社会考察工作总结

第一篇：社会考察工作总结

2007-2008第二学期五年级社会考察工作总结

牛杰彬

普及法律知识，构建和谐社会我班根据教育局教育广大学生在改革

开放和现代化建设的伟大实践中认真学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，引导小学生在实践中熏陶思想感情、充实精神生活、提高道德境界、增长知识才干的有关文件精神，结合我们的特色，组建志愿者服务队，以传承“五四”报国志，“服务和谐社会，提高思想政治素质”为宗旨，以“走入社会，服务群众”为原则，组织学生深入到农村、社区等社会生活的第一线，通过开展以“送法下乡”、“送法进社区”、“送法进大墙”、组织学习科学发展观和未成年人思想道德建设等主要形式的志愿活动，大力传播科学文化和现代文明、弘扬科学精神、推广法治思想。我们服务队主要通过设立法律咨询台，发放传单，问卷调查，制作海报、墙报等多种方式进行法律宣传，解答生活中遇到的法律疑难问题，受到了群众的一致好评，使志愿者服务队在群众中留下了深刻的印象，展示了当代小学生朝气蓬勃的一面，为当代学生在社会中树立了良好的形象

第二篇：寒假社会考察心得

生态养殖场考察心得

近年国内外发生多次重大动物源性食品安全事件如二恶英污染、瘦肉精中毒、苏丹红事件、三聚氰胺事件等，多数是现代集约养殖业为了加快动物生长或防治所养动物的疾病，过量甚至滥用化学类药物饲料添加剂和抗生素的恶果。生产食品的工人如此评价他们的产品：“打死我都不会吃，饿死我都不会吃”，里面加了色素的，从粮食、蔬菜、水果到熟食、副食，每种商品的生产者都曾这样说过，他们吃专门自用的粮食或者蔬菜。而我们对食品安全的相信也降到了“眼不见为净”的自我安慰状态，不是安全了，而是没有看到而已，感谢“身体不在场”！

食品安全触目惊心的事实使生态养殖渐渐进入人们的视野。生态养殖,是指运用生态学原理,保护地域生物多样性与稳定性,合理利用多种资源,以取得最佳的生态效益和经济效益。生态养殖园区生态养殖是近年来在我国农村大力提倡的一种生产模式，其最大的特点就是在有限的空间范围内，人为地将不同种的动物群体以饲料为纽带串联起来，形成一个循环链，目的是最大限度地利用资源，减少浪费，降低成本。利用无污染的水域如湖泊、水库、江河及天然饵料、农作物副产物，或者运用生态技术措施，改善养殖水质和生态环境，按照特定的养殖模式进行增殖、养殖，投放无公害饲料，也不施肥、洒药，目标是生产出无公害绿色食品和有机食品。相对于集约化、工厂化养殖方式来说，生态养殖是让畜禽在自然生态环境中按照自身原有的生长发育规律自然地生长，而不是人为地制造生长环境和用促生长剂让其违反自身原有的生长发育规律快速生长。

越来越多的人逐渐意识到品尝美味的同时，健康更是不可或缺的因素，纷纷呼吁“绿色食品”的回归。生态养殖将是养殖业发展的必然趋势。

第三篇：考察工作总结

对考察对象培养和考察工作总结

发展党员工作坚持从贯彻党的基本路线的要求出发，并严格按照党章规定进行，坚持以“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，坚持入党自愿和个别吸收的原则，切实保证新发展的党员质量，特此进行了相关培养和考察工作，现总结如下：

一、政治思想的培养和考察

经过相关培养和考察，所有考察对象入党动机纯正，推荐为组织发展对象。

二、学习态度及成绩的培养和考察

1、经过培养和考察，所有考察对象学习态度端正，均无旷课、迟到、早退等行为；

2、经过培养和考察，所有考察对象均积极参加学院和班级的学习活动；

3、经过培养和考察，所有考察对象学业成绩和综合测评成绩均在班级中上水平。

三、工作能力的培养和考察

1、经过培养和考察，其大多数人工作态度及能力较好。工作态度认真，工作效率较高，主动积极参加学院或班级组织的各项活动，为组织或集体积极工作有突出表现，在同学中具有较强的凝聚力；

2、经过培养和考察，极少数人工作态度差、工作效率较低，在态度和效率方面还需加强。

四、群众基础的培养和考察

经过培养和考察，大多数考察对象能够团结同学，有乐于助人、帮助同学的具体表现；在群众暗访中，意见基本一致赞同，已基本符合党员发展条件，可以发展。

五、日常表现的培养和考察

1、经过培养和考察，所有考察对象均遵章守纪，无任何违纪记录；

2、经过培养和考察，所有考察对象在晨跑、例会、升旗等积极性考察中，大多数考察对象表现均优秀，基本达标。

对考察对象在考察期内表现突出，基本达到党员组织发展条件的，我们及时推荐为组织发展对象，提交支部讨论；在考察期内表现不突出者，我们已指出缺点并帮助改正不足；在考察期内表现差，则暂时取消考察资格。

培养考察人：湖南工院赵*庆

第四篇：社会保障制度考察材料

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社会保障制度考察材料 3 篇

社会保障制度考察材料第 1 篇

一、北欧四国高福利社会保障制度的共性和突出特点

1.社会保障范围和内容十分宽泛

以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分：预防性社会和健康政策，社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下面图示：

以上内容表明，芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮酒、抽烟开始，到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行免费教育，学校提供一顿免费午餐，政府提供的社会保障是全方位的。这种社会保障体系尽管是建立在市场经济基础上，但从贫富差距很小和共同富裕的程度看，类似于社会主义所追求的社会目标。这被当地人称为资本社会主义。

挪威、丹麦的社会保障也基本具有以上特点，只是在具体的保障标准上与芬兰有所差别，比如丹麦的养老金制度的覆盖面是全部在丹麦居住的退休人员，不论是否交纳社会保险税费，而其他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的退休人员。当然这种区别与社会保障资金的来源有密切关系。

2.社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很高

芬兰的资料表明，整个 90 年代社会保障支出占 GDP 的比重保持在 2530%之间，近一、两年来社会保障支出占 GDP 的比重有所下降。详见表 1。

表 190 年代芬兰社会保障支出规模

资料来源：芬兰社会事务与卫生保障部。1998 年和 1999年数据为初步统计数。

挪威的国民保险(相当于芬兰的社会保险范围)，1999 年为 159235 百万挪威克郎，占 GDP 的 13.6%，占全部政府财政和社会保险预算的 36.8%。据资料反映，丹麦社会保障总支出约占 GDP 的 34%。瑞典 1994 年的养老保险、疾病和残疾保险、家庭补贴、其他津贴、管理费这五项支出分别占国内生产总值的 10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和 0.39%，总计占当年GDP 的 20.79%。

高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。丹麦的社会保障资金主要来自税收，其税收负担率是世界上最高的国家之一，1996 年达到 51.7%。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金主要来自三个方面：财政预算拨款、雇主和雇员缴费，财政预算收入主要来自一般税收。从总体看，税收和缴费约占个人总收入的 50%左右。

值得一提的是，四国政府高度重视社会保障资金的安全和持续性。挪威政府从 1996 年开始，建立了一笔约 4000 亿

挪威克郎的社会保障基金，约占 GDP 的 4050%。这笔基金由挪威国民银行管理和经营，主要通过国际投资达到保值增值，以便将来补充社会保障资金的不足。从某种意义上讲，四国目前虽然实行现收现付的社会保障模式，但挪威的做法是由国家为主体建立了社会保障资金的积累，具有一定的特殊意义。

3.社会保障收入的结构特点

在芬兰、挪威和瑞典三国的社会保障资金来源中，雇主和雇员(或称为受保人 Theinsured)的收费(Contributions)，大体占 60%左右，政府财政预算支出占35%左右。与这三国不同，丹麦的社会保障资金主要来自税收，约占全部资金来源的 80%。

下面对芬兰、丹麦和欧盟(平均水平)社会保障资金收入结构进行具体描述和对比。

表 2 芬兰、丹麦和欧盟社会保障资金来源结构(%)

注：其他是包括利息和其他资本收入。

资料来源：芬兰资料来自芬兰社会事务和卫生保障部(1999 年数据)，丹麦和欧盟数据来自丹麦社会事务部(1995年资料)。

据考察，社会保障资金收入结构变化的趋势是政府预算支出所占比重有所下降，雇主和雇员

交纳的社会保障费比重有所提高。资料较全的芬兰反映

了这一总体趋势。详见表 3。

表 3 芬兰社会保障收入结构变动趋势(%)

资料来源：根据芬兰社会事务和卫生事业部提供的数据计算。1998 年为初步统计数，1999 年、2000 年为预计数。

表 3 的数据表明，芬兰社会保障资金收入结构中，政府财政支出和雇员缴费所占比重下降，雇主缴费和其他资金来源比重呈提高趋势。

4.社会保障的法制化程度高

政府对社会保障收支和政策制定主要通过法制和行政方式管理。行政管理以法律为依据，法制化程度非常高，依法行政贯穿社会保障计划、执行和解决纠纷和问题的全过程。例如，挪威政府在制定国民保险纲要时，明确写明各项保险收支安排所依据的法律。2000 年挪威国民保险纲要的第一段，写明了国民保险资金分配是依据 1997 年 2 月 28 日的国民保险法案;家庭补助是依据 1946 年 10 月 24 日法案;对拥有幼儿家庭的现金补助依据 1998 年 6 月 26 日法案。另据挪威卫生和社会事务部介绍，居民对社会保障执行中的不满、问题和纠纷可以通过法院上诉，通过法庭解决。

5.社会保障管理体制中的中央与地方关系

社会保障管理职责在政府间的划分，是社会保障管理体制的重要方面。北欧四国采取的体制很不相同。挪威中央政府承担社会保障管理的主要职责，从中央到县、市三级政府

都设置卫生和社会事务部。县政府主要负责医院和特殊社保服务，市政府负责老年人照顾等基层社保服务。养老金、失业救济等大部分社会保障都由中央政府负责。

丹麦社会保障管理体制与挪威有较大差别，主要职责由地方政府承担，中央政府只负责制定政策、标准、计划、实施转移支付等宏观调控。由于中国的体制与丹麦相近，因此这里主要介绍丹麦的做法。

丹麦政府分为中央、县和地方政府(Localgorvernment)三级，有 14 个县，275 个地方政府。县和地方政府是相对独立的，具有政治、法律上的管理权和自己的税基。

社会保障制度考察材料第 2 篇

推进我区医养融合养老模式列为区政协主席会议专题协商课题以来，在有关领导的关心支持下，政协文史和教文卫体委会同区卫计、民政等部门和政协有关界别活动组等，组成了课题组，围绕推进我区医疗卫生与养老服务相结合的体系建设、实现医养融合等问题，陆续进行了考察调研，多次开展探讨交流，并作了一些梳理和思考。现将相关情况报告如下：

一、课题背景

(一)现实矛盾日益突出

2014 年，全国老龄工作委员会办公室发布的《中国老龄产业发展报告(2014)》显示，2013 年，中国老年人口数量已经达到 2.02 亿，其中 65 岁以上的老人已经达到了 10%，6 半失能、失能、失智老人近4000 万，完全失能老人达到 100万左右。专家预测到 2050 年，我国每三个人就将有一个老年人。根据世界银行的预测，到 2030 年，人口老龄化将使我们国家的慢病负担增长 40%。

截至 2016 年底，柯桥区户籍人口中 60 周岁及以上老年人口达 15.09 万人，占全区户籍人口的 22.81%，其中失能、半失能老年人口为 0.68 万人，占老年人口的 4.5%。我区共有独居老人 12612 人，占老年人口 8.65%，其中 80 周岁及以上的独居老人 4391 人。日益增长的养老服务需求与医疗资源供给相对有限之间的矛盾日益突出，尤其是老年医疗养老服务总的满足率仅为 15.9%，医养分离问题日益成为制约我区养老服务业发展的短板。

(二)上级文件陆续出台

2016 年 11 月，浙江省人民政府办公厅转发了省卫生计生委等部门《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，从目标要求、重点任务、保障措施、组织实施等 13个方面提出具体意见和政策措施。今年 3 月，绍兴市人民政府办公室出台了《关于印发绍兴市推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》，根据医养结合的工作目标和任务要求，结合部门职能，进一步明确了各相关部门在医养结合体系建设中的职能。两个《意见》都明确，改革试点一年后进行总结、评估，初步探索出可持续、可复制、可推广的基

层医养结合健康服务新模式。

其实，早在 2014 年 11 月，浙江省民政厅等 5 部门制定了《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见的通知》，就作出具体部署,明确有关政策措施。2015 年底，国务院办公厅转发了卫生计生委等九部委《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，对建立医养结合政策体系、标准规范、管理制度、专业化人才培养制度等提出了指导意见。

(三)试点工作破冰前行

目前，杭州、温州 2 个市和德清县、嘉善县等 7 个区(县)作为我省医养结合工作试点已经开始工作。为此，4月 20 日，课题组由骆学新副主席带队，赴湖州德清县和嘉兴嘉善县两个试点县进行考察。

在德清县考察了德清乾元颐养中心和德清爱慕佳养老院。德清乾元颐养中心设在德清县人民医院分院(原德清县人民医院)内，属于公立性质，位于医院住院部顶楼，有养老床位 23 张，配有一名专职护士和 4 名护理员，晚上有 1名护理员值班，每张床位每月收取 2000-3000 元，老人有医疗需求时，可以直接请楼下医院的医生诊治。德清爱慕佳养老院由社会资本举办，在养老院内设置了医疗机构，有 6 名执业医师(其中 2 名是执业助理医师)，其他医护人员 12 名，设计的住院床位是 220 张，养老床位 280 张，目前核定的医

疗床位是 20 张，现有 50 名老人入住养老院，每月收费在3000-5000 元。上述两个养老机构的医疗费用另算。

嘉善县人民政府已于今年 3 月出台了《2017 年嘉善县养老服务业综合改革工作要点》，由当地民政部门牵头，特色是实行长期护理保险制度，经评估确定为失能、半失能的老人，社保中心给予每人每月 600-900 元不等的护理补贴，其中居家养老的每人每天给予 10 元现金和 10 元护理券(护理券不能兑换现金)。

目前，绍兴市在越城区东浦镇、柯桥区平水镇、上虞区章镇镇等地开展医养结合改革试点，试点卫生院做了不少探索，像平水卫生院通过签约家庭医生，开展为老人提供慢性病管理、中医进社区等服务;蕺山街道社区卫生服务中心定期派驻医生到社区居家养老服务照料中心服务等，均取得一定成效。但由于医和养体制性的问题，制约较多。

二、我区现状

我区现有各级各类医疗机构 406 家，住院床位 3705张，其中区级医院约 2900 张，基层医疗机构约 800 张，而区级医院康复床位仅有 128 张(其中残疾人康复中心 60 张)，镇(街道)医疗机构康复床位只有 25 张。区中医院新建老年康复医院，设计床位 400 张，预计今年底投入使用，届时康复床位占总住院床位也仅有13.5%。我区现有养老机构13家，其中：区社会福利中心 1 家，镇街社会福利中心 11 家，民

办养老机构 1 家，共有养老床位 1147 张。另有 2 家民办养老机构正在建设中。

养老机构中基本上都没有设置医疗机构，而医疗机构中又不能设置养老床位，致使我区医疗机构和养老机构互相独立、自成系统，养老院与医疗机构之间距离较远，不方便就医，医院里又不能养老，老年人一旦患病就不得不经常往返家庭、医院和养老机构之间，既耽误治疗，也增加了家庭负担。

医疗和养老的分离，也致使许多患病老人把医院当成养老院，成了常住户。老人押床加剧了医疗资源的紧张，使真正需要住院的人住不进来。去年平水卫生院作为绍兴市医养结合试点单位，其实际开展的工作主要是借助全科医生签约服务平台，上门为敬老院内的老年人提供医疗服务、健康咨询等。

我区在推进医养结合体系建设过程中存在着一些瓶颈问题，主要有：

1.医保结算问题较为突出。当前医疗和养老的分离很大程度上源于医疗机构可实行医保，而养老机构则不能，致使许多患病老人把医院当成养老院，加剧了医疗资源的紧张，使真正需要住院的人住不进来。医养结合要推行，首先要解决养老院附属的医务室纳入医保，由此将引发两方面的问题：一是现行医保基金账户无力支付大额康复护理费用;

二是套保现象将频发。有些不需要住院的老年人可能会借医养结合长期住院，占用社会医疗资源，损害其他参保人的权益，所以在管理上如何区分好养老和住院的界限，还需进一步研究。同时，康复服务未列入镇(街道)医保报销范围。我区部分镇(街道)医疗机构为患者提供了康复服务，但社保部门只规定区级医院提供的康复服务可以进医保。

2.老年医疗护理专业人才匮乏。养老机构要具备医疗服务功能，除了设施设备之外，最重要的是要具备足够数量的有资质的、受过专业训练的医师和护士，而这样的专业人员为了自身的发展，往往不愿到养老机构内设的医务室执业。截止 2016 年底，全区 65 岁及以上人口为 97898 人，按照国际标准(约 65 岁以上老人的 10%)，我区需要近9790 名养老护理员，而我区专业的护理员人数远远不足，与我区6800 名失能老人的潜在需求相距甚远。缺乏高素质、专业化的护理员队伍将成为制约医疗机构和养老机构协同发展的共同难题。

3.相关收费项目定价偏低。去年，绍兴第二医院平水分院作为全市医养结合的试点之一，与辖区内 28 个居家养老服务照料中心签约合作，通过定期派医生上门进行医疗巡查的方式开展服务，但由于缺乏配套政策，单靠行政手段推动，难以持续，无法取得实效。今年 4 月 1 日，市发改委等 3 部门重新核定了社区卫生服务价格，对家庭病床巡诊费、11 出诊费等进行了明确，普通巡诊费为 40 元/人次，同一患者一天收费不超过 60 元。尽管如此，因农村地域较广，人员居住不够集中，交通不便，要开展此项服务，出诊医生需要自己解决交通问题，加上交通安全、时间成本等因素，仍存在很多困难。

三、几点建议

推进医养结合体系建设、实现医养融合，涉及养老理念、医疗理念和消费理念上的重大转变，也对现有行政管理体制、公共服务体系建设提出了新的要求，应当进一步形成共识和合力，进一步加强顶层设计和统筹协调，进一步推进医疗养老事业的供给侧改革，积极破解瓶颈、弥补短板，力争通过若干年的努力，成为全省开展医养结合体系建设的示范区。为此提出以下建议：

(一)加强政策供给，形成各方合力

1.出台《关于推进柯桥区医疗卫生与养老服务结合体系建设的实施意见》。明确总体目标和重点任务，根据全区老年人群医疗服务需求和养老、医疗资源分布状况，统筹做好各类医养结合机构，实现医疗机构与养老机构建设的有效配置和有机衔接。加强政府主导，明确有关部门职责，分工协作，全面落实分级诊疗和双向转诊制度，将符合一定条件的养老机构的内设医疗机构纳入医保联网结算，打通养老、医疗和社保的政策通道。

2.建立由区政府牵头，民政、卫计、人力社保、发改、财政等部门组成的工作联席会议制度。加强各部门间的横向联系，定期召开会议，及时协调解决问题。

3.将康复医疗服务纳入医保。目前我区只有 3 家区级医院的康复医疗被纳入医保，而 16 个镇街医疗机构的康复医疗收费不纳入医保报销范围，这个情况很大程度上阻碍了基层医疗机构开展康复医疗的步伐。尽管床位使用率不高，但患者因不能报销相关费用，而选择到区级医院康复治疗，进一步增加了区级医院的住院床位压力。

(二)加强服务供给，促进医养结合

1.公立医疗机构延伸服务或部分转型。鼓励现有公立医疗卫生机构适当增加老年或康复病房。现有的医院、卫生院(社区医疗服务中心)结合实际，开辟康复病区，适当增加康复床位，结合中医康复治疗，为失能老人提供住院治疗。如绍兴市第六医院将原来传染病方面的医疗资源空余调剂转型为老年医院后，市场需求旺盛。也可以结合全科医生签约服务，把老年人、慢性病人等作为重点签约服务对象，通过全科医生签约服务，提供个性化服务(如开设家庭病床)，逐步实现医养结合。

2.养老机构合作医养服务。可在现有养老机构内设置医疗机构。2014 年，国家卫计委印发了养老机构医务室、护理站的基本标准，对设置在养老机构内的医务室、护理站，13 从人员、房屋、设备、制度等方面作出规定，只要有一名医生、一名护士就可以申请医务室，门槛大大降低。目前我区的养老机构都没有医疗资质。最近华舍街道金色年华养老服务中心正在申请开设医务室，该养老机构负责人表示，今后在养老床位增加的情况下，将提升医疗机构的级别或开设护理院。

3.全科医生居家医养服务。目前全科医生签约服务工作正在我区基层医疗机构全面推开。在签约过程中，全科医生可根据居家养老签约对象的健康评估情况及实际需求，为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭的老年人提供上门巡诊、社区护理、家庭病床等持续有效的个性化医养结合服务。

(三)加强资本供给，鼓励民营共建

1.鼓励社会资本举办医养结合医疗机构，并做好布点规划工作。2013 年，我区已出台了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》，鼓励和引导社会资本优先开设老年病医院、专科医院、护理医院、康复医院等专业医疗机构。由社会资本举办养老机构，规划布点上应尽可能靠近医疗机构，打造 10 分钟医疗服务圈。这是最理想的医养结合模式，也应成为今后医养结合的重点发展方向。如杭州市拱墅区和睦老人公寓属于公建民营性质，在打出养医结合，养、医、护一体化，智慧养老的特色品牌的同时，14 与毗邻的杭州和睦医院、杭州市第二人民医院、省立同德医院等都有着紧密的协作，其运作模式已经较为成熟。从周边情况看，无论德清县还是嘉善县，包括绍兴市社会福利中心和绍兴绿康老年康复护理院的结合，其实走的也是医养结合路线，都是养老院办好医务室，以周边医院作为养老的配套支持，在地理位置上十分接近，建立与就近医院的就诊快捷通道。这样做的好处就是方便诊治，大大降低成本，同时可以大幅提高效率，这样的设计布局，可为医养结合奠定基础，从空间上突破医养结合的屏障，是效务实的结合模式。

2.公立民营并举，加快老年医院建设步伐。针对我区老年医疗资源短缺的短板，近期，要加快区中医院老年康复病房大楼的建设;同时也要整合利用好存量医疗资源(特别是镇街卫生院相对空闲的现有资源)，来拓展老年医疗康复服务。建议区政府在十三五期间，加快集医、养、护、康复和临终关怀于一体的老年医院的规划建设步伐，可以借鉴市区做法，鼓励社会资本来兴办老年专科医院。

(四)加强人才供给，充实专护队伍

1.采取多种措施进行职业培训。建立一支以专职人员为主体，兼职人员和志愿者为辅助的社会化医养结合养老服务队伍，为社会化、职业化养老服务的可持续发展提供人才保障。要积极支持我区中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和

社会工作等方面的人才。同时开展继续教育和远程医养结合学历教育，并依托院校和养老机构建立实训基地。加强养老服务人员的职业培训，养老服务人员必须取得相应的上岗资格后才能从业。

2.建立合理的薪酬保障机制。从薪资水平、薪资结构及福利待遇方面提高养老护理人员的满意度，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能签定的人员按规定给予补贴，采取多种方式提升护理人员的社会地位，吸引更多的人才投入到养老护理队伍中来。

社会保障制度考察材料第 3 篇

为积极探索和推进我县养老服务体系建设，根据政协年初工作安排，我们就此项工作进行了专题调研。先后到有关村镇，了解敬老院、农村互助幸福院、日间照料中心的运行现状,并到阎良区德瑞养老中心、安康市康复托养中心、汉阴县城关镇、涧池镇等相关机构进行考察。现将考察情况汇报如下：

一、全县社会养老服务体系建设现状

(一)老年人状况

截至 2015 年底，全县总人口 342141 人，96819 户，户均 3.5 人，其中：60 岁及以上老年人口 53698 人，占全县总人口的 15.7%，超过全国 15.5%和全省 15.48%的老龄化水平。其中，65 岁及以上有 34100 人，占全县总人口的 9.6%，70 岁及以上有 24000 人，占全县总人口的 7%，百岁老人 8

人，有留守老人 8110 人,享受农村五保供养对象 5401 人。总体情况是全县老龄人口规模大、增速快,日趋高龄化的特点。

(二)养老服务体系建设现状

县委、政府坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作方针，把养老服务体系建设纳入社会经济发展规划，把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，稳步推进我县以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设。

1、落实政策，有序推进社会养老服务工作。

围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为工作目标，积极落实惠老优待政策，先后出台了《关于加快养老事业发展的意见》、《紫阳县老龄事业发展十三五规划》、《关于进一步加强敬老院工作的通知》等文件。县、镇两级设置了养老工作机构，制度、机制健全。将供养经费纳入财政预算，全县五保老人集中供养经费增加到 5800 元/年/人，分散供养经费增加到 5300 元/年/人。在有条件的 10 个集镇设立一站式医疗救助业务，对五保老人实行全免费医疗。结合城乡低保及医疗救助、高龄补贴等制度，对特困老人予以优先救助，老年人的基本生活得到保障。

2、加大投入，逐步改善社会养老服务机构设施建设。

全县累计投入资金 5000 万元，修改扩建了 22 所农村敬老院、34 所农村互助幸福院、3 个日间照料中心。配备床位 2676 张，集中供养农村五保老人 2499 人。投资 1500万元、建筑面积 4000平方米的养老公寓项目，已完成项目选址、征地、规划设计等工作。吸纳社会资本进入养老领域，江南华阳医院项目的动工，标志我县医养结合模式的启动。

3、增加覆盖面，稳步推进社会养老保障制度建设。

全县城镇企业职工基本养老保险参保人数 11574 人，机关事业单位养老保险参保人数 5810 人。新型农村社会养老保险人数 190300 人，其中 60 周岁以上发放基础养老金人数 49636 人。低保标准和补助水平逐步提高，有 4439 名符合条件的老年人列入农村低保，五保供养全面落实，基本医疗保障体系初步形成。实现了城镇基本医疗保险的全覆盖，参保人数 20158 人。参加新型农村合作医疗人数 269230 人，参合率 99.91%。

二、当前我县养老服务体系建设面临的困难和问题

全县养老服务体系建设虽然取得了一定成效，但与经济社会发展还不相适应，与广大老年人的需求还存在差距。主要表现在：

(一)家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国传统的以家庭养老为主的养老模式，随着家庭规模的小型化而弱化。目前，我县户均人口 3.5 人，老年人能够在家养老的比

例在减少。随着社会的转型，竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年人的工作和生活压力在增大，部分子女不可能留在父母身边，无暇也无力对老年人进行周全的照料，空巢老人日益增多。养儿防老的传统模式正面临瓦解,因此社会各界应更加关注社会养老问题。

(二)养老机构不够完善。主要表现在：一是全县敬老院总体上规模小、床位少，功能不全，服务能力有限。目前，入住敬老院的主要是三无、五保老人等民政救助对象，覆盖面偏窄;敬老院主要为老人提供吃、住和看护等基本服务，休闲娱乐、医疗康复等服务缺失，难以满足日益增长的社会养老服务需求。二是社会力量参与养老机构运作难，市场运行机制尚未形成。三是农村互助幸福院缺乏项目支撑，建设资金不足，无法形成必要规模。四是社区居家养老服务水平较低。社区居家养老服务以居家养老的老人为服务对象，具有社区日间照料和居家养老双重功能，是解决家庭日间无人或者无力照护老年人的重要平台。目前，建成的 3 个日间照料中心，正常运转的只有 1 个(会仙桥)。医养结合尚未起步，所有养老机构都没有医疗人员。

(三)养老机构管理人员无编制，服务人员待遇落实不到位。在全县 21 所敬老院中，只有 6 所敬老院院长由镇干部兼任。按照省编办【2009】50 号文件要求，县级中心敬老院管理人员按每百名设 1 名事业编制配置，镇敬老院管理

人员按 2 名事业编制配置。聘用人员的工资(平均年收入约2.3 万余元)与上级文件规定有一定差距(基本工资 1300 元/月、生活补贴 1000 元/月、年终一次性奖金加发一个月基本工资)，工伤保险没有办理(由政府补助、农村五保供养服务机构代缴)，敬老院的养老护理队伍人员不足、年龄偏大、收入偏低，存在招聘困难、队伍不稳定等问题。

(四)养老政策宣传不到位。参保单位对养老保险政策宣传工作缺乏主动性，对政策内容宣传不到位，参保对象对政策了解不够，影响了参保人员的主动性、积极性，而且参保的类型单一。

(五)监管责任不到位。目前已运营的 21 个敬老院，有 15 个敬老院的管理人员属于临聘人员，因部分镇对敬老院的监管工作不到位，管理水平低，公共设施维护不及时，生活环境和服务态度差。

三、建议

根据我县养老服务体系建设中存在的困难和问题，为积极探索适宜紫阳县情的养老服务体系建设。特提出如下建议：

(一)加大宣传教育活动，营造良好的社会养老氛围。一要通过各种宣传形式，广泛宣传老有所养、老有所医及社会化服务的重要性，增强全社会对养老事业的关注和支持。二要通过多种形式加大对新修订的《老年人权益保障法》等

法规的宣传力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。三要扩大宣传面,增加宣传频率,让广大群众全面了解政策，积极参加养老保险。使养老保险走上规范化、法制化的轨道，力争达到应保尽保，多渠道，全覆盖的目标。四要开展评选敬老好儿女、尊老孝亲模范等活动，弘扬孝道文化，促进家庭和谐，营造浓厚的尊老敬老爱老助老的社会氛围。

(二)加强养老机构服务体系建设，积极探索和创新运营监管模式。我县公办敬老院承担着三无、五保以及低收入的高龄、独居、失能老年人的养护、康复、托管等任务，发挥着托底保障与基础支撑作用。因此，要进一步加强公办养老机构的基础设施建设步伐，加大农村敬老院维修和改扩建力度，完善配套设施，创造良好的养老环境，使分散供养的老年人能够自愿到敬老院安度晚年。创新管理机制，探索公建民营管理模式，鼓励社会力量参与运营，通过免租金、提供运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营。同时加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失，养老用途不改变，增强公办养老服务机构的生机与活力。引导和鼓励社会中介组织、家政服务等参与居家养老服务，为在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、康复护理和精神慰藉等服务，使有限的资源发挥的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。建议在会仙桥社区日间照料中心抓点

示范，总结经验，以期尽早在全县推广。住建、国土、民政、扶贫等部门，要结合迁移式扶贫集中安置房、城镇建设，将农村互助幸福院、日间照料中心建设纳入整体规划，同步建设。要积极开展养老服务平台建设，为老年人提供有效的求助和信息沟通等服务。

(三)坚持公办、民办两条腿走路，高起点建设好县养老公寓和江南华阳医院建设。建议以县养老公寓为突破口，在明晰产权的基础上，以承包、合资等方式，通过公开招标，鼓励有一定经济实力、有资质的社会组织、企业、个人来运营。县养老公寓和江南华阳医院从规划建设到管理服务都要高起点、高标准、高要求，完善配套服务体系。对两个示范点坚持配套政策、加大扶持、加强监管、市场运作，在地点选址、建设规划、配套设施等方面均需立足市场创一流，将县养老公寓、江南华阳医院建成省内外有影响力的养老服务机构，引领我县养老产业的发展。

(四)坚持标准化体系建设，抓好养老服务的规范提升。认真贯彻落实《养老护理员国家职业标准》，做好对管理服务人员的业务培训;根据入住老人的生活自理能力和护理等级，规范、科学地实施分级护理、分类管理，为老年人提供舒适、到位的服务;根据老人的心理特点，适时进行交流沟通，定期开展文体娱乐活动和心理咨询，为老年人提供必要的心理慰籍服务;加强对入住老年人的身体健康状况评

估，做好各项紧急状态的告知、纪录和应对预案。完善自查自纠制度，加强督查，及时发现隐患，使纠错、整改常态化。市场监管、消防等部门要加大对安全、环境卫生、食品卫生的监督检查力度，为老年人提供安全、健康的生活环境。

(五)开展养老服务专业培训，加强专业养老服务队伍建设。一是强化从业人员专业化培训。将养老服务机构负责人、养老护理员及其他各类从业人员纳入政府培训规划，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务人员的综合素质和服务水平。二是积极引进人才。制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作，重点引进医生、护士、康复医师、康复治疗师等具有执业或职业资格的专业技术人员。三是充分吸纳社会力量参与养老事业。在养老机构和社区设置必要的公益岗位。坚持培养、选拔、使用、激励并重的原则，在养老服务领域建设一支专兼结合，结构合理、素质过硬、以专业为主体，慈善义工、社工、志愿者广泛参与的人才队伍。积极开展老年文化娱乐活动、志愿者服务活动、老年法律援助。搭建平台，让志愿者有渠道、有路径，将爱心投入到养老服务中来。健全完善志愿者激励和培训机制，使志愿者在养老服务中发挥更大的作用。

(六)进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。一要完善领导机制。加强对养老服

务体系建设的组织领导，把养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系。二要建立部门协调机制。要建立养老服务体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，积极整合资源，加强衔接，形成工作合力。三要健全经费保障机制。进一步加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。

养老工作事关广大老年人的切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定。着力加强社会养老服务体系建设，是保障老年人合法权益和共享改革发展成果的必然要求。因此我们要进一步提高认识、统一思想，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，在贯彻落实《老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》的基础上，结合县情，查漏补缺，以高度的政治责任感，以时不我待的紧迫感，以老吾老以及人之老关爱情怀来全面推进我县社会养老服务体系建设。

第五篇：社会管理创新考察学习心得体会

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2012年6月13日，在县委、县政府、县委政法委等领导的带领下，我县干部赴云南省**市进行了社会管理创新参观学习活动。在这有限的几天里，我们主要参观了**市预防青少年犯罪警示教育基地、大调解委员会行业纠纷调解服务中心等地，听取了当地领导关于社会管理创新的经验介绍，感受到**人民的热情。我们一路考察，一路对比，一路思考，感受很深，收益非浅。**社会管理创新工作亮点颇多，概括起来主要有以下几个特点：

一是领导重视。**市被列为全国社会管理创新综合试点县市后，市委、市人民政府高度重视，成立了社会管理创新工作领导小组，形成了党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的工作格局。先后多次召开市委常委会、市委办公会、市人民政府办公会，专题研究社会管理创新综合试点工作，制定了一系列工作实施意见及方案，明确了工作目标、总体部署和工作重点。把社会管理创新工作纳入**市“十二五”规划，强力高位推进。领导的重视为社会管理创新工作提供了有力的组织保障。

二是人员、经费、装备三到位。**市在创新流动人口和特殊人群服务管理工作中成立了市流动人口管理局，配备专职领导及工作人员5名，在乡镇成立流动人口服务工作站，按500:1标准配备流动人口协管员。在构建“大调解”体系工作中，9个专业性行业纠纷调解中心配备了专职、兼职、志愿者共48人。全市各级调解组织共有调解员12515人。一大批专职、兼职人员、志愿者活跃在调解岗位上，为各项创新举措的落实提供了人力基础。同时，投入900余万建立“一社区两基地”、行业纠纷调解中心，为各项创新举措落到实处提供了硬件基础。

三是勇于创新，服务调解。**市在社会管理创新工作中，勇于实践，大胆创新，成立了大调解委员会行业纠纷调解服务中心，构建了覆盖全市城乡每个角落的人民调解网络，形成了“一网络、五调解、九中心、千组织、万调员”的大调解格局。在落实调解人员的同时，不忘加强调解员的业务知识培训，提高业务水平，使每个调解员发挥作用，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

四是结合实际，取得成效。**汇通古镇是集市民休闲、娱乐、商贸旅游为一体的4A级旅游景区，是**彝族自治州的一张亮丽名片。以汇通古镇文化旅游公司为龙头，围绕社会管理创新工作目标，建立游客服务、矛盾纠纷调解、医疗服务、社会组织服务中心等7个群团、社会组织，积极参与社会管理，使游客的需求和投诉得到快速处理，避免矛盾扩大，成为新经济组织参与社会管理的典范。

“他山之石，可以攻玉”，通过考察**社会管理创新工作，结合我县的实际情况，提出以下几点不成熟的意见：

一、经济发展才是硬道理。加快经济发展是完善和创新社会管理、解决社会问题的根本途径。只有经济发展了，才能加大社会管理强基工程的投入，才能保障社会管理创新硬件的建设。

二、**市构建“大调解”工作体系工作经验及创新流动人口和特殊人群服务管理工作经验值得借鉴。我县综治、公安、司法、民政、农林、水利等部门均在乡镇设有职能机构，综合以上部门，构建覆盖城乡的人民调解体系及加强流动人口及特殊人群服务管理切实可行。建立人民调解网络，发挥人民调解员的积极性，将极大的促进我县信访维稳工作的有序开展，极大的加强流动人口及特殊人群服务管理。

想法还有很多，但也有不成熟的地方，我问将在前进中摸索。我们将在县委、县政府的统一领导下，开拓创新、埋头苦干，共同谱写**发展新的壮丽篇章。

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