关于对产业集聚区企业发展实行

第一篇：关于对产业集聚区企业发展实行

县委办公室、县政府办公室

关于对产业集聚区企业发展实行“零阻碍”

服务的实施办法

为加快推进产业集聚区发展，根据中共信阳市委、信阳市人民政府《关于进一步优化经济发展环境的若干规定（试行）》（信发

[2007]1号）和市委办公室、市政府办公室《关于对产业集聚区企业发展实行“零阻碍”服务的实施办法》（信办[2011]2号）文件精神，结合我县实际，特制定产业集聚区企业发展 “零阻碍”服务实施办法如下：

一、“零阻碍”服务的重要意义

产业集聚区是我县企业发展的载体和平台，产业集聚区企业的发展直接关系到全县经济发展的水平和规模，发展产业集聚区同时也是优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础环节和重要方式，在我县产业集聚区企业实行“零阻碍”服务，对推进我县经济又好又快发展具有重要意义。

在产业集聚区实行“零阻碍”服务，是指产业集聚区的企业，在落户、建厂、生产、经营和发展过程中，相关部门要按照依法、简便、高效、廉洁的要求为企业服务，做到涉企服务“零阻碍”，严格防止各类影响企业发展的“四乱”、“四难”、和吃、拿、卡、要、报以及行政不作为、乱作为、慢作为等阻碍企业发展的问题发生，为企

业发展创造一个宽松高效、风清气正的好环境。

二、“零阻碍”服务的基本内容

（一）设立服务机构

在产业集聚区设立企业服务协调小组，由县相关领导为组长，县监察局长、产业集聚区管委会主任、行政服务中心主任为副组长，县商务局、国土局、住建局、发改委、财政局、环保局、招商办、水利局、电业局、工商局、人防办、公安局、消防大队等相关部门主管副职为成员。协调小组下设办公室，办公室设在产业集聚区，产业集聚区管委会主任兼企业服务办公室主任，办公室配备2—3名熟悉涉企服务办理业务的同志为首席代办员，实行集中办公，挂牌上岗。同时，每个成员单位明确1—2名熟悉本单位业务的同志为协办员，各单位确定人员公开联系电话，县优化经济发展环境办公室（纪委效能室）要对企业服务办公室及各职能部门服务企业情况进行监督、检查。

（二）强化服务措施

1、首问负责制。企业服务办公室首位受理企业服务有关事项的首席代办员为第一责任人。应当即向服务对象递交联系卡，一次性告知应提交的全部资料。能即时答复的必须当初答复，较复杂的事项不能当场答复的，必须在一个工作日内作出答复。符合受理条件的，要填写受理登记表，并向服务对象递交承诺书，做到服务“零推诿”。

2、全程代办制。首问负责的首席代办员，在受理企业申请后，报经企业服务办公室批准，负责到县行政审批中心相关窗口或有关职能部门进行办理，相关职能部门的协办员负责协助。需多部门联合办

理的，由企业服务办公室负责协调相关部门，实行联审联批。企业服务办公室根据企业入驻需要，定期召集联审联批会议，及时解决相关问题。首席代办员对受理的项目立项、审批或报批、办证、缴费、咨询、投诉及其他相关服务事项实行全程代办。全程代办服务为无偿服务，不得收取任何手续费、代办费等费用。

3、一周办结制。企业服务办公室自正式受理企业的服务申请之日起，必须在一周内办结。所有职能部门及其办事窗口接受企业服务办公室首席代办员递交的属本级本部门权限内的行政审批服务事项后，必须在5个工作日内按要求办结。对程序简便、申报材料齐全、符合政策规定，可以当场办结的，要即收即办；不能当场办结的，要提高办事效率，缩短办事时间，做到服务“零懈怠”。对于在规定时限内不能办结的，首席代办员必须向企业服务办公室说明理由，如理由正当，经企业服务办公室同意，可再延长一周，并及时告知服务对象。

4、一次收费制。对产业集聚区企业应缴纳的各种收费，职能部门应按照规定和能减则减、能免则免的原则进行收取，并将涉企收费标准、收费项目和工作流程报送企业服务办公室，经物价、法制等部门核准后，张榜公示。产业集聚区企业应当向相关职能部门缴纳的各种费用，实行“一费制”打捆收费，统一由企业服务办公室一次性收取，分户核算后，分别交由相关收费部门出具票据。

5、检查审批制。各级各部门要最大限度压缩对企业检查活动项目，停止对企业不必要的检查。每月1-25日为企业宁静工作日，在此期间，除涉及公共安全、生命财产安全或国务院、省政府统一安排的专项检查，经报县长同意并在企业服务办公室备案后方可进行外，其他任何单位不得进入产业集聚区对企业进行检查。宁静工作日之外的检查，必须报经企业服务办公室批准后方可实施。必须的检查要压缩检查时间，减小检查规模,能合并检查的应合并进行。检查时，企业服务办公室派人陪同，帮助企业协调解决检查中的相关事宜。职能部门在检查过程中，首次发现企业违规问题，应以告知提醒、批评教育和限期整改等为主要处理方式，原则上不予经济处罚。

6．警企共建制。公安机关要与产业集聚区建立治安管理共建制度，在产业集聚区设立警亭或派出所，配足警力，在每个企业挂警企联系卡，加大对产业集聚区周边治安的巡查力度，加强对治安乱点的治理，源头预防、有效打击，妥善处理企业周边破坏、阻挠企业施工和生产经营的行为，实现产业集聚区企业周边治安环境“零阻挠”，为产业集聚区企业的生产经营提供良好的周边治安环境。

7、投诉直办制。县优化经济发展环境办公室（纪委效能室）要设立24小时投诉举报电话，并在全县公布。实行一次投诉受理制，县优化办收到本辖区产业集聚区企业投诉后必须受理，不能以任何理由要求投诉者向其他职能部门投诉；接到涉企投诉举报后，如情况紧急，优化办主任可以直接安排进行调查核实。调查处理情况及时反馈企业。纪检监察信访举报电话(12388)收到企业投诉后，如情况紧急，必须第一时间报优化办，县优化办举报电话为3982233。

（三）严格责任追究

对违反本办法的行为，依据《河南省关于损害经济发展行为的责任追究办法》和《河南省行政效能监察暂行办法》等规定，情节较轻的，对直接责任人给予批评教育、责令检查、向企业道歉、取消评先资格、通报批评等；情节较重或一年内发生两次以上行为的，对直接责任人给予调整岗位、免职或警告至记大过处分。对主管领导给予诫勉谈话或通报批评；情节严重的，对直接责任人给予撤职至开除处分，对主管领导给予警告至撤职处分。对向企业吃拿卡要报等行为，按《中国共产党纪律处分条例》及其他相关规定，给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、“零阻碍”服务的组织实施

各级各部门行政主要负责人为产业集聚区企业“零阻碍”服务第一责任人，并将此项工作纳入政府责任目标管理，为全面落实好该项工作提供各项保障；产业集聚区企业服务办公室是“零阻碍”服务的具体实施者，必须严格按照要求落实好各项服务措施；办公室实行旬例会制度，对工作中出现的问题及时沟通、协调和研究，必要时报领导小组处理。各职能部门要认真履行职责，创新工作方法，积极配企业服务办公室完成各类行政审批服务事项，形成工作合力；监察局和优化办要切实加强对产业集聚区“零阻碍”服务的落实和执行情况的监督检查，发现问题，严肃处理。

第二篇：产业集聚区 演讲稿

沙澧产业集聚区，漯河市的新名片 各位领导，同志们：

大家好。

我今天演讲的题目是《沙澧产业集聚区，漯河市的新名片》。朋友们，欢迎大家来到中原明珠漯河市，我叫，是你们的导游。今天就让我引导大家畅游沙澧河，穿越厚重的中原文化，感受漯河市强劲的时代脉搏吧。

跟随着奔流不息的沙澧河水，我们今天的游览重点不是8000年前贾湖先民悠扬的骨笛歌吹，不是小商桥畔的金戈铁马，不是受禅台、三绝碑、彼岸寺经幢的斜阳夕照。让我们荡起一叶扁舟，在 “双河汇流，舟楫便利，东通于海，西达于山，南北陆路畅达，商旅群集，百货荟萃。楚汉、冀鲁、山陕商贾，云集于此”的盛誉中轻轻穿行，与许慎和他的《说文解字》擦肩而过，浮光掠影的感受“沙河东流碧，螺湾汇双河。舟行此焉薄，估客南来多。江淮百货萃，此处星辰罗。木棉茧如雪，收入云间梭。”的历史盛景，任时光的河流在我们身边匆匆远行，挥一挥手，不带走一片云彩。但我们追寻的脚步，却永不停歇，直到我们的心灵被一座崭新崛起在中原沃土的新城区深深的震撼。这里，就是我今天要向大家倾情推介的漯河市新名片——沙澧产业集聚区。沙澧产业集聚区位于漯河市区西南, 它东起107国道，南接漯舞路，北靠沙河，西临在建的京广铁路高速客运专线，规划面

积 12.59平方公里。是河南省首批省定产业集聚区、漯河市城市总体规划西扩重点区域。

她因沙、澧两河贯穿全境而得名。沙、澧两河赋予她独特的滨河景色，彰显出碧水穿城、林茂花艳的特色和灵气，环境优美，宜业宜居。

她紧靠中原地区重要的铁路、公路“双十字架”交通枢纽，毗邻京广高铁客运专线漯河站，区位优越，交通便利。

她以贯穿其中的澧河为界，澧南为现代交通物流基地，豫中南货物集散中心，源汇区工业基地；沙澧河间规划为行政中心、客运中心、现代综合商贸中心和文化活动中心。现代高端服务业、服装制造、医疗器械制造，兼容产业机械制造为主导产业，定位准确，规划科学。

沙澧河孕育了漯河钟灵毓秀的宽厚胸怀，为沙澧产业集聚区提供了豫南最大的供电、通讯枢纽，优质充足水资源。区内供水、供电、供气、通讯、排污、道路、绿化、亮化对等基础设施完善。深受沙澧文化浸润的漯河人民，紧紧围绕产业集聚、产城融合的目标，充分发挥便捷的交通区位和良好的生态环境优势，通过引入市场化运作机制，创新建设与发展模式，积极破解要素瓶颈制约，探索集聚区快速发展的新路子。沙澧产业集聚区对投资者坚持从项目准备、策划、论证、审批、证照办理等方面实行全过程、保姆式、个性化、一条龙全程服务，政策优惠，环境宽松。

一排排标准厂房错落有致，一条条主次干道宽阔平坦，如今的沙澧产业集聚区呈现出一派生机盎然的喜人局面。源汇区委、区政府按照建设全省一流工业园区的发展定位，催定位、严标准，致力打造示范型园区。创环境、催效能，按照“精干、催效、多能”的原则，致力打造服务型园区。活机制、多办法，优布局、强特色，致力打造创新型、产业型园区。以市场化运作，社会化服务，破解快速发展瓶颈。如今，五横八纵，排水、硬化、亮化、绿化、美化配套，总长30多公里的城市景观道路，电力、燃气、通信、网络实现全覆盖，勾画出城区骨架。种下梧桐树，引来金凤凰。目前，集聚区共进驻企业（项目）92家，总投资133.9亿元，已累计完成投资94.1亿元；其中规模以上、限额以上、资质以上企业51家，初步形成了纺织服装产业集群、医疗器械产业集群和汽贸物流产业集群。一个吃、穿、住、行、娱、医、购等设施完备，基础设施联建共享，产城互动融合发展的产业集聚区，在古老的沙澧沃土上迅速崛起。

沙澧产业集聚区，在人杰地灵的漯河，在勤劳智慧的漯河人民手中，逐渐成为一张璀璨的城市新名片。她植根在源远流长的沙澧文化沃土上，奔放着改革开放的时代脉搏，律动着科学可持续发展的韵律，凝聚着中原快速崛起的美好愿景，用沙澧河畔漯河人独有的稳健扎实又突破创新的步伐，为城市打造出一块辉煌的金字招牌！

第三篇：产业集聚区建议

一是认识问题：发展是硬道理，是解放思想，超常规发展，还是按部就班，循规蹈矩的发展；是支持鼓励的发展，还是求全责备的发展；全县上下必须统一“工业强县”的发展战略。必须统一产业集聚区是“工业强县” 战略实施的平台。

‘：基础设施光靠“一园养园，滚动发展”暂时不行，强化前期政府投入的主导地位，要完成主干道框架、管道建设和电力建设，需要县政府加大投入。投入不少于1000万元。

三是环境问题：一是企业落户后服务要跟上，不是先办好手续，企业再落户，而是落户后，部门跟踪服务到位；二是优质、快捷服务；三是落实省政府（2009）62号文件，免除省以下所有行政性收费；四是强化部门的服务职能和责任。部门主动的把不规范的按程序规范。

四是中小企业融资担保问题：一要借入融资公司部分资金；二要拨入项目资金；三要建立运行机制。

五是本县企迁址和本县引进企业落户问题：必须保证优先布局在集聚区，尽量杜绝在县城周边摆放工业企业。

六是招商引资的问题：一是把招商引资承接产业转移作为全县发展战略之一；二是建立常设机构，解决多口管又管不好问题；三是建立招商激励机制并坚决兑现；四是有争对性的定点、定项目招商。

七是建立联席会议制度问题：研究大问题，解决大问题，定期召开，注重实效，办公室设在发改委。

二要强力推进基础设施建设。市委五届十次全会明确提出，今年我市每个产业集聚区都要完成基础设施投资1亿元以上，并力争至少有2个产业集聚区进入年底省以奖代补前50名集聚区行列。现在距年底不足5个月，时间紧迫，任务繁重，各产业集聚区要切实增强紧迫感，采取超常措施，切实加强基础设施建设。今天会议之后，各产业集聚区要就此问题进行专题研究，进一步明确目标任务，倒排工期，日夜兼程，大力推进标准厂房、供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共基础设施建设，为项目入驻创造条件。要切实完善综合配套设施建设。坚持专业化、社会化、服务化原则，采用市场化运作模式，引导社会资金开发、建设产业集聚区生产生活配套公共服务设施，推动餐饮、居住、医疗、教育、就业、养老保险等服务设施建设，增强城区服务功能，加快“产城一体”的城镇化步伐。

三要切实抓好项目建设。关于项目建设，我们在市委五届十次全会上提出了每个产业集聚区新入驻3000万元以上项目达到5个以上的奋斗目标，年底前必须确保完成。要搞好在建项目，同时要谋划好一批项目。每个产业集聚区都必须根据自己的产业定位谋划一批招商项目，报市发改委统一汇总。今天我看了看，有些产业集聚区谋划的好一些，也有一些产业集聚区项目谋划工作滞后，拿不出像样的项目。谋划项目一定结合大招商工作。项目谋划和招商引资，一定要注重对产业有带动作用的大项目、龙头项目，注重关联度高的企业群，从而形成科学的产业链条，这对我们快速打造产业基地、形成产业集聚效应来讲是一个捷径。为此，在项目谋划和招商当中，我们一定要把上述观念融入进去，这样能够快速打造我们定位的产业基地。比如，濮阳县的林氏化工，一个项目建成后，又带来了其他相关联的三个项目，形成了产业链条，形成了带动效应。又如，清丰县的家具，你怎样把你的家具打造出来，让人家认可你的家具？必须引进大的家具商进来，必须聚集一批家具企业，才能形成产业集聚效应。在招商引资方面，我们必须加大力度，抢抓机遇。因为危机就是调整。

四要着力搭建服务平台。要搭建好投融资平台，想方设法拓宽投融资渠道。在新一轮发展当中，我们的财政投入是有限的。必须用好信用资本，用好金融这样一个平台。以此弥补我们资金的不足。基础设施建设和配套服务方面必须提前考虑，否则，企业来不了。与此同时，要按照培育“三个体系”、构筑“一个载体”的要求，多措并举，统筹兼顾，同步搭建好信息技术平台、贷款担保平台、人才交流平台、技术创新平台、政务支撑平台、生活服务平台等，着力完善产业集聚区发展的基本条件。

（三）优化发展环境，保障项目建设顺利推进。

外商来投资，讲求的是效益最大化，谋求的是高回报率，最关注的是发展环境。当前，各地的竞争，拼的就是环境，就是软实力。去年以来，我们通过开展“企业服务年”活动，经济发展环境有所好转，但与招商引资、项目建设的要求还有差距。“谈判时候握手，客商来了摆手，项目入驻后乱伸手”的现象依然存在。在经济环境治理上，市委、市政府的态度非常明确，就是“三个坚决”：一是能给的优惠政策坚决给。定了就要算数，说了就要落实。承诺过的就要兑现。让客商高兴而来，满意留下，愉快创业。二是有令不行、吃拿卡要、人为梗阻、耍横使绊的坚决处理。对于一些“害群之马”，该处理的处理，该曝光的曝光，决不姑息手软，养虎为患。三是有禁不止、强装强卸、强买强卖、干扰工程建设的坚决打击。不论是“条条”还是“块块”，不论是职工还是群众，只要破坏了永城的经济环境，公安、纪检、监察等部门都要提前介入，严厉查处。全市上下必须牢固树立“引来外商是功臣、服务外商是本份、干扰外商是罪人”的发展意识，把环境作为一条生命线，作为一条高压线，做到硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补，在零障碍上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出实招，坚持投资硬环境与投资软环境同时改善，形成人人为招商引资出力、个个为项目建设尽责的工作格局，在全社会营造善待企业家、厚待纳税人的良好氛围。

在优化环境中，要突出强化服务意识，提高服务质量。今年仍然是全省的“企业服务年”，省委、省政府要在全省开展“企业大回访”活动，重点督查企业的服务环境。结合省委、省政府的要求和我市的实际，请市招商、优化办、效能监察、行政服务中心等部门的同志重点关注、做好这样三个方面的工作：一是切实加强服务。继续实行领导分包企业、联系项目制度。各级领导既要当好招商选资和项目建设的指挥员，更要当好项目和企业的服务员，当好永城发展环境的宣传员和保卫员。要带头搞好企业服务，既要搞好项目引进过程中的服务，更要搞好后续和延伸服务。把服务延伸到投资客商的生活居住、子女入学等各个环节。二是进一步完善、理顺体制机制。要认真落实上级放权“松绑”、降低门槛的各项政策措施。各种审批、收费事项，按照要求该取消的坚决取消，能简化的一定要简化。要坚持好首问负责、办事公开、限时办结、责任追究等各项制度，畅通客商投诉渠道。三是设立外商投资帮办中心。真正落实“一站式”、“保姆式”服务，坚决杜绝“体外循环”的现象。在市行政服务中心设立外商投资帮办中心，实行无偿代理，外商一旦确定投资意向，其余的前期工作均由帮办中心以“保姆式”服务代为办理，真正做到“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻。

三、加强领导，完善机制，推进招商选资、产业集聚区建设和项目建设落到实处

一是要落实好目标管理机制。今年招商选资、项目建设和产业集聚区建设的任务十分艰巨。市委、市政府已将目标任务逐项落实到了各乡镇、市直有关单位。各单位一定要不折不扣地完成自己承担的任务。特别是引进投资5000万元以上的大项目，是一项刚性任务，更要千方百计地完成，没有讨价还价的余地。职能部门在招商选资和项目建设中是“一岗双责”，既有引进项目的任务，更要履行好为项目服务的职责。我们讲全党工作以经济建设为中心，经济建设以项目发展为中心。招商选资和项目建设是中心中的中心。无论是从发展经济的角度，还是从讲政治的高度，任何单位、任何人都不能游离这个大局之外。

二是要落实好协调对话机制。要继续完善坚持每月初和中旬召开的联席协调办公会制度。充分发挥联席会议的平台，通报工程进度，及时研究解决存在问题，确保项目顺利实施。各级各部门要牢固树立“一盘棋”、“大合唱”思想，建立健全服务项目建设工作的长效机制，形成聚精会神抓项目、一心一意促攻坚的工作合力。

三是要落实好领导分包机制。坚持四大班子领导分包联系项目责任制，实行一个项目，一个领导，一套人马，卡死责任，一包到底的工作机制。进一步明确项目建设的时间、流程、工期、责任等，做到定人、定事、定时、定标，做到科学规划、精细管理、统筹实施。各联系项目的领导同志要身先士卒，率先垂范，主动服务，靠前服务。要与投资商和建设单位建立紧密联系，勤沟通、常来往，主动征求意见，了解需求，积极协调，高效服务。项目建设中遇到的问题，项目组能自行解决的要及时妥善解决；超越职责权限解决不了的，要及时向市委、市政府主要领导反映，请求帮助解决。努力确保项目早建成，早投产，早见效。

四是要落实好督查机制。建立市招商引资督导组、两个督查室三位一体的招商选资督查体系，重点督查列入今年省、商丘市和我市计划盘子的重点在谈、在建项目、各乡镇、市直各单位外出招商行动情况和引进投资5000万以上大项目推进情况。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，做到每周一研究、每月一通报、每季一分析、半年一拉练、年终总排队。

五是要落实好奖惩激励机制。坚持“以项目论英雄，以项目比政绩”的导向，在招商一线锻炼干部，在招商一线考察干部，加大培养选拔力度，严格兑现奖惩。对于季度巡查评比落后的单位，单位负责人作表态发言；半年小结落后的单位，给予通报批评；全年考核落后的单位，给予黄牌警告，取消目标管理综合评先资格，党政一把手一人在家主持工作，一人离岗外出招商。通过重奖严罚，激发各级干部干事创业的积极性，在全市上下营造关注项目、支持项目、推动项目的良好氛围。

一要加强公共设施建设，完善基本功能。各县(市、区)要通过市场化、企业化、社会化运作的方式，加快集聚区供水、供电、交通、能源等基础设施建设，提高集聚区的凝聚力和承载力；要采取统一建设、企业自建、政府扶持等方式，加快标准厂房、多层厂房建设，减少中小企业创业成本；要推进产城融合，完善学校、医疗、住宅、服务网点等城区建设功能，逐步把产业集聚区打造成宜业、宜商、宜居的产业新城。

二要推进机制创新，提升管理水平。要按照小机构、大服务和精简、统一、高效的原则，优化职能配置，创新管理体制，切实提高集聚区的管理水平。市、县要成立产业集聚区建设推进工作领导小组，研究、协调、解决该市产业集聚区发展中的重大问题；10个重点产业集聚区要于5月底前全部设置日常管理机构。

三要健全服务体系，优化发展环境。要完善配套设施，发展第三方物流，建立资产评估等中介服务机构，完善失业、医疗、养老保险的社会化服务；要加大招商引资力度，以环境、产业、园区吸引“候鸟”栖息在集聚区产业链上；要落实省、市赋予产业集聚区的管理权限和优惠政策，以政策和服务推进项目实施。

四要加大推进力度，确保工作落实。要加强督导检查，完善考评体系，对发展好的给予奖励，对发展速度慢、考核达不到要求的产业集聚区，给予通报批评直至取消相应优惠待遇。

第四篇：产业集聚与中小企业发展1

产业集聚与中小企业发展(1)

发布时间：2005-7-5信息来源：

江苏乡镇企业网消息，11月25日—26日，江苏省中小企业局、上海市政府农业委员会、上海市促进小企业发展协调办公室和浙江省中小企业局联合在南京举行了第二届“长三角”中小企业合作与发展论坛。江苏省经贸委副主任、江苏省中小企业局局长任懿奇在论坛上发表了演讲。现将该讲话内容刊登如下：

各位领导，各位来宾：

围绕本届论坛的主题——“产业集聚与中小企业发展”，我代表江苏省中小企业局，就江苏省在这方面的初步实践与思考作一个发言，希望得到在座领导、专家以及新闻界人士的指教。

产业集聚是当今我国区域经济发展中比较引人注目的一种现象，它是指某一产业领域内相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚，形成具有竞争优势的产业群的发展过程。产业集聚的发展过程，也是中小企业的发展过程。随着市场经济体制的逐步完善，中小企业在增加就业、富裕百姓、稳定社会、促进发展方面的重要作用越来越受到政府的重视，中小企业已经成为经济和社会发展不可替代的重要因素。

产业集聚作为区域经济发展战略的一项重要内容，作为提高区域经济竞争力的一个有效途径，作为保持经济发展和科技进步的一支重要力量，在 “长三角”地区已经产生了一大批成功的实践与经验。上海、浙江和江苏省都有不少典型。当前，中央提出科学发展观，长三角经济和社会发展，包括中小企业的发展正处于一个重要的转折阶段。基于这样的背景，可以说，“产业集聚与中小企业发展”被确定为这次论坛的主题，既具有鲜明的时代意义，也有很高的实践价值。

（一）二十世纪九十年代以来，以乡镇企业为主体的江苏中小企业，改变了以往“村村点火、处处冒烟”的发展模式，生产要素合理流动，集聚发展的步伐不断加快，形成了上百个初具规模的产业集聚区。2003年，产业集聚区当年实现营业收入已占全省中小企业营业收入的32%。回顾一下，江苏省产业集聚的发展进程中，主要有以下5种类型：

一是自发成长型产业集聚。这是江苏省产业集聚的主要类型。一般都是依托历史较为悠久的传统产业或本地优势资源，在较长时期的发展过程中，形成专业化分工与协作的格局，逐步演进为具有综合优势的产业集群。比如以吴江盛泽镇为中心的丝绸产业集群、海门三星镇为中心的家纺产品产业集群和以东海县为中心的水晶制品产业集群等。吴江的丝绸产业集群号称“日出万匹，衣被天下”，目前是与浙江柯桥等齐名的全国三大纺织产业集群之一。东海县的水晶制品在国内

市场占有率为50%。

二是企业扩张型产业集聚。指的是在一个或若干个规模较大、产业带动力较强并且技术处于领先地位的企业主导下，抓住市场和政策机遇，迅速扩张裂变为一个产业集群。如江苏省江阴的申达集团，是一家上市企业，以生产塑料包装材料为主，近几年一方面加快自身产品裂变，一方面抓好载体建设，以国家批准的“亚洲包装中心”为金字招牌，吸引同类产品和配套产品投资商进入，初步形成产业规模。再如江阴、张家港相邻区域的精纺呢绒产业集群，张家港的小五金工具产业集群、邗江的牙刷产业集群等，都是以若干家大型骨干企业为主逐步带动发展形成规模的。邗江的牙刷制品在国内市场的占有率高达85%，而且目前正在迅速向其他日用化工等相关产业扩伸。

三是市场带动型产业集聚。是指通过专业市场的带动发展而成的产业集群。这方面我们远远不如浙江、广东等地做得好。比较成功的是以常熟城郊“招商城”为中心形成的服装产业集群。目前招商城的年营业收入超过了100亿元，带动周边数千家大大小小的服装企业和相关配套企业，直接解决了数万人的就业。从带动效应来看，市场对产业集聚的作用最大，使市场信息、产品制造、销售渠道、服务产业等都有机地结合在一起了。

四是科技驱动型产业集聚。主要是在实力较强的科研机构、大学的作用下，在某个产业或产品上依托技术上的领先优势和人才优势逐步发展进而形成产业集群。著名水乡周庄镇，借助中科院上海分院的力量，在遥感器的研发与生产上吸引了国内外的人才、资本，初具规模，在国内具有较强竞争力。江苏是全国高校最多的省份，一些国家级的科研机构也落户在江苏，这是重要的科技和人才资源，按照科技兴省的战略，我们近几年加大对软件产业、生物产业等的扶持和引导，取得了一些成功。虽然目前这类产业集群规模一般还比较小，但联系国外和国内的成功经验，我们感到借助科研机构和大学的技术研发与人才优势培育富有竞争力的产业集群，今后应该给予特别重视。

五是外资带动型产业集聚。这是江苏省产业集聚中发展最快的类型，大多是在近十年内，由外商以及我国台商等投资企业逐步发展而成。这方面又有两种基本模式，一种是外商或台商先投资零配件企业，然后通过再投资和吸引其他同行业，逐步形成产业集群；一种是境外大企业投资兴办规模较大的终端产品企业，拉动国内外配套企业跟进投资，形成产业集群。前者多在开放的早期，后者主要是近几年较多。这些产业集群主要集中在苏州、无锡等地区，以电子信息、精细化工和精密机械产业等为重点。这些产业集群形成较大规模后，技术研发等力量也逐年增强。从总体上看，这部分产业集群，具有资本密集、技术先进、规模较大、管理先进和专业化程度较高等特点。随着江苏省本地产业基础的增强，为这些产业集群的配套量也在逐年扩大。需要特别指出的是，江苏省外资带动型产业集聚发展的意义，不仅仅是在外资的作用下形成了几个规模和技术水平较高的产业集群，而且还在于其发展过程及特点，给我们近距离了解与借鉴产业集聚发展的国际经验与做法，提供了一个非常好的机会，因而对指导我们本省产业集聚发展带来很多有益的启发。

产业集聚与中小企业发展具有天然的紧密联系与相互促进作用。江苏省近几年中小企业快速成长与发展，促进了一批产业加速集聚；产业集聚的过程，又推动了大量中小企业的创建、发展与提高。目前，江苏省中小企业就业人数占全省的近88%，创造的增加值、财政收入分别占全省总量的60%和40%；每年新增加各类中小企业近10万家。在我们重点调查的全省60个产业集群中，企业数超过1000家的有12个，从业人员超过5万人的有13个；有19个产业集群在地方经济中的比重达到50%以上，其中有8个在80%以上。

（二）考察国际经济发展的历史进程和我国经济发达地区的实践，可以认为，产业发展在地理上的主要特征无非是分散和集聚两个趋势的存在与统一。从总的趋势看，产业和企业在离开大都市和传统的产业核心区，这是分散化趋势；但从单个产业来看，则是向有个性和优势的地区在集中，这是集聚化趋势。因此，产业集聚是经济发展的一般规律，是经济发展到一定阶段的必然产物。联系长三角地区和江苏省在这方面的实践，我们认为，必须高度重视产业集聚现象，积极引导产业集聚加快发展、科学发展。这里，我愿意把我们的3点思考奉献给论坛，以求证于在座的各位：

思考之一：产业集聚是“长三角”地区中小企业实现新发展的重要途径。

总体上看，“长三角”地区经济和社会发展水平基本相同或相近，不少产业发展走过的路程差不多，面临的矛盾与问题也有诸多共性。从江苏的现状来看，中小企业发展较快但存在着创新意识和创新能力不强的突出问题；现有产业集群初步形成特色与规模，但总体上大多数产业集群规模偏小，产业链空间没有充分利用，支撑体系不完备；产业集群和中小企业已经成为区域经济的重要力量，但竞争优势还不够强，尤其是从全球范围来比照弱势非常明显。另外，必须承认我们对于产业集聚成长与发展的特点与规律，对于如何更有效地促进中小企业的发展，都还有很多未知领域。

借鉴国际经验，总结已有典型，着眼未来需要，我们认为：

加快产业集聚，是提升中小企业发展水平的必然选择。产业集聚的直接效应是，形成产业规模优势，形成企业的专业化分工与合作，最终形成对其他同类产业与企业的竞争优势。在这个过程中，产业链得到延伸，配套和服务产业跟随发展，创业机会增加，创业成本降低，创业风险分散，生产、技术与市场信息更加集中和传播加快，经营管理的示范距离缩小等等，这种状态下企业的模仿、学习机会大大增加了，从而对于促进中小企业加快技术创新、体制创新和管理创新，都会产生远高于产业或企业处于分散状态下的效应。

加快产业集聚，是提升区域经济竞争力的必然选择。“长三角”由许多具体的、更小的区域组成。对于一个区域来讲，产业集聚是驱动力很强的增长过程，在产业形成较大规模和竞争优势的同时，必须会促进同一地区社会的跟进发展，在解决就业、吸引投资、引进人才和催生新产业等方面，都发挥推进作用。特别是产业集聚将会带来很大的招商引资优势，因为对外来投资的最大吸引力是配套成本较低，这正是许多外来投资者所关注和看重的，从地方政府来说，在一定的范围内集聚一批配套型企业，可能会比减税让利具有更大的吸引力和更小的机会成本。

加快产业集聚，更是贯彻落实科学发展观的必须选择。“长三角”地区土地宝贵，资源稀缺，生态环境不容乐观。在发展与要素矛盾突出的情况下，推进产业集聚，有利于优化资源配置，推动中小企业走投入少、产出高、污染小的新型工业化道路，实现集约发展。

第五篇：2013年产业集聚区工作总结

××产业集聚区2013年工作总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市直有关部门的大力支持下，××产业集聚区紧紧围绕既定目标任务，牢牢抓住“三个一”工作重点，抢抓机遇、乘势而为、迎难而上，攻坚克难，全力以赴推进招商引资、项目建设、基础设施建设等重点工作，取得显著成效。现将有关情况汇报如下：

一、今年以来主要工作完成情况

（一）全区经济稳定增长。××月份，规模以上工业企业完成主营业务收入××亿元，同比增长××%；完成固定资产投资××亿元，同比增长××%。预计全年规模以上工业企业主营业务收入完成××亿元以上；完成固定资产投资××亿元。

（二）项目建设成效显著。一是新项目持续入驻。止10月底，分××次集中开工重点项目××个，计划总投资××亿元。二是项目建设推进快。已建成项目××个，完成投资××亿元。目前在建重点工业项目××个，总投资近××亿元。其中，计划年底前建成项目××个，主要包括：总投资××亿元的××项目、总投资××亿元的××项目、总投资××亿元的××等项目。三是拟开工项目筹备顺利。包括总 投资××亿元的××项目等计划近期分批开工建设。

（三）招商引资成效明显。止10月底，先后引进亿元以上项目××个，计划总投资近××亿元，其中，××亿元以上项目××个，××亿元以上项目××个，××亿元以上项目××个。××个项目中工业项目占××个，计划总投资××亿元。

（四）基础设施不断完善。一是道路工程快速推进。××路、××路、××路、××大道以及××路工程正在加紧建设。二是绿化亮化逐步完成。××、××、××路等4条道路××万平方米绿化工程已完工；××、××亮化工程已完工，共安装路灯××盏。三是水、电、汽等配套设施日益完善。总投资××亿元的××变电站项目已建成投运，总投资××万元的中水厂项目和沿××大道××公里供水工程项目正在快速推进。四是附属配套工程进展顺利。总投资近××亿元的安置小区××万平方米安置房正在进行主体施工；总投资××亿元的万人安置社区建设项目正在加紧建设。

（五）征地拆迁安置稳步推进。全年先后完成××、××、××、××等项目用地征用工作，共征用土地××亩，动迁居民××余户，拆除房屋面积××多万平方米。目前，拆迁居民安居乐业，率先享受到改革开放的成果；安全生产、工商、技术监督、民政优抚、计划生育、综合治理和平安建 设稳妥推进，全区社会大局稳定，各项社会事业发展顺利，呈现出良好的发展态势。

二、主要工作措施

（一）紧盯××大主业，坚持招大引强。一是专业招商走出去。坚持“二分之一”工作法，主要领导带队先后赴××和××地区围绕××等产业进行招商推介，洽谈了一批高成长性、高附加值的基地型、龙头型项目。达成××亿元以上意向项目××个，计划总投资××亿元。二是以商招商请进来。先后接待××集团、××集团、××等××余批××余名客商前来考察，为双方开展合作打下基础。三是精心组织以会招商。通过积极参加市委、市政府在“××、××”举办的招商引资活动、以及在××组织举办主导产业推介暨项目签约活动，成功签约项目××个，计划总投资××亿元。四是广泛联系以情招商。围绕在外的××籍企业家、知名人士和创业成功者，积极开展走访慰问和家访，在增进感情的同时，了解掌握有关投资和项目信息，促成其回乡投资兴业。

（二）围绕重点项目，强化服务机制。一是管委会实行周例会制度。每周召开专题会议，听取上周重点项目建设工作情况汇报，研究部署本周工作重点，明确任务，夯实责任。二是实行重点项目三级分包责任制。每个重点项目均由一名领导、负责人和承办人负责从项目入驻到建成投产进行全程跟踪服务，确保各重点项目从引进到建成快速高效推进。三 是实施项目协调推进机制。及时召开由分包领导、项目负责人、施工方代表等参加的项目协调推进会，解决项目建设过程中存在的困难和问题。四是加强督促检查。制定重点项目跟踪服务进度表和推进情况倒查表，加强督导和检查，对问题未能及时解决或未按时完成工作任务的，追究有关人员责任，项目分包领导在周例会上作情况说明，确保了各重点项目建设按计划进度有序推进。

（三）立足提升功能，优化发展环境。一是着力打造发展硬环境。先后投入资金近××亿元，在建及完成道路工程近××公里，铺设供水、供汽管道××余公里；绿化面积近××平方米；建设标准化厂房近××平方米、失地群众安置住房××平方米、公共租赁住房××平方米；园区基础设施日益完善，配套服务功能进一步提升。二是抓好服务软环境。对入驻企业采取“一条龙”、“零距离”的全程跟踪服务，对重点项目实行三级分包负责制，成立协调服务小组，管委会主要领导挂帅，指派专人从项目立项、建设、到投产运营进行全程跟踪服务。一方面积极开展企业服务活动，坚持定期走访企业，帮助解决问题，促其做大做强。另一方面加大对辖区干群的教育力度，营造敬商亲商、和谐有序的发展环境。

（四）狠抓征迁安置，夯实发展基础。一是先安置，后拆迁。为彻底解决动迁群众的后顾之忧，我们按照“统一规划、分步实施”的原则，实施“先安置、后拆迁”，出台具 体安置办法，明确安置地点，彻底解决动迁群众居住和生活出路问题，为征地拆迁工作开展奠定基础。二是广泛宣传，营造氛围。充分利用报纸、广播、条幅、公开信、明白纸等多种有效形式，广泛宣传征地拆迁安置有关的法律、法规和政策，最大程度取得群众的理解和支持。今年以来，区内共举办各种形式的座谈、宣讲会××多场次，制作悬挂宣传条幅××余条，刷写标语××余条，发放宣传材料近××份。三是严格考核，强化责任。严格按照任务目标对单位和个人进行考核，并制定下发了《重点项目建设征地拆迁安置工作责任追究暂行办法》等文件，在实行政策激励的同时，加大责任追究力度，为征地拆迁安置工作顺利推进提供保障。

（五）坚持转变作风，力促工作落实。今年以来，为全面贯彻市委、市政府深入开展“××年”等活动的安排和部署，我们在人员少、任务重、职能不完善的情况下，坚持“高标准、严要求、快节奏、重实效”，采取“5+2”、“白加黑”工作法，全力推进各项重点工作。特别是在××中，包括××、××、××、××工作人员在内的拆迁小组，日夜奋战在征地拆迁现场，克服各种困难，不畏酷暑，坚持每天早7点至晚9点战斗在工作一线，为征地拆迁工作的顺利推进和既定目标任务的圆满完成奠定了坚实基础。

三、2014年主要工作目标、重点工作和推进措施 2014年，是机遇和挑战并重的一年，也是××区实现加 快赶超的关键之年。我们将按照市委、市政府的工作部署，突出重大项目推进这一主抓手，加强招商引资和项目要素保障，强力推进各项工作快速落实。为此，我们将重点做好以下工作：

（一）重抓项目建设，增强经济实力。一是抓好拟建项目落地。将总投资××元的××、总投资××元的××项目列入2014年开工计划，确保全年开工××元以上重点工业项目××个。二是抓好在建项目投产。对总投资××元的、总投资××元的××等2013年开工的××个重点项目，以及总投资××元的××、总投资××元的××等××个其它续建项目落实三级分包责任制，确保各项目按投资计划建成投产。三是抓好建成项目生产运行。加强对××项目、××、××、××、××等所有已建成项目，及区内其它工业企业的经济运行管理，定期走访问效，及时解决有关问题，力促各投产企业良性运营。确保规模以上工业企业主营业务收入××元的目标任务圆满完成。四是抓好其它重点项目运作。重点抓好××和总投资××元的××等一批项目。

（二）加大招商力度，做大主导产业。一是针对重点项目大员出动以情招商。对总投资××元的××等15个已具备投资意向、总投资近××元项目，实行领导分包，盯死看牢，力争尽快取得突破性进展。同时，积极瞄准世界500强、国内100强等知名大企业，定期拜访加强联络，扩大招商引 资成果。二是围绕主导产业拉长链条招商。依托××、天××、××、××等骨干企业，有针对性挖掘、引进竞争力强、成长性好、关联度高的产业链条项目，带动骨干企业优势产业上下游、左右链协调发展，形成××、××两大产业齐头并进、××、××产业迅速崛起的良好发展局面。三是立足产业优势实施产业集群招商。围绕××、××、××等重点区，紧盯××、××产业加大招商力度，计划在××、××等地召开××次××优势产业推介会，力争××年内，引进亿元以上××项目各××个以上，引进××知名企业××家。

（三）强化基础投入，提升服务功能。一是完善道路建设。加快在建的××建设工程，确保市政道路桥梁在明年年底前建成通车并进行相应的绿化、亮化。积极协调资金尽快开工××等其它××条道路工程建设。对建成道路全面进行绿化、亮化和美化，以提高建成区形象，形成城市建设的新亮点。二是加快水、电、气、热力等设施配套。针对辖区企业和重点项目需求，制定完善的水、电、气、热力供给方案，并多方筹措资金，加快各类管网建设，确保满足各类企业需求。三是提升服务功能。全面完成当前公租房、安置小区工程建设；加快推进××厂建设，进一步提升园区服务功能。

（四）加强协调服务，营造良好环境。一是创新服务体制机制。对重点项目实行领导分包责任制、首问负责制、按 时办结制以及处室牵头、部门联动的综合服务机制，使各重点项目从引进到建成投产得到全程、高效、便捷的服务，确保项目早日建成投产，发挥效益。二是加大环境治理力度。全力抓好环境专项治理和违法占地违法建设整治工作，加大对辖区群众的教育力度，切实维护辖区企业利益，为企业发展和项目建设营造良好环境。三是夯实赶超发展责任。加大监督检查力度，细化责任追究，为各项工作强力推进提供保障。

（五）推进民生工程，凝聚发展合力。一是建好新型社区。抓好安置小区及××社区建设，全力打造现代化新型社区。在全面完成××近××万平方米安置房建设，确保明年第一季度投入使用的基础上，加快推进××安置房建设工程，确保年底前交工使用。二是加快推进公租房和城中村改造项目。在全面完成在建××平方米公租房的基础上，再开工建设××套约××万平方米建设工程；积极稳妥推进××村改造项目，改善人居环境，打造宜居城市。三是让群众充分享受改革发展成果。加快建立社区保障制度化、规范化、社会化管理体系，扩大养老、失业、医疗保险的覆盖面，完善最低生活保障制度，切实做好社会福利和社会救济工作，深入开展平安建设和精神文明创建活动，确保全区社会事业快速发展，社会大局平安和谐，居民群众安居乐业。

（六）改进工作作风，提升服务效能。以贯彻落实十八 届三中全会为契机，全面深化改革，切实转变政府职能，优化行政服务。一是加强干部队伍建设。坚持从严要求，突出抓好教育培训、强化管理、严肃纪律等，把干部的思想、精力凝聚到加快发展上来，投入到重点工作中去，形成比干劲、比奉献、比业绩的浓厚氛围。二是加强基层组织建设。以创建服务型基层党组织和党的群众路线教育实践活动为契机，突出创新思路，整合资源，完善机制，坚持在急难险重中锻炼干部，充分提升基层组织的服务效能。三是加强作风建设。进一步深入贯彻中央八项规定和省市实施意见，牢固树立艰苦创业、以苦为荣的理念，带头发扬务实重干、无私奉献的作风，突出实干，全力攻坚，全面推进各项重点工作深化提升。