按照发展党员工作流程和《商洛市直机关发展党员五项制度》程序发展党员。三要加强党费收缴管理，创新实施党员网上交纳党费，党支部确定专人管理，引导党员 每月按时足额交纳党费。党支部每年要开展一次党费收缴情况专项检查，检查结果及时向党员公布。

4.推动党建阵地规范化。一要按照有场所、有设施、有党旗、有入党誓词、有党员权利义务、有党建工作计划、有领导责任分工、有相关制度“八有”要求，建好党员活动室。二要整理党建台账资料，按照规范化、标准化要求，收集整理党建台账资料，做到内容齐全、规范统一。落实好党支部工作记事制度，如实记录党支部开展组织生活、学习教育、履职尽责、助推“追赶超越”“五大攻坚”等工作情况。三要加强党建宣传工作，充分利用广播电视、党报党刊、网站、QQ群、微信微博等媒体，及时宣传上级新精神新要求，弘扬先进典型，学习先进经验，提振全体党员精气神。

5.推动主题活动规范化。一要规范“党员活动日”活动，按照市委要求，把每月第一周星期五作为统一的“党员主题活动日”，党支部要结合支委会（党小组会）做好统筹安排，每次活动时间不得少于半天，围绕学习教育、组织生活、党员议事、为民服务、推进工作等确定活动主题，确保“党员主题活动日”的严肃性和实效性。二要在深化“三进三服务，建功十三五”主题实践活动的基础上，以进农村、进企业、进社区为平台，扎实开展“三个认领、三个带头”主题实践活动。进农村、服务精准脱贫，助力打好脱贫攻坚、特色农业、全域旅游攻坚战；进企业、服务供给侧改革，助力打好现代工业攻坚战；进社区、服务城市建设，助力打好新型城镇化攻坚战。三要创新支部工作法，认真落实市直工委关于 创新机关党建服务品牌的部署要求，以“三进三服务”“三认领三带头”为载体，以助推追赶超越和“五大攻坚战”为主题，结合各自实际，精心总结提炼一批主题内涵深、品牌理念新、体系机制全、带动效应大的支部工作法，推动支部工作规范。

三、进一步强化措施，推动工作落实

推进机关基层党组织规范化建设，关键在加强领导，核心在落实责任。市直各级党组织必须进一步明确要求、强化认识、改进作风、创新方法，把功夫下在抓具体、抓落实上。

一要夯实主体责任。市直属各党组织要把党组织规范化建设作为贯彻六中全会精神、严肃党内政治生活、加强党内监督的重要抓手，谋划新思路，出台新举措，督促抓落实，形成严抓严管常态。要结合各自工作实际，认真分析研究基层党建工作中的新情况新问题，积极探索加强和改进基层党组织建设工作的新途径新办法，着力在组织设置、力量配备、工作保障等方面为党组织规范化创建工作创造条件，党委要重点解决党建工作人、财、物具体问题。要建立健全直属党组织、党组织书记、班子成员、机关纪委、党务干部“五个责任清单”，张榜公布，接受监督。

二要强化宣传引领。宣传是党建工作的重要内容之一，各党委要充分利用《紫光阁》、《中直党建》、《商洛日报》、商洛电视台等传统报刊媒体和“陕西先锋”“商洛党建”微信公众号以及“智慧党建”、“网上党支部”等现代媒体和网络平台，大力宣传“党建引领五大攻坚战”和基层党委规 范化建设的好做法、好经验，形成人人关注党建、支持党建的良好氛围。6月份前，市直机关工委将在商洛电视台开设助推“五大攻坚战”优秀服务品牌展播，每期展播2-3个党委典型案例，时间2分钟左右，各党委要充分准备、做好展示。目前，省委组织部已开通“陕西先锋”微信公众号，市上也开通了“商洛党建”微信公众号，各直属党委要添加关注“陕西先锋”和“商洛党建”微信公众号，充分利用微信平台，加强宣传推介，组织广大党员干部撰稿投稿，每月向机关党建网报送信息2-4条。机关工委将把信息宣传情况列入季度考评内容。

三要领导示范带头。抓住党员领导干部这一“关键少数”，发挥以上率下示范带动作用。建立和落实党员领导干部参加双重组织生活会通报制度，进一步强化党员领导干部严肃党内政治生活的表率作用。认真落实党员领导干部包抓党建联系点制度，聚焦“党建引领五大攻坚战”，把联系点建成一流的样板点，发挥示范带动作用。进一步完善和落实党组织书记“述职评议”制度，采取提交书面报告、脱稿述职、PPT演示、无记名测评方式，增强述职评议的规范性、严肃性和实效性。

四要严明督查考评。突出问题导向，定期督查考评，全面对接市委《“追赶超越”“五大攻坚战”“三项机制”季度考核点评办法》，实行督查考评日常化。各党支部（党小组）每月底开展一次自查，自查情况及时报告各部门单位党委（总支、支部）；各党委（总支、支部）每季度开展一次 督查考评，考评结果及时报告市直机关工委；市直机关工委每半年开展一次抽查联评，联评结果全市通报，并按照5%比例对排名末位的党支部书记，会同各部门单位党组（党委）对其进行约谈，提出整改措施，跟踪督查问效。6月下旬，各党委经过自查，符合“五个好”党委要求的，向机关工委申报，机关工委组织验收，并进行通报。

同志们，抓好基层党组织建设是各级党组织义不容辞的责任。我们一定要以这次推进会为契机，认真学习、提高认识，对标问题、强化整改，夯实责任、狠抓落实，以高度的整治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，再鼓干劲，再添措施，不断开创全市机关党建工作新局面，力促党组织规范化建设各项任务落到实处、见到实效，为助推追赶超越和“五大攻坚战”提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

谢谢大家！