“城乡统筹试点村”参观体会

第一篇：“城乡统筹试点村”参观体会

“城乡统筹试点村”参观体会

11月18至20日，镇委组织x畈、xx、xx岗、x溪、x河等村委会主要负责人一行到x市“城乡统筹试点村”参观学习。短短两天时间，我们一行人实地看、现场听，通过观摩鄂州市石榴红村迁户腾地、慈湖村千亩大棚蔬菜基地、东西湖蔡家社区便民服务中心等示范点，感触鲜活、感受启迪、感思深刻。

这次参观的几个地方尤其是石榴红村和慈湖村两个示范点，其地理位置和自然条件与x村较为相似。鄂州归来，我们想什么？扪心自问，与鄂州市“城乡统筹试点村”比，我们既不缺便利的区位优势和道路交通、也不缺项目带动和政策扶持，我们最欠缺的就是解放思想，加速发展。参观鄂州，我们学得什么“真经”？所到之处，我们看到了石榴红村统一建设居民点、腾出大片闲置的宅基地、规模租赁给企业助农增收，也看到了慈湖村依靠科技、叫响品牌、大手笔建起千亩大棚蔬菜基地带领村民致富。纵观他们的做法，留给我们最大的启示就是：结合实际，大胆探索，勇闯新路。鄂州归来，我们又该做什么？在xx镇入围全省88个新农村试点镇、宜都“2号工业园区”招商引资企业相继落户x村等系列千载难逢的发展机遇目前，我们x村“两委班子”的回答是：不负重托、增强紧迫感责任感，聚精会神、壮大产业强村富民。

一、“光荣”产业组团闯市场

x村是远近闻名的扫帚洗把专业村。30年前，一个偶然的机会，村民艾圣良在宜昌捡渣粪时“偷偷摸摸”试着扎扫帚挣点家用，他由此成为全村第一个楼房户。如今，老x村仍有数百名村民常年从事扫帚洗把专业加工，每年创造800多万元劳务收入。

随着“2号工业园区”招商引资步伐加快，老x村许多失地农民又“重操旧业”。但“散兵游勇”的单打独斗难以拓展、拓宽、占领市场。为此，我们村委会正着手建立一个“扫帚洗把销售服务中心”，挑选2-3名扫帚洗把销售能人组成，统一收购、统一销售、统一服务，让“光荣”产业重创辉煌。

二、“饭碗”产业借势走新路

建好一个示范园。我们村柑桔种植面积4480余亩，受益面积3800亩，年产柑桔过万吨，为农民收入主要来源。今年，借助上级农业综合开发政策扶持，我们投资30万元、从年初开始，在“胡家大坝”老果园进行示范园改造，上半年已有28个农户完成“密改稀”105.6亩。

中熟落果后，我们积极向群众宣传“改造1亩老桔园政府补贴500元”的奖补政策，动员尚未“密改稀”的农户按亩平40株标准间伐。同时采取布杀虫灯、挂粘虫板、安装太阳能频振式杀虫灯等病虫综合防治措施提升品质。今年“密改稀”已尝到甜头的村民，自觉带动村民搞好果品质量大提升，全村近70%的村民正加紧间伐老桔园。

三、“新秀”产业带动大家富

新建一个创业园。“二号园区”在我村征用土地800多亩，全村1300多人成失地农民。由于年龄偏大等原因，部分失地农民在园区企业就业困难。9月份，我们将原“银杏基地”100亩空闲地新建为失地农民创业园。我村申德荣等4个失地农民投资800余万元成为农民创业老板，一次性帮助152个农民失地后家门口就业。

园区企业带动兴起养殖业。村委会积极为被征地农户找增收出路，请“天峡鲟业公司”蓝泽桥总经理来村授课。蓝总承诺给第一批试养户每户给予五万元资金建池扶持并提供技术指导，鱼苗、饲料，保证每斤13元价格回收鲟鱼。目前，已有13个农户在原“银杏基地”积极筹备。经城建部门设计，户平投资8万、建一约150立方米的养鱼池。据蓝总介绍，每个养鱼池可年产鲟鱼2万斤、除去鱼苗、水电、饲料等成本外，有把握获利5万元。

四、“天堂”家园绘出幸福图

上世纪80年代末，隔河岩工程上马时，在我村兴修了一条长1.6公里、宽2.5米的运水泥专用码头通道-“华洋路”。时至今日，该路段已聚居263个农户，其路面窄、无配套实施等弊端日趋显现。今年，借全省88个新农村试点镇契机，镇委政府争取到总投资400余万元的 “华洋路”改造项目。涉及扩宽路面、下水道改造、房面墙统一改造等主要工程。

巧打“典型牌”获得群众支持。前期实物清点时，市人大代表艾蓉率先拆除了自家门口的小车库房，应补给1560元，她分文未要。问其原由，她动情地说：“政府为村民办好事。村民选我当人大代表，我觉得我应该为群众带个好头。”下水道工程施工中，村干部毛家勇说：“就从我门口开始，不管怎么挖都行，不要一块钱的补偿费，政府出钱帮助排水，何乐而不为呢”！对农户住房面墙统一改造，因涉及样式、面砖、门窗多项翻修，许多村民持观望态度。村民杨兰军第一个带头支持，施工队到他家，除了当“监工“，他主动为师傅们沏茶装烟忙个不停。到农历年关节，近300个农户家家门前可铺上步行砖，走上宽敞舒适的柏油路，农户房屋面墙改造还可享受政府3到6千元补贴。

第二篇：统筹城乡发展试点讲话

统筹城乡发展 建设幸福家园（2010 年 9 月

同志们：

今天我们召开这次大规模、高规格的三级干部会议，酝酿已 久，特别重要，主要任务是动员全市上下围绕践行科学发展观这 一主题，全面贯彻落实省、市一系列会议精神，扎实做好统筹城 乡发展这篇大文章，努力把藁城建设成为全省城乡一体化发展的 先行区和示范区，为广大农民、全市人民造福。藁城被确定为全 省统筹城乡发展十个试点县（市）后，我们做了大量的学习考察、调研论证、谋划规划等前期工作，为今天这次会议的召开做了充 分准备。刚才，、等单位进行了表态发言，可以看到，大 家对这项具有历史意义的工作，信心更加坚定、思路更加清晰、路径更加明确。各级各部门要对照省委批复的方案和这次会议的 安排部署，认真抓好落实，确保各项工作有力、有序、有效展开。下面，我讲五点意见。

一、提升思想认识，站在战略的、全局的高度推进统筹城乡发展试点工作

统筹城乡发展是中央立足我国新的历史阶段，着眼改革开放 和现代化建设全局做出的一项重大战略部署。省委、省政府决定 1 把藁城作为为全省 10 个县级试点单位之一，这是一份信赖和期待，也是我们的光荣和责任，对藁城实现加快发展、率先发展、和谐 发展、科学发展具有重大而深远的意义。

第一，统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然选择，我 们要坚决践行。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。经过前两年 的学习实践活动，我们更加深刻地认识到，科学发展观的“五个 统筹”（城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放），第一位的就是统筹城乡发展。对县市一级来讲，城乡统筹离我们 最近，对我们最现实，老百姓最盼望，不抓城乡统筹，就不是贯 彻落实科学发展观，就不能实现真正意义上的科学发展。抓好城 乡统筹，就能够做到全市“一盘棋”、发展“一个调”，通过各种 资源要素的合理调配，逐步解决城乡建设布局不合理、城乡产业 发展不平衡、城乡社会服务不均等、城乡居民生活不等值的问题，形成城乡良性互动的生动局面，从而在更高水平上实现全市经济 社会、资源环境、人的发展的全面提升。

第二，统筹城乡发展是破解“三农”问题的根本出路，我们要全力推进。从一定意义上讲，统筹城乡发展，关键在“乡”、难 点在“乡”、潜力也在“乡”。藁城是传统的农业大市，大家作为 基层的同志，天天都在做农村工作，对“三农”问题都有切身感 受。虽然改革开放 30 年来，我市农村的面貌发生了巨大变化，但 是相对城市而言，农村发展步伐还不够快，城乡之间的差别依然 2 在拉大。实践证明，在当前发展阶段下，如果我们还是单纯地就 城市抓城市、就农村抓农村，不仅农村没有前途，城市同样没有 前途。如果农村发展了，不仅农民群众直接受益，而且还将有力 地激活农村消费，增强城市发展的内生动力。因此，破解“三农” 问题，唯一正确的出路就是统筹城乡发展，把“城”和“乡”有 机地捆在一起，真正建立起以工促农、以城带乡的良性机制，用 工业化的理念发展农业，用城镇化的思维建设农村，用市民化的 定位培育农民，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，最终实现农业发展、农村繁荣、农民富裕。

第三，统筹城乡发展是新时代赋予藁城的重大使命，我们要抢抓机遇。纵观发达国家、先进地区的实践，不论是美国的西部 开发、日本的城镇建设、韩国的新村运动，还是长三角、珠三角、四川、重庆等已经进入“深水区”的统筹城乡之路，都是在经济 社会发展到特定阶段，顺应发展规律，适时调整战略，主动打破 城乡壁垒，逐步实现一体化发展。就我市来看，2009 年财政收入 达到 42 亿，人均 GDP 达到 5800 多美元，城镇化率达到 37.1%，综 合实力稳居石家庄各县市之首，具备了以工哺农、以城带乡、统 筹发展的现实基础，已经步入由城乡二元化向城乡一体化发展的 新时代。现在，省委、省政府赋予藁城在统筹城乡发展上先行一 步的重任，这不仅给我们带来了压力和挑战，也必将给我们带来 坚定的信心、强大的声势、宽松的政策支持。可以说，统筹城乡 3 发展，藁城正当其时、恰逢其势，机遇千载难逢、稍纵即逝。因 此，我们必须把统筹城乡发展作为当前刻不容缓的重大任务，作 为实现科学发展的重大战略，珍惜机遇、把握规律，顺势而为、乘势而上，努力把这篇大文章做好、做出特色和亮点。

第四，统筹城乡发展是惠及全市人民群众的幸福工程，我们要抓好落实。过上好日子，是老百姓的普遍追求；为民造福，是 地方党委、政府义不容辞的责任；统筹城乡发展，则是提升城乡 居民幸福指数的必由之路。从外地实践和我们的工作来看，统筹 城乡发展涉及方方面面、连着千家万户，既包括经济发展、社会 建设，也包括民生改善、环境治理，既有物质、精神层面的内容，也有机制、素质层面的内容，每一项工作都是惠民之举，每一项 措施都是利民之策，每一项改革都是富民之路，不仅广大农民会 得到盼望已久的好处，享受到与城里人大体相当的公共服务和生 活水平；城市居民也会从中受益，在生活品质、幸福程度等方面 得到进一步提升。因此，我们一定要充分认识统筹城乡发展的重 大意义，始终坚持以人为本的理念，想群众之所想、办群众之所 盼，举全市之力、聚全市之智，把这项民心工程办好，为藁城 76 万父老乡亲谋利、造福。

二、明确思路目标，勇于在关键环节、重点领域率先突破 作为全省统筹城乡发展的试点（县）市，要构建怎样一个格 局，实现怎样一个蓝图，遵循怎样一个路径，这关乎全局、至关 重要。经过充分的调研论证，我们提出来，在统筹城乡发展的工作中，要坚持三个定位、推进三个集中、促进三化联动、深化六 项改革、推动六个统筹，争取用三年乃至更长一段时间，在关键 环节和重点领域取得实质性进展，努力在全省城乡统筹试点（县）市当中做表率、当示范。这些思路、目标和要求，归结起来一句 话，就是逐步实现城乡等值。这个“等值”，不是低水平上的“一 样”，而是更高层次上的“统筹”，需要在规划建设、经济社会、体制机制等领域全面提升。当前，我们要重点抓好规划布局、新 民居建设、产业发展、社会事业等四个方面，努力在统筹城乡上 迈出关键性的步伐、实现突破性的进展。

第一，以城乡融合为重点，推动空间布局一体化。我们讲统 筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里 来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，通过日益完善的基础设施 相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以 中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段时间，我们聘请浙江规划设计院，高质量、高水平编制了全市城乡统筹规划。下一步，要按照“对接省会、一市双城、两区五点”的空间布局，全力加快城镇体系建设，进 一步提高带动和辐射能力。所谓对接省会，就是要抓住石家庄主 城区扩张、滹沱新区建设、南二环东延工程实施的历史机遇，坚 持全面对接省会主城区和滹沱新区，主动承接人流、物流、商流、资金流、信息流的聚集，在融入省会、同城发展上迈出新的步伐。所谓一市双城，就是着力打造东部主城和西部新城两个核心城区，形成“哑铃状”的城市发展格局，拉动城市快速发展。在东部主 城提升方面，要加快推进廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二环和兴华路建设等重点工程，积极实施北尚庄、西刘 村等城中村改造，在巩固省级园林城市成果的基础上，适时开展 国家级园林城市创建活动，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建设方面，以开发区为中心，辐射丘头、岗上两个镇，高标准做好区域建设规划，大力发展总部经济、现代物流、商务会展、高档酒店等配套产业，加快实施开发区区 中村改造、炼油厂区域提升、化工基地村庄迁并等工程，在 307 国道以北、滹沱河以南、国大御温泉以西、良村以东 40平方公里 范围内，高标准规划建设我市西部生态旅游度假区，努力打造成 为产业强大、功能完善、环境优美的新城区。所谓两区五点，就 是抓好张家庄、南孟、增村和南营、梅花 2 个城镇发展区，加快 建设常安、贾市庄、九门、南董、西关 5 个中心镇。2 个城镇发展 区作为“一市双城”与 5 个中心镇的连接点，要加快实施整体对 接，形成城镇之间组团差异化发展趋势。常安等 5 个基础条件较 好的中心镇，要按照承载人口 3 万人以上、规划建设面积 5平方 公里的规模，搞好发展规划，加快开发建设，完善基础设施，促 进人口和生产要素聚集，逐步建设成为布局合理、人口集中、特 色鲜明的新型城镇。

第二，以新民居为载体，推动农村住房建设新型化。新民居 6 建设是城乡统筹的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农 村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住 条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有 序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情 况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。要合理筛选 确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施 重点倾向，真正抓出 2—3 个典型，引导广大群众开展新民居建设。当前，具备开工条件的村，要成熟一个、开工建设一个，确保年 内所有省级示范村开工建设，两到三年内基本完工。年内确保只 照、岗上两个村完成建设任务，北尚庄、西刘村、北席等城中村、区中村改造取得明显进展，故城、台西确保按照省长确定的时间 节点加快推进。二要突出特色。在新民居建设中，不管是示范村 还是一般村，不能搞一刀切，要根据每个村的实际情况，研究确 定推进模式、开发方式、建筑风格、建设形式，既可以单村开发，又可以联村建社区；既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充 分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入；既可以建设多层 住宅、高楼大厦，又可以建设乡村别墅、特色民居。总之，在坚 持统一规划、以人为本、科学合理、体现特色的原则下，适宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要严格管理。为加快 新民居建设，我们给予了大力支持，可以说做到了一路绿灯。但 7 是，放开并不等于可以乱来，要严格按照确定的流程推动工作，规划必须经过审批，方案必须表决通过，用地必须办理手续，建 新必须拆旧，旧村必须复耕，周转地必须到期归还，绝不能出现 弄虚作假、建小产权房等违规行为。这里强调三点，一是 一是新民居是为本村村民建设的，申请新民居的农户必须保证拆除旧宅，对 于本村以外的村民和不符合申请条件的农户，一律不得认购新民 居，坚决杜绝私下买卖新民居。二是各村占用“周转地”的，乡镇、村要承担全部复耕任务，土地局要与镇村签订拆迁复耕承诺 书，保证 4 年内全部拆迁复耕。三是要加强现有宅基地管理，特别是近期计划开展新民居建设的村，要停止发放宅基地或翻建旧 房，避免造成投资浪费。四要提升形象。我们建设新农村，决不 是简单地盖新房、建新楼，而是要以新民居建设为抓手，进一步 改善农村面貌。要在全市农村大范围开展植树绿化活动，积极建 设沼气池、地源热泵等新能源设施，加快建设小型污水处理设施，逐步建立完善“户集中、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处理 模式，继续推广九门、丘头等乡镇农村环境卫生保洁长效机制，不断提高农村居民的舒适度和满意度。

第三，以产业发展为支撑，推动市域产业现代化。统筹城乡 发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统 筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造省 会先进制造业中心。近年来，我们依托开发区、新区、化工基地 三个省级产业聚集区，发展了一大批骨干企业，吸引了一大批战 8 略项目，为经济社会发展积聚了财力、提供了支撑。现在，面对 着统筹发展的新使命，不管是城乡建设、环境治理，还是社会事 业、民生改善，花钱的地方很多，都离不开政府的投入，没有强 大的工业带动，没有雄厚的财力支持，我们什么也干不好，什么 也干不成。因此，要继续高举“工业强市”的大旗，深入开展重 大项目攻坚活动，加快推进华药工业园、石药工业园、中电投电 厂、河冶科技、青岛啤酒等总投资 319 亿元的 41 个支撑项目，全 力解决项目推进中遇到的各种问题，努力促进这一批项目快建设、快投产、快见效，巩固和发展我市项目建设的良好势头。坚持项 目向园区集中，适度控制乡镇园区规模，新上规模项目原则上全 部进入“三区”，进一步提高产业聚集度，增强以工哺农、以工促 农的能力。二是积极调整优化农业结构，建设国家现代农业示范 区。只有不断增加农民收入，让农民更富裕，才能逐步改善农民 的生活条件，提高农民的生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，我们要立足于增加农民收入，继续抓好农业，巩固粮食生产在全 国的领先地位，不断提升蔬菜、畜牧、果品产业的规模、档次和 水平，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，加快传统农业大市 向现代农业强市转型。在蔬菜生产上，一亩露地菜年收入在 2500 元左右，而同样面积的大棚菜则达到 3 万元，比种植一般粮食作 物收入多几倍、几十倍。可以说，发展设施蔬菜产业，多数农民 能够学、能够干，不仅是调整农业结构的突破口，更是促进农民 增收的着力点。去年，我们提出“远学寿光、近学贯庄”的要求 9 后，各乡镇在发展蔬菜产业上你追我赶，不仅作为学习对象的贯 庄村和贾市庄镇拿出了新的举措，丘头、岗上等乡镇也在发展设 施蔬菜上有了大的动作。下一步，按照建设全省蔬菜种植示范（县）市的要求，进一步抓好宣传发动工作，积极创建贯庄、系井等 10 个省级蔬菜产业发展示范村，不断提高农业局、岗上镇、贾市庄 镇、丘头镇等 4 个高效农业园区的带动能力，努力扩大大棚黄瓜、温室番茄、精特菜等 7 大基地建设规模，做大做强藁城蔬菜品牌，再掀设施蔬菜建设新高潮。同时，从各村实际出发，积极抓好畜 牧养殖、果品种植的提质增效，进一步夯实农民增收致富的基础。三是立足资源和区位优势，培育省会新兴休闲度假区。今年 3 月，我与部分市级领导和乡镇、部门的负责同志到成都、重庆参观学习，看到成都市锦江区把地处城市上风口、不能作为城市建设用 地的三圣乡整体规划为旅游景区，注入文化和产业要素，成功打 造了全国闻名的花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均达到 12000 元，这对同样处于大 都市近郊的我们具有很大的启发和借鉴意义。我们要充分发挥我 市的资源禀赋、区位条件、文化底蕴的优势，抓好国大御温泉运 营，加快滨河生态园建设，进一步整合农业采摘、耿村故事、藁 城宫灯、青岛啤酒等资源，不断丰富旅游业态，提高知名度。特 别是岗上、九门、常安、贾市庄等乡镇要着眼长远，搞好规划，积极引导，积极发展休闲观光、果蔬采摘、乡村旅游产业。特别 需要指出的是，在全国省长的亲自安排、两次现场指导下，位于 10 岗上镇的石家庄现代农业观光园已经正式开园，当看到该项目在 短短 4 个半月的时间，发生了惊人的变化、喜人的变化后，全国 省长用了“非常高兴、非常满意、非常受鼓舞、非常令人振奋” 四句话，充分肯定项目建设取得的成效，并对今后的建设任务提 出了更高的要求和标准。有关部门以及岗上镇要认真落实陈全国 省长的指示要求，加快推进 1500 亩核心区和 8500 亩拓展区建设，认真规划岗上新城镇建设，利用三年时间完成项目区涉及到的其 它 7 个村的新民居建设任务，努力把我市西部生态旅游休闲度假 区打造成河北省的精品工程、亮点工程、品牌工程，成为华北地 区以农业观光为主的亮点。第四，以人民幸福为追求，推动公共资源均等化。相对于城 市居民来讲，农民群众还没有真正享受到和城里人一样的资源、服务和保障，这成为制约城乡统筹发展的一块“短板”，亟需下大 力气解决。一要推进城乡基础设施对接。各级各部门要深入研究 好、争取好、利用好上级的政策和项目安排，重点抓好南二环东 延、槐安路东延、金五线新建、滨河大道、京港澳高速三条连接 线等交通路网建设，每年新改建乡村道路 100 公里以上，推进干 线公路向中心镇、中心村和产业园区延伸。尽快开通藁城至省会 的公交线路，增加并提升农村客运公交线路，进一步优化城乡客 运网络，让老百姓出行更加方便快捷。切实抓好以大同 110KV 变 电站为重点的电力设施建设，积极实施城乡安全饮水工程，加快 推进 1 亿立方米天然气进城工程，进一步转变城乡居民的生活方 11 式。二要推进城乡公共服务共享。积极调整学校布局，优化配臵 教育资源，突出抓好总投资 2 亿元、占地 372 亩的新一中建设，逐步实现高中教育城市化、初中教育城镇化、职业教育集团化、小学和学前教育均衡化，不断提高全市各阶段教育质量。继续完 善市、镇、村三级医疗卫生服务网络，进一步提高“新农合”、城 镇基本医疗保险的保障水平，重点抓好总投资 1 亿元的中医院病 房楼和人民医院综合楼建设，积极探索乡镇卫生院托管和镇村卫 生服务一体化管理机制，让城乡居民享受到更方便、更优质的医 疗服务。要大力发展文化事业，加快乡镇综合文化站、农村文化 广场、新农村书屋建设，广泛开展健康向上的文化娱乐活动，进 一步丰富人民群众的精神文化生活。三要推进城乡社会保障均等。通过我们的努力，全市城乡医疗保险、低保救助、五保供养等方 面基本做到了全覆盖，特别是在农村实现了种地不交税、生产有 补贴、上学不花钱、看病能报销、困难可救助，但养老问题一直 是困扰农民的一块“心病”。可喜的是，在春东部长和社保局同志 们的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新农保”试点县市，全市首批近10 万 60 岁以上的老人，每年可以享受到 660 元的养 老补贴，每年近7000 万元的惠民政策将再一次惠及广大农民群众，社保局要切实把这一惠民政策组织好、实施好、落实好，确保 12 月底 31 日前务必完成养老保险费收缴工作和今年 10 至 12 月份基 础养老金发放工作。

三、深化各项改革，着力破解实际工作中的瓶颈问题 12 统筹城乡发展，加快城镇和新民居建设，必然要占地，必然 要花钱，必然要转移人，这些都是工作中的现实问题，我们绕不 过去，回避不了，需要用创新的思维、改革的办法来化解。第一，解决好“地从哪里来”的问题。为加快城乡统筹步伐，省委、省政府在用地指标十分紧张的情况下，制定了比较宽松的 土地政策，为推动新民居建设提供了便利条件。各级各有关部门 一定要认真领会、深刻把握，用足用活上级的一系列土地政策，既不能碰红线，又要打开工作局面。一是通过“周转地”建设新 民居。省政府规定，对省统筹城乡发展试点县(市)和新民居建设 示范村，在签订“4 年完成旧村复垦任务、按 1:1.2 比例偿还周转 地指标”的用地协议的前提下，每个村可以使用不超过 50 亩的周 转地进行新民居建设，整村迁建或多村联建的示范村，可按实际 需求申请周转用地。这样我市前两批 37 个省级示范村，按每村用 地 50 亩的标准计算，就可以争取到 1850 亩的周转地建设指标。二是通过土地“增减挂钩”臵换城镇建设用地。这是成都、重庆 推进城乡统筹最突出、最有效的做法。就是根据城乡建设用地增 减挂钩政策，将旧村址、废弃砖窑等复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分作为土地臵换指标，可以臵换城 镇建设用地。据统计，2009 年全市村庄建设用地总规模为 18 万亩，按照我市统筹城乡发展规划，通过新民居建设可以缩减村庄建设 用地 8 万亩多亩，相当于 50 多平方公里的规模，比整个开发区的 面积还要大，可以为全市经济社会发展提供多大的用地支持！三 13 是通过土地“挖潜”推进村庄改造。要充分利用旧大队、旧企业、旧机站、旧棉站等原有建设用地、空闲地，加大“空心村”治理 力度，通过自身挖潜解决新民居建设的占地问题。据统计，目前 我市这方面的可利用的土地达到 700 多亩，有很大的潜力可挖。四是通过土地“流转”促进集约利用。随着形势的变化，社会化 分工越来越细，人口流动越来越频繁，现有分散的土地承包经营 制度，一定程度上制约了农村产业发展。各级各部门要结合实际，加快农村土地流转步伐，积极引导农民承包地向经营大户、龙头 企业和专业合作社集中，为设施蔬菜、规模养殖等产业发展提供 空间。第二，解决好“钱由哪里出”的问题。一是以地生金。根据 省里确定的土地增减挂钩政策，各村通过新民居建设腾出的新增 建设用地，在归还周转用地、留足农村发展用地后，剩余指标可 以有偿转让，臵换土地获得的土地级差收益主要用于统筹城乡发 展和新民居建设。如果这项政策利用的好、工作推动的好，就会 有效解决农村建设资金缺乏的难题。二是向上争取。目前，藁城 是国家现代农业示范区、全省蔬菜产业示范市、全省城乡统筹发 展试点市，这不仅仅是荣誉，更是资源，肯定会给我们带来“真 金白银”的支持。各级各部门要切实加大向上跑办力度，千方百 计地争取更多的项目和资金支持。同时，要按照“统一规划、分 线申报、统筹安排、集中投入”的原则，整合资金，捆绑使用，重点支持示范村、进度快的村，提高资金使用效益。三是银行支 14 持。进一步推进农村金融制度改革，加大金融机构支持地方发展 的力度，探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织，满足农民生产生活的信贷资金需要。这方 面，农行系统推出的“惠农卡”、邮政系统推出的小额贷款等业 务，开辟了农村金融市场的新领域，深受农民群众欢迎。其它金 融机构，也要围绕城乡统筹发展，开辟农民乐于接受、办理程序 简单、风险小的金融服务产品，支持农村经济社会发展。四是市 场融资。要通过组建现代农业、小城镇建设、新能源开发利用、新民居建设等若干投资公司，搭建投融资平台，吸引社会资本开 发建设新农村。特别要选择有实力、有资质的投资者，按照市场 化运作的模式，加快推进城中村、区中村改造步伐。第三，解决好“人往哪里去”的问题。实现统筹城乡发展，不管农民的居住形式怎么变化、今后变成什么身份，最关键的还 是解决就业问题。如果农民的就业问题解决不了、长远生计没有 保障，城乡统筹的目标不可能实现。现在，国家和省市围绕户籍 制度改革出台了一系列政策，各级各有关部门要认真研究、认真 落实，进一步放宽农民进城的条件，逐步建立城乡统一的户籍登 记管理制度，消除他们进城后在子女入学、劳动就业、社会保障 等方面的后顾之忧，推动农村人口向城市和小城镇集中，努力实 现失地不失利、农民变市民。在促进城乡居民充分就业上，我们 实现了城镇居民“零就业家庭”动态为零，今年又提出来实施“全 市居民每户至少一名稳定就业人员”工程。在这方面，要多渠道、15 多层次、多领域增加就业岗位，特别是坚持以创业带动就业，围 绕繁荣城市产业、提升镇域特色经济，积极搭建创业平台，培育 壮大市场主体，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进人民群众 发家致富、就业增收。要加强就业服务平台建设，实行城乡就业 政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和用工管理的“五统一” 制度。充分发挥我市职业教育的资源优势，大力开展农民实用技 能培训，不断提高农民整体素质和就业技能，促进农村社区居民 向二三产业有序转移。

四、注重方法策略，准确把握工作推进的力度和节奏 推进城乡统筹发展，方法得当、运作得好，就会达到事半功 倍的效果；反之，不仅工作难以推进，而且还有可能把事情办砸，造成非常被动的局面。一是正确处理“积极”与“稳妥”的关系。省市把我们列为 城乡统筹发展的试点，就是让我们积极作为、率先突破。“积极” 体现到工作上就是“迅速行动”。省市在配套政策、重大项目、关 键领域等给予了我们大力支持，但这些政策有的不是长期的，经 过一段时期试点之后可能要终止。因此，谁动作快、出手准，谁 就会先受益、多得实惠，谁就能够破解难题、打开局面。在积极 推进的同时，要切忌头脑发热、盲目冒进，把工作做成“夹生饭” ； 必须充分考虑不同村的现实条件，考虑大多数群众的承受能力，准确把握政策，严格推进程序，用足而不用过，用活而不用乱，先易后难、循序渐进，边探索、边完善、边深化，确保各项工作 16 稳妥、有序展开。总之，在统筹城乡发展上，我们要坚持“等不 得、慢不得，急不得、乱不得”的原则，既不能态度消极，丧失 眼前大好机遇，又要防止不顾条件蛮干、乱干，把好事办砸了。二是正确处理“全面”与“重点”的关系。我们在推进城乡 统筹的过程中，需要着眼全局，把城市与农村、经济与社会、改 革与发展有机结合起来，统一协调、统筹推进。但是如果工作平面推，没有重点，眉毛胡子一把抓，就会顾此失彼、用不上力。因此，我们既要坚持全面推进，更要强调重点突破，注重典型引 路、示范带动，做到镇镇有变化、村村有行动。全市要把廉州、丘头、岗上区域作为统筹城乡的重点镇，把省、市确定的示范村 作为新民居建设的重点村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得响的典型。各乡镇也要理出工作头绪，选准各自的突破口，先抓好两、三个重点村，积累经验，探索路径，尽快打开工作局 面。三是正确处理“学习”与“创新”的关系。先进地区城乡统 筹发展推进快、成效好，主要在于观念新、视野宽，对机遇看得 准、抓得住、用得好。我们要走出藁城看藁城，善于学习借鉴各 地的经验，多走捷径，少走弯路，提高效率，减少成本。需要指 出的是，学习外地经验并不是照搬照套，必须把外地做法和本地 实际结合起来，坚持消化吸收、取长补短，符合实际的就要为我 所用，不适合的就要善于创新，遇到新情况就要大胆尝试。比如，今年我们在确定岗上镇台西、故城新民居建设的政策、方案时就 17 先后 6 次到天津市华明镇参观学习，借鉴他们的做法，结合我们 的实际，制定了具体的建设方案，得到了农民群众和省建投的共 同认可。四是正确处理“政府”与“群众”的关系。统筹城乡发展，政府是主导，农民是主体，必须把发挥政府的组织、协调、引导 作用与调动农民群众的积极性、主动性结合起来，才能真正见到 成效。要加大宣传引导力度，让广大群众充分认识到统筹城乡发 展是改变农村面貌、提升幸福指数的重要契机，自觉响应党和政 府的号召，以空前的热情，依靠自己的双手，投入到统筹城乡发 展中来，建设幸福美好的家园。要充分尊重农民的主体地位，尊 重大多数群众的意愿，在研究出台政策的过程中，在工作推进的 每一个环节、每一个步骤上，始终坚持依靠群众、发动群众、引 导群众，做深入细致的群众工作，最大限度激发他们的积极性和 创造性，为统筹城乡发展提供强大的支持。五是正确处理“近期”与“长远”的关系。推进城乡统筹发 展，开局至关重要，需要各级各部门立足当前，对群众要求迫切、条件已经具备的事项，不等不靠，抓紧实施，一步一个脚印，一 年一个变化。从近期任务看，大体分三个阶段进行，今年是“试 点起步年”，主要任务是推进各项基础性工作；明年是“重点突破 年” 主要任务是深化各项改革，确保在政策体制等方面取得突破； 2012 年是“整体推进年”，主要任务是以点带面，大幅提升工作水平。同时，我们也要认识到统筹城乡发展是一项长期的任务，无 18 论是村庄布局调整、完善农村基础设施，还是打破城乡二元结构、消除城乡差距，我们不可能毕其功于一役，只用两三年时间就能 完成，必须做好长期作战的准备，坚持不懈地抓下去，直至全面 实现城乡统筹发展的美好愿景。

五、强化保障措施，切实提高各级干部的执行力 推进城乡统筹发展，是摆在我们面前的一项重大任务。各级 各部门要坚定信心不动摇，加快推进不懈怠，以“完成任务，拒 绝理由”的执行力，扎实推进各项工作。一要强化组织推动。这是我们党突出的政治优势。为发挥牵 头抓总的作用，市委、市政府成立了由我、张旭和其他市领导任 正副组长的城乡统筹领导小组，在增加农工委两名副科级领导职 数和几名干部编制的基础上，抽调了相关部门业务骨干集中办公，进一步充实和加强了“统筹办”的力量。各级各有关部门也要成 立相应的机构，“一把手”负总责，主管领导负专责，有关同志都 要参与进来，把主要精力放在这项工作上，真正做到有人抓、有 人管。市统筹办要加强对重点工作和重点项目的跟踪问效，每月 检查督导，每季观摩调度，每半年考核通报，形成比、学、赶、超的强大声势，推动各项工作按计划、有步骤地落实。市财政每 年安排不低于 1000 万元的专项资金，采取以奖代补的方式，加大 工作推进力度。各乡镇也要在财力允许的情况下，加大对农村公 共事业、基础设施的投入，促进农村面貌快速改善。二要强化协调联动。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，19 每个镇村都有内容，每个部门都有任务，每个干部都有责任。要 牢固树立齐抓共管的思想，打破条块分割，整合各类资源，建立 完善领导小组定期联席会议制度、市级领导和市直部门分包帮扶 机制，围绕工作中出现的共性问题、个体难题加强协调，围绕需 要率先突破的重点环节加大推进力度。市直各部门要坚持服务大 局、支持大局、呼应大局，结合自身职能，落实扶持政策，制定 具体措施，拿出有效办法，凡是涉及城乡统筹的事项，一律简化 审批程序，降低收费标准，对关系重大的项目要一事一议、特事 特办，形成全市一盘棋、上下一条心、干群一股劲的良好局面。宣传部门要通过电视、报纸、广播等媒体，开辟专题专栏，大力 宣传城乡统筹发展的意义和部署，深入报道工作中的先进典型和 成功经验，为统筹城乡发展造势、升温、聚力。三要强化作风促动。城乡统筹发展是一项大事业、硬任务，考验的是各级干部的智慧和胆识，考验的是各级干部的能力和水平，考验的是各级干部的执行力和落实力。在这项任务面前，跨 越一步，就会开辟城乡统筹发展的广阔空间；懈怠一时，就会坐 失城乡一体化的重大机遇。各级各部门要按照市委、市政府的各 项安排部署，强化工作责任，制定“路线图”，将重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，确保各项工作一环紧扣一环 地推进、一招紧跟一招地落实。针对城乡统筹发展大事多、急事 多、难事多的实际，各级领导干部特别是主要领导要走出机关，沉下身子，亲力亲为，深入到农村一线和基层群众中调查研究，20 深入到重点工程、重大项目的火热现场指挥协调，深入到推进难 度大、困难问题多、群众反映强烈的地方解决问题。广大干部要 彻底打破按部就班、四平八稳的状态，拿出勇当排头、誓争一流 的豪情，甩开膀子，大干一场，在统筹城乡发展的实践中经受历 炼、展现风采。

同志们，统筹城乡发展是富民强市的一项伟大事业，是我们 面临的一项艰巨而光荣的战略任务。我们力争通过三到五年的努 力，初步实现城乡等值的目标，那个时候的藁城，农村处处楼房 别墅、村村柏油马路，道路公交联通，庄稼绿树环绕，农民生活 在新型社区、工作在产业园区、购物在连锁店，看病能报销、养 老不用愁，过上和城里人一样的美好幸福生活。实现这个愿景，需要全市上下大胆探索、扎实推进，努力把我市统筹城乡发展工 作不断推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份优异的答卷！

第三篇：统筹城乡综合配套改革试点总体方案

××市统筹城乡发展综合配套

改革试点总体方案

统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，是新时期从根本上解决“三农”问题、建设全面小康社会、实现农业农村现代化的必由之路。积极稳妥开展改革试点，是探索建立统筹城乡经济社会发展的有效模式。为提升统筹城乡发展水平，加快推进城乡一体化进程，根据**市经济社会发展的阶段性特点，特制定**市统筹城乡发展综合配套改革试点总体方案。

一、现实基础

自2006年底以来，新一届**市委、市政府在广泛深入调研的基础上，提出了以推进“四大一新”（大铜业、大物流、大旅游、大框架城市、新农村建设）来谋求经济社会超常发展的工作思路，确定了超常发展的奋斗目标。经过两年多来的努力，我市经济社会已呈现出超常发展的喜人态势，2008年全市实现生产总值256.6亿元，同比增长14.20%。财政总收入36亿元，同比增长28.10%，其中地方财政收入16.3亿元，同比增长30.30%。规模以上工业增加值143亿元，增长27%。城镇固定资产投资128 亿元，同比增长64.30 %。社会消费品零售总额61.27亿元，同比增长23.80 %。城镇居民人均可支配收入达12808元，同比

— 1 — 增长13.40%；农民人均纯收入5100元，同比增长15.80%。

“世界铜都”建设取得阶段性成效，以工促农基础好。围绕建设“三个基地、一个中心”的目标（即铜原料供应基地、电解铜生产基地、铜产品精深加工基地和铜产业物流中心），已初步形成了具有一定规模的产业关联、上下配套的铜产业集群。目前，全市铜加工企业达78家、铜冶炼能力达85万吨，铜加工能力140万吨。2008年全市铜企业实现主营业务收入865.7亿元、税收31.7亿元。铜产业循环基地拆解加工区全面动工建设，力争2009年投产拆解企业15家以上，年拆解能力70万吨。

大框架城市建设迈出坚实步伐，以城带乡基础好。围绕推进“四区合一”、建设“大框架城市”的目标，中心城区至**、**的快速通道已完工通车，至**的快速通道预计2009年6月份可建成。按照“一体两翼”发展构想，目前夏埠新区、城西片区、鹰雄大道沿线和龙岗工业新城“三区一城”的整体开发已全面启动。以承办省第十三届运动会为契机，完成了市体育馆、生活垃圾卫生填埋场等一系列城市基础设施建设，城市承载能力明显增强。

社会主义新农村建设稳步推进，城乡同步发展的基础好。全市新农村建设试点村基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的目标。2007年全市财政收入过

— 2 — 千万元的乡镇达13个，过亿元的乡镇2个。2008年县乡财政发展迅速，全市37个乡镇街办，过1000万元的26个，比上年增加13个，翻一番，而且全市所有乡镇财政总收入均已过百万元，**市实现乡乡过千万元。

**市的基本市情是：人口少，区域小，经济总量不大，发展条件好，发展潜力大，发展势头强。从经济社会发展所处的阶段看，今后一个时期，正处在人均GDP由3000美元向5000美元迈进的关键时期，这既是加快发展的“黄金期”，也是社会矛盾的“凸显期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，着眼未来发展，是进行统筹城乡发展综合配套改革试点的基本依据。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施 “四大一新”和全面融入鄱阳湖生态经济区建设战略，以体制机制创新为动力，以产业发展为基础，以有效解决“三农”问题为切入点，以加快消除城乡二元体制为突破口，充分发挥市场在资源配臵中的基础作用和政府在宏观管理中的主导作用，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡互动、开放互通、协调发展的城乡经济社会发展一体化新格局。

三、基本原则和总体目标

（一）基本原则

——统筹兼顾、整体规划。按照城乡一体化、人与自然和谐、经济社会可持续发展的要求，对试点区域的城乡经济社会发展和基础设施建设等实行统筹考虑、总体规划，兼顾各方利益，制定整体改革方案，有效整合城乡资源，全面提高区域内城市和农村发展的协调程度，促进城乡一体化。

——建立机制、合力推进。建立有效的推进机制，以试点地区的自身探索为主，各方面给予必要的支持，上下结合、形成合力。试点地区要在体制上敢于改革，在机制上勇于创新，在举措上善于突破，建立适应城乡统筹发展的体制机制。

——把握重点、有序实施。坚持既尽力而为又量力而行，在整体改革中分清急缓、循序渐进、分步实施。把握现阶段重点，加大改革力度，力求取得实效。

——以城带乡、协调发展。强化政策导向作用，发挥市场配臵资源的基础性作用，提高城乡资源综合开发利用水平，促进城乡资源要素合理流动，形成城市支持农村、工业反哺农业的格局，实现城乡协调发展。

（二）总体目标

通过5年的努力，重点突破城乡二元体制，加快建立加快统筹城乡发展的新机制，实现公共财政向农村倾斜、公共设施向农

— 4 — 村延伸、公共服务向农村覆盖、先进生产力向农村扩展、现代文明向农村传播，将**市建设成为体制机制活、统筹水平高、带动作用强的统筹城乡发展先行区。力争到2013年，城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小，形成城乡一体化发展新格局，为全省统筹城乡发展积累经验。

四、主要内容

把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农村居民作为有机统一体，通过规划引领和体制创新、市场运作和政府推动、自行探索和政策支持等手段，着力在规划建设体制、基本公共服务、统筹产业发展、利益协调机制、行政管理体制等五个方面深化改革，加快创新。

(一)加快推进全市域的规划体制改革，优化城乡发展布局。

1、改革城乡规划管理体制。健全城乡规划委员会制度，加大统筹城乡规划的力度。建立集中统一的市域规划管理体制，健全市域内规划选址分级管理制度和城乡规划备案制度，对市域重点协调地区、重大基础设施和跨区域建设工程进行统一规划和管理，形成市域统筹规划布局重大基础设施、重大产业、公用事业和社会发展项目城乡建设新格局，提高资源配臵的效率和设施的共享度。

2、建立全市域一体的规划体系。围绕构建以**区为中心、— 5 — **市、**县城区为副中心、6个左右乡镇为节点的现代化网络型大城市框架，加快建立由市域总体规划——县（市）域总体规划——城市总体规划——乡镇总体规划——控制性详细规划和村庄规划组成的覆盖城乡的规划体系。打破行政区划界限，明确分区功能定位，优化公共设施布局，构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展形态。分区域确定产业结构、人口布局、建设用地标准、投入产出强度、环境保护要求，全面推行控制性详细规划编制的单元化管理，细化城乡建设用地布局，加快对基础设施与公共服务设施专项规划的编制。做好市域总体规划与土地利用总体规划的衔接。

3、构建保障科学发展土地管理新机制。在保持基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，按照城乡总体规划和主体功能区规划建设要求，修编土地利用总体规划，优化土地利用结构，构建保障科学发展土地管理新机制。开展农村宅基地管理试点工作、夏埠新区被征地农民养老保险试点工作。加强国有建设用地批后监管工作，严格建设用地供应管理，建立批后监管协同机制，完善建设项目竣工用地验收制度；建立土地执法监管共同责任工作机制，建立土地执法监管联席会议制度、土地执法监管信息共享制度；进一步理顺强化市区土地储备管理，加强建设用地报批和土地供应管理，进一步规范和完善土地征收工作程序；加强农

— 6 — 民建房管理，严格按规划审批农民建房，坚持“一户一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服务均等化的体制机制，夯实统筹城乡发展的基础。

4、加快农村公路网络及城乡公交一体化建设。积极探索农村公路客运发展新途径，着力构筑纵横交错、内连外畅的城乡交通网络，全力推进城乡一体化进程。完善农村公路路网结构和通达深度，重点抓好县至乡公路、断头路和网络公路的建设。统筹规划推进农村公路路面硬化建设，初步建成内联外畅的公路网络。加快推进城乡公交一体化，改革城乡客运管理模式，打破城乡客运二元分割局面，构筑中心城市到副中心城市、城市到乡镇、乡镇到村的三级公交网络。加快农村渡口改渡建桥工作，按照省、市两级政府的工作部署，多方面筹措资金，全面落实改渡建桥工作。加强农村公路养护管理，修订完善并出台《**市农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》，督促各县(市、区)出台相应农村公路养护管理办法及检查考核细则，明确农村公路管理养护主体，把农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护。

5、建立城乡平等充分的就业制度。加快建立发展经济扩大就业、市场导向自主择业、公平准入鼓励创业和城乡统一的就业制度。加强舆论宣传，倡导市场经济条件下新的用人观和择业观，— 7 — 引导就业困难群众正确对待利益关系调整，转变就业观念。完善城乡就业服务体系，建立城乡劳动力就业、失业登记制度，办好市、县(市、区)、镇三级联动，城乡一体的人力资源市场，全面开展充分就业社区、村创建活动，实现城乡劳动者平等充分就业。大力拓展就业渠道，发展多种经济成分并存的中小企业，通过拓宽就业渠道，使农村劳动力得到比较充分的就业。着力抓好农民外出就业和回乡创业。不断增强工业园区和小城镇对农村劳动力的吸纳能力，争取更多的农村劳动力就地入园就业。全面激活农业创业主体和投资主体，优化投资环境，引导外出务工农民回乡投资创业，对外出务工农民回乡投资办厂的，在落实税收优惠政策、用地审批、项目扶持等方面给予大力支持。加快建立创业风险基金和引导基金，着力提高城乡劳动力的就业和创业能力。

6、健全覆盖城乡的社会保障体系。加快建立与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡、多层次、区域内可接续和转移的社会保险体系。加快职工全覆盖的养老保险制度建设，探索建立新型农村社会养老保险制度，妥善解决被征地农民社会保障工作。全面建立未享受各类养老保险、70岁以上老年人的基本生活补助制度。完善农村最低生活保障制度，建立保障标准自然调整机制，实现应保尽保。全面落实农村五保供养制度，不断提高供养标准，建立农村困难群众住房救助制度。将城镇职工基本医疗保险之外

— 8 — 的城乡居民全部纳入保障范围，逐步实现城乡居民合作医疗保障制度与城镇职工基本医疗保险制度全面接轨。建立城镇医疗保险和新农合参保对象跨区域就医和实时结报制度。引导社会资本参与城乡社会福利事业，逐步实现特殊困难人群社会福利救助全覆盖。

7、加快建立城乡公平的教育体制。实施城乡基础教育一体化改革，建立公平合理的农村义务教育体制，加快农村中小学标准化建设。继续完善义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策。扎实推进教育资整合工作，适时出台推进农村教育资源均衡发展的实施意见，按“做大做强乡（镇）中心小学、做优做精村级完小”的资源整合思路，农村教育的投入向乡（镇）中小学倾斜，力争用3年时间使每个乡（镇）有一所高标准的中心小学。建立县（市、区）域教师统一配臵制度，构建更为开放、灵活的教师流动机制。建立健全农村教师津贴补贴制度，促进优质教育资源向农村流动。完善扶困助学机制，关爱教育弱势群体，进一步建立健全高职院校、中职学校家庭经济困难学生资助体系，确保每个家庭经济困难子女都能顺利接受学校教育。加快农村中职教育基础设施建设，完善覆盖县、乡、村的农村职业教育培训网络。加快职业教育资源整合升格，整合市直中专资源，确保**市职业技术学院江铜校区正式挂牌招生。

8、加快城乡文化协调发展。以市群艺馆、艺术团、图书馆、博物馆、影剧院等为龙头，以县（市、区）文化馆、图书馆为骨干，以乡镇（街道）综合文化站为支撑，以村（社区）多功能文化活动室为基础，构建覆盖全市城乡四级公共文化阵地网络，实现城乡公共文化服务均衡发展，形成人民群众基本文化效益日益得到保障的公共文化服务体系。积极筹建市艺术中心、市非物质文化遗产展示中心；加强各县（市、区）图书馆、文化馆标准化建设，按要求全部独立建馆；加大公共文化服务的延伸，为各级图书馆、文化馆配臵文化流动服务车；尽快建立1个市级文化信息资源共享中心，3个县级基层中心和33个乡镇基层网点；加强乡镇综合文化站建设的配套工作，争取在2010年全市33个乡镇全部都有文化站；加大公共文化服务经费的投入，增设非物质文化遗产保护、社区文化活动和农村文化活动等专项经费，促进我市城乡文化协调快速发展。

9、加快发展城乡医疗卫生事业。按照国家和省医疗卫生体制改革的总体部署，大力推进公立医疗机构取消药品加成改革试点，试点单位为**市妇幼保健院、**县人民医院和**县所有的乡镇卫生院。加快建立覆盖城乡的公共卫生体系。健全城乡社区卫生基础设施体系，加快社区卫生服务中心规范化和乡镇卫生院标准化建设。建立乡镇卫生院人员经费保障机制和乡村医生公共卫

— 10 — 生服务补助制度。加大农村卫技人员的培训力度，大力培养农村实用卫生人才，建立规范农村卫技人员进入、退出机制，提高农村医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，探索建立引进社会资本举办各类医疗机构、参与城乡卫生体系建设的新机制。健全社区卫生服务首诊制度，进一步完善双向转诊及医保差别报销制度，逐步形成“大病进医院、小病进社区”的分级分层分类的医疗服务体系。

10、建立向农村倾斜的投入保障机制。健全农业投入稳定增长机制，不断加大财政对农业的投入和扶持力度。保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅增加对农村基础设施和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。认真落实国家对农业的各项扶持和补贴政策。所有乡镇推行“乡财县代管”；建立健全村级组织运转经费保障机制。继续做好农民负担监督管理工作，开展一事一议财政奖补试点，建立健全农村公益事业建设投入新机制。深化投融资体制改革，积极引导不同经济成份和各类投资主体参与公共设施的投资建设，加快形成政府推动、多元投资、市场运作的新机制。

(三)加快探索建立城乡利益协调机制，激发统筹城乡发展的动力。

11、建设统筹城乡发展的城镇体系。以建设小城镇为切入点，— 11 — 全面推进我市城乡一体化进程。结合村镇实际，科学编制村镇规划，凡是没有编制规划的建制镇必须尽快组织编制，并按规定程序报批。多元筹资，拓宽小城镇建设资金渠道，财政安排一定资金；返还城市建设维护税、市政公用设施配套费给小城镇；鼓励和吸纳社会资金参与小城镇建设；建立小城镇土地使用有偿出让制度，实行级差地价；组建小城镇建设投资公司，引入市场机制。积极培育小城镇特色经济和优势产业，采取倾斜政策，培育其做强做大，大力发展个私经济，优化农业结构。理顺关系，强化管理，提高小城镇建设管理水平，在各建制镇设立村镇规划建设管理所，制定和完善小城镇规划管理、建设管理、环卫管理、园林绿化管理等具体办法。

12、推进农村土地管理制度改革。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，建立以各级政府为责任主体、相关部门联动监管、社会成员广泛参与的耕地保护共同责任机制。继续推进土地整理复垦开发，建设占用耕地实行先补后占。完善农民的土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营

— 12 — 主体。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。推进征地制度改革，严格界定公益性和经营性建设用地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，妥善解决被征地农民就业、住房、社会保障。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

13、深化户籍登记制度和外来人员居住证制度改革。进一步放宽外来人员来我市落户的条件，凡在我市拥有合法固定的居住场所和合法的收入来源的，均可在我市落常住户口。稳步推进社会保障、土地承包、宅基地、计划生育、兵役优抚等相关政策制度的配套改革。深化外来人员居住证制度改革，构筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促进城乡产业互动发展的体制机制，提升统筹城乡发展的水平。

14、完善现代农业产业体系。围绕走特色农业现代化道路，努力健全农业产业体系，转变农业发展方式。促进粮食稳定发展，按照稳定面积、调优结构、提高品质、主攻单产、增加总量的思路，积极开展良种进村入户活动，建立新品种展示示范基地。认真实施“造地增粮富民工程”和农业综合开发土地治理工程，加

— 13 — 快中低产田改造，打造粮食生产核心区，确保粮食播种面积稳定在160万亩左右，总产量稳定在60万吨左右。加快发展特色农业和农产品加工业，优化农产品结构和农业区域布局，在全市形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业聚集力的优势特色农业产业群。围绕主导、特色产业，扩大基地规模，打造一批“一村一品、一乡一业”新亮点。大力推进农业产业化经营，抓好省、市级龙头企业，注重培植新型农业龙头企业。引导农村合作经济组织和农业行业协会健康发展，开展农民专业合作社、供销合作社、信用合作社“三位一体”的改革试点，不断提高农业生产和农民的组织化程度。加强农业科技服务体系建设，抓好农业科技示范镇、示范户建设，发挥好典型引路、辐射带动的作用。对农民开展针对性、实用性强的技术指导和服务。大力支持民营农业科研机构发展，培育科技经纪人。力争三年内健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，并逐步建立村级服务站点。加强农村现代流通服务，加快建设农产品物流中心和大型农副产品批发交易市场，形成“生产基地+批发市场+配送中心+连锁超市”的农产品物流体系。举办多种形式的农产品促销活动，组织企业积极参与各类农产品展销会、订货会。积极开拓农村消费市场，认真开展“家电下乡”活动。建立健全供销、邮政系统农资连锁经营服务网络，以质优价廉服务“三农”。

15、加强“三农”人才队伍建设。引导城市人才向农村流动，鼓励高校毕业生到农村基层就业。充分利用省委组织部下派选调生、公务员考录、事业单位公开招聘、“三支一扶”、“村官”考录等方式充实农村“三农”人才。完善职称评审制度，切实推动农民技术人员的职称评定工作。稳定农村教师队伍，鼓励长期在基层一线的教师做好教学工作，积极探索农村乡土人才开发培养和优秀人才选拔管理模式，把农村乡土人才纳入人事人才工作的服务范围，打破人才的城乡壁垒，整合现有农业和农村人才资源。大力开展“一村一品”带头人集中培训工作。组织农民技术人员参与全省“一村一品”示范点行业技术培训班，促进各示范点的互动交流。

16、加快社会主义新农村建设。扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐，着力解决农民生产生活中的突出问题。坚持“规划先行、试点起步、稳步推进”的原则，大力开展新农村建设；以市场为导向，以科技为依托，以发展“一村一品”和农业产业化龙头企业为核心，加快农业产业结构调整，积极发展现代农业和具有**市特色的生态农业，加速推进农业产业化发展；继续抓好以“六改四普及”为主要内容的村庄整治建设，切实改善农村人居环境；以管理体制机制完善和创新为动力，进一步促进农村民主管理，进一步抓好农村精神文明建设，把农村社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的

— 15 — 社会生活共同体，加速区域内公共服务均等化，促进城乡协调发展。

17、建立二三产业集聚集约发展的机制。按照经济流向、区域条件，调整优化开发区、工业功能区的布局，完善服务功能，提升集聚能力。加快国有企业战略性调整，推进国有资本向重点区域和优势产业集中。加快推进政府引导、企业主体、社会参与的共性技术创新服务平台建设，依托高校和科研院所，建立多种模式的产学研合作创新组织，打造“世界铜都”和“中国环保水工产业基地”。制定出台激励生产性服务业快速发展的政策，培育具有区域特色的现代服务业，充分发挥区位优势，吸引跨国公司在**市建立采购、物流配送中心，打造全国区域性物流中心。

18、建立环境优化经济增长机制。强化生态功能分区，健全环保准入机制，根据区域资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量及社会经济发展情况，划定优化区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。积极引导和鼓励企业退城进园或退城进郊，全面实施污染物排放总量控制制度、深化排污费权交易制度。完善城乡环境保护基础设施建设，实施生活垃圾、生活污水和医疗垃圾无害化、资源化处理。加强农村生态环境保护，指导和督促乡镇编制农村环境综合整治规划与计划，调整与优化农业产业结构，加强畜禽养殖业管理，控制农村污染，实现可持续发展。深入开展全市农村“卫生清洁工程”，改善农村居民的居住环境。

19、创新发展地方金融。大力发展农村金融机构，组建**市农村商业银行，在县域设立农村资金互助社、小额贷款公司、村镇银行，培育多类别、广覆盖、竞争性强的农村金融市场，支持县域企业的发展。创新金融产品，支持农村信用社深入开展农户小额信用贷款业务、农户联保贷款业务，加大对农业龙头企业、乡镇小企业的投放力度；鼓励农业银行加大在县域、在农业的信贷投入；引导农业发展银行加大对农村基础设施建设、农业生态及环保建设项目的投入，加大商业性贷款的投放；激发邮政储蓄银行在乡镇发放贷款的积极性，有效利用邮政储蓄银行网点分布广泛，资金充足的优势。促进城市涉农企业与农户建立收购关系，对与城市企业签有订单的农户提供信贷支持，对与农户签有订单的城市企业优先给予信贷支持。利用小额担保贷款对返乡农民工自主创业提供信贷支持，对企业新增吸纳返乡农民工就业达到一定比例的，优先给予小额担保贷款支持。整合各类财政支农资金和中小企业发展基金，建立健全我市小额担保贷款、中小企业贷款和农业产业化贷款风险补偿机制。鼓励县域内银行业金融机构将吸收的存款主要用于当地发放贷款，完善《**市银行业金融机构信贷支持地方经济发展业绩考核奖励办法》。引导各银行业机构设立中小企业贷款的专门机构，积极向中小企业开展票据贴现业务，改善对中小企业的融资服务。

20、构建新型农村风险防范体系。按照“政府补助、农户自

— 17 — 愿、市场运作”的方式，加快建立多层次、广覆盖的政策性农业保险体系。进一步完善政策性农业保险制度，扩大农户覆盖面，扩大保险品种，提高保障标准。全面实施政策性农村住房保险制度。加快探索建立政策性农民自主创业保险制度。探索开展商业信贷与保险联动的改革试点。加快建立农业贷款风险补偿制度。

(五)加快建立科学高效的行政管理体制，增强统筹城乡发展的能力。

21、建立城乡一体的行政管理体制。进一步理顺乡镇政府管理体制之间的关系，注重实现乡镇政府由全能型向服务型的转变。坚持机构设臵与调整乡镇行政区划相结合，以统筹城乡发展改革为契机，在实现大乡镇的基础上，合理设臵各类机构，对乡镇原有的内设机构和事业站所实行整合重组。坚持职能配臵与强化乡镇服务功能相结合，逐步将乡镇政府的工作重点转移到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务及营造良好发展环境上来。坚持编制确定与减轻乡镇财政负担相结合，精简党政机构、人员编制和领导职数，切实加强乡镇机构编制和实有人员控制，严把入口关、疏通出口关。

22、完善统筹城乡发展的责权统一体系。按照“统一领导、分级负责、协调一致”的原则，“小机构，大服务”的改革思路，合理划分市与县（市、区），县（市、区）与乡（镇）之间的事权和决策权，调整优化机构设臵。成立城乡一体的交通管理机构，— 18 — 统筹管理鹰雄大道、**大道、邓洪公路等城际快速通道；理顺水务管理体制，建立“大水务”管理模式，统筹管理境内信江流域；积极探索建立农村信息化管理机构，推进农村政务信息公开，提高行政效率，降低行政成本。

23、创新增强统筹能力的体制机制。继续实施行政区划体制改革，大力整合行政资源，拓展发展空间，增强统筹城乡发展的能力。稳定和完善支农惠农的政策，健全财政支农的刚性增长机制，积极整合财政资源，开展政府主导、财政部门牵头、主管部门参与，以规划为龙头、项目为载体、资金为保障“三位一体”的支农资金整合改革试点，增强公共财政支持“三农”发展的能力。

24、搭建统筹城乡发展的平台。按照“权利下放、超收分成、规费全留、干部配强”的原则，积极推进新市镇的扩权强镇、行政执法管理体制、财政体制和干部管理体制改革，强化公共服务，加强社会管理，优化发展环境，激发发展活力，充分发挥新市镇的集聚辐射功能，把新市镇建设成为连接城乡的战略节点。

五、保障措施

(一)成立组织，加强领导。

成立由市委书记、市长任组长，有关部门负责人参加的**市统筹城乡发展综合配套改革试点工作领导小组（领导小组办公室设在市委农工部），协调解决重大问题，审定专项改革方案，— 19 — 研究制定相关政策，推动**市统筹城乡发展综合配套改革试点工作。

(二)突出重点，分步实施。

**市统筹城乡发展综合配套改革时间5年，分四个阶段实施：第一阶段(2009年），为试点启动阶段；第二阶段（2010年)，为重点突破阶段；第三阶段(2011—2012年)，为全面推进阶段；第四阶段(2013年)，为完善提高阶段。

待省政府批复总体方案后，制定阶段性实施意见，明确阶段性目标和改革重点，出台相关的配套政策，提出需要由国家和省及有关部门协调解决的问题，扎实推进综合配套改革。

(三)健全机制，合力推进。

综合配套改革涉及面广、政策性强，必须建立市、县(市、区)政府和各部门的联动推进工作机制，明确任务，落实责任，并将改革试点任务作为县(市、区)和各部门目标责任制考核的主要内容。各级各部门要重视改革、关心改革、支持改革，加强工作交流，加大宣传力度，合力推进综合配套改革。

第四篇：广元市统筹城乡综合配套改革试点

广元市统筹城乡综合配套改革试点

工作进展情况

一、统筹城乡综合配套改革试点工作推进情况

推进统筹城乡发展，是省委、省政府推进四川科学发展的重大战略决策和加快富民强省全面小康进程的创新之举。确定广元为省级试点市，体现了省委、省政府对广元的关心、支持和鼓舞，更为我市带来了重大的发展机遇。改革试点给我们提供了先行先试、超前探索的核心政策资源，为我们创造了破解制约我市发展的深层次矛盾和问题，在改革的重要领域和关键环节取得实质性突破，率先探索建立城乡统筹发展新体制新机制的有利条件，对推进我市灾后恢复重建和跨越发展具有全局性和战略性意义。

2007年7月5日省委统筹城乡综合配套改革专题会议确定广元为省级试点市之后，市委、市政府迅速行动，进行了一系列的安排部署，并在全市上下启动了推进统筹城乡发展的相关工作：

（一）准确把握统筹城乡发展的科学内涵和基本要求，进一步提高思想认识。统筹城乡综合配套改革是一次崭新的实践，各级各部门必须加强学习、提高认识，准确把握和理解其科学内涵和基本要求，才能在实践中加以灵活运用。为此，市委、市政府在深入学习省委专题会议精神的基础上，为进一步开阔广大干部的眼界、拓展思路，先后邀请了国务院发展研究中心、国家发改委和成都市委的领导及专家学者从实践与理论层面作专题辅导，强化理论准备。在强化学习的同时，注重搞好宣传发动，在全市开展了统筹城乡改革试点的大讨论，运用多种方式广泛宣传改革试点的重大意义，调动广大干部群众参与和支持改革的积极性，开展全面献计献策活动，形成了全社会关心、支持、参与的良好氛围，为改革试点工作提供了思想保证、精神动力和舆论支持。

（二）切实加强领导，为改革试点提供强有力的组织保障。市委、市政府把推进改革试点工作纳入了重要议事日程，建立了由市委、市政府主要领导任正、副组长的广元市统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组，各县区、广元经济开发区和市级有关部门也组建了相应的工作机构，全市上下形成了主动参与和谋划改革试点的工作格局。2009年，根据领导变动情况，及时对领导小组成员进行了调整。

（三）深入调查研究，准确把握我市发展的阶段性特征和区域性特点，研究制定改革试点总体方案。省委、省政府选择在全省不同类型、不同发展水平的地区进行改革试点，就是要求我市率先在贫困山区探索出统筹城乡跨越发展的新路子，基本形成统筹城乡发展的体制机制和政策体系。一年多来，我市从以下几个方面着力研究制定改革试点总体方案：一是为加大调查研究的力度，拟定了22项调研课题，在全市有针对性的开展了调查研究。二是在认真调查研究的基础上，市政府从市级相关部门抽调专门人员，集中办公，按照定位准确、操作性强、主攻方向和重点特色突出的要求，研究制定我市改革试点总体方案。在方案制定过程中，积极借鉴外地经验，并聘请国务院发展研究中心的专家作指导，主动征求了各方面的建议和意见，把制定方案的过程作为集中各方智慧、科学民主决策、提高认识、统一思想的过程。方案制定数易其稿，经市政府常务会和市委常委会几次讨论，在省统筹办、省级有关部门和国家发改委等部门的精心指导下，结合我市灾后恢复重建实际，经上下积极沟通、反复修改完善，省政府于2008年8月22日正式批准了我市改革试点总体方案。三是在上报待批总体方案的过程中，先后初审了8个县级改革试点总体方案以及行政管理体制和基层民主政治建设、对外开放体制机制创新、金融体制机制创新、山区林业综合开发体制机制创新、社会事业设施建设一体化专项改革、户籍制度改革、农村集体建设用地使用权和集体土地承包经营权流转等专项改革方案，为改革试点顺利推进提供了必要保障。

（四）突出广元特色，有的放矢抓点示范。一年多来，在统筹城乡改革试点推进工作中，市委、市政府经过反复研究认为，广元是欠发展地区，统筹城乡综合配套改革不能全面出击和面面俱到，必须针对广元市情，突出广元特色，有的放矢抓重点：首先，广元是山区市，山区发展，希望在山、潜力在林，山区林业综合开发是加快广元统筹城乡发展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召开了高规格的全市林业发展大会，正式启动了山区林业综合开发。市委、市政府出台了《关于加快山区林业综合开发的决定》，积极发展生态产业，加快森林工业、森林蔬菜、森林果业、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林业特色产业发展。省林业厅和市政府建立了“厅市合作”机制，共同推进我市山区林业综合开发。二是大力推进工业园区建设。以打造特色产业集聚、企业发展要素充分整合的现代工业园区为核心，不断增强统筹城乡发展的动能。一年多来，加快了广元经济开发区、苍溪县武当工业集中发展区、剑阁县剑门工业集中发展区、旺苍县卢家坝工业集中区等现代工业园区建设步伐，全市新引进入园规模以上企业75家，入园企业个数、实现销售收入、工业增加值和利润总额分别占规模以上工业的58.6%、75%、56.5%和80%。结合灾后恢复重建和资源转化战略的实施，新开工建设川浙（江）合作产业园、川黑（龙江）合作产业园、军民结合产业园和医药产业园，加快推进天然气综合利用工业园区建设，全市工业园区完成基础设施建设投入5亿元。三是大力推进现代农业示范园区建设。探索现代农业发展新模式，打通一二三产业，推进“贸工农”一体化，促进城乡统筹和产业互动。依托土地整理项目的实施，加快荞子坝、白桥坝、白龙、昭化、尚武等农业园区建设。坚持资源整合，运用现代农业生产新技术，积极发展优势特色农业产业；广泛采用土地租赁、入股、返租倒包等土地流转经营形式，初步形成了 “工厂+农业园区+农业产业化工人”、“公司+基地+协会+农户”、“市场+协会+农户”等产业化经营模式和工厂连基地、农民向产业工人转变的工农统筹、城乡互动新格局。四是大力推进旅游景区建设。皇泽寺、翠云廊、苍溪红军渡、西武当、昭化古城景区成功创建4A，加快朝天区曾家山、青川唐家河、剑阁剑门关旅游景点建设，加快地震遗迹公园建设步伐，以旅游推动了城乡统筹发展中的三次产业互促互动。

（五）坚持灾后恢复重建与统筹城乡改革试点相结合，推动全市经济社会协调发展。一是在重建规划上充分考虑城乡统筹，优化空间布局。在编制灾后恢复重建规划过程中，认真分析评估地震对资源环境的破坏及其长远影响，以资源环境承载能力为前提，按照主体功能定位要求，确定不同区域开发方向和强度，将全市统筹城乡空间布局由“一核一圈四翼”调整为西北部生态脆弱区、中部河谷走廊地区和南部低山丘陵地区，科学合理安排灾后恢复重建与统筹城乡发展空间布局。二是在项目规划与资金安排上兼顾城乡，加大向农村的投入力度。充分考虑地震灾害对农村地区造成的重大损失，在项目规划和资金配置上适当向农村倾斜，对与农民生产生活息息相关的建设项目纳入灾后恢复重建规划盘子，在农村生产设施、基础设施、公益设施、贫困村建设和生态恢复等方面提高财政性资金安排的比例。三是在项目实施上坚持民生优先，加快农村公共设施建设。优先安排农房重建和受损水库、学校、医院等恢复重建，优先恢复农业生产生活设施和农村商贸服务设施，统筹考虑灾害治理、土地整理和生态恢复重建项目。同时，在农房建设中推行集中建设、集中居住，与小城镇建设、新农村建设和产业发展有机结合。四是在产业布局上，积极推进集中集聚发展。依托交通干线和重点集镇，优化三次产业布局。坚持以块状示范、带状成型的方式，打造农业特色产业基地；推进工业集中发展，加速建设工业园区和工业集中发展区；加快建设生态度假旅游区和地震遗址精品旅游区，推动三产业发展。以产业的加快恢复发展来引导人口向交通沿线和重点乡镇集聚，实现产业集中集聚发展、人口逐步向重点乡镇集中转移的目标。

（六）强化改革主基调，加快体制机制创新步伐。一是探索有利于城乡统筹的行政管理体制。整合行政资源，理顺管理关系，切实将管理和服务向农村和基层延伸。积极推进了城乡一体的绿化管理体制及整合城乡客运市场管理体制改革，成立了市林业和园林管理局，整合城乡客运市场工作已初建成效。二是加快发展新型农村金融组织，增强为“三农”服务的能力。市政府出台了《关于扩大小额贷款公司试点工作方案的通知》，进一步加大了支持发展新型农村金融组织的工作力度。在设立了利州区全力小额贷款公司的基础上，先后成立了利州区融利、旺苍县新京小额贷款公司，建立了剑阁县包商富民村镇银行，设立了苍溪县益民农村资金互助社，旺苍县结合TCC5项目试点，建立农村贫困社区滚动发展资金，项目实施村已达46个。我市已建立了小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社和农村贫困社区滚动发展资金等较为齐全的新型农村金融组织。三是创新土地流转办法。市委、市政府出台了《关于推进农村土地流转发展适度规模经营的意见》。旺苍县不断完善四川桃园公司“南阳模式”，促进农村土地集约经营；苍溪县在全市率先成立了土地流转服务中心，建立了土地流转有形服务市场；全市各县区积极完善了农村土地流转的政策措施，积极推进农村土地托管、转包、租包、转让、互换、入股等方式流转，不断推进土地流转与集约经营。四是推进统筹城乡劳动保障改革步伐。市政府常务会议审定通过了《广元市新型农村和城镇居民基本养老保险试行办法》等3个政策文件，并选择在苍溪县先行试点。

二、改革试点推进中存在的困难和问题

一是特大地震延缓了改革试点进程。突如其来的“5〃12”汶川特大地震，我市经济社会发展遭受重创，造成了重大财产损失，灾后恢复重建时间紧、任务重、压力大，延缓了我市改革试点推进进程。二是统筹城乡发展投入不足。广元发展阶段相对落后，发展条件相对较差，自身投入能力弱。小城区带大农村特征明显，城乡二元结构突出，城乡发展差距大，亟需在公共服务和重大基础设施建设方面加大投入。三是城乡二元结构的深层次矛盾日益凸显。由于长期实行城乡分治的管理体制，我市一定程度上存在着兼顾城乡协调发展不够，城乡发展的结构性矛盾普遍存在，农村小农经济生产方式制约了农村的加快发展，土地规模化集约化经营成效不明显，城乡居民享受公共服务差异较大等问题。这些问题是多年发展积累下来的，目前已经比较明显地显现出来，短期内解决的难度很大，统筹城乡任重而道远。

三、下一步工作打算 下一步，我们将从以下方面进一步加快统筹城乡改革试点步伐：

（一）完善方案，细化目标。一是进一步修改完善总体方案。各县区和广元经济开发区要按照省委、省政府和市委的要求，结合十七大、十七届三中全会精神和省政府批复我市的改革试点总体方案，修改完善县区总体方案，在形成共识的基础上，尽快履行报批手续。二是修改完善专项改革方案并明确近期改革重点。制定专项改革试点方案，将改革试点的各项任务细化落实，近期重点在土地流转及管理和使用制度创新、农民工社保和农村保险制度改革、户籍管理制度改革和城乡一体的行政管理制度改革等方面进行突破。三是拟定分年行动计划。重点明确今明两年推进改革试点的主要内容、试点的范围和改革试点要达到的效果等，有计划、分步骤地扎实推进。

（二）抓住关键，强力推进。一是全面推进灾后恢复重建。坚持用统筹城乡的理念和办法推进灾后恢复重建，进一步推进工业集中集聚发展，推进受灾农民向城镇集中，支持农业规模化经营，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”，加大公共服务和基础设施投入力度，全面提速灾后恢复重建，努力实现经济社会又好又快发展。探索建立科学重建的长效机制，完善灾后恢复重建总体规划和专项规划的统筹协调及协作实施机制，健全省市对口支援多元合作协调机制。二是大力实施资源转化战略。以实施资源转化战略为统筹城乡的突破口，强化城乡互动的产业支撑。大力加强工业园区、现代农业示范园区和旅游景区建设，增强统筹城乡发展的能力。加快推进能源、金属、农副产品、建材、电子机械、旅游和职教七大板块发展，坚持合理布局、项目推进、集群发展、园区承载、市场运作和生态导向“六措并举”。三是实施山区林业综合开发。研究出台《广元市山区林业综合开发体制机制创新改革专项方案》，完善配套政策。加快森林分类经营区划进程，推进国有林企改革，放手发展非公有制林业，建设和完善林业产业市场体系，积极支持林业特色产业发展。四是积极推进统筹城乡劳动保障改革。加快苍溪县试点步伐，积累经验，适时推广。逐步建立新型就业制度和公共就业服务体系；建立保基本、多层次、广覆盖、相融通的社会保险制度体系，实现社会保险全覆盖；建立与统筹城乡相适应的管理制度，实现就业和社会保险服务人性化、规范化、信息化。五是推进土地流转和集体建设用地使用管理制度改革。建立健全农村土地使用权交易市场，加大农村土地流转引导、服务力度，依法稳定和完善农村土地承包关系，引导农村土地使用权健康流转；鼓励企业、业主流转土地发展适度规模经营。创新集体建设用地使用权流转方式，加大集体建设用地改革力度，在农房建设、产业发展和城乡结合部取得实质性突破。六是深化农村金融制度改革。稳步扩大村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司和农村贫困社区滚动发展资金等农村地区银行业及非银行业金融机构试点范围，增强为“三农”服务的能力。七是打造统筹城乡示范点。紧紧围绕统筹城乡六个重要支撑点，在市县区充分调研和协商的基础上，结合各县区发展和改革的实际，在每个县区选择1～2个点先行先试，明确改革试点的主要内容和进度要求。各级各有关部门围绕确定的示范点，在项目安排、资金补助和政策扶持方面，优先向示范点倾斜，尽快形成示范带动。

（三）强化领导，统筹协调。一是加强组织领导。进一步完善组织领导机构，强化领导责任，配强工作班子，落实目标任务。市级有关部门要牵头做好相关专项改革试点工作，加大推进力度，同时，加强对县区改革试点工作的指导，发现问题，及时纠偏纠错。二是加强交流合作。切实加强横向交流，密切跟踪重庆、成都国家级试验区和德阳、自贡省级试点市改革进展情况，学习借鉴其有效做法。积极加强同省级有关部门的衔接，创造条件签订一批厅（局）市合作备忘录，建立厅（局）市合作机制或示范区，争取在政策、资金等方面的大力支持。三是加强总结提炼。充分借智借力，及时总结改革试点中的经验和教训，将典型性创新成果进行理论提炼并适时推广。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，推进城乡统筹是一项长期的、渐进的工作，改革试点工作涉及面宽、政策性强、工作要求高，需要各级各部门高度重视，进一步加强组织领导，形成强大的工作合力，更需要人大及其常委会依法监督并对重大事项依法作出决议。在省委、省政府和市委的坚强领导下，通过政府卓有成效的工作，我市统筹城乡综合配套改革试点工作将力争在重点领域和关键环节取得突破，为我市推进“两个加快”提供体制和机制保障。

第五篇：统筹城乡学习培训体会

统筹城乡学习培训体会

本次统筹城乡工作培训，成都的学习以参观为主，虽然多次参观，但仍然令人印象深刻，体味良多，既是启发又是激励，增强了对统筹工作紧迫感和信心。总的来说，有以下几点收获：

一是统筹城乡工作形势越来越好，大家认识越来越到位，思路越来越清晰，<莲~山 课件>紧迫感和使命感越来越强，统筹城乡发展改革的大环境大格局已经形成，学员们普遍对改革的信心慢慢增强了。统筹城乡改革，人是第一因素，这第一因素中，领导是关键。大家相信，一个地方，只要是具备调配相关资源的能力，党政主要领导抓统筹改革，改革效应和效果都会相当好。只要凝心尽力，上下同心，三军用命，短期内都会做出很好的成绩而不会出现什么问题，成都就是这样的一个成功的例子。

二是公民社会基层治理越来越成为当前统筹城乡改革工作的一个重点。农村社区建设是农村社会结构重建的基石，也是统筹城乡改革成果的载体和平台。农村基层治理不仅是构建农村基层民主的探索和尝试，反过来也是促进上级行政主体进行自我教育，转变根深蒂固的重城轻乡的二元思维方式，真正以统筹城乡的方式来思考和推进当前工作，最终实现真正的城乡统筹改革的目标和模式。比如，在村一级设立议事会和监事会，既可以规范村级治理，也可以开启农村民主意识，最主要的是反过来促进我们政府反思原来的农村工作方法，尊重农村的资源属性和农民选择发展的权利，这是统筹城乡的真正要义。

三是未来的统筹城乡工作当重视已经出现的一些苗头和倾向。我发现当统筹城乡发展改革工作达到一定程度，已经暴露出来一个严重问题，即通过改革农民得到住房和一定的生活保障，但是他们失去了发展的机会和选择劳动的权力，房子居住区建得漂亮，但在自己门前晒太阳的多，在社区闲聚的人多，聚集打麻将的人多，多数人年纪轻轻休闲在家，高不成低不就，失去了自己的位置，抱怨不断，不能自拔，聚众生事，甚至滋生社会稳定问题。这是改革中需要特别关注的一个现象，即如何在温饱之后解决老百姓的发展的需求和劳动的需要，这不是什么经济上算帐的问题，哪怕统筹城乡改革经济上给农民解决得再好，但是农民的意愿和选择的权力将变得更为重要。因此，我们需要在基层民主治理的基础上，对农村经济的发展和农民的劳动权利作出一些因地制宜的制度安排，给村社集体、甚至社区和老百姓个人一定的发展空间，而不是离土断根穷尽资源。