区域村庄建设现状分析思考（定稿）

第一篇：区域村庄建设现状分析思考（定稿）

【摘要】 本文以**区新农村建设参与者的角度，分析了当前**区新农村建设现状中存在的普遍问题，并从规划与管理者角度提出相应对策措施，以促进**区新农村建设。

【关键词】 新农村建设；现状分析；对策建议

2006 年中央一号文件对社会主义新农村建设作了全面深刻系统阐述，全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡

协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。

在党中央和省、市政府号召下，**区政府于 2006 年启动了社会主义新农村建设系统工程，编制了《**区村镇体系规划》，以解决当前村镇发展过程中存在的重大问题，优化村镇产业之间生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的村镇发展体系，统筹城乡一体化发展。但是，随着新农村建设工作如火如荼的进行，不少困难与问题涌现出来，亟须加以引导与解决。现以**区为例，进行一些探讨。**区新农村建设现状分析

1.1 区域村庄现状问题分析

1.1.1 自然村聚居程度低

**区现有村庄 433 个（5 个街道办的纯社区除外），其中规划建成区之外的村庄共有 379 个。目前，在区域现有村庄中，1000 人以上的大村有 151 个，500 人— 1000 人的中等村有 190 个，500 以下的小村有 92 个。村庄在区域内的分布相对均衡，南部山区村庄分布稀少，北部平原地区村庄分布较密，村庄小而散的居住状况，使得农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。

1.1.2 村庄经济区域发展不平衡

**区村庄经济发展呈现区域不平衡现象，南部山区和北部偏远地区乡镇财政比较困难，农民收入增长缓慢，中部平原地区依托城区优势经济发展较为迅速。村庄经济结构不合理，农业生产基础设施滞后，特色产业的发展缺乏引导。

1.1.3 村庄周边生态环境遭到破坏

**区自然生态、人文资源丰富。南部山区及东南部自然生态环境良好。但工业及化工企业的发展对大气和水造成不同程度的污染，严重影响附近的村庄；铁路和高速公路对附近村庄的噪音污染极为严重，**作为齐国故都，有着丰富的人文资源，古迹遗址分布众多，但是这些古遗址受到了村民生产生活的威胁，遭到不同程度的破坏。**区地下水含量丰富，西部有化学工业区和齐鲁石化公司，工业用水量较大，而且缺乏对工业废水的处理，直接排向河流，部分河流已成为工业废水和生活污水的排污沟，严重影响部分乡村居民及牲畜的饮用；部分工业重镇的地下水开采过度且污染也相当严重，严重威胁着广大村民的生命安全。

1.1.4 村庄内部环境 “脏、乱、差”现象突出

目前**区农村居民点分散，规模过小，布局凌乱，大部分村庄没有排水设施和垃圾收集转运设施。村民建房缺乏科学设计和示范引导，建筑面积越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越来越短，资源浪费惊人。村内普遍存在着垃圾杂物乱堆、污水横流、电力电讯线路乱拉和路面不平整等现象。村庄的公共安全和综合防灾能力极其脆弱。

1.1.5 村庄公共基础设施配置水平偏低

一直以来，农村基础设施一度被公共财政忽视，基本上靠农民投工投劳自力更生解决。农村经济发展水平低、自身经济积累不足严重制约了农村基础设施建设。大多数农民不能享受基础设施配套，普遍存在路面不硬、四周不绿、路灯不亮或没有路灯等问题，而且村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差。垃圾处理和污水处理严重滞后，相应的处理设施缺乏。

1.2 农民生产方式和传统意识问题

**区村庄分散，浪费土地的问题比较突出，形成目前的现状有一定的历史原因。从中央到地方各级领导都早已认识到这一问题，并多次提出要求抓好新农村规划。但在基层，农业生产的方式还基本处于传统的、落后的手工耕作阶段，农业现代化程度比较低，相当一部分农民还是依靠第一产业为生，客观上对耕作半径有较大限制，给大幅度的村庄撤并带来实际困难，加之农民受传统意识影响，农民对就近建房的愿望还比较强烈，导致上层与农村基层之间认识和重视程度上严重脱节，造成农户实际建房与规划脱节，新农村规划不能得到有效实施。

1.3 相关制约因素分析

在**区新农村建设过程中，存在着以下四大主要制约因素：（1）土地政策制约。三十年土地承包责任制要求农民承包田相对稳定，这对跨户、跨组调地造成很大难度，村级组织对土地的调控能力又相当差，往往遇到此类问题就束手无策。还有农民放弃旧宅基地，到新安排的位置建

房，如占用耕地，除新宅基地自身建造比老宅基地造价高外，还需多交上千元的耕地占用税，增加了农民的负担。另外新农村规划与土地利用总体规划的衔接问题，土地利用规划以原有居民点为主布置，布点数量多、规模相对较小，而新农村规划布点少，规模相对较大，两者差异比较大，土地利用总体规划很难调整，农房审批时两个规划依据时常发生矛盾。加之国家土地政策的严格调控，使农村用地紧缺，造成村庄整治用地指标难以解决，大部分整治村基础设施、公共设施、文化设施等建设项目无法启动，并且旧村改造政策迟迟未出台，影响一些地方旧村改造的积极性。（2）规划制约。目前，在全区 433 个行政村中，虽然有一部分村庄曾做过村庄规划，但未予以实施，乱搭乱建乱占现象随处可见。大部分村庄历史上从未做过规划，仍属规划空白点。村民对规划意识比较淡薄，一说到新农村建设，就想着要盖新房，使得村庄建设的定位、基本功能、生态环境保护和历史文化传承等难以得到明确。（3）财力制约。**区村庄经济区域发展不平衡，部分村庄经济发展缓慢，村级集体经济薄弱，资金筹措困难，一定程度上影响了我区新农村建设，并且政府财政投入也不足，扶持力度不大，在公共基础设施上历史欠债较多，对新农村建设产生了很大的阻力。（4）思想制约。对待社会主义新农村建设，一些基层干部还存在等待、观望、应付的思想，工作只停留在会议上，对本地的新农村建设还没有一个整体的考虑，把新农村建设视为短期工作目标，缺乏长期艰苦奋斗的思想准备。对策措施

2.1 加强规划建设引导力度

2.1.1、规划方面

（1）统筹城乡建设规划

统筹考虑城乡空间布局和产业发展布局，尽快实现**全区 668平方公里规划全覆盖。树立片区发展的规划理念，按照产业发展合理划分区域功能，形成中部城区、东部齐文化旅游区、西部工业区、北部高效农业区、南部自然生态区“一城四片区”协调发展的大格局。

（2）制定全区社会主义新农村建设总体规划，全面完成全区村庄布点规划的编制和审批，各乡镇、街道办编制完成镇、村建设规划。

村庄规划按照有利生产、方便生活的原则，科学规划村内居住、供水、排水、通讯、交通、防灾、供电等基础设施。充分考虑不同行政村的自然禀赋、发展水平、风俗习惯和区位优势，因地制宜，量力而行，选择各具特色的新农村建设模式。城郊区农村要立足城乡产业的对接，可建设城郊社区型新农村；有条件的地方可推进村庄整合和人口聚集，建设社区聚集型新农村；村级集体组织经济较强的村可建设村企合一型新农村；山区农村要发挥生态优势，积极建设生态环保型新农村。统一安排编制村庄规划，组织力量设计多种类型、美观大方、经济实用、节地节能节材的住宅图样供农民无偿使用。依据国家发布的村庄建设和人居环境治理的指导性目录，合理确定国家村庄整治的具体项目。

（3）全面抓好典型示范，树立新农村样板

为了有序推进新农村建设，区、乡镇、村都应建立示范样板。对示范村注意人、财、物的适当倾斜，更主要是认真帮助规划，及时指导实施，协调各类矛盾，建立各种机制。示范村要在村庄建设、经济收入水平、农村文明、社会发展、生态环境建设等方面作为农村全面小康的表率。

2.1.2 建设方面

（1）村庄旧村改造方法及土地整合措施

村庄旧村改造宜采用市场化手段来运作，有效集中处置闲置宅基地。对于分布在城镇郊区和集体经济较雄厚的村庄，采取集体出资或村民自愿筹资，统一购买旧房拆除的方式集中宅基地，统一投入基础设施，统一安排地基，统一建设。对于偏远且经济实力较差的村庄，采取政府补贴、村民出力的方式统一规划、逐步改变村民居住条件。对于经旧村改造整治后的富余土地，必须在尊重和保护农民的土地权益，确立农村土地收益归农民以及合理用地、节约和集约使用土地的原则下，进行土地资源整合。在村庄迁移新建和旧村改扩建的过程中，可采用 “土地置换”的措施来实现这个目标。即把现有农业用地征用为建设用地来进行村庄改造整治，而把经村庄改造整治后留下的闲置建设用地，通过复耕和复垦等措施退还为农业用地，以满足国家保护耕地、保证粮食安全和切实保护农民利益的需要。对于整合后的农村土地资源，需要创新土地流转机制，规范土地流转，促进农村经济发展和农民增收，维护社会稳定。

（2）村庄基础设施改造措施

加强农村基础设施建设与改造，要着力加强农民最急需的基础设施建设与改造。在村镇建设过程中，规划应先行，统筹安排村镇各项建设，建立合理的村镇体系，形成合理的村镇布局和产业布局。从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，积极引导农地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，优化农业产业布局，高水平地科学谋划城乡发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。

合理编制村庄居民点布局规划、村庄建设规划和农村产业布局规划，坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划及交通、水利等规划相衔接。村庄规划生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性和前瞻性相统一，优化农村产业布局，合理确定优势产业区、特色产业区的布局，形成产业集聚效应，规划一经确立，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报经批准。

2.2 调整土地管理政策，加大监管力度

增强政府对土地市场的宏观调控能力，实现土地资源配置市场化，改进和完善村镇供地结构，合理利用土地，开展土地整理，将闲置土地加以利用，是社会主义新农村建设工作的重点。处理好村镇建设用地与非建设用地的关系，切实保护耕地特别是保护好基本农田，建立完善耕地保护和土地管理责任制度，也是决定新农村建设具有成效的标志之一。

2.2.1 加大对基本农田的保护力度

划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自改变或者占用，乡镇人民政府要确保基本农田的稳定；鼓励农民努力提高基本农田的质量和等级，不断改良土壤，提高地力；非农业建设一般不得占用基本农田。确需占用的，必须严格审批程序，控制占用面积；严禁任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地、弃耕、抛荒者，由农村集体组织收回承包经营权。

2.2.2 整治空心村，合理布置居民点

加强村庄规划的编制与实施监管，村庄建设规划应立足于旧村改造为主，充分利用现状建设用地，控制新增建设用地，实现土地资源整合，改善生活居住环境。通过开展土地整理，将农村闲置土地加以改善利用，村庄建设用地应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段，并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。

2.2.3 通过迁村并点，实现村民宅基地集约化

引导自然村和区域规模小、群众有要求的行政村向中心镇、中心村集聚，把经村庄改造整治后留下的闲置建设用地，通过复耕和复垦等措施退还为农业用地，以满足国家保护耕地、保证粮食安全和切实保护农民利益的需要，实现土地经济效益最大化。

2.3 优化农村产业结构

为了支持新农村建设，中央组织相关专家，开展了 21 个重大理论问题研究，又组织了百村调研活动，并在全国范围内启动实施了社会主义新农村建设示范行动。同时与地方政府为示范村（场）编制新农村建设规划。以下是具有代表性的五个典型案例，结合**区实际情况，为优化**区农村产业结构提供一些借鉴。

（1）城市郊区村：规划锁定“有机农业 + 旅游” , 定位为以生产绿色有机农产品为主导产业的城郊生态型新农村，兼顾发展休闲观光农业。在一个村的范围内进行总体布局的规划，实现最小范围的功能布局。按照生态产业为主的发展目标，村域土地分为设施农业生产区、养殖区、休闲采摘区、居住区、基本园田、基本粮田和其他区。如稷下街道办事处，位于**城区北部，辖 33 个行政村，1 个社区居委会（纯社区）。利用齐城农业高新开发区的优势，不断优化农业结构，发展特色农业，2004 年发展花卉苗木基地 8 个，占地 133.33 万平方米，1000 个蔬菜大棚实现无公害、绿色食品生产，下一步应从本身特色出发，发展相关休闲观光农业。

（2）农业产业村：规划瞄准现代农业，依托良好的生态环境，强势打造农产品品牌，大力发展和引进高效农业、观光农业、外向农业，建成特种种植区、特种养殖区、绿色食品加工区、科研示范区和休闲观光区等五大功能区。其规划的重点分为四个方面：一是农业生产和生态示范建设，二是农业科技示范园建设，三是绿色食品加工区建设，四是观光农业示范村建设。如梧台镇，南部有齐城农业高新技术开发区，成立于 2001 年 7 月，是市委、市政府批准设立的综合性农业科技示范园区，南靠济青高速路，北依张皇路，东靠辛河路，西至博临路，规划面积 1000 公顷。设有新技术试验示范园、高效种植园、现代化畜牧养殖园、农副产品加工园 4 个功能区。齐城农业高新技术开发区被省科技厅、省财政厅列为 “ 省级农业科技示范园区 ”。

(3)特色产业村：规划选择“一村一品”模式 , 积极推进“一村一品”，大力发展现代农业，努力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转化是其规划的一大亮点。如皇城镇，农业结构不断调整，已建成列入省三 o 工程的蔬菜新品种科技示范园一处，市区级农业科技示范园 6 处。全镇新建改建高标准蔬菜大棚 5000 余个，全镇瓜菜种植面积 4300 万平方米，总产量 459885 吨。此外全镇的畜牧养殖业逐渐成为继蔬菜产业之后的又一支柱产业村域。布局分为生产区、商业区、居住区和产业园区。此类村庄推进“一村一品”的具体措施有：一是树立发展重点，树立品牌意识，打造优质精品村。二是开始组织无公害农产品、绿色食品认证，积极开展良好农业规范（gap）认证。三是延长产业链。四是发展运销服务组织，扩大农产品的销售能力。五是以主要产业为主开发乡村旅游业，重点开发以农业科技园、“农家乐”和民间传统艺术展示为主题的都市观光农业圈。

(4)特色保护村：即具有独特自然、人文景观、特殊性质（水源地）和古遗址周边等需要特殊保护的村庄，规划提升特色旅游品牌，以开发人文自然资源旅游为主业。如齐都镇，辖区内古文物遗址分布众多，辖区内有齐故城遗址、桓公台、殉马坑、齐都博物馆、孔子闻韶处等古迹，另外辖区内还有大小的古墓遗址多处，风景旅游资源发展前景广阔。村域布局应在保持村庄原有基本格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行评价，确定保护、整饰、拆除的建筑，改善村庄居住环境，保护周边生态环境，将居民点规划为搬迁型、控制型、缩小型和聚居型四种基本类型。

(5)贫困山区村：规划推行“整村推进”，把重点放在村庄基础设施建设上，重点推广清洁能源，建设生态家园。如边河乡，地处**区南部、沂蒙山区的北缘，位置偏远。规划应以“整村推进”的理念，以沼气和太阳能热水器为中心的农村能源建设。配合沼气工程，进行改圈、改厕、改厨，形成以户为单元的“畜—沼—菜（桑、烟、果等）”农业生态种养模式。同时进一步完善配套设施，美化村容村貌；设置垃圾收集点，建立村物业服务站；发展卫生事业，完善社会救助体系；加强技能培训，培养新型农民。结语

社会主义新农村建设是一项长期复杂的系统工程，只有开始而没有结束，任务光荣而艰巨，必须周密安排，精心组织。新农村建设以解决“三农”问题为终极目标，同时兼顾全面发展，特别是进行产业布局、村庄布局规划，实行村庄功能分区，是一个新的规划理念，适应了农村发展的新要求，对农村规划建设很有现实意义。此外，政府部门还要在规划与管理方面下功夫，要从完善制度和程序着手，并在严格执行现有法规制度的基础上，加快健全和完善相关的监督管理制度，切实把新农村建设规划落到实处。

第二篇：地方区域立法现状分析思考

我国目前实行的是中央立法和地方立法“两级制”的立法体制，中央立法主要包括全国人大及其常委会制定法律，国务院制定行政法规，国务院部委制定部委规章。地方立法主要包括省级人大及其常委会、较大的市人大及其常委会制定地方性法规，省级政府以及较大的市政府制定政府规章，民族自治地方制定自治条例和单行条例等。提升区域发展法律环境的关键是要加

强区域立法。区域立法并不要求突破现行的立法体制，且涵括中央和地方两个层面。本文仅从省级人大及其常委会制定地方性法规和省政府制定政府规章的视角，研究省级行政区域内的区域立法，以便在现有的立法体制下，最大限度地发挥省级人大及其常委会和省政府

在地方立法上的积极作用，达到改善地方区域法制环境之目的，促进地方经济、社会、文化等全面发展。

一、关于地方区域立法的含义

关于什么是地方区域立法，目前学界并没有给出严格的定义。孙长文、张希振、梁永强在《论地方区域立法》一文对地方区域立法是这样论述的“本文所称地方区域立法，是指省级国家权力机关依据本行政区域内的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，依照法定程序制定（包括修改、补充、废止）和批准该行政区域一定范围内具有普遍约束力的规范性文件的活动。”王泽云、石晓在《关于“区域立法”问题的探讨》一文中对地方区域立法是这样论述的：“所谓区域立法，是指省一级人大常委会针对某一方面的特殊需要，制定颁布地方性法规，在本行政区的某一特定区域施行的立法活动。”

笔者认为，地方区域立法是地方一般立法中的一种立法形式。地方一般立法的立法主体既有权力机关也有行政机关，简单的把地方区域立法的立法主体界定在权力机关是不全面的。因此，本文探讨的地方区域立法有以下几个显著的特征：

一是地方区域立法主体的法定性。是指地方区域立法的立法主体都是符合《中华人民共和国立法法》规定的有立法权的权力机关和行政机关。

二是区域立法主体的特定性。是指在有立法权的权力机关和行政机关中，本文只探讨一般省级权力机关制定地方性法规和省政府制定政府规章的活动。对于自治区立法以及特别行政区立法，以及中央权力机关和行政机关的立法本文不探讨。

三是区域立法适用范围的特定性。地方一般立法法律文件的法律效力是依立法机关管辖的行政区域范围为基础，往往覆盖立法机关管辖的整个行政区域的全部，调整的内容也是本行政区域内具有普遍的、共性的某一方面的社会关系或者经济关系。而区域立法则不同，其法律文件只是在立法机关管辖的行政区域内某一特定区域生效。这个区域不是泛指而是特定和唯一的，如《山东省南四湖流域水污染防治条例》第二条规定：“本条例适用于我省行政区域内南四湖流域的水污染防治”。其他流域的水污染防治适用于其他水污染防治的法律、法规和规章，不适用该地方性法规。

四是调整内容特殊性和针对性。由于各地在政治、经济、文化和社会生活等诸多方面既存在着共性，也存在着个性。对共性问题，立法机关可以制定在其管辖的行政区域内普遍适用的法律性文件。对于个性问题，立法机关可以针对该地区的具体情况，就该特定区域内某一方面的社会关系或者经济关系进行调整和规范。

五是地方区域立法先行实验性。地方区域立法具有先行实验性的作用。在当前社会急速转型的新形式下，新问题和新事物层出不穷。许多经济和社会关系处于不断变化之中，片面要求立法时一步到位，是不实际的。因此，对于出现的新生事物，在对全部行政区域立法的时机还不成熟的情况下，采用地方区域立法的方式，在某一特定的区域试行，经过实践取得经验后，加以补充、修改和完善，再扩大到其他区域或者全部行政区域。从这个意义上说，地方区域立法更能体现立法试验田的作用。

纵上所述，本文讨论的地方区域立法，是指省级人大及其常委会、省政府针对本行政区域内某一特定地区的某一方面特殊需要，按照立法程序制定法律规范性文件，并在本省行政区域内的某一特定区域施行的立法活动。

二、地方区域立法的现状分析

为了研究地方区域立法现状，笔者查阅了山东省地方性法规和省政府规章。从查阅的情况看，目前地方区域立法有以下几个特点：

一是从数量看，区域立法数量较少，只约占已出台的山东省地方性法规和省政府规章总数的1.3％。正因为区域立法的数量较少，所以人们往往不重视区域立法的特殊性的研究。

二是从立法主体看，区域立法主体既有省人大常委会立法，也有省政府立法。如2000年山东省人大常委会通过的《泰山风景名胜区保护管理条例》、1998年4月24日山东省人民政府令第87号发布的《山东省南部海域亲虾管理办法》等。

第三篇：回龙观居住区建设现状分析及其问题思考

北京工业大学 硕士学位论文回龙观居住区建设现状分析及其问题思考 姓名：张群 申请学位级别：硕士 专业：项目管理 指导教师：蒋国瑞 20071001 捅璺 摘 要 从上个世纪９０年代开始，北京市乃至全国陆续在城市周边开始建设大型居住区、卫星城等城市边缘集团，回龙观居住区就是其中及具代表性的项目之一。随着开发建设的逐步完成，此类大型居住区所隐含的问题也慢慢暴露出来。论文综合运用项目管理后评价理论，采用城市功能定位分析和房地产市场分析相结合的分析框架，通过调查研究回龙观居住区的总体情况，掌握居住区的基本概况和开发进程、规划情况、未开发土地的基本情况等基础数据资料，并根据在回龙观居住区内组织的各种调研所取得的结果，从居民特征、道路交通设施特征、公共服务设施特征三方面全面分析回龙观居住区的现状，特别是通过对实地调研数据的统计分析深入揭示居住区的现状特征和目前存在的主要问题，对存在问题的原因进行全面分析。选取荷兰Ａｍｓｔｅｌｖｅｅｎ、香港沙田第一城、北京天通苑经济适用住房小区、望京新城四个大型居住区作为案例，深入分析其居民特征、道路交通设施状况、公共服务设施状况及特点。借鉴海内外大型社区在城市功能定位方面的经验和教训，提出以“城市”的概念和定位来规划和管理回龙观居住区这样的大型社区，在保证其居住功能的基础上，同时发挥其经济功能、社会功能和城市生态功能，大力发展现代服务业，建设真正全方位发展的新型城镇。同时，为完善居住区功能，对区内未开发的公共设施用地的功能定位提出建议。并在此基础上从新城开发建设的依托模式，新城的管理运行模式，新城投融资方式、规划及产业导入等方面对北京市新城开发提出若干建议。关键词：大型居住区；调查；城市功能；新城开发曹量皇。

第１章 绪论１．１选题背景及意义 大型居住区，一般是指总建筑面积大于５０万平方米的居住区。大型居住区的开发处于城市扩张的前沿，在一定程度上扮演了城市扩张的先锋角色，今天的大型居住区已经超越了传统意义上的“小区范畴”。作为大型居住区的规划不再局限于简单的住宅开发概念，而更像是一座新城，一个新镇的开发，其建设成败对于任何一个城市来说都至关重要…。回龙观居住区作为北京市最早开始建设的大型居住区，自１９９９年开始建设至今，已经历了近８年时间，居住区建设已逐渐接近尾声。回龙观居住区已从一个默默无闻的郊区经济适用房项目逐渐成为一个总居住人口突破２０万人，日益繁华的新城。到目前为止，回龙观居住区已经完成一期至六期４０２万平方米住宅及配套工程建设。其中住宅面积３５８万平方米，共计２６个组团，３万余套住宅已全部建成交用。相对于住宅工程的进程而言，居住区公共服务设施的开发建设相对滞后。目前，居住区内尚有１４个规划为商业金融、文化娱乐等用途的公共设施用地未开始进行开发建设，总占地约６０公顷，地上总建筑面积约８０万平方米。随着北京市社会经济的不断发展，制定原有规划方案时所设定的各方面因素已与现实状况存在较大差异，进而使得居住区的后期开发建设和整体发展受到一定程度的制约。主要体现在如下几方面：（１）国家经济实力的不断强盛和产业结构的不断优化使得城市居民特别是具有较高学历水平居民的收入水平不断上升，相应的这部分居民对生活质量提出了更高层次的要求，而作为原有规划设计依据的公共服务设施千人指标已存在较大程度的局限性，无法满足居民日益增长的物质文化需求。（２）由于回龙观居住区是政府在特定历史条件下为解决城市中低收入家庭居住问题而建设的首批重点经济适用住房小区，因此当时在购房政策设定、开发建设顺序等方面的政策体系和具体操作方法尚不成熟，目前虽较好的解决了居民的居住问题，但随着入住率的上升，居民生活水平的整体提高，对回龙观地区原有的规划定位也逐渐暴露出公共服务设施规模不足、开发滞后、整体档次偏低等问题。（３）由于回龙观居住区的用地规划在北京市总体规划中为临时性的增补规划，因此在时间、空间范围内与原有区域整体规划的衔接存在部分矛盾冲突，集中体现在周边路网通行能力不足、配套设施开发落后、未考虑周边大型建设项目对居住区的影响。因此有必要对回龙观居住区建设进行彻底的研究、剖析，对未来回龙观的建设、完善有着十分重要的现实意义。我国正出于城市化迅速发展的阶段，大规模郊区开发己称为城市发展的重要主题，根据《北京城市总体规划》（２００４年－‟－－２０２０年）可知，北京市将逐步形成边缘集团、卫星城围绕中心地区的分散集团式城市布局。其中，围绕中心地区的北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台、石景山、西苑、清河十个区域将形成十个边缘集团；同时北京市新城是“两轴一两带一多中心”„空间布局中两个发展带上的重要节点，是承担疏解中心城人口和功能、集聚新产业，带动区域发展的规模化城市地区，其中顺义、通州、亦庄将成为北京市未来重点建设、承接中心城区产业和人口转移的重点建设新城。未来新城将应充分依托现有卫星城和重大基础设施，建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康新城。回龙观居住区作为目前国内最大的经济适用房住区和最早的边缘集团型大型居住区之一，发展过程具有显著的代表性，总结其开发建设的经验教训对于今后大型居住区的定位规划和新城开发建设具有重要的参考价值。１．２大型居住区发展概况 １．２．１国内大型居住区发展现况 中国地产大盘开发研究中心于２００５年６月１８日公布了《２００５中国地产大盘研究报告》对２００４年单体项目建筑面积排名前１００位的住宅类大型楼盘进行了统计分析。排名分析以建筑面积作为主要标准，同时将占地面积和容积率作为参考指标。从建筑面积上看，全国范围内建筑面积在５０万平方米以上的大型居住区，共有１７２个大型居住区入选进入前１００位„２‟。入选大型居住区的总建筑面积约为２．４３亿平方米。根据２００５年５月中国统计出版社出版的《中国统计纲要》提供的数据，２００４年全国施工总建筑面积为１４．１亿平方米，进入排行榜的大型居住区的总建筑面积占全国施工总面积的１４％。大型楼盘开发，已经明显地成为中国房地产业举足轻重的一股力量：大型居住区的建设，已经成为我国城市建设活动的重要组成部分。此外，在全国前ｉ００位大型居住区中，建筑面积３００万平方米以上的大型居住区共有１６个，占总数的９％；２００—３００万平方米之间为１５个，占９％；大型居住区最主要集中于１００—２００万平方米建筑面积段，有８４个，占４９％；５０－１００万平方米建筑面积段的大型居住区有５７个，占３３％。建筑面积１００—２００ 万平方米之间的大型居住区分布最为集中，是目前全国大型居住区开发时最主要 的建筑面积段。而３００万以上的大型居住区也势头强劲，超大居住区目益崛起。从地区分布上看，东北地区入选前１００位的楼盘共有５个，占３％；华北 地区有５１个，占３０％：华东地区５０个，占２９％；中南地区４２个，占２４％； 锾ｌ话绪诊西北地区３个，占２％，西南地区２１个，占１２％。由此可见，华北、华东地区大型居住区开发最为集中，中南地区紧随其后。而东北、西北地区则刚刚起步。从城市分布上看，入选前１００位大型居住区在各个城市分布的数量。其中北京大型居住区的数量最多，为４３个；上海１６个，重庆１４个，深圳、广州和杭州紧随其后。天津在２６个城市中处于第７位。在２６个城市中，４个直辖市（北京、上海、重庆、天津）和３个珠江三角洲中心城市（广州、深圳、东莞）位居最前列，杭州的排名也比较靠前。其余的城市主要是省会城市（如：南京、沈阳、南昌、南宁、武汉、西安、福州、济南、昆明、郑州、合肥、长沙、贵阳），此外，还有成都、无锡、厦门、秦皇岛、惠州等城市。这说明，大型居住区开发，已在全国经济发达地区、省会等大中城市普遍性展开。北京居住区的规模经历了街坊邻里、居住小区、居住区、大型住区建设这一过程，其建设位置也从最初二环边的“复外邻里‟‟到三环的方庄居住区，２０世纪９０年代初的城市东郊的望京新城，到９０年代末位于昌平的回龙观住区，居住区正以渐开线的形式，呈现出由城市中心区不断向城市边缘区发展的趋势¨‟。北京城市边缘大型住区的开发主要开始于２０世纪８０年代，经过９０年代的进一步发展，２０００年进入了建设高潮。１．２．２国外现代居住区规划概况 国外的城市规划在具体形式上与国内有较大的不同，这其中既有社会制度的不同，也有不同发展阶段的原因。由于已走过快速城市化阶段，西方的许多思想对处于城市化初期的中国有借鉴意义。由于看到郊区化蔓延及以私人轿车为主导的交通方式对土地、能源的巨大占用，从上世纪９０年代以来，出现了大量关于新城市主义（Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｓｍ）、紧凑城市（ｃｏｍｐａｃｔ ｃｉｔｙ）、紧凑住区的讨论，这方面的的思想对人口众多、耕地贫乏、资源有限且处于城市化初期的中国城市及住区的发展具有重要的借鉴意义。近年来美国规划界兴起的“精明增长”理论（ｓｍａｒｔ ｇｒｏｗｔｈ）的一些原则，如城市用地模式坚持高密度、集约化、功能混合的原则，把依托于公共交通系统的“适合居住”的社区作为城市的基本构成单元笙寸Ｏ １．２．２．１新城市主义 新城市主义形成于２０世纪９０年代的西方国家，特别是美国。郊区化造成生活品质总体下降，消耗越来越大，环境恶化，犯罪比例升高，社区瓦解。基于对郊区蔓延而引发的一系列社会、经济及环境问题的反思，在美国逐渐兴起了一种新的城市设计运动——新传统主义规划（Ｎｅｏｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ Ｐｌａｎｎｉｎｇ），后来更名为更广为人知的新城市主义。试图以规划和设计的力量影响生活环境的一次努力，但其影响力远远超出专业领域，为社会公众、开发商及政府部门所关注¨１。二战后城市急速扩展，以低密度住宅和小汽车交通为主体的近郊发展给城市带来了交通拥塞、空气污染、土地浪费、内城破坏和邻里观念淡薄佰‟。从１９８０年由ＤＰＺ主持的海滨城（Ｓｅａｓｉｄｅ）设计开始，新都市主义的代表人物们主持建设了一系列的居住住区工程项目，并形成了一套较系统的规划设计策略与方法。其中较有影响的作品包括：位于佛罗里达少ＢＰａｎｈａｎｄｅｌ的倍受称赞的Ｓｅａｓｉｄｅ旅游小镇：洛杉矶内城的复兴规划；被誉为“进步的建筑”的亚利桑那州机动家庭村庄；德克萨斯州国家级的最大的城市更新住宅项目的重建；不列颠哥伦比亚为１２０００人所建的可持续性“住区‟‟等等伯１。１９９３年，新城市主义协会（Ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｆｏｒｔｈｅ Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｓｍ）召开首次会议，研究和探索有关城市改造与新区规划的理念和方法。他们没有将目光局限于建筑和规划领域，而是在经济、交通、人口、种族等更为广阔的领域中寻求解决问题的途径。１９９６年在第四届新城市主义代表大会上，到会的２６６名委员共同签署了大会的纲领性文件：《新城市主义宪章》（ＴｈｅＣｈａｒｔｅｒ ｏｆ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｓｍ），成为新城市主义的宣言和指南。《新城市主义宪章》中制定了分别列在地区、邻里、街区三个大类之下的２７项建设原则Ｈ‟。新城市主义在城市建设三个层面上形成自己的理论体系，这包括新城市主义的区域规划和生态可持续发展，新城市主义的郊区设计理论和实践，新城市主义的旧城改造原则„８‟。与许多有影响力的思想运动一样，新城市主义也是针对社会发展过程中所存在的一些普遍性问题而提出来的一套改革与解决方案。由于初始成员大多为建筑师，因而就决定了新城市主义的视角和基本思维逻辑：分析社会现实中所存在的种种问题与城市决策、规划、设计之间的联系，而后通过改进这些决策和规划等去解决所存在的闷题。新城市主义认为，发生在大城市内部、郊区及自然环境中的一系列困扰当今 城市的社会问题，如城市效率低下、内城衰退、贫富隔离、环境恶化及建筑遗产 损毁等，都存在着内在的相互联系。这些问题的产生固然有着复杂的背景，但都 可以直接或间接地归咎于二战后开始的郊区化无序蔓延，而错误的政策及不合理 的规划设计思维是导致无序蔓延的症结所在。基于现代主义思想的现行政策法规 和规划条例，奉行功能分隔、汽车主导，忽视公共领域，漠视人文精神和自然环 境，必然会产生这些社会问题，因此必须对其进行全面的改革。基于这样的逻辑 和信念，新城市主义明确自己的任务为：修复大城市区域现存的市镇中心，恢复 并强化其核心作用；整合松散的郊区，使之成为具有多样性的社区：保护自然环 境，保存建筑遗产等。其最终目的是要扭转郊区化无序蔓延所造成的不良后果，重建宜人的城市家园。新城市主义的设计体现在三个不同尺度的层次：区域层次，包括大都市区、第１苹绪论大城市和城镇；城镇层面，包括邻里、街区和廊道；城区层面，包括街块、街道和建筑物。在城镇层面，新城市主义反对僵化的功能分区，倡导每个街区功能的多样化，从而促进各个区段生长成为有机的城市细胞。其提出的原则包括紧凑性原则、适宜步行原则、多样性原则和可支付原则等„９‟。需要指出的是，新城市主义倡导步行和公共交通，但并不排斥汽车出行。对于如何安排汽车出行，如何连接街坊和其它功能区，如何组织城市道路系统，他们有自己的见解。新城市主义反对那种在郊区蔓延中颇为流行的“树枝状‟‟道路结构，因为这种结构运输效率低下，并且会造成主干道压力过大，易造成交通阻塞。他们推崇的是传统市镇延续已久的“网格状”道路系统，因为这种系统一方面便于紧凑化布局，另一方面可以提供灵活的出行路线。新城市主义不赞成将高速路及大型立交桥引入市区，因为这些交通元素对于城市的形态、结构和功能具有强烈的切割、阻隔和肢解效应。正确的做法是将这些交通元素布置在城市边缘，与城市处于“相切‟‟的位置关系。在城区层面上，新城市主义强调的核心是公共空间，试图从建筑的层次上，实现城市公共空间的连续性，尤其是街道空间的连续性。具体的建议包括：街区的尺度控制在长６００英尺（１８３米）、周长１８００英尺（５４９米）的范围之内；街道的设计应考虑其等级和性质，包括人行道、车行道和林荫道等不同的类型；街道不宜过宽，以便于步行者穿越，同时应根据道路断面决定沿街建筑的高度；减少地上的大面积停车场，改用地下停车以及沿街边停车的方式等¨叫。新城市主义不仅仅强调社区的整合，更主要的是考虑就业机会与居住的结合，它认为不仅在郊区，即使在城市中心，也应共同遵守公共空间、步行尺度及邻里协调原则，打破大都市化体系中的简单化功能分区，回归传统的生活方式。从新城市主义的理论和实践看，都涉及到十分宽广的领域。这种理论可以看作是可持续城市及住区理论的一种形式，它延续了对现代主义的反思，并结合了当代西方城市的真实状况，成为一种重要的城市建设发展道路…‟。１．２．１．２“精明增长”理论 从西方国家城市空间增长历程来看，突出地表现为“小汽车城市”的形成和演变过程。在前工业化时期，城市空间的增长过程极其缓慢。工业化时期，由于城市人口和工业技术的飞跃性增长，城市空间迅速突破中古时期建成区的界线，向外高密度增长。从１９２０年代开始，小汽车的普及和公路的大规模建设，使美国率先出现当代意义上的城市郊区化趋势。二战后，这种郊区化趋势成为西方发达国家的一种普遍现象，尤其在１９７０年代之后，小汽车主导的交通方式极大程度上加剧了就业和居住的低密度扩散，出现了所谓的“城市蔓延”（ｕｒｂａｎｓｐｒａｗｌ）。针对这种城市发展趋势，从１９９０年代开始，西方规划乔逐渐兴起“精明增长”的理论“纠。“精明增长”的目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提供更多样化的交通和住房选择来努力控制城市蔓延。“精明增长”强调必须在城市增长和保持生活质量之间建立联系，在新的发展和既有社区改善之间取得平衡，集中时间、精力和资源用于恢复城市中心和既有社区的活力，新增加的用地需求更加趋向于已开发区域¨鼢。“精明增长”是一项将交通和土地利用综合考虑的政策，促进更加多样化的交通出行选择，通过公共交通导向的土地开发模式将居住、商业及公共服务设施混合布置在一起，并将开敞空间和环境设施的保护置于同等重要的地位。总之，“精明增长”是一项与城市蔓延针锋相对的城市增长政策。美国的Ｓｍａｒｔ Ｇｒｏｗｔｈ Ｎｅｔｗｏｒｋ组织出版的研究报告“Ｇｅｔｔｉｎｇ ｔｏＳｍａｒｔ Ｇｒｏｗｔｈ ＩＩ：ｉ００ ｍｏｒｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｆｏｒ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ”中提出了关于“精明增长”的十项原则¨引，包括：混合土地利用；设计紧凑的建筑；增加住宅式样的选择；创造适合步行的社区；创造有个性和富有吸引力的社区场所感；保护开敞空间、农田、风景区和生态敏感区；加强利用建成区内仍未开发的土地；提供多种选择的交通方式：坚持政府开发决定的公平性、可预知性和成本收益；鼓励公众参与。精明增长兼顾了开发和环保的矛盾，倡导“科学与公平”的城市发展观，综合考虑了城市发展中的多方面因素和多个主体的利益，对于我国的城市与住区建设有一定的启示意义： 首先，“精明增长”是城市发展理念上的变革，城市的空间扩展必须置于区域整体生态系统的大背景之下，将城市发展与环境保护置于同等地位。其次，“精明增长”理念的提出具有重要的经济学上的意义。精明增长的一个重要的实施主体是城市政府。城市政府在基础设施和开发管理的决定中，需要 以最低的基础设施成本去创造最高的土地开发收益，要达到这一目标就应该沿着这些设施（特别是道路和上下水管线）对土地进行“最高最好用途”的开发，尤 其是达到最高的.土地使用密度创造最高的房地产税收，符合政 府的利益；高密度带来高效益，符合开发商的利益；高密度创造更多地上建筑面 积，单位建筑面积的价格会下降，符合消费者利益；高密度带来更高的经济活力，有利于经济发展；高密度也能促进社区活力，有利于社会发展，高密度使地尽其 用，节省了土地，符合环境保护的要求。“精明增长”协调了城市建设中多元主 体的利益，是一项成功的公共政策。第三，城市空间由外延扩展转向内涵的更新优化，优先考虑将城市的新增用 地需求引导至已经开发建设的区域，减少对周边土地的侵占，城市的发展坚持速 度与质量并重的原则。第四，城市的空间扩展不应采取道路拉动的模式，应将城市的外延扩展与大 运量公共交通联系起来，而不是以小汽车出行为支撑的交通体系。第五，城市用地模式坚持高密度、集约化和功能混合的原则，把依托于公共 第ｌ章绪论 皇量曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼皇舅Ｉ ＩＩ曼曼曼鼍 交通系统的“适合居住”的社区作为城市的基本构成单元“钔。１．２．１．３“紧凑城市”的思想 城市形态与可持续性之间的关系是当前国际人居环境领域的一个热点议题。１９９０年，欧洲社区委员会（ＣＥＣ：Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ）在布鲁塞尔发表了绿皮书，首次公开提出回归“紧凑城市”的城市形态。紧凑城 市的构想在很大程度上受到了许多欧洲名城高密度发展模式的启发。紧凑城市的基本原理是：相对较高的建筑和人口密度更能减少交通、能源的 需求以及环境污染，从而更好的保证生活质量和环境状况“¨。有关紧凑城市的 许多研究都是围绕着由城市的高密度所带来的对私人交通依赖性的降低以及污 染的减少而展开。研究表明，城市密度与人均能耗量之间存在着规律性的联系。密度最低而能耗量最高的城市往往在美国，欧洲城市的能源使用效率相对较高，而最高的则是一些东亚高密度城市，如香港、东京等。这些城市依靠庞大而健 全的公共交通系统，取得了最经济的能效。ＥＣＯＴＥＣ研究与咨询有限公司为英国 政府所做的一项研究也传递了类似的信息ｎ”。它证明城市密度与出行距离之间 存在着反比例的关系。迄今为止，大量的实证研究和理论模型证明了紧凑的城市 形态有助于提高城市的可持续发展能力，但也有一定数量的研究对此提出质疑。总的来看，支持紧凑城市的相关论据包括：高密度城市符合规模经济的原则；可 提供更多的生活选择；为公共交通的发展提供支撑；遏制无序的城市蔓延；造就 有活力的城市生活；更为合理的利用基础设施和能源；促进社会融合等。反对的 意见包括：过高的密度往往引起交通等方面的阻塞以及造成高昂的城市生活费用 等（１８Ｊ。正是由于正反两方面持续而深入的研究，紧凑城市的理念也并非一成不 变。近年来，“分散化的集中”成为紧凑城市理念的重要组成部分。所谓“分散 化的集中‟‟，指的是发展相互之间通过完善的公共轨道交通系统相联系的、易通 达的城市中心群¨引。这种城市形态在保留紧凑城市所倡导的高密度、高强度特 点的前提下，跳出了单中心格局，为特大城市和人口已经非常稠密的城市提供了 一种切实可行的空间发展模式。“紧凑城市‟‟在住区建设层面的延伸即为“紧凑住区”的思想。鉴于我国目前 大规模住宅建设对土地的需求和有限的土地资源之间的矛盾日益激化，合理的 提高住宅建筑的密度，发展“紧凑住区”，对未来的城市及住区规划建设具有现 实的指导意义。１．３本文主要研究内容 调查研究回龙观居住区的总体情况，包括居住区的基本概况和开发进程、居 住区的规划情况、未开发土地的基本情况等基础数据资料。根据在回龙观居住区 内组织的各种调研所取得的结果，从居民特征、道路交通设施特征、公共服务设 施特征三方面全面分析回龙观居住区的现状，特别是通过对实地调研数据的统计 分析深入揭示居住区的现状特征和目前存在的主要问题，对存在问题的原因进行 全面分析，并对回龙观项目的建设进行综合分析。选取荷兰阿姆斯特丹南部Ａｍｓｔｅｌｖｅｅｎ、香港沙田第一城、北京天通苑经济适 用住房小区、望京新城四个大型居住区作为案例，深入分析其居民特征、道路交 通设施状况、公共服务设施状况及特点，参考海内外大型社区在城市功能定位方 面的经验和教训，为完善回龙观居住区的城市功能，对区内未开发土地的定位提 出建议，并在此基础上对北京市的新城开发提出若干建议。１．４本文主要研究方法 综合运用项目管理后评价理论。项目管理后评价是指对已经完成的项目的目 的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统的、客观的分析：通过项目活动实 践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，目的是通过对项目各阶段管理工 作的实际情况进行分析研究，形成项目管理情况的总体概念。通过分析、比较和 评价，能知道目前项目管理的水平。通过吸取经验和教训，来不断提高项目管理 水平，以保证更好地完成以后的项目管理工作，促使项目预期目标很好地完成。同时采用城市功能定位分析和房地产市场分析相结合的分析框架。一方面，根据昌平区的总体规划布局和回龙观居住区的自身条件，从总体规划的角度上对 居住区的城市功能定位提出建议，并在此框架内对未开发的公共设施用地的功能 选择和市场定位进行分析。另一方面，根据项目的开发现状和未开发公共设施用 地的特征，重点选取商业物业的市场分析方法，从市场供给、需求两方面分析居 住区公共服务设施的现状，并结合原有规划条件确定问题的症结所在。居民需求 特征部分采用实际问卷和网站调查形式，按照聚类分析的方法，按照家庭年收入 对公共服务设施的市场需求主体进行分析，以便清晰界定不同群体的需求偏好。第２章 回龙观居住区总体情况 ２．１回龙观居住区概况 回龙观居住区位于北京市上风上水的昌平区，南距德胜门１５公里，北距昌平卫星城１６公里、距沙河卫星城１２公里。回龙观西倚八达岭高速公路，东接机 场快速路，南侧十里长街为两条高速路的纽带。已经开通的轻轨通过该地区，并 设有两个站，形成了四通八达的快速交通网络。整个社区毗邻中关村、上地软件 园区，为创建创业者的乐园奠定良好的交通优势。居住区位于昌平区回龙观镇、东小口镇，北起回南路及回南北路，南至黄土店路及黄土南店南路，东起建材城 东侧路，西至北郊农场西路，规划总建设用地约１１．２７平方公里，东西长６．２公 里，南北宽２公里，规划总建筑面积约８００万平方米，规划居住人口约３０万人。到目前为止，回龙观居住区已经完成一期至六期４０２万平方米住宅及配套工 程建设。其中住宅面积３５８万平方米，共计２６个组团，３万余套住宅已全部建 成交用。２．２回龙观居住区的规划情况 ２．２．１居住区规模 回龙观居住区规划范围用地面积７６２。３５公顷，居住用地２５４．６８公顷。总建 筑面积８５０万平方米，其中住宅建筑顽积５８０万平方米。目前由已经完成建设或 处于建设中的住宅共３９０４０户（含北店村自建房）。规划总居住人口约３０万人。２。２。２居住区城市功能定位 根据昌平区整体规划和回龙观居住区开发控制性详细规划中提出的要求，以 回龙观居住区为核心的回龙观社区将建设成为以居住功能为主，兼顾商业服务、绿化、轻工业等功能的超大规模社区，成为北京市计划兴建的十个边缘集团之一 清河集团的重要组成部分。２．２．３居住区土地使用规划 回龙观居住区的规划布局结构是以十里长街（现回龙观西大街、回龙观东大 街）作为居住区内东西向的主要城市轴线，以站前街西侧（现文华路）和黄平路 西侧公建区作为南北向的两条次要城市轴线，并结合城铁站点、城市干道系统，划分了八个居住区。为了与城市轴线和交通设施相结合，符合人们日常生活的需求，并有利于在 城市内部形成连续、有机的系统，居住区采用了以城市主要轴线为主干，城铁站 点为生长点，居住区公共设施为枝干的“树状”公共服务设施布局结构。在此基 础上，考虑到居住区内公共设施规模有限，规划中将部分公共设施集中布置到居 住区几何中心偏西位置，与城市公共话动空间一起形成城市中心。并以行政管理 中心为核心，城市公共绿地、商业中心、文化中心、教育中心等呈环状布置，突 出行政管理中心在城市中心的重要地位。公共绿地与体育中心组成了南北轴线． 商业中心和教育中心组成了东西轴线．两条轴线通过绿带和广场序列加以强化和 暗示。南北轴线与东西轴线的交点是行政管理中心，图书馆、影剧院对称布置在 南北轴线两侧，通过行政管理中心、图书馆、影剧院限定轴线上的一系列城市广 场，增强了对周围景观的透视效果，并强调了轴线上的空间层次。如图２一ｌ所示。茹！节蓄蠢ｊ茹。．葶。塞：霎曼翌；窆曼．≯ 警絮薷‖暑黑ｊ ：：； ．※„．，：ｒ．？ 圈２－１公共服务设施系统规划示意目 ２３回龙观居住区开发进程 回龙观居住区项目自１９９９年一期工程开发建设至今，各期工程的基本情况 见表２１所示。此外，作为北店村自建房的Ｃ０５地块和Ｃ０８北部地区也已经完成建设并已入 住，建筑面积约２１万平方米，包含２１２３户。相对于住宅工程的进程而言，居住区公共服务设施的开发建设相对滞后。目 前．居住区内尚有１４个规划为商业金融、文化娱乐等用途的公共设施用地未开 始进行开发建设，总占地约６０公顷，地上总建筑面积约８０万平方米。瓣娃 囊税是酽。乏翌滞 ＿瓣詈 辚 表２Ｉ同龙观居住区住宅建设进程 ＦＤ０４、ＦＤ０３、Ａ０３、Ａ０５、七艄 ８４０６ 枉建 ２４回龙观居住区未开发土地情况 回龙观文他居住区规划总平面示意图 幽２２同龙观居住区规划总甲面示意图 从区位条件上看，全部１４个未开发地块均位于居住区内区位条件良好的地 段，或位于居住区内主干道回龙观东、西大街道路两侧，或居于整个居住区的地 理和功能中心位置，或邻近城铁车站、人口居住密集区。从地块形状上看，除回龙观东、西大街沿街两侧分布有６块狭长矩形地块，以及Ｅ０５地块面积较小外，其余地块均为覆盖整个街区或半个街区的完整方形地 块。从周边设施条件上看，除居住区西北侧的Ａ０４、Ａ０８、Ｃ０７地块周边居民入住 率较高，服务配套设施齐备以外，其余地块周边住宅的实际入住率均未达到理想 的水平，相关服务配套设施也处于建设之中。第３章回龙观居住区现状分析 ３ １居民特征 针对回龙观居住区内居民的家庭特征、消费意向等情况，在回龙观社区网采 用电子问卷的形式向回龙观居住区内上网的居民发放了１１０９份有效的调查问卷（详见附录），以便迅速确定居民各方面持征的范围ｉ同时为了避免网络调查所 可能产生的选择性偏误，以抽样统计理论为依据．又在居住区及其周边范同内的 公园、城铁站、超市、商业街和住宅小区内等地点以拦截调查的彤式发放了近２５０份调查问卷．回收有效问卷２０９份。在对调查司卷进行专业统计分析的基础 上，结合被调查者的收入、年龄等相关背景资料，运用聚类分析”。的方法，划 分了居住群体：同时，结合不同居住群体的特征，从多角度分析了居住区内居民 的需求特征，包括生活方式、家庭支出结构、影响生活的相关因素、公共服务设 施诉求等。３ １ １回龙观居住区居住群体划分及特征 对全部１３０９份有效问卷的回归分析与聚类分析表明：家庭收入与消费特征 具有显著的萨相关芙系，巨相嗣收入水平的家庭具有相似的消费偏好。基于此，以家庭年收入作为消费能力判别标准将居住区内的居民分为低端消费群、中端消 费群和高端消费群三类群体。其中；低端消费群为家庭年收入在５万元以下的居 民，占被稠冉人数的３３％；中端消费群为家庭年收入在５万到１５万元之ＩＵ的消 费者，占被调查人数的６０１％：高端消费群为家庭年收入在１５月元以上的消赞 者，占被调查人数的６４％。各需求群体的比例分南见图３Ｉ所示。匦匾亟亟堕叠委亘委圈 幽３－１各消费群占调研人群比例 ｊＥ京工业人学１．程帧士学位论义 居住区内的居民以中端消费群为主体，主要由在上地、中关村地区工作的白 领阶层和在清华大学、北京大学等高校任职的教师构成；其次低端消费群体占据 了一定比例，主要由城区内的危房拆迁户和刚工作不久的大学毕业生构成；高端 消费群体所占比例相对较低，主要由上地、中关村地区的私营、民营企业业主和 高层管理人员构成。各消费群体不同的年龄、学历、职业、工作单位性质等特征 对其消费偏好有重要的影响。３．１．１．１年龄分布特征 消费群体的年龄影响家庭的生活方式和消费支出结构，并且在一定程度上决 定了其收入水平和购买能力。调查显示，不同于一般社区的年龄层分布规律，居 住区内各消费群的年龄分布特征呈现出强烈的趋同性，均集中于２５‟３４岁之间以 及５０岁以上的年龄区间。而这种居民年龄分布上明显的两极分化，主要是由于 居住区临近上地、中关村地区的地理位置和家庭人口特征两方面因素决定的。各 消费群的年龄分布见图３－２所示。ｑ０．ＵＵ为 ４０．００％ ３５．００％ ３０．００％ Ｊ ８ 豳： 霆 ２５．００％ 圈 匿 ｇ；： 蠹 》，２０．００％ 甄 墓雪－ｌ 阖 ｜瞳 阳 １５．００％ １０．００％ ５．００％ ０．００％ ２５以下 ２５－２９ ３０—３４ ３５—３９ ４０－４４ ４５－４９ ５０以上 ｌ霸低端消费群 ２０．５５％ ２６．０３％ ２３．２９％ ２．７４％ ２．７４￥ ２．７４％ ２１．９２％ Ｉ－中端消费群 １２．０３％ ３０．８３％ ３３。０８％ ９．０２％ ３。７６％ ２。２６％ ９．０２￥ Ｉ口高端消赞群 ２１．４３％ ７．１４％ ４２。８６％ ０．００％ ０．００％ １４．２９％ １４，２９％ 年龄（岁）图３－２各消费群的年龄分布 ３．１．１．２学历分布特征 学历在一定程度上反映消费者的受教育程度，对消费者未来的职业发展和收 入水平的变化、消费习惯具有重要影响。调查分析表明，居住区内居民的受教育 程度普遍较高，且各消费群的学历分布与其收入水平紧密相关。具体地，各人群 的学历分布特征如下：低端消费群中，大专和本科学历的人数比重较高，占６１．７％。中端消费群中，本科和硕士以上学历的人数比例较高，分别占４８。５％和３１。１％。大专和高中及以下学历人群比重较低。高端消费群中，本科和硕士以上学历的人 数比例较高，特别是具有硕士及以上学历的人数占高端消费群总人数的４２．９％，与本科学历人数所占比例持平。各消费群的学历分布特征见图３～３所示。丑 求 妞 ＤＵ．ＵＵ角 ５０．００％ 圉 磁 ４０．００％ 露 ３０．ＯＯ％ 霹 髓暖＿ 阙雾 ｌ 慰 ‖《 ２０。００％ 豳 艇幽 １０。００％ 露啊 圈 ０．００％ 高中及以下 大专 本科 硕士及以上 ｌ翻低端消费群 １７．８１％ ３２．８８％ ３４．２５％ １５．０７％ …„ 『一中端消费群 哇．５５％ １６．９ｌ％ ４８．４８％ ３１．０６％ １１３高端消费群 ０．ＯＯ％ １４．２９％ ４２．８６％ ４２．８６％ 学历 图３－３各消费群的学历分布 ３．１．Ｉ．３工作单位性质特征 居民所在工作单位的性质决定了其个人和家庭的收入水平和消费能力，也会 对其消费选择特征产生一定的影响。通过调查分析，居住区内居民主要就职于私 营、民营企业和科研、事业单位，各消费群的工作单位性质特征如下：低端消费 群的工作单位均匀分布在科研事业单位（２５．４％）、国有或集体企业（２３．８％）和 私营民营企业（２５。４％）。中端消费群的工作单位主要集中在私营民营企业（３４．２％），此外在科研事业单位和三资企业的分布比例差别不大，依次为１７．１％，２０％。高端消费群的工作单位性质主要集中在私营民营企业（５０％），此外则分布 在国有集体企业和三资企业，其分布比例均为２１％。各消费群的工作单位性质分 布见图３．４所示。（ＳＯ．００％ ４０．００％ ３０．００％ 葛 圈 豳一 一 雾 ２０．００％ 涵 Ｔｍ ｉ １０．００％ 舯 雾 雷～ 装 ０．００％ 国有集体 科研事业 私营比营 自由职业 企业 金融机构 三资企业 国家机关 单位 企业 者 ９．５２％ ２５．４０９＠ ３．１７％ ２３．８１％ Ｉ．５９％ ２５．４０％ １１．１１％ Ｉｍｍ低端消费群 ５．１３％ １７．０９％ ２．５６％ １３．６８％ １９．６６％ ３４．１９％ ７．６９％ Ｉ一中端消费群 ７．１４％ ０．００％ Ｏ．００％ ２１．４３％ ２１．４３％ ５０．００％ ０．００％ ｌ口高端消费群 ３５．００％ ３０．００％ ２５．Ｏ假 ２０．００％ １５．００％ １０．００％ ５．００％ ０．ＯＯｉ Ｉ 窿 蠹 雾 窖 ； 匿． ｉ 薹Ｉ 嘲 曩 》 ≯！离 艮匿圈ｋ 冒 黟ｌ ｒ 匿 磊 篓５ ｍｌ 一般职员 技术入员 管理文化艺术 科教卫生 服务人员 营销入员 个体 ２３．３３％ ３１．６７％ １８．３３％ ０．００％ １１．６７％ ５．００％ ８．３３％ １．６７％ ｍｍ低端消费群 ３１．０３％ ７．７６％ ３６．２１％ ３．４５％ ８．６２％ １．７２％ １０．３４％ ０．８６％ ｌ－中端消费群 ３３．３３％ ０．００％ ３３．３３％ ８．３３９６ ２５．００％ ０．００％ ０．００％ ０．００％ Ｉ口高端消镥群 第３荦【口】龙观居往区现状分析 ＪＥ＿ ＝ －－ Ｉ＿ Ｉ ＩＩ Ｉ｝ 规模，通常可解释为夫妻同住的２口之家或带有子女的３ＩＺｌ之家，即通常所称的 核心家庭。此外人口规模为４‟５人的家庭也占据一部分比例，通常为三代同堂的 ５口之家。低端消费群和中端消费群中，家庭人ＩＺｌ规模主要集中在２‟３入，所占 比例分别为６８．６％，７１．８％，其次的家庭人口规模为４‟５人，所占比例分别为２４．３％，２５．２％，单身家庭和５人以上的大家庭所占比例很低。高端消费群中，家庭人口 规模主要集中在２‟３人和４‟５人，所占比例依次为５７．１％，２８．６％，但有１４．３％ 的家庭为单身家庭。各消费群的家庭人口特征分布见图３－５所示。６Ｕ．Ｕ嘶 ７０．ＯＯ％ ６０．００％ 謇 震 ５０．００％ ４０．００％ ３０．００％ ２０．ＯＯ％ 娶 窦圈 曩曩ｈ＿ Ｉ－－ ｌＯ．００％ 嘲 ０．００％ １人 ２、３人 ４、５人 ５人以上 ｆ暑低端消费群 ４．２９％ ６８．５７％ ２４．２９％ ２．８６％ Ｉ＿中端消费群 ０．７６％ ７１．７６％ ２５．１９％ ２．２９％ ｌ口高端消费群 １４．２９％ ５７。１４％ ２８．５７％ ０．００％ 家庭人口规模 图３－６各消费群的家庭人口特征分布 ３．１．２生活方式 居民家庭的生活方式主要包括出行方式、出行原因、出行次数、休闲时间中 外出时间所占比例及经常前往的场所类型。对出行方式的选择可以反映消费者的区域活动半径，进而影响其对公共服务 设施的选择。通过调查分析，居住区内居民首选的出行方式为城铁，并且选择乘

第四篇：企业团支部建设现状分析与思考（精选）

企业团支部建设现状分析与思考

郑洋

近年来，随着国有企业改革发展向纵深推进，企业团支部工作面临许多新情况、新问题。其中团支部工作滑坡、组织松散、缺乏活力已成为影响企业全团工作正常开展的一个主要因素。

一、问题及原因

1、团的工作外部环境欠佳。有的企业党政组织对团组织的关心、重视、支持不够。企业体制改革后，企业党政工作重点转变，同时团的工作由于各方面的原因，体制和机制落后于改革的步伐，作用发挥不够充分，地位受到了影响。在市场经济大潮的冲击下，部分企业党支部本身瘫散，党支部缺乏号召力，党不管团，党团断线，使企业团工作失去坚强的后盾做依托，团工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。加上企业团委引导不力，有关政策在基层得不到充分落实，使团工作“热”在表面，“松”在质上，“瘫”在骨里。部分企业党政领导思想上不重视，工作上没位臵，没有把共青团组织当成党组织的助手和后备军来重视和培养，对团工作研究不够，指导不力，工作应有的人、财、物到不了位，致使团的自身工作“抛荒”。团干部协管力度普遍不强。企业党支部在调动、使用团干部时，不能主动征求上级团组织的意见，有时由于先出后进，造成工作断档。

2、团干部队伍不稳定，综合素质与岗位要求有差距。随着企业人员分流，精简机构，同时受企业干部设臵名额的限制，每个人都身兼数职，由此导致团委书记年龄老化，兼职过多，从而，导致投入到共青团事业的精力有限，不能积极主动、创造性地开展工作。但基层团支部书记却更新较快，往往团支部书记在岗时思想不稳定，工作无长期打算，被动应付，工作积极性不高。最终，影响到团的整体工作。

3、团员流动频繁，团员意识薄弱，团组织缺乏凝聚力。随着企业改革不断深入，企业人员流动性日益增强。有一定文化和专长的团员青年，走出企业，独立务工经商。团员青年流失严重。同时，随着大批青年农民工走进企业，但团组织由于组织建设存在上的缺陷和本身管理上的漏洞，造成团员青年无“家”可找，无“家”可归。特别是部分企业青年一味追求金钱，自私自利思想严重，有的甚至认为团员要受各种纪律、制度的约束，不自由，视入团为一种负担，只有在参军、升学时才想起入团。而部分团干部工作缺乏责任心，没有把好团员关，使一些人生观、价值观不坚定的青年进入团的队伍，降低了队伍素质。

4、团的活动缺场地、缺经费，作用难以发挥。团组织要通过组织一些有意义的活动来增强对青年的教育，引导和服务，增强凝聚力，提高战斗力。而开展活动需要一定的经费和场地。长期以来，企业团支部一直处于活动经费相当缺

乏的窘境。活动场地大都是借用党支部活动室或工会活动娱乐室，没有一个固定的活动场所。要搞活动就得向党组织伸手，搞起活动来畏畏缩缩，或小打小闹，或流于形式，难成气候，难有作为，难以达到活动所预期的效果。

二、对策与思考

1、坚持“党建带团建”，根本在“建”，关键在“带”。党组织的重视和支持是做好企业共青团工作的重要保证。各级党组织要增强责任感，站在“三个代表”的高度，坚持把共青团工作作为党的工作的重要组成部分，提上议事日程，切实加强领导，要帮助团干部充分认识新形势下企业共青团工作的特点和规律，找准工作重点。要落实团干部的各项待遇，调动和激发企业团干部的工作积极性；要给团组织和团干部多压担子，多提要求，使团组织得以充分发挥党的助手和后备军作用。作为企业团支部要在改革过程中有所作为，以扎实的工作业绩进一步提高在党政组织心目中的地位，以求得更为广阔的发展空间。

2、进一步加强企业团支部规范化建设。在市场经济条件下，面对走出去青年和走进来青年，要做好转出、转入关工作，消除团组织的地位、作用逐渐弱化的趋势，杜绝青年 “组织找不到人”，“人找不到组织”的现象。企业团支部要果断摒弃基层团组织职能“小而全”的传统思路，本着“有所为有所不为”的原则，将团支部的职能定位在团员青年的日常管

理，特别是团籍管理上，并以此为中心搞好团支部的规范化建设。重点是要抓好“四个规范化”：一是组织设臵规范化。凡是在册团员人数达到规定数额的任何非煤场网点，必须建立团组织，努力消除企业团组织的“空白点”。二是干部配备规范化。按照上级要求，结合本地实际，进一步强化企业团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较高的优秀青年党团员，选拔到团的领导岗位上来。三是制度建设规范化。着重建立健全团的各项规章制度，突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理“封闭运行”两项工作。四是工作考核规范化。要建立企业团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，搞好奖优罚劣。

3、立足实际，切实发挥企业团委的作用，深入基层抓落实。企业之间情况迥异，企业团委只有结合实际，因地制宜、突出重点，既做到整体推进，又善于重点突破，才能使基层团支部建设基础工程有针对性和实效性。要发挥企业团委的主体作用和创造精神，增强责任，增大压力，有效落实

基层团建的各项任务。要协力实施“大团建”，集中力量打硬仗。作为企业团的组织要从上到下明确责任，积极参与，集中时间和人力，通过“团建月”、“活动周”等形式，集中整顿，形成合力，整体联动，一个支部一个支部的建设，建一个，规范一个，才能取得团建工作的实效。

4、突破就团建抓团建的做法，把企业团的组织覆盖与活动覆盖、思想覆盖有机结合起来。抓好团的建设是开展一切工作的基础。抓好团的活动，是活跃团的工作，巩固团建成果的重要条件。使团员青年受到教育，成长成才，是目的，也是对团的建设和活动是否取得实效的最好检验。抓好企业团支部的建设，必须把团建与活动、与育人有机结合起来，实现良性互动。

5、研究新情况、解决新问题，加强团建创新的研讨和实践。新的形势、新的时代、新的体制，给企业团支部建设提出了许多新的课题。基层团组织必须要与时俱进，在适应中调整，在改革中创新，才能使团的建设跟上时代的步伐，跟上企业发展的步伐。要牢牢抓住团建这个基础环节，实事求是，大胆创新，灵活运用多种形式，创新团建的组织机制和运行模式，切实发挥企业团支部在企业改革发展和青年成长成才中的积极作用。

第五篇：加强人才队伍工程建设的现状分析与思考

国以才立、政以才治、业以才兴。加强人才队伍工程建设是我们党重要的工作，也是经济工作重要的组成部分。落实科学发展观，大力推进“工业安乡、生态安乡、和谐安乡”建设，关键在于人才。

一、实事求是，正确估价人才队伍工程建设新形势

近年来，我县人才工作严格坚持“党管人才”原则，以促进发展为出发点，在人才引进和管理上，取得了较好的成绩。

1.人才规模总量逐步增大。近两年来，我县人才总量得到扩大，人才总量由2010年的11541人增加到现在的12784人。一是实行公开招考。两年来，通过公开招考，共计录用公务员51名、事业单位干部295名，其中教育系统180名、卫生系统72名、计生系统12名、农业系统9名、文化系统7名、劳动局18名、建设局2名。下一阶段，还将录用60多名医卫人员、22名计生法规员和统计员、20名农业技术和青年艺术人员。二是落实政策安置。严格落实国家有关政策，因人而异、量才为用，合理安置范围人员。近三年来，已妥善安置军转退伍人员180多人。

2.人才培训力度逐步加强。一是全面实施科技普及培训工程。整合组织、人事、劳动、工业、商贸、农业等部门培训资源，对全县所有45岁以下农村劳动力进行农村实用技术培训，让其掌握2-3门农村实用技术，涌现科技示范户5500户，90%的农户至少培养了1名实用技术人才。二是大力开展职业技术教育。县职业中专先后开办电子、机电加工、化工、计算机等职业培训，共为各行各业培养和输送人才1500人次。三是突出抓好党政人才培训。由组织、人事、农业等部门牵头，分别开展科级干部和科级后备干部、优秀青年人才、党外干部、村干部等各层次的知识培训班。近三年来，共举办各类培训班20期，为3000多名人才提供了理论知识和业务知识培训。同时，每年推荐20名科级干部到市委党校进行提高培训。四是鼓励干部在职学历教育。有5名乡镇党委书记参加了在职研究生的学习。

3.人才激励机制逐步健全。一是实行重奖。从XX年开始，县委、县政府就设立经济社会发展突出贡献奖，对全县税收、社会事业发展、招商引资、优化发展环境、农村基层工作等方面做出突出贡献的各类人才实行重奖。二是提拔使用。按照客观公正的原则，一批既能吃苦又能吃亏、既能任劳又能任怨且群众认可度高的干部得到提拔重用。三是树立典型。开展了党政“一把手”公开测评，XX年年和2010年共选出了20名“十佳一把手”，得到了社会的广泛认同。四是改善环境。各单位、各部门都能把有知识、有能力，想干事、会干事、干成事的干部放在重要岗位，提供较好的工作平台，让其发挥所长。许多年轻教师、专业技术人员成为工作中的业务骨干或带头人，在他们的工作领域，许多科研、示范项目得到较好地开发和利用。在全县形成了作贡献光荣的良好人才工作导向。

在看到成绩的同时，我们也要看到我县人才队伍建设中存在的问题，主要表现在以下几方面：

1.人才总量严重不足。据有关资料显示，我县每万人中只有科技人才108人，低于全省135人的平均水平，远远低于经济发达县市800-1000人的水平。我县是农业大县，农口的人才总量也不大，中专以上学历、初级以上职称的人才数只有1347人。工业的人才数更少，全县60家规模企业中、高级职称人员仅113人。截止目前，我县享受国务院特殊津贴的专家只有2人，在职的市级专家只有2人。据统计，目前全县仅行政事业单位就需引进各类人才368名，其中党政群机关需引进人才82名，事业单位需引进人才257名，乡镇需引进人才29名。

2.人才结构不尽合理。从行业分布来看，我县行政事业单位人才集中度高，占到人才总量的71.9%；工业商贸企业的人才较少。从岗位特点来看，行政事业单位领导岗位人才较多，基础性和专业性要求较高的岗位人才较少，有些岗位多年得不到人员补充。从调查中了解，有些乡镇站所纯管理型人才占到80%以上，专业技术性人才极少；有些科局副科级以上干部占到了干部职工总数的70%，而文秘、会计和微机管理等基础性专业人员奇缺。从学历层次来看，党政人才队伍大学本科以上（含本科）文化只占24%，并且还以继续教育居多，中专以上（含中专）文化占60%，高中以下学历人员占16%，干部队伍文化素质偏低。从年龄结构来看，全县党政机关1111名人员中40岁以上占到了67%，30岁以下人员只有85人，仅占6%，相当多的乡镇和科局人才青黄不接的的问题已经显露出来。从职称结构来看，初级人才较多，中高级人才较少。我县教育、卫生、农口三个专业技术人才集中的战线中，高级职称人才只有 257人，占人才总数的3.6%；全县60家规模企业中，具有高级职称人才的仅4人。从专业结构来看，我县61.3%的人才集中在教育和卫生战线，企业人才也只集中在机械、制药和化工等几个传统产业中，农业方面从事农产品研发和果蔬专业的人才极少，新兴产业人才更少。

3.人才资源浪费严重。目前，在人才使用的问题上仍然跳不出“条块分割、部门所有”的格局。体制的壁垒限制了人才资源的充分整合和合理配置，造成了人才数量不足与人才积压浪费的现象并存。主要表现在：一是学非所用。有很大一部分人才涌入行政机关和事业单位，没有发挥其专业特长。二是不能发挥潜能。行政事业单位人满为患，两个和尚抬水吃的现象比较普遍。大部分单位不能为专技人才提供必要的发展条件和成长空间，如县农口就有近10名高级职称人员未到退休年龄就离开了工作岗位。三是安于现状。由于激励机制不健全，导致各类人才知识更新不快，墨守成规，干好干坏一个样，缺乏创新精神，不能适应形势和事业发展的需要。

3.树立“党管人才”的观念。一是党委总揽。党管人才的核心是进一步加强党对人才工作的领导，切实转变党管人才就是党管干部的狭义观点。重点要把握好全县人才队伍工程建设方向，抓好人才队伍工程建设大事，解决好人才队伍工程建设问题。二是层级管理。充分发挥各级人才工作领导机构作用，努力形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门密切配合、全社会共同参与关心人才工作的新格局。三是舆论支持。各单位要树立爱护人才就是促进发展、浪费人才就是妨碍发展、刁难人才就是破坏发展的意识，让一切有志成才的人健康成长，让优秀人才脱颖而出，让各类人才施展才华，营造“党爱人才、党兴人才、党聚人才”的氛围。

三、强化举措，努力开创人才队伍工程建设新局面

人才队伍建设是一个庞大的社会系统工程。抓好人才队伍工程建设，必须立足现实、抓住关键、着眼长远、统筹管理，牢牢把握人才培养、引进、使用三个环节，不断创新党管人才的方式和方法，把人才队伍工程建设提高到一个新的水平。

1.立足现实，充分发挥现有人才的作用。对现有人才资源的开发和利用，充分发挥他们的潜能和作用，这是我县人才队伍工程建设的重点和根本。一是树立良好的用人导向。人才使用是旗帜、是导向，强烈影响着人才的行为和取向。“经济要发展，关键在用人”，在坚持政治标准的前提下，要看是否敢说敢干，不看是否老实听话；要看是否具备突出的优点，不看是否具有缺点；要看是否真才实学，不看是否年长资老；要看是否群众公认，不看是否能说会道，坚决做到按实绩论人才、按效益看人才、按特长用人才，切实盘活现有的人才资源。特别是对那些有争议、有个性、有棱角的开拓型人才，看准了就要大胆启用。二是提高人才使用效率。要量才用人、优化组合，根据个人的特点，用其所长、避其所短。人才只有在合适的位子上，适当的年龄上，用在刀刃上，才能显其非常之才。因此，必须在洞察人才个体发展优势和潜力的基础上，严格因其性能、内质定向培养，使人才找准自身发展坐标，做到“人尽其才，才尽其用”。三是千方百计留住人才。对于现有的人才，要做到政治上关心、事业上支持、生活上照顾，特别是对一些骨干人才和优秀青年人才，要根据工作的需要，为人才开展工作和创业创造良好的条件，营造拴心留人的环境，真正做到以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人。

2.抓住关键，加大人才培养工作的力度。人才队伍工程建设是促进县域发展的基础性工程，要针对不同层次、不同类别的人员，以加强能力建设为主线，加大学历、岗位和技术的培训，形成有层次、多梯队的人才格局，为推进县域经济社会可持续发展提供第一动力。一是加强党政人才培养，提升执政能力。选准配强各级领导班子，特别是要注重党政“一把手”的选拔和配备。不断优化领导班子结构，提高班子的凝聚力和战斗力。大力开展公务员培训，力争用5年左右时间对所有公务员轮训一遍，切实做到学以致用。通过公开招考、民主推荐等方式，建立一支由200余人组成的科级后备干部队伍，并加强培养教育，使他们尽快成熟起来，确保各级领导班子有充足的后备人员。建立健全干部交流锻炼制度，选拔一批优秀青年干部到乡镇计生办、综治办和县信访局等一些急难险重的岗位进行锻炼，提高干部的工作实践能力和组织协调能力。加大干部的学历教育培训力度，对全县所有年龄在35岁以下未获得大专或本科学历（不含电大、函授等）的行政事业单位干部，原则上均要求参加自学考试，对获得自考大专和本科的人员，用人单位可给予一定奖励或学费报销，建议取得自考大专文凭的可奖励3000元/人，取得自考本科文凭的可奖励5000元/人，对获得双学士学位和研究生学历的可奖励1万元，着力提高干部学习的主动性和积极性，到2012年，全县行政事业单位人员大专以上学历达到90%以上，本科以上学历达到50%以上。大力发展农村优秀年轻党员，力争每年每个村培养1-2名素质高、能力强且年龄在35岁以下的入党积极分子，为基层党组织储备人才。二是加强专业技术人才培养，提升创新能力。鼓励专业技术人才参加短期学习培训和进修，组织高层次人才开展学术考察交流，培养造就一批优秀学科技术带头人。到2012年，全县优秀学科带头人在30名以上，其中国家、省级专家数量要有所增长。三是加强企业经营管理人才培养，提升综合竞争能力。逐步建立“政府宏观调控、行业规范引导、企业竞争需要、个人成长驱动”的培训机制，形成适应各类企业需要的多层次、多形式、开放性的培训体系。根据客观实际需要，研究制定企业经营管理人才培训计划，鼓励和引导企业适应发展需要，采用多种形式培养各类优秀经营管理人才，努力造就一支懂经营、善管理、市场拓展能力强的企业经营管理人才队伍。到2012年，企业中高级职称人数达到200人，大专以上学历达到60%。四是加强技能人才培养，提升实践操作能力。大力支持中等职业教育，有计划地培养各类紧缺技能人才；充分发挥企业培养技能人才的主体作用，逐步培养一批适应我县工业企业发展需要的高技能人才队伍。到2012年，力争中级以上技能人才占到技能人才总数的15%。五是加强农村实用人才培养，提升致富能力。大力实施“农民素质培训工程”和农村党员干部现代远程教育，着力培养各类农村实用人才，使其成为既懂经营，又掌握现代科技知识，能够带领群众共同致富的复合型人才。大力开展农村实用技术培训，力争使每个农户掌握1-2门农村实用技术。积极开展农村劳务输出培训和农民转岗培训，确保全县每年农村剩余劳动力转移净增8000人。

3.着眼长远，积极开展人才引进工作。在人才的引进过程中，要把握当前需要、长远必需这个条件，更加清醒、更加深刻地分析我县人力资源开发和人才队伍建设的现状，统筹兼顾各个层次、各个部门的人才需求，实行分层、分级、分类的引进储备，真正做到需要什么人才就引进什么人才，需要多少人才就引进多少人才。一是建立人才资源库。由组织、人事部门牵头，按系统进行分类普查。确定人才入库标准，在入库标准制定上，把学历、职称、领导职级等硬性指标作为人才入库标准制定的基础上，还应坚持以业绩、能力为主的原则，以市场认可、群众、业内人士公认为原则的入库标准体系，确保科级后备干部储备基数在200人以上、优秀青年干部50人以上。二是编制人才引进的动态性规划。急需用人的单位每年要提出引进人才的计划，组织、人事、编制部门要做好人才的汇统分析，根据相关单位的计划需求，编制好全县人才引进的近期与中长期规划，用人计划做到有的放矢，不滥竽充数。对急需的特殊人才，经县委、县政府批准可不受编制限制引进。三要引导人才合理流动。进一步加大县乡政府机构改革和人事制度改革，力争3年内消化掉全县所有行政事业单位超编人员。进一步加大党政人才的横向交流和向上纵向推荐人才的力度，充分调动干部的工作热情和积极性。对确需引进的人才，要按照科学设岗、因事设岗、公开公平的原则，合理引进所需人才，着力解决人才分布结构的不合理性。具体做法上：行政事业单位要严守进口，敞开出口；坚持“凡进必考”的原则，打破地域、种族、性别和身份界限，不拘一格考录人才，保证“岗位空缺、事业急需、专业对口”的人才能走进行政事业单位。

4.统筹协调，建立健全人才管理长效机制。一是成立人才队伍管理机构。在人才队伍的管理上，要做到县委统筹、分级管理。县里要成立专门的人才队伍工程建设工作领导小组，县委书记任组长，明确组织、人事或编制部门牵头管理全县人才队伍工程建设，切实改变目前管理无序、责任不明的现状。各单位也要成立相应的人才队伍工程建设领导机构，“一把手”负总责，并明确专人负责日常管理工作。二是加大人才资源开发的投入。各级党委、政府和领导干部要牢固树立“人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才队伍工程是第一工程”的观念，真正把人才队伍工程建设摆在突出位置，逐步建立与完善政府、社会、用人单位和个人多元化的人才经费投入机制，设立高层次人才和紧缺急需人才引进、开发和使用专项基金。积极拓宽人才投入渠道，鼓励各类组织、企业和个人以各种形式支持人才开发事业。建立紧缺专业技术人才定向培养财政补贴扶持制度，保障行业人才需求。三是建立健全人才考核奖励制度。建立“政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充”的多元化人才奖励制度，使优秀人才有名、有位。政府每年拿出一定资金，设立县人才重大贡献奖励基金，对在全县经济建设和社会发展中作出杰出贡献的优秀人才予以重奖，对人才工作成绩突出的单位给予表彰。四是完善人才各项福利保障制度。进一步完善社会保障制度，确保各项人才政策落到实处。强化利益分配的激励约束机制，保证各类人才的福利待遇水平随着经济社会发展而稳步提高，逐步实现人才福利政策规范化。设立高层次人才保障基金，不断加大对高层次人才的关爱力度。对一些各时期各类人才要求比较迫切的事项，认真调查研究，及时提出可行性解决方案，切实加以解决。