创建星级“民主法治村”构建和谐社会主义新农村

第一篇：创建星级“民主法治村”构建和谐社会主义新农村

创建星级“民主法治村”构建和谐社会主义新农村

**市**镇**村“民主法治村”创建总结

**村地处**市中部，由3个自然村合并而成。全村面积0.81平方公里，有农户529户，总人口1555人，耕地面积1200亩，村级经济收入92.68万元，村民人均收入7500元。近几年来，在上级党委、政府和有关部门的领导、支持下，我村紧紧围绕社会主义新农村建设和构建和谐社会主义社会目标，坚持“以人为本，以法治村”，紧密结合村民自治的具体实际，广泛开展了星级“民主法治村”创建活动，有力地推动了全村三个文明建设的协调发展，我村先后荣获“**市小康建设示范村”、“**市文化示范村”、“**市先进党组织”、“**市双整治、双建设先进单位”、“省级文明单位”等荣誉称号。现将我村创建星级“民主法治村”工作汇报如下：

一、基本做法

（一）健全组织，营造氛围。村级组织建设是一个星级民主法治村的基础，我村根据农村工作的实际，在加强村党支部、村委会建设的同时，建立健全各类组织，先后建立起了村、民、妇、治调、“五五”普法领导小组、矛盾纠纷排查调处等11个相关组织，设立了相应的办公室，明确了工作职责，确保正常开展工作。同时，为了营造氛围，积极引导广大村民参与创建活动，村二委会投入4万多元在村东西向主干道、公共场所制作安装了120块法制宣传标语，使大家一踏进我们**村就感到有一种民主法治建设的氛围，使村民们受到耳濡目染的法制建设的熏陶。同时，充分利用广播、黑板报、宣传栏等媒

体向村民宣传创建“民主法治村”的意义、星级“民主法治村”的标准等内容，使创建活动做到家喻户晓、人人皆知。

（二）完善制度，明确责任。从制定和完善村规民约和村民自治章程入手，进一步建立健全和规范村党建工作责任制、村委会工作制度、“两委”联席会议制度、学习制度、财务管理制度、村务、党务和财务公开制度，重大决策法律咨询制度、民主评议村干部制度等12项规章制度，并张贴在村办公大楼，除此之外，还在村办公大楼前设置了《村规民约》宣传挂匾，将党员和村干部的各项工作纳入村民的监督之中，增强了村干部自我约束的自觉性，同时也使村民和村民代表走进村办公楼就感受到有一种强烈的创建氛围的，使村民们都自觉地投入到创建活动之中。

（三）加强普法教育，提高干部群众的法律素质。为提高村民的法治意识、提高村民依法维权、依法解决矛盾纠纷和提高村干部依法办事的能力，狠抓普法教育，使全村群众的法律素质和维权意识得到根本性的提高。

一是加强相关法律法规的学习。我们利用党员学习日、村干部会议等时间，组织广大党员干部、村民代表认真学习《宪法》、《村民委员会组织法》、《村民委员会选举条例》、《农村土地承包法》、《婚姻法》、《老年人保护法》、《治安管理法》等10多部法律法规。结合不同时期的不同任务，组织村民学习不同的法律法规。岁末年初，是我市人大代表换届选举，为避免贿选，确保选举成功，与市普法办、市司法局联系，将《选举法》及其他相关的法律法规发到农户手中。

二是建立村“图书阅览室”、“法制宣传专栏”和“法制培训中心”，采取群众喜闻乐见的形式认真开展法制宣传。目前，阅览室共有文艺类、科普类、法制类藏书近千册。利用“法制培训中心”有针对性地培养一批有文化、年富力强、群众威信高的村民做普法骨干，通过他们的示范作用，带动了一批批学法、知法、懂法、守法和护法的群众，人人争做法律明白人。

（四）践行村民自治，深入推进“四民主三公开”。通过完善村民自治，民主管理制度，切实保障村民依法享有的民主权利，激发广大村民参与村务管理热情，积极投身到创建星级“民主法治村活动”中来。2005年，我村实施旧村改造工程，村二委干部在民主生活会上对改造划进行了详细研讨，并在镇党委、镇政府的帮助和指导下，出台了旧村改造方案。为确保工程的顺利进行，多次召开村民代表大会，对改造方案逐项逐项进行讨论，修改完善后再提交村民代表大会表决，并向广大村民公布表决结果。

积极推进党务、政务、村务“三公开”。对村年度发展思路、工作重点及涉及群众利益的宅基地审批、生育指标、财务收支、民主选举情况、重大事项村民代表研究的结果、建党对象、农村低保对象、农村合作医疗保险等内容全方位向村民公开，自觉接受群众监督，村民看了都表示满意。

（五）加大矛盾调处，促进全村和谐。村“两委”始终把矛盾纠纷调处机制纳入重要议事日程来抓，充分发挥人民调解委员会的“第一道防线”作用。某日，两妇女在池塘边洗衣服，期间一妇女不慎滑入池塘。一方认为是对方有意推她入水，另一方坚持认为看到对方不慎

入水伸手去拉，并没有推其入水，因而发生口角并进而厮打。事后，其中一方的儿子纠集一帮人予上门“讨说法”。村干部获息后，认为此事非同小可，极有发生械斗的可能性，如处理不好可能会引发社会治安案件，甚至有可能会演化成民转刑案件。及时赶到对方家里做工作，并上报乡党委、政府要求给予帮助。在乡、村干部“晓之以理、动之以情”的说服教育下，终于得到圆满解决。

二、主要成效

自开展创建“民主法治示范村”活动以来，经过认真学习宣传法律法规，“四民主，三公开”等事关群众生产生活的一系列民心工程的广泛开展，极大地增强了村民的法制观念，村风村貌发生了很大变化。

（一）干群关系进一步融洽，促进了村各项事业的发展。村二委干部坚持事为民所办、利为民多谋、权为民多用、情为民所系，积极发展公益事业。利用村集体经济进行了道路硬化、路灯亮化，新建了村民综合大楼和村民休闲广场，并添置了健身器材，得到了广大村民的一致好评。

（二）干部依法办事、依法维权、依法解决矛盾纠纷的能力明显增长，促进了农村和谐。“四民主三公开”民心工程的深入推进，极大的提高了村干部依法办事的能力，法制宣传教育的深入开展，极大的增强了村民的法制观念，什么事能做，什么事不能做，小事不出村，人人争当法律明白人。

（三）村风民风明显改善，精神文明建设得到了进一步加强。如今赌博、邪教、封建迷信、吸毒等丑恶现象和不良行为在村里几乎绝迹，邻里之间吵架闹事的现象少了，刑事发案为零，民转刑案件为零，无群体性械斗案件发生，无集体上访和越级上访事件，社会秩序良好，村民安居乐业。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我们要紧紧围绕和谐社会建设、新农村建设目标，继续大力推进依法治村，认真抓好“四民主，三公开”制度建设，切实落实村民知情权、参与权、选举权和监督权；继续认真抓好农村的普法工作，开展形式多样、形象直观的法制宣传教育，不断提高村民的法律素质，把**村的民主法治建设工作做得更好。

《创建星级民主法治村总结汇报》来源于文秘114网，欢迎阅读创建星级民主法治村总结汇报。

第二篇：创建星级民主法治村总结汇报

文章标题：创建星级民主法治村总结汇报

创建星级“民主法治村”构建和谐社会主义新农村

**市**镇**村“民主法治村”创建总结

**村地处**市中部，由3个自然村合并而成。全村面积0.81平方公里，有农户529户，总人口1555人，耕地面积1200亩，村级经济收入92.68万元，村民人均收入7500元

。近几年来，在上级党委、政府和有关部门的领导、支持下，我村紧紧围绕社会主义新农村建设和构建和谐社会主义社会目标，坚持“以人为本，以法治村”，紧密结合村民自治的具体实际，广泛开展了星级“民主法治村”创建活动，有力地推动了全村三个文明建设的协调发展，我村先后荣获“**市小康建设示范村”、“**市文化示范村”、“**市先进党组织”、“**市双整治、双建设先进单位”、“省级文明单位”等荣誉称号。现将我村创建星级“民主法治村”工作汇报如下：

一、基本做法

（一）健全组织，营造氛围。村级组织建设是一个星级民主法治村的基础，我村根据农村工作的实际，在加强村党支部、村委会建设的同时，建立健全各类组织，先后建立起了村、民、妇、治调、“五五”普法领导小组、矛盾纠纷排查调处等11个相关组织，设立了相应的办公室，明确了工作职责，确保正常开展工作。同时，为了营造氛围，积极引导广大村民参与创建活动，村二委会投入4万多元在村东西向主干道、公共场所制作安装了120块法制宣传标语，使大家一踏进我们**村就感到有一种民主法治建设的氛围，使村民们受到耳濡目染的法制建设的熏陶。同时，充分利用广播、黑板报、宣传栏等媒体向村民宣传创建“民主法治村”的意义、星级“民主法治村”的标准等内容，使创建活动做到家喻户晓、人人皆知。

（二）完善制度，明确责任。从制定和完善村规民约和村民自治章程入手，进一步建立健全和规范村党建工作责任制、村委会工作制度、“两委”联席会议制度、学习制度、财务管理制度、村务、党务和财务公开制度，重大决策法律咨询制度、民主评议村干部制度等12项规章制度，并张贴在村办公大楼，除此之外，还在村办公大楼前设置了《村规民约》宣传挂匾，将党员和村干部的各项工作纳入村民的监督之中，增强了村干部自我约束的自觉性，同时也使村民和村民代表走进村办公楼就感受到有一种强烈的创建氛围的，使村民们都自觉地投入到创建活动之中。

（三）加强普法教育，提高干部群众的法律素质。为提高村民的法治意识、提高村民依法维权、依法解决矛盾纠纷和提高村干部依法办事的能力，狠抓普法教育，使全村群众的法律素质和维权意识得到根本性的提高。

一是加强相关法律法规的学习。我们利用党员学习日、村干部会议等时间，组织广大党员干部、村民代表认真学习《宪法》、《村民委员会组织法》、《村民委员会选举条例》、《农村土地承包法》、《婚姻法》、《老年人保护法》、《治安管理法》等10多部法律法规。结合不同时期的不同任务，组织村民学习不同的法律法规。岁末年初，是我市人大代表换届选举，为避免贿选，确保选举成功，与市普法办、市司法局联系，将《选举法》及其他相关的法律法规发到农户手中。

二是建立村“图书阅览室”、“法制宣传专栏”和“法制培训中心”，采取群众喜闻乐见的形式认真开展法制宣传。目前，阅览室共有文艺类、科普类、法制类藏书近千册。利用“法制培训中心”有针对性地培养一批有文化、年富力强、群众威信高的村民做普法骨干，通过他们的示范作用，带动了一批批学法、知法、懂法、守法和护法的群众，人人争做法律明白人。

（四）践行村民自治，深入推进“四民主三公开”。通过完善村民自治，民主管理制度，切实保障村民依法享有的民主权利，激发广大村民参与村务管理热情，积极投身到创建星级“民主法治村活动”中来。2005年，我村实施旧村改造工程，村二委干部在民主生活会上对改造划进行了详细研讨，并在镇党委、镇政府的帮助和指导下，出台了旧村改造方案。为确保工程的顺利进行，多次召开村民代表大会，对改造方案逐项逐项进行讨论，修改完善后再提交村民代表大会表决，并向广大村民公布表决结果。

积极推进党务、政务、村务“三公开”。对村发展思路、工作重点及涉及群众利益的宅基地审批、生育指标、财务收支、民主选举情况、重大事项村民代表研究的结果、建党对象、农村低保对象、农村合作医疗保险等内容全方位向村民公开，自觉接受群众监督，村民看了都表示满意。

（五）加大矛盾调处，促进全村和谐。村“两委”始终把矛盾纠纷调处机制纳入重要议事日程来抓，充分发挥人民调解委员会的“第一道防线”作用。某日，两妇女在池塘边洗衣服，期间一妇女不慎滑入池塘。一方认为是对方有意推她入水，另一方坚持认为看到对方不慎入水伸手去拉，并没有推其入水，因而发生口角并进而厮打。事后，其中一方的儿子纠集一帮人予上门“讨说法”。村干部获息后，认为此事非同小可，极有发生械斗的可能性，如处理不好可能会引发社会治安案件，甚至有可能会演化成民转刑案件。及时赶到对方家里做工作，并上报乡党委、政府要求给予帮助。在乡、村干部“晓之以理、动之以情”的说服教育下，终于得到圆满解决。

二、主要成效

自开展创建“民主法治

示范村”活动以来，经过认真学习宣传法律法规，“四民主，三公开”等事关群众生产生活的一系列民心工程的广泛开展，极大地增强了村民的法制观念，村风村貌发生了很大变化。

（一）干群关系进一步融洽，促进了村各项事业的发展。村二委干部坚持事为民所办、利为民多谋、权为民多用、情为民所系，积极发展公益事业。利用村集体经济进行了道路硬化、路灯亮化，新建了村民综合大楼和村民休闲广场，并添置了健身器材，得到了广大村民的一致好评。

（二）干部依法办事、依法维权、依法解决矛盾纠纷的能力明显增长，促进了农村和谐。“四民主三公开”民心工程的深入推进，极大的提高了村干部依法办事的能力，法制宣传教育的深入开展，极大的增强了村民的法制观念，什么事能做，什么事不能做，小事不出村，人人争当法律明白人。

（三）村风民风明显改善，精神文明建设得到了进一步加强。如今赌博、邪教、封建迷信、吸毒等丑恶现象和不良行为在村里几乎绝迹，邻里之间吵架闹事的现象少了，刑事发案为零，民转刑案件为零，无群体性械斗案件发生，无集体上访和越级上访事件，社会秩序良好，村民安居乐业。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我们要紧紧围绕和谐社会建设、新农村建设目标，继续大力推进依法治村，认真抓好“四民主，三公开”制度建设，切实落实村民知情权、参与权、选举权和监督权；继续认真抓好农村的普法工作，开展形式多样、形象直观的法制宣传教育，不断提高村民的法律素质，把**村的民主法治建设工作做得更好。

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第三篇：构建和谐社会主义新农村

构建和谐社会主义新农村

[摘要]农村土地、债务、基层民主制度建设、治安环境以及基础设施建设是当前农村社会矛盾的主要表现｡在分析原因的基础上，笔者认为只有加强农村平安建设、加强农村和谐文化建设、切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作、加强和改进信访工作，才能化解农村各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境｡

[关键词]农村热点 和谐农村 社会主义 新农村建设

我国是一个农业大国，农业人口所占的比例比较大，随着社会的快速发展，农村在发展过程中出现了不少问题。农村问题是一个严肃的政治问题，也是一个重大的经济和社会问题。对农村问题的重视，反映着一个国家和政党科学治理和正确执政的态度和原则，也是一个国家文明、发展、进步的体现。由于农村发展的历史条件和时代背景的复杂性、特殊性、多样性和动态性，也就决定了在这一过程中将会不断出现新情况、新问题。这是不以人们的意志为转移的。对此我们应以科学的唯物主义观点看待它。

农村的热点问题，我认为既有历史的，也有现在的，历史的热点问题还没有解决，新的热点问题又出现了。对农村热点问题评判的标准，也应该有一个科学的界定，这对我们科学分析和有效解决问题是有积极作用的。否则不顾大局，离开发展以偏概全地炒作只能把问题人为地搞复杂化。近年来，社会比较认同的农村热点问题，大致有这几方面：一是农民收入增长缓慢，二是农村经济结构的调整，三是农村的土地问题，四是城乡分治的二元社会结构体制，五是农村的管理体制。我想还有一个最热点的问题，就是党的十六届六中全会提出建设社会主义新农村。而使之成为热点问题的原因主要有制度、宏观经济、资源与技术、经济流程等因素。随着经济和社会的不断发展和进步，人们的文化、道德和思维的方式和水平的不断提升，农村问题始终是我们密切关注，热度不减的重要理论和实践问题。要实现全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的宏伟目标，农村问题无论如何是绕不开的。

一､当前农村社会热点问题的主要表现

（一）农民收入增长缓慢，农村债务问题存在严重隐患

农民收入增长缓慢，并且很不平衡，主要表现在以下几个方面： 一是城乡收入差距持续拉大。我国城乡居民收入普遍提高的同时，城乡间收入差距也在不断扩大。二是农民人均收入增长速度缓慢。1990—2004年，城市居民家庭人均可支配收入从1510.2元增加到9421.6元，年均增长565.1元，年均增长率为13.97%；而同期农村居民家庭人均纯收入从686.3元增加到2936.4元，年均增长只有160.7元，年均增长率仅为10.94%。

（二）农业和农村经济结构不合理

农业和农村经济结构不合理，与市场不适应，需求不旺，流通不畅，部分农

1产品滞销卖难，农产品价格持续下跌。上述问题都与结构不合理有关，有的甚至是由于结构不合理使然，这是当前制约农业、农村经济发展的主要障碍。

（三）土地问题成为农村矛盾的重点

因土地问题引发的农村矛盾是当前农村反映最为集中、最为突出的问题。一是土地承包权属纠纷。主要是城中村、城郊村、开发区、工业园区、移民安置区等村组，人多地少，成员复杂，因土地权属纠纷导致群众上访的事件仍持续不断。二是违规征地引发矛盾｡少数用地单位违规操作，未批先占。少批多占，或占地后长期闲置，导致撂荒，引起群众强烈不满。三是群众对土地补偿标准不满。特别是国家建设征地补偿标准远远低于经营性项目征地,土地补偿标准不一，群众不接受，因征地补偿问题阻止高速公路和铁路施工，甚至阻断交通的事件时有发生。四是失地农民的利益缺乏保障｡一些地方违法征占农民耕地，不给农民合理的经济补偿和生计安置，引发农村群体性事件，仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题。

（四）城乡分治的二元社会结构体制

我国长期实行城乡分治的二元社会结构体制，以前的中国社会保障制度的研究和建立，主要是面向城镇居民，城市和农村截然分割，对城市、市民是一套，对农村、农民又是一套的“一国两策”的体制，就使得中国的农民，在劳动、教育和社会保障方面，与城市居民相比都出现严重的失衡。长期形成的局面，在短期内难以改变。

(五)基层民主制度建设方面存在的矛盾

一是村务公开未完全到位。现在农村很少召开村民大会开展村务公开，多数公开栏常年不公开，上面检查时往往是突击应付。即使公开了，内容也不具体，群众看不明白，甚至出现公开内容不真实的现象。久而久之，群众对村务公开失去了信任，对村级事务失去了监督｡二是农村宗族势力有所抬头｡少数地方宗族势力死灰复燃，尤其在村两委换届选举时，村内宗族或派性之间矛盾难以调和，少数房头宗族势力干涉村务政务，操纵村民换届选举，导致村民之间矛盾冲突，影响正常的村民自治工作，给农村社会带来诸多不安定因素。

(六)农村社会治安环境令人堪忧

随着社会主义新农村建设的全面展开，农村社会治安保持了持续稳定，农民群众的安全感不断增强。尽管全国农村发生的刑事案件继续保持稳中有降｡但是，有的农村地痞、村霸、等流氓恶势力横行乡里，为害一方；有的地方黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止｡这些问题的存在，不仅直接危害广大农民的切身利益,影响农村的和谐稳定，而且直接影响建设社会主义新农村和全面建设小康社会的顺利进行。

（七）社会主义新农村建设

而使之成为热点问题的原因主要有制度、宏观经济、资源与技术、经济流程等因素。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。我们要努力做到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

二、农村社会热点问题产生的主要原因

农村社会热点问题的产生有其深刻的经济根源和社会背景，笔者认为主要有

以下几个方面：

(一)农村经济社会发展相对滞后

当前农村存在的突出社会矛盾,都直接或间接的与农村经济落后､乡村集体经济薄弱､农民的收入水平较低有直接联系｡由于经济社会发展不平衡,城市经济快速发展与农村经济发展缓慢形成了强烈反差,城乡差距继续扩大,发展水平严重失调｡这种经济与社会发展的不平衡状况,严重地影响着农村社会和谐进程,是农村社会矛盾产生的根本原因｡

(二)农村社会保障机制尚未建立

维护农村的社会稳定,一方面取决于农村的经济发展,另一方面依赖于完善的社会保障机制｡这些年来,随着城镇化､工业化､产业化进程的加快,因土地承包､土地租赁､土地征用､征地补偿等涉农土地问题日益增多,已成为当前影响农村社会矛盾纠纷的焦点｡由于经济发展水平和政策性等因素的限制,政府对农民群众在经济利益上的要求不能完全满足｡特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下,面对失地失业,又无养老､医疗保障;面对因公致残,生活极度困难;面对农村生产生活环境受到破坏;面对农民工的正当权益受到侵害等等,广大农民群众表达诉求的愿望和行为更加强烈,很容易引发一系列的群体性上访事件,激化社会矛盾｡(三)基层民主制度不健全

一是部分基层干部群众观念淡薄｡少数干部不体察民情,关心群众疾苦不够,不能及时为群众排忧解难,对人民群众反映的问题回避推诿,对正当要求置若罔闻,对出现的矛盾纠纷不及时调处,导致各种矛盾由小变大,致使一些群众越级上访,甚至演变成群体性事件｡二是不依法行政｡有的基层干部法律法规水平低,不能依法行政､依法办事,工作方法简单粗暴,不注重做群众的思想工作,处理矛盾纠纷方式方法失当,引起群众不满,伤害了干群之间的感情｡三是以权代法｡少数被“海选”出来的村干部,利用手中职权,在集体项目承包､征地补偿､救济款发放等群众敏感的问题上,不实行村务公开,搞暗箱操作,以权谋私,侵犯了农民群众的正当权益,引起农民群众强烈不满和抵触情绪｡

(四)预防调控机制不健全

完善健全的预防调控机制,是维护农村社会稳定和谐的基本保证｡有些地方在维护农村社会稳定工作中,还没有真正建立起健全的工作责任制｡有的乡镇维稳专班仅一个人,村组干部配置过少,加上经费保障不力,维稳工作难以开展｡有的地方信访工作又比较薄弱,信访机制很不健全,导致了一些应由部门处理的信访问题,直接集中到党委和政府,不仅影响了党委政府的形象和正常的工作秩序,而且对社会稳定带来一定的负面影响｡

三､促进农村发展，构建和谐新农村的对策建议

构建社会主义和谐社会的重点在农村,难点也在农村｡没有农村的和谐,就不可能有全社会的和谐｡要按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了进一步促进农村平安建设,构建和谐新农村,应着重强化以下几个方面的工作:

(一)进一步落实好已经出台的一系列的惠民政策。

多年来，党中央把“三农”问题强调为全党工作的重中之重，并制订了许多优惠政策，现在关键在狠抓落实。中央反复强调，已经给农民的好政策只能增加

不能减少，已经给农民的实惠只能增加不能减少，在这些政策中，最主要的有二条。第一，就是中央近几年不断增加对农村公共品投入。不仅是加强对农村管理的投入，解决乡村基层的管理开支，而且开始增加对农村医疗和教育的投入。第二，要把财政增加，用于农村公共投入，主要放到县以下基层，特别是教育、医疗、卫生、科技、文化。

（二）进一步提高农民的组织化程度。

这几年来，中央一再强调，要进一步加强农村的专业合作组织建设和农村基层党的组织建设。只有不断地提高农民的组织化程度，不断地加强农民的合作能力和基层的组织建设，农民有了组织载体，才能对接上国家的资金的投入，对接上国家的政策投入，才能让农村好起来，基础设施才能到位。最近全国人大正在加紧农民合作社组织法的立法进程。实践证明，社会主义新农村，关键在人，关键在农村各级党组织，关键在有一批带头创业、带民创业的双带型党员干部。

(三)大力抓好新时期的扶贫工作。

中央已经明确把整体推进作为一个扶贫战略，这是解决农村发展的综合性措施，因此在新农村建设中，我们要发挥自己的主观能动性，结合本地的实际情况，实事求是，因地制宜地总结出各地的经验，而这些经验将会成为我们推进社会主义新农村建设的一个重要的工作方式。通过典型带动面上，从而实现共同发展。

（四）千方百计增加农民收入。

目前城乡发展、区域发展失衡的程度可能更为严峻，特别是当前我国正处于人均gdp快速跨越的关键时期，国际经验表明这一时期既是经济发展的黄金期，也是社会矛盾集中涌现凸显期，各种社会矛盾处理好了，就会迅速跻身于中等发达国家行列，矛盾化解不了，就有可能走上拉美国家经济停滞、社会动荡的老路。同此可见，新农村建设重大战略性举措关系经济发展全局，它为解决“三农”问题提供了契机，而“三农”问题归根结底是农业增产、农民增收、农村现代化问题，而这个问题的核心又是农民增收的问题。

（五）加强农村平安工作建设、法制建设,努力促进农村社会和谐

各级党委､政府应把农村平安建设纳入社会主义新农村建设和各地平安建设的总体规划,加强组织协调和督促检查,总结推广典型经验,查找薄弱环节,帮助解决农村平安建设工作中遇到的困难和问题｡各地要加大“五五普法”工作力度,通过广泛开展科技､文化､卫生“三下乡”活动,大力开展健康有益､丰富多彩､形式多样､具有乡土气息的群众法制宣传活动,切实增强农民群众的法制观念,提高农民群众的自我约束能力,使农民群众自觉地通过合法渠道解决矛盾纠纷｡切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作,营造安定有序的社会环境｡

(六)加强和改进信访工作,积极稳妥地处理群体性事件

要加强和改进信访工作,完善信访督察专员､领导包案处理信访大要案等制度,确保农民群众的利益诉求在任何情况下都有人回应､有人处理｡要建立对重大案件､重访案件实行实地调查处理制度｡对重大案件､重访案件或认为有必要进行督查督办的案件,省级党委､政府应授权有关部门进行实地调查处理,加大督查督办工作力度,防止重访､重大群体性事件的发生｡ 贯彻落实科学发展观､构建社会主义和谐社会的战略高度,重视农村平安建设,才能化解农村各类矛盾纠纷,减少不和谐､不稳定因素,预防和减少违法犯罪,保护农民合法权益,为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境｡

【参考文献】

[1]王智民,等.当前中国农民犯罪研究[M].中国人民公安大学出版

社,2001,(4)。

[2]师逸,蒋凌燕.当前影响农村稳定的若干因素浅析[J].云南公安高等专科学校学报,2000,(1)。

[3]苏建忠,陈允政.浅谈当前影响农村社会稳定的原因及对策[J].广西公安管理干部学院学报,2000.02｡

[4]宋远翔.影响农村社会稳定的问题､原因及对策[J].山东公安专科学校学报,2002,(1)。

[5]肖业炎.宗族势力与农村稳定的思考[J].山东公安专科学校学报,2001,(3)。

[6]丁恒龙.农村城市化进程中的社会矛盾调适[J].江苏警官学院学报,2005,(9)。

第四篇：如何构建社会主义新农村和谐教育

如何构建社会主义新农村和谐教育

教育发展是当今世界各国普遍关注的重大问题，人们越来越深刻认识到社会文明的进步在很大程度上取决于教育的发展。经济的竞争，科技的竞争归根到底是人才的竞争、教育的竞争。随着城乡差距的加大，目前我国各项政策已向“三农”倾斜，以城市反哺农村，带动农村，促进农村各项事业的发展，笔者认为“打铁先得本身硬”，强农民素质是关键，搞好农村教育是基础，只有基础打好，才能激发农村的潜能，缩小城乡差距，达到共同进步，共同繁荣市场经济，我们的国力才能增强。如何加强农村教育管理，全面提高教育教学质量，提高全民素质一直是专家学者研讨的话题，年轻的我，从事农村基层教育管理工作十年，就我的经历我想从加强行风建设工作的组织领导与监督；加大布局调整和危房改造的力度，优化育人环境；解放思想，推进素质教育进程；加强学校管理、提高教师素质；拓宽教育发展途径，实施资源共享几方面谈几点自己的拙见。

一、加强行风建设的组织与监督

加强行风建设，就要以“三个代表”和科学发展观为指导，结合教育系统的工作实际和当前人民群众反映强烈的热点问题，解决脱离群众和脱离实际的行业作风，以影响经济和教育发展的行业不正之风为重点，转变职能，增强服务意识，提高服务质量，依法治教、以德治教，树立良好的教育形象，才能促进和保障教育事业的健康发展。

加强行风建设就要加强对行风建设的领导，建立领导机制，确定工作目标，层层落实责任，规范教育行为，并加大对行风建设的监督力度。在建立以校长为组长的的领导小组的基础上，可以聘请人大、政协的代表，村委会和知名人士作为行风监督员，对我们的工作进行评议并提出改进的意见和要求，我们的教育教学行为才能做到有章可循，有法可依，便于有错必改，端正教育观念；才能有助于责任目标的落实，有助于教育行为不出偏差，也只这样这样我们的教育才不会是一个单独的个体，而是一个团结、有凝聚力的整体。学校具备了“天时、地利、人和”得天独厚优势，教育教学工作才能具有旺盛的生命力，教育教学质量才能稳步提高。

二、加大而学校布局调整和危房改造力度，优化育人境

校园环境对教育教学工作有着潜移默化的影响，好的环境可以陶冶人的情操，激励奋发向上的精神，这对于学生的养成作风的培养是至关重要的，所以应该进一步消除校园的脏、乱、差现象，规范室内张贴，用本地的文化底蕴创设适合自己学校特点的人文环境氛围，使师生在丰厚的文化色彩下工作和学习，对良好校风、班风的形成将有极大的促进作用。优化育人环境必须从改善办学条件做起，这是搞好教育教学工作的物质保证。国家和各级政府给予农村学校布局调整和危房改造工作资金上的支持，为农村教育注入了无限生机，改变了农村学校规模小，房屋、教学设备简陋不能与现代教育相适应的现状，但农村学校由于近几年全力进行基础建设已形成资金短缺，学校的主体建设基本完成，内部配套装备仍是制约教育发展的瓶颈。做为农村学校的领导者筹措资金是关键，一是要进一步加大布局调整的力度，合理利用原有的校产，防止国有资金的流失，加快规模学校的建设；二是要做政府领导的参谋。根据学校的实际情况和发展方向，提出有远识地合理化的建议，取得政府的支持，学校的硬件建设及配套设施才能得以充分装配；三要是广谋筹资渠道，定期召开社会各界人士座谈会，向他们介绍学校的发展、远景和目前制约学校发展的症结，乃至教育发展慢会制约当地经济的长远发展等问题，营得他们对教育的支持和资金的赞助投入。这样得到社会的鼎力相助既可以减轻政府的压力，也可以使学校的各项行为受到社会的监督，把学校融入到社会之中，对学校的发展会有积极推进的作用，也保障了教育教学工作的顺利开展。

三.解放思想，推进素质教育进程。

由于我国基础教育的模式多年来实行的是应试教育，而要实现由应试教育向素质教育的转变，关键在于家庭、学校、社会都来重视素质教育，不断解放思想，更新观念，用正确的思想指导行动，使当前素质教育的实施得以顺利进行。

（一）、各级干部需要解放思想

各级领导干部特别是教育行政部门的领导，其一言一行都特别对素质教育的实施产生影响，如果一直按应试教育的标准来考核学校的教学质量，考核教师的教学成绩，给各学校排名次按升学率，其结果只能影响学校办学、教师教书育人的积极性，这需要各级领导干部转变传统的思想和观念，充分认识应试教育的种种弊端和实施素质教育的意义，树立新的素质教育观念，关心和支持本区域教育事业的发展，不断探索、不断实践，努力找出一条适合本区域实际的素质教育发展的新路子。

（二）、广大中小学教师需要解放思想

教师是实施素质教育的实际组织和参与者，而素质教育的成败，就取决每个教师怎样去组织教学，实施教育，这就需要每个教师都解放思想，正确理解素质教育的含义，抛弃应试教育的传统观念，树立正确的价值观、技术观、育人观、和人才观，在实践的过程中，不断探索总结经验。首先要树立教师职业的紧迫感和危机感，几年之后，我们必将落后于这个飞速发展的时代。培养高素质的优秀人才，实施素质教育，要求我们第一位教师要有较高的素质，只有树立献身教育的思想，提高自身各方面的素质，才不至于被时代所淘汰；其次是转变课堂教学观，树立素质教育的思想。基础教育要实现应试应试教育向素质教育的转变，关键是教师转变传统的课堂教学观，把课堂教学落实素质教育的主渠道。教师进行教书育人，主要通过课堂来实现，教师只有通过改变传统的教学方法和原则，按素质教育的要求进行课堂教学，才能培养学生积极主动、生动活泼的全面发展；再次是对素质教育进行理论探索和实践的总结。一个优秀的教师，首先是一个教育理论的学者，他们不仅能教好书，培养好学生，还能不断钻研教育理论，对教育教学活动进行总结、研究和探讨，不断的更新教育教学理念，素质教育的实施，就要求我们每个教师不仅学好素质教育的理论知识，还要对教育实践活动进行总结、研究、探索实施素质教育的方法和途径，积极撰写有价值的理论文章，然后理论联系实际，指导素质教育的全面实施。

（三）、社会各界需要解放思想，关心素质教育的实施

教育工作涉及千家万户，学生不仅在接受学校的教育，还受到到家庭、社会的影响，而且在人的发展中，社会因素对发展起着决定性的作用。素质教育的实施同样需要社会各界的积极参与，素质教育在学校里实施，如果得不到家长及社会的理解和支持。他们仍然用应试教育的思想来评价教育质量，必然使素质教育难以深入、持久的进行。只有社会各界都来重视素质教育，深刻认识以升学为目的的应试教育的弊端，改变对学生的评价，积极支持以培养学生全面发展为目的的素质教育，关心其发展，在家庭教育中配合学校教育，才能产生一种人人关心素质教育，人人重视和支持素质教育的社会环境，以此促进素质教育的全面实施，从多方面培养学生学会求知、学会生存、学会劳动、学会办事的能力。

四.从战略的高度加强教师队伍建设。??

实践使我们认识到教育工作的开展与社会各界的支持是建立在相互理解、相互体谅、相互信任的基础上的，一个教育质量低下，群众不认可的学校是很难想象群众能主动自愿地对学校工作予以支持，所以我们应重视和关心教师队伍的素质提高，我认为加强教师队伍建设要从七个方面做起。

1、加强学校党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在重要岗位配备党员教师，同时注重发展政治素质好，业务能力高的一线教师入党，组织教师加强对党的理论知识的学习，有助于使教师树立责任感和使命感。

2.加强制度建设，规范教师行为。只有建立和完善政治学习制度、业务学习制度、教研

制度、评比制度等一系列管理规章，规范教师的行为，才能使学校出现教师比教学质量，学生比学习成绩的好校风、好学风。

3.协调部门关系，一切为教育开绿灯。我们的学校不是独立的个体，他是一个综合体，是家庭、学校和社会三结合的统一体。协调好各部门，一是能从政策上把握学校各项规章、制度和行为不失原则，形成法律的保障；二是可以取得各部门的支持，协调好各种社会关系，保证学校的安全稳定；三是协调好各部门可以为学校、为教师谋取物质上的帮助，创造为学校服务的环境，保证教育教学秩序的稳定和持续发展。

4.鼓励教师努力提高业务素质。鼓励教师开展业务进修，从时间、费用等方面予以提供有利条件，并在上级主管部门的指导下利用教师资格制度、职称制度以及其他政策杠杆使广大教师沿着政治素质强、业务能力高的方向发展。

5.从严要求，敢抓敢管。教师人数多，思想有高低，政治态度有差别，不严加管理是很难做到步调一致的。所以应要求教师以［教师法］、［教师职业道德规范］为准则，严格要求自己的行为，并时时刻刻对照自己，开展自查自纠，批评和自我批评活动。对于教师有损形象的行为决不能迁就姑息。我认为：管人，首先是敢管，“敢”字的基础，一是合理，二是合情，不怕人反对；其次是严，严的尺度，一是不姑息，二是不过分；再次是平，平的标准，一是平等待人，二是无亲无疏，只要我们公正、公平的对待工作中的问题，做好思想必能使教师心悦诚服，即使当时不能理解，过后认真思考自己的行为也理解领导的做法。

6.严于律己，以身示范。打铁先得本身硬，作为领导者，必须严格要求自己，时时处处，事事做出榜样，才能有说人的资本，领导者要以热爱教育事业的赤诚之心影响和带动教师，才能使教育工作顺利开展。

7.关心教师的疾苦，帮助他们解决实际困难和问题，做教师的坚强后盾。常言道“人心换人心”做为一个领导者，要得到广大干部教师的信赖，最重要的是以诚相待，交谈推心置腹，这就需要我们用实际行动关心教师，促进人人互助、相互关心的良好风气形成。

五.抓好学校管理，提高教育教学质量。

1.注重对教师的考核。做为学校，考核是对教师学期或学年工作表现的汇总，反映的是教育教学的绩效，能够鼓励先进，鞭策后进。学校考核制度能否与教育教学相适应，能否符合实际工作，直接关系到教育教学工作的开展，所以学校考核方案的制定一是要根据上级的政策；二要根据学校的实际情况，加强对教师的考核，实施公开、公正、公平的考核评比制度，制定出适合本校长远发展的考核细则，引入竞争机制，每学期对教师的德、能、勤、绩进行全面考核，考核结果汇入教师档案，真正做到奖惩分明，将会极大限度的调动教师的积极性，推动学校工作的顺利开展。

2.我们应制定出学年、学期工作计划，在备课上要求坚持“五备”，课堂上体现“三为主”原则，对学生成绩的考核，切实利用素质手册采取等级制，并经常督导和检查常规教学，使广大教师克服教学上的随意性，教学全过程领导班子要带好头，全体教师实干，学生、家长、社会监督，必将促进素质教育的顺利开展。

3.我们应积极组织开展各种类型的教研活动，鼓励教师撰写教学论文，在搞好考研的同时，举办各种竞赛必将推动教学工作的开展。如组织班主任、科任教师座谈会，研讨如何做好班务工作，如何抓好尖子生的培养，转化困难生，如何控掇，如何提高教学质量等方面的问题，将会收到良好的效果。

4.开展丰富多彩的活动，寓教育于活动之中，推动素质教育进程。在抓好教学工作的同时，我们还应着重抓好文艺体育等多方面的工作。一是开足音乐、体育、美术课，二是举办一些有益的能活跃校园文化生活、调动学生学习积极性、激发学生奋发向上精神的活动。如组织拔河、越野、会操、书法、绘画及科技发明、科技制做等活动，这将有助于培养学生的团队意识、责任意识和使命意识，这些将为教学工作注入一支高强度的兴奋剂。

六.拓宽农村教育发展途径，实施资源共享。

农村教育发展缓慢，那么制约教育发展的瓶颈又在哪里呢，随着农村学校布局调整的深入，规模学校逐步形成，但偏远乡村学校的教师的素质、学校的设备已经远远不能适应新时代的教育教学要求，归根结底是资源的问题。学校就象在公路上飞驰的汽车，没有平坦的道路，汽车也会象牛车；没有好驾驶员，行驶就容易偏离方向；没有好发动机，汽车就会常出故障，导致事故的发生。因此我认为农村教育的发展应该从人财物三方面入手，一是人，提高教师的素质；二是财，政府的投入到位；三是物，学校的设施要与教育发展相适应。这就要求我们充分利用现有的资源，发挥最大的潜能，全方位实施教育资源的共享。

（一）、发挥规模学校优势，实现农村教学设备共享。农村学校布局调整后，教育教学设备得到了集中使用，在一定程度上促进了学校的发展，但教学设备陈旧，资金及时投入欠缺，也是客观存在的现实。要解决这个矛盾，就要立足现实，一是要充分利用本校的现有资源发挥最大的潜能；二是要组成本区域学校联盟，优势互补。“生命在于运动”，教育也是如此，只有使教育资源流动起来，活跃起来，变被动为主动，才能弥补当前教育的投入不足；三是实施农村规模学校引领发展。资金的投入有计划地向规模学校倾斜，树标兵学校，使之成为龙头，学校间成为：学，有榜样；做，有楷模，必将带动农村薄弱学校的发展，形成和谐发展的态势。

（二）发挥优秀教师引领，实现农村教师资源共享。

农村教师受条件的限制，视野窄，接受新教育理念程度不深，导致教育观念、教学方法的滞后。要想改变这种现状，我认为应该从以下几方面切入：

1.强化学校的教研管理。首先要组织教师认真学习、研究教育教学理论，以理论为指导，用新的教育教学理念洗脑，更新观念，使之脱胎换骨；第二要求真务实地进行教研，通过本校教师间的听、评、说、反思、交流、研讨，提高自己的业务能力，并切实把新的教育教学理念融入到我们的实际教学中；第三实施优秀教师业务引领，通过优秀骨干教师的传、帮、带，提高教师的整体素质。

2.突破区域，挂名校、学名师、学技能。“内强素质，外树形象”，这是我们老生常谈的言辞，如果我们只是在本区域的小圈中徘徊，犹如“井底之蛙”，古人还有游学之道，教育岂能坐井观天。因此，我们可以采取“走出去，请进来”的策略，挂靠名校、名师，定期派出教师到名校培训，一是从教育教学管理上向名校学习；二是与名师一帮一结对子做学生，跟踪录制名师的整个教学和教研的全过程，学习名师的先进教育理念和教育教学方法，并写出心得体会，定时向学校反馈信息，以名校的先进经验促进农村学校教师素质的整体提高。

3.发挥网络优势，实施网络协调联动

农村教育的思想得不到突破，教育就不能得到真正的跨越，“闭门造车”“孤芳自赏”“敝帚自珍”永远不能走在科研的前沿。当前跨越时空的教育平台――网络，已经给我们的农村教育的发展开创一条长足发展的道路。生活中，有不认识、不会写或不理解的字词，我们可以向新华词典请教，在网络快速发展的现在，我们可以向因特网请教一切，只要轻轻点动鼠标就可在网络上神游世界，开阔视野，吸取大量的营养。农村学校已经具备了实施网络协调联动的基础，关键是我们如何利用好网络，如何利用网络真正为教育教学服务，为学校创建一个谋求发展的平台。一是按照信息技术的教育要求进行教育教学；二是利用网络进行教研，深入教育论坛进行研讨，吸取有价值、有营养的理念与经验；三是创建教育聊天室，针对教师和学生，以课堂实录和研讨为主。一方面向一些专家、学者发出邀请，成为特约贵宾，为教师提供一定的专业引领；另一方面实施网络的常规教学，与我们实际教学同步，进行课堂实录和点评，为学生创建一个自学的平台，更为教师的教育教学创建一个交流的平台。总之，只要我们潜心研究教育教学，以科学发展观为指导转变观念，树立正确的人才观、教育观，实现绿叶红花皆春色全方位发展，一定会创出一条农村教育和谐发展的新途径。

第五篇：民主法治与构建社会主义和谐社会

今年2月19日，胡锦涛同志在中央党校举办的“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班上发表的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。把民主法治作为六个基本特征的第一条，意义十分深远。

一、民主法治在构建社会主义和谐社会中的地位和作用社会主义民主法治的基本特点，影响和决定了民主法治在构建社会主义和谐社会中的基础地位和关键作用。社会主义和谐社会的六个基本特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一个层次，直接决定、制约和影响着其他特征。社会主义和谐社会首先应当是民主法治的社会。完全可以说，民主和法治是构建社会主义和谐社会的两大支柱。民主是实现社会和谐的重要条件。由于实现民主的程度不同，在不同的国家、不同的社会表现出不同的社会和谐状况。建立在少数人统治大多数人基础上的社会，不可能有真正意义上的和谐。现代民主政治既是现代和谐社会的基本要求，又是现代和谐社会的发展动力。广大人民群众直接或间接地参与国家政治生活与社会管理，对国家重大事务享有知情权，就各项重大决策和立法建议进行充分表达和交流，就能更好地反映多数人的根本利益和共同意志。历史和现实都证明，只有以人为本，发展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，才能为社会主义和谐社会提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。从这个意义上，我们可以说，社会主义民主是社会主义和谐社会的制度之源。法治是社会和谐的基本保障。相对人治而言，法治是现代文明的产物，是国家形态由传统走向现代的标志。一个不实行法治的国家不可能是现代化国家。国家主要以法律手段来治理国政和进行社会管理，社会生活的基本方面和社会关系纳入法制化的轨道，国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状态，社会调控和管理才能摆脱随意性和特权，经济、政治、文化和谐发展与社会全面进步才有基本的秩序保障，整个社会才能成为一个和谐的社会。党的十五大第一次把“依法治国，建设社会主义法治国家”写入党章。九届人大二次会议又把这一治国理政的基本方略写入我国宪法。这标志着我们党和国家开始全面走上法治的轨道，标志着党的领导方式的重大改革和国家治理方式的根本转变，也标志着我国的社会主义法治进入到一个新的阶段。进一步分析民主法治与社会主义和谐社会其他特征的关系，我们可以更清楚地看出民主法治在构建和谐社会中的地位和作用。第一，民主法治通过协调各种社会利益关系来促进和实现公平正义。社会公正是社会文明进步的重要标志，也是和谐社会的核心价值取向。维护和实现社会公正，是现代社会进行制度安排和创新的重要依据，是协调社会各阶层相互关系的基本准则，也是一个社会具有凝聚力、向心力和感召力的道义源泉。实现社会公平正义，关键在于妥善处理和协调各种利益关系，在全社会形成合理的利益格局。改革开放和社会主义市场经济的发展，带来利益主体和利益需要的多样化，使得人民内部的利益关系不可避免地出现纷繁复杂的局面。如果各种利益关系和矛盾不能及时有效地调整和解决，就会在各个社会阶层和群体之间对立，甚至成为社会不稳定和动荡的根源。以最广大人民的根本利益为出发点，通过在民主基础上制定的法律法规，确定利益主体、界定利益范围、指导利益分配、协调利益关系，并对社会弱势群体给予救助，就能维护社会公正。当社会成员合法权益受到侵害时，通过法律途径来进行恢复和修补；当社会主体利益发生矛盾和冲突时，根据法律规定自行调节或通过司法程序解决争端，从而将社会矛盾和冲突控制在一定的限度之内。总之，只有建立在民主基础之上的法治，才能避免社会利益之争的激化，才能使各个阶层实现共赢共荣，公平合理地分享社会发展和进步的成果。第二，民主法治为人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境。和谐社会应当是一个诚信的社会。没有人与人之间的诚信，就没有相互的合作，不可能形成普遍的社会认同，也就没有社会的和谐。和谐社会要求社会成员之间团结友爱，和睦相处。民主法治可以奠定诚信友爱所必需的社会环境，民主的发展有利于培养人民内心的宽容、谦让和互助友爱，法治的完善则规范人们的行为，引导人们诚信友爱地相处。因此，我们可以说，民主法治是实现诚信友爱的重要条件，诚信友爱本身也是民主法治的一项价值追求。第三，民主法治为激发社会活力创造条件。社会活力不断增强，是推动社会不断发展进步的动力源泉，也是现代社会的重要标志。社会主义和谐社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力。民主法治通过法律的形式确认和维护劳动者的创业动力、经济利益和创造成果，调动劳动者的积极性和主动性，形成鼓励人们创新的良好氛围，营造平等竞争和共谋发展的社会环境。第四，民主法治为维护社会的安定有序提供保障。一个和谐的社会，必然有稳定安宁的社会政治环境和有条不紊的社会生活秩序。动荡不定、秩序混乱、社会矛盾激化，不可能使人们和睦相处、安居乐业。当然，任何一个社会不可能没有矛盾和冲突，不可能没有分歧和裂痕。和谐的社会在于能够运用制度和规则力量来不断化解冲突，弥合裂痕。法治以法律的规范性、强制性为特点，通过立法和法律实施，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序。从一定意义上说，法律制度是对社会进行调控的防火墙和维护社会稳定的支撑点。只有经济、政治、文化、社会生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社会不安全、不和谐因素，真正做到政治安定、社会安定、人心安定。第五，民主法治为人与自然的和谐提供制度支持。自然环境是人类生存的前提和物质条件。人与自然的和谐相处，要求人类需求的增长与自然界所能提供的各类资源相适应，实现人类社会的可持续发展。改革开放以来，我国经济获得空前的发展。与此同时，我们也面临着人口膨胀、资源约束、环境污染等严重问题。保持和改善生态环境，提高资源利用效率，是对人与自然、经济与社会、当代与未来关系的科学把握和理性认知的结果。以民主法治的形式确立人与自然和谐的基本原则，抑制和制裁破坏自然环境的行为，是建成生产发展、生活富裕、生态良好社会的必由之路。综上所述，一个和谐的社会，应当是民主的社会、法治的社会。加强社会主义民主法治，切实维护和实现社会公正，营造诚信友爱的良好氛围，广泛调动各方面积极因素，就能使整个社会既安定有序又充满发展活力。

二、构建社会主义和谐社会对民主法治提出的新要求改革开放以来，我国社会主义民主法制建设取得了举世瞩目的成就。但是，面对新形势新任务，从构建社会主义和谐社会的需要来看，无论是民主还是法治都有不少问题亟待解决。(一)关于实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一问题我国是一个有着13亿人口的发展中大国人民利益的整体性、广泛性和实现人民利益的复杂性、艰巨性，要求有一个代表最广大人民根本利益的坚强政治核心。党的领导是实现人民当家作主和依法治国的政治前提和根本保证。人民当家作主是坚持党的领导和实行依法治国的基础和目标。依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的重要途径和手段。这三者紧密联系、缺一不可、有机统一。问题在于，需要把它作为执政理念和执政方略加以强化，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，建立合理有效的体制、机制和制度保障。回顾20世纪国际共产主义运动的历史，我们不难发现，社会主义国家的盛衰兴亡，与民主法制是否健全完善直接有关。苏东剧变的原因很复杂，党的领导、人民当家作主和依法治国的关系处理不好，不能不说是一个重要原因。历史的经验和教训表明：不坚持党的领导，照搬西方政治制度，必然产生社会动荡，甚至导致国家四分五裂；不支持人民当家作主，不实施依法治国的方略，也会给社会主义事业带来极大的破坏。坚持依法执政，是现代民主法治国家的一个基本原则。共产党执政，应当高扬民主和法治的旗帜，树立和维护宪法、法律的权威，把依法执政的过程作为实现人民当家作主和实行依法治国的过程，作为建设社会主义政治文明的过程。我们要继续在全体公民中增强法律意识、普及法律知识，特别是加强对党员领导干部的教育，牢固树立法治观念，树立党在宪法和法律范围内活动的观念，树立依法执政就是坚持党的领导的观念。要加强党对立法工作的领导，支持和保证国家机关依法行使职权，坚决预防和惩治各种～现象，为维～律尊严、公民权利和社会公正创造良好的法制环境。充分发挥人民当家作主的作用，依靠人民群众管理国家和社会，是社会主义性质的必然要求，也是我们党为人民执政、靠人民执政的具体体现。要不断拓宽渠道，积极引导人民群众合法、负责、理性、有序地参与国家和社会管理。(二)关于完善社会主义民主制度发展社会主义民主政治，首先要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在构建社会主义和谐社会中的重要作用。从实践和人民群众的要求看，在这方面有许多工作要做。比如，进一步完善选举制度。在选举中正确处理坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的关系，在人员流动频繁的情况下保证每个选民充分行使选举权，切实防止选举中的违法违纪行为，保证选举公正，这都需要深入研究和解决。再如，要认真贯彻中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，进一步做好人大代表工作，发挥人大代表作用。通过制定一些具体的制度和措施，增强人大代表的代表意识、责任意识和使命感。同时，使人大代表自觉接受选民和选举单位的监督。积极推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。在现阶段，发展社会主义民主政治，重点是建立健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。坚持把广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。要进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大项目，必须广泛征询意见；对专业性技术性较强的重大项目，必须认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，必须通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。(三)关于推进科学立法和民主立法的问题树立以人为本和尊重～的立法理念。在立法上坚持以人为本，是马克思主义唯物史观在法制建设上的体现。～原则是人类政治文明发展的重要成果。去年第十届全国人大第二次会议通过宪法修正案，把尊重和保障～的原则写入宪法，意义重大而深远。增强立法的民主性和开放性，为立法奠定民主基础，提供程序保障。要使立法切实反映人民的意愿和利益，最有效的办法就是在立法过程中增强立法活动的开放性和透明度。近几年来我国参照国外的一些做法，结合自己的实践经验，进行了一系列制度创新，包括推广立法听证会制度，建立健全专家咨询论证制度，以及听取和采纳意见情况说明制度等。有的地方还开展了网上立法咨询和意见征集活动。应当说，我国立法的开放性和透明度较之以往有很大进步，但仍处于初步发展阶段，其规范性和科学性都有待进一步提高。完备的法律体系是构建社会主义和谐社会的重要条件。目前以宪法为核心的法律体系初步形成，我国政治、经济、文化和社会生活的主要方面基本上实现了有法可依。但是，我们立法的领域、数量、质量等与建设社会主义法治国家的目标还有差距。按照既定的立法蓝图，我国将在2010年左右形成中国特色社会主义法律体系。完备的法律体系首先是和谐的法律体系，立法与其调整对象相比，既不缺位又不越位，既不过度超前也不明显滞

后。在各个规范性法律文件内部，以及不同法律文件之间，能够协调一致，整合一体。立法自身以及不同立法之间不能互相矛盾和冲突，即使出现不协调的问题，也能通过立法机制加以消除。在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，应当更加重视社会管理、公共服务，以及环境保护、资源利用和生态维护方面的立法，高度重视人民群众关注而又需要立法的热点、难点问题，特别是加强应对各种突发事件、保障农民利益、促进就业和完善社会保障，以及科技、教育、文化、卫生等社会事业发展方面的立法。对立法重点和利益协调方式进行相应的调整，实现立法与社会发展的和谐统一。(四)关于加强对权力的制约监督问题一切公共权力包括国家权力必须忠诚于人民。法律是人～志的体现和载体。强调人民对权力的制约，就是强调权力的依法拥有和行使。在历史上，中国是一个重吏治、强调治吏的国家。中国历代王朝都有制约官吏的法律制度，包括对官吏的失职、擅权、贪腐进行惩罚。在我国古代，法家就提出“明主治吏不治民”的观点，就有运用派遣使臣、诸侯相互监督、天子巡行等方式对下属官吏进行监督的制度。发达的资本主义国家经过多年的努力，已建立起一套制约监督官员的制度和法律。但是，由于历史和阶级的局限性，历代封建王朝也好，资本主义国家也好，贪官污吏并不鲜见。共产党执政的社会主义国家，应当比封建主义和资本主义社会做得更好。党的十六大提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。结合构建社会主义和谐社会的要求，要进一步完善权力结构及运行机制，使其更科学、更合理、更协调，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。要强化对权力的法律监督。绝对的权力必然导致～和～。防止权力滥用的有效手段就是对权力进行强有力的法律制约与监督。人民代表大会依法享有最高的法律监督权力，应当进一步完善人民代表大会监督方面的法律制度，确保人民代表大会充分行使监督权，确保权力运行的廉洁高效。(五)关于推进司法体制改革问题改革开放20多年来，以《法官法》和《检察官法》的制定和实施为标志，我国的司法改革取得很大成绩，产生了良好的社会效果。但是，为了适应构建社会主义和谐社会的需要，现行的司法体制还必须进一步改革。确立司法公正的价值目标，使司法成为维护社会公正的有效平台。公正是司法的根本价值追求。社会长治久安的客观基础就是社会的公正状态。社会主义社会应该是公正的社会。当然，任何社会总会存在矛盾和纠纷。一个公正的社会，应当尽量减少社会矛盾、纠纷和冲突；即使发生了，也能通过多种途径特别是司法途径获得及时、有效的解决。我们要全力构建维护社会公正的司法体制。充分发挥司法机关解决纠纷、化解矛盾、维护社会稳定的司法功能。凡是可以诉诸司法解决或应当诉诸司法解决的案件，司法机关就要切实担负起应有的社会责任，充分发挥功能，解决人民群众告状难的问题。实行司法公开，接受社会监督，确保司法公正的实现。司法公开是维护司法权威的重要方式，也是促进司法公正的有力措施。司法公开是司法公正的核心内容。通过事实的公开、证据的公开、理由的公开、结果的公开，提高审判的透明度，以公开促公正，以公开保公正。提高司法效率，及时消解社会冲突。公正是法治国家对于司法的根本要求，效率是公正得以及时实现的重要保证。效率和公正都是保护当事人合法权益所必须的，应当统一起来。目前，案件久拖不决的问题仍然是人民群众关注的焦点。审判效率低下不仅严重影响审判的法律效果和社会效果，而且使司法公正大打折扣。着力解决司法效率问题，对于确保司法公正至关重要。(六)关于加强社会建设管理立法问题社会主义和谐社会应当是社会管理完善、社会管理体制健全的社会。目前，有些社会建设和管理，还没有完全转到法制的轨道上来。加强社会建设管理的立法，是现代化建设与市场经济发展的必然要求。既要制定和实施规范性法律文件，不断解决社会矛盾，化解社会冲突；又要善于利用法律的指引功能和作用，防止社会矛盾激化，形成安全稳定的社会秩序状态。要进一步建立法制化的社情～反映渠道，社会舆情汇集与分析机制，社会预警体系和应急机制，依法保障公共安全和正确处置突发事件。一个社会总会有不同意见，不同意见需要有多种途径表达。法治的责任就是引导公民依法从事社会生活，建立起经常化的社会矛盾表达和消解机制。加强社会保障立法，保障社会成员特别是弱势群体的合法权益。对社会弱势群体进行特别的法律保护，既是保障～的需要，也是维护社会安全稳定的需要。当前应当对急需的失业救济、养老保障方面的法律加以完善，逐步形成完备的社会保障的法律制度，为社会和谐提供制度保证。加强环境保护立法。完善环境保护的法律制度有利于维护和实现人与自然的和谐相处。应当说，在这方面我们已经制定了许多法律法规，但环境法制建设在立法上需要进一步完善，在执行上需要进一步强化。